在世界貿(mào)易快速增長、貨物貿(mào)易的發(fā)展已不能滿足需求之際,雖然我國的服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中所占的比重逐步攀升,但是,由于我國的服務(wù)業(yè)相對于工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚,基礎(chǔ)較差,從而導(dǎo)致我國服務(wù)貿(mào)易在國際市場中的競爭力相對較弱.為了彌補我國服務(wù)貿(mào)易的不足,提高其貿(mào)易競爭力,構(gòu)建和完善我國服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)體制變得非常重要.

一、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及問題近幾年來我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速,規(guī)模不斷擴大,領(lǐng)域不斷延伸,效益也在不斷增加.據(jù)WTO統(tǒng)計,我國服務(wù)貿(mào)易額已經(jīng)從1982年的55.39億美元上升到2009年的2870億美元(按當(dāng)年價).我國服務(wù)貿(mào)易的開放也已經(jīng)超過了其他幾個發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家,逐步接近發(fā)達(dá)國家水平.開放領(lǐng)域包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個,涉及共計160個小類中的100個.

2009年,我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)7156家;服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在利用外資中所占比重越來越大,2009年服務(wù)業(yè)(含金融業(yè))實際利用外資達(dá)385億美元,占吸收外資總額的43%,比2004年的比重提高近1倍.

我國服務(wù)貿(mào)易的快速增長源于服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展.

但是就目前來看,我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與整個貿(mào)易局勢的發(fā)展不相匹配,存在著很多需要彌補的缺陷,表現(xiàn)較為顯著的就是滯后性.另一方面,雖然我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實力不容忽視,但與服務(wù)貿(mào)易高度發(fā)達(dá)的其他國家相比仍然存在著不小的差距,還存有一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)起步晚且管理滯后大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,擴大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口是我國近幾年才提出來的一個發(fā)展戰(zhàn)略,且服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模也是近幾年來才得以擴大的,然而美國和歐洲等國家早在二戰(zhàn)后就已著手并大力發(fā)展.同時,我國在服務(wù)貿(mào)易的管理方面基本上采取垂直的管理方式,直接由商務(wù)主管部門和各級直屬部門負(fù)責(zé)管理,很難真正地深入到企業(yè)內(nèi)部,且容易造成分工不明確,政策不落實.此外,由于管理落后造成對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的不規(guī)范,對服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計范疇,以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家及國際慣例不一致等,都是阻礙我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素.

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

依法行政是國土資源管理的內(nèi)在要求。經(jīng)過堅持不懈的努力，近年來國土資源系統(tǒng)依法行政不斷取得新的重大進(jìn)展，但仍存在認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡的問題，一定程度上影響和制約了依法行政對國土資源管理改革和發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。為保持和發(fā)展國土資源依法行政工作的良好勢頭，進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（20**年—**年）》，現(xiàn)就深入持續(xù)推進(jìn)國土資源依法行政，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制通知如下：

一、充分認(rèn)識構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制對國土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求

解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，是當(dāng)前和今后一段時期國土資源工作的主線。各級國土資源部門要在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐中，充分認(rèn)識新的形勢對進(jìn)一步推進(jìn)國土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求。

依法行政是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進(jìn)力量和保障力量，適應(yīng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制的需要，就是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律制度對社會主體的引導(dǎo)和約束功能，處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，將節(jié)約集約利用資源的科學(xué)發(fā)展新模式納入法制軌道；就是要推動改革創(chuàng)新，消除影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，讓解放思想、改革創(chuàng)新落地，變成具有普遍約束力的制度措施，及時跟進(jìn)改革進(jìn)程，并引領(lǐng)改革的實踐；就是要用制度管人、管事、管權(quán)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范和制約，著力突破長期以來形成的思維定勢、路徑依賴和利益格局，切實轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，提高國土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力。

各級國土資源管理部門要以強烈的憂患意識和危機感，進(jìn)一步提高認(rèn)識、認(rèn)清形勢，緊密圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制的要求，深入持續(xù)推進(jìn)國土資源依法行政。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

依法行政是國土資源管理的內(nèi)在要求。經(jīng)過堅持不懈的努力，近年來國土資源系統(tǒng)依法行政不斷取得新的重大進(jìn)展，但仍存在認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡的問題，一定程度上影響和制約了依法行政對國土資源管理改革和發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。為保持和發(fā)展國土資源依法行政工作的良好勢頭，進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（20**年—**年）》，現(xiàn)就深入持續(xù)推進(jìn)國土資源依法行政，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制通知如下：

一、充分認(rèn)識構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制對國土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求

解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，是當(dāng)前和今后一段時期國土資源工作的主線。各級國土資源部門要在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐中，充分認(rèn)識新的形勢對進(jìn)一步推進(jìn)國土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求。

依法行政是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進(jìn)力量和保障力量，適應(yīng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制的需要，就是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律制度對社會主體的引導(dǎo)和約束功能，處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，將節(jié)約集約利用資源的科學(xué)發(fā)展新模式納入法制軌道；就是要推動改革創(chuàng)新，消除影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，讓解放思想、改革創(chuàng)新落地，變成具有普遍約束力的制度措施，及時跟進(jìn)改革進(jìn)程，并引領(lǐng)改革的實踐；就是要用制度管人、管事、管權(quán)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范和制約，著力突破長期以來形成的思維定勢、路徑依賴和利益格局，切實轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，提高國土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力。

各級國土資源管理部門要以強烈的憂患意識和危機感，進(jìn)一步提高認(rèn)識、認(rèn)清形勢，緊密圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制的要求，深入持續(xù)推進(jìn)國土資源依法行政。

今年以來，在縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)強縣目標(biāo)，牢固樹立信訪工作無小事責(zé)任意識，堅持建立信訪工作責(zé)任機制，維護了社會穩(wěn)定。

一、建立信訪工作責(zé)任機制

一是定期召開縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取信訪工作匯報，研究部署全縣信訪工作，處理重大疑難信訪問題，落實矛盾化解、領(lǐng)導(dǎo)包案工作責(zé)任。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點涉訪部門都成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。三是將信訪工作納入年終綜合考評，同黨建、黨風(fēng)廉政、社會治安、精神文明同考核獎懲。

二、建立信訪苗頭排查機制

一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點涉訪部門每季度排查一次本轄區(qū)本系統(tǒng)的信訪苗頭，通報信訪動態(tài)，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供參考。二是各種突發(fā)性群體性事件要求涉訪單位必須在2小時內(nèi)報告縣委政府。三是落實矛盾化解工作責(zé)任，對排查的信訪苗頭明確包抓領(lǐng)導(dǎo)、矛盾化解責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時限。四是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點涉訪部門建立信訪接待室、村設(shè)調(diào)解委員會、村有信訪信息員的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到小事不出村(單位)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(系統(tǒng))。

三、建立領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件機制

沙流河鎮(zhèn)以政府公共服務(wù)、村級組織服務(wù)與村民自我服務(wù)相結(jié)合的模式，建設(shè)“村民中心”，創(chuàng)建了農(nóng)村社會化服務(wù)的新機制，為落實科學(xué)發(fā)展觀，培育新型農(nóng)民、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、構(gòu)建和諧新農(nóng)村探索出了一條有效的途徑。

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民最需要的是提高增收能力和改善生活質(zhì)量，需要在技術(shù)扶持、個人培訓(xùn)、文化生活等方面提供社會化服務(wù)。2006年初，沙流河鎮(zhèn)以“服務(wù)村民”為宗旨，在全鎮(zhèn)各村組建“村民中心”，并使其成為村民的學(xué)習(xí)交流中心、文化活動中心、技術(shù)服務(wù)中心，有效地促進(jìn)了農(nóng)村干部由行政管理型向為民服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過提供社會化服務(wù)，凝聚民心、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

“村民中心”一般由村辦公場所改建。為了把“村民中心”真正辦成為村民提供社會化服務(wù)的綜合性場所，沙流河鎮(zhèn)采取了以下三項措施開展建設(shè)：

一是因村制宜，典型引路。在推廣“全國文明村”沙流河村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)業(yè)科技、教育文體等10項服務(wù)制度，開展具體服務(wù)。確定基礎(chǔ)條件較好的10個村作為試點村先行一步，按照“一個標(biāo)識、一個章程、一個陣地、一套制度、一支隊伍、一套服務(wù)項目、一名骨干、一套機制”的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立各項服務(wù)室，分期建立郵政“三農(nóng)”服務(wù)站，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。對基礎(chǔ)薄弱村堅持一室多用，先開展服務(wù)，后完善提高。

二是健全網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機制，高效運轉(zhuǎn)。沙流河鎮(zhèn)以政府公共服務(wù)、村級組織服務(wù)與村民自我服務(wù)相結(jié)合，形成了強大的共建合力。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)為切入點，成立了新農(nóng)村建設(shè)辦公室，全面協(xié)調(diào)督導(dǎo)“村民中心”開展服務(wù)。并對應(yīng)各村服務(wù)內(nèi)容，依托各職能部門在鎮(zhèn)一級組建了10個服務(wù)指導(dǎo)中心，引領(lǐng)各項職能、政策和資金向“村民中心”

傾斜。各村黨組織負(fù)責(zé)人兼任“村民中心”主任，把村兩委、民兵、婦聯(lián)等組織的職能整合到“村民中心”服務(wù)內(nèi)容之中。同時，在各村原有治保會、民調(diào)會等群眾組織基礎(chǔ)上，組建奶牛、林果、蔬菜、文體等農(nóng)民協(xié)會，與鎮(zhèn)服務(wù)指導(dǎo)中心、“村民中心”共同組織開展特色活動。

中央經(jīng)濟工作會議指出，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵政策。前者通過對創(chuàng)新的供給方(企業(yè)和科研院所、高校等)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過對創(chuàng)新的需求方(創(chuàng)新產(chǎn)品的購買者)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長期以來，我國的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵，這已難以適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項緊迫任務(wù)。

對創(chuàng)新的需求激勵更符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

過去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動了我國的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發(fā)費用的支出與創(chuàng)新項目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強烈的鑒定和評獎導(dǎo)向，而不是市場和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場“兩張皮”，浪費了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。另一個問題是不能對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實行創(chuàng)新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因為它更符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟是需求導(dǎo)向經(jīng)濟，通過需求信號引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費。實行創(chuàng)新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優(yōu)惠、直接補貼等措施鼓勵用戶購買創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購的方式直接購買創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過強制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對創(chuàng)新產(chǎn)品的補貼，但這種補貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢而具有顯著競爭力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場導(dǎo)入期幫助企業(yè)開拓市場，帶動企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實行創(chuàng)新的需求激勵政策，可以有效提升對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新需求激勵政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如歐洲國家在航空航天領(lǐng)域、美國和日韓在微電子領(lǐng)域都組織和資助過大型研發(fā)活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創(chuàng)新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環(huán)境問題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵政策在提升全社會對資源節(jié)約和環(huán)境保護類創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。

必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵政策。前者通過對創(chuàng)新的供給方(企業(yè)和科研院所、高校等)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過對創(chuàng)新的需求方(創(chuàng)新產(chǎn)品的購買者)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長期以來，我國的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵，這已難以適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項緊迫任務(wù)。

對創(chuàng)新的需求激勵更符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

過去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動了我國的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發(fā)費用的支出與創(chuàng)新項目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強烈的鑒定和評獎導(dǎo)向，而不是市場和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場“兩張皮”，浪費了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。另一個問題是不能對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實行創(chuàng)新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因為它更符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟是需求導(dǎo)向經(jīng)濟，通過需求信號引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費。實行創(chuàng)新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優(yōu)惠、直接補貼等措施鼓勵用戶購買創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購的方式直接購買創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過強制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對創(chuàng)新產(chǎn)品的補貼，但這種補貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢而具有顯著競爭力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場導(dǎo)入期幫助企業(yè)開拓市場，帶動企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實行創(chuàng)新的需求激勵政策，可以有效提升對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新需求激勵政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如歐洲國家在航空航天領(lǐng)域、美國和日韓在微電子領(lǐng)域都組織和資助過大型研發(fā)活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創(chuàng)新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環(huán)境問題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵政策在提升全社會對資源節(jié)約和環(huán)境保護類創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。

編者按：本文主要從獎罰不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)；獎罰不當(dāng)問題產(chǎn)生的主要原因；獎罰不當(dāng)造成的負(fù)面影響；正確實施獎罰措施的對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：獎勵與懲罰是現(xiàn)代企事業(yè)行政管理工作中最為常見的一種激勵手段、獎罰制度不完善、沒有一家單位有完善的職工獎罰制度、獎罰不夠分明、該獎的不獎，該罰的不罰、獎罰不夠嚴(yán)肅、嚴(yán)格、領(lǐng)導(dǎo)層獲獎過多、領(lǐng)導(dǎo)干部思想方法片面，主觀因素干擾嚴(yán)重、管理教育虎頭蛇尾，思想政治工作流于形式、工作不實不強，優(yōu)劣心中無數(shù)、獎勵也愛搞綜合平衡，照顧方方面面、不正之風(fēng)滲入獎罰體系、不利于調(diào)動醫(yī)護員工的工作積極性、不利于醫(yī)療工作深入細(xì)致地延續(xù)開展、必須堅持獎罰原則、制定科學(xué)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)、加強政治思想教育工作等，具體請詳見。

論文摘要：獎勵與懲罰是行政管理工作中一項十分重要的工作，它對促進(jìn)醫(yī)院工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化具有顯著的作用。然而，各個單位間對獎罰機制的運用在行管工作中存在著很大差距，一些諸如獎罰不當(dāng)或不講標(biāo)準(zhǔn)、不計效采的評先發(fā)獎，不僅嚴(yán)重影響和制約了醫(yī)護員工爭先創(chuàng)優(yōu)的工作積極性，而且還使原有的獎勵“含金量”大為降低。作者通過觀察、調(diào)查、了解和總結(jié)，就當(dāng)前醫(yī)院獎罰機制的有關(guān)問題，論述了獎罰不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn):獎罰不當(dāng)問題產(chǎn)生的主要原因:獎罰不當(dāng)造成的負(fù)面影響;正確實施獎罰措施的對策。并提出獎罰機制必須堅持五項原則，四條標(biāo)準(zhǔn)和加強思想政治工作的建議。

論文關(guān)鍵詞：行政管理獎勵懲罰

獎勵與懲罰是現(xiàn)代企事業(yè)行政管理工作中最為常見的一種激勵手段。實踐證明，在整個醫(yī)院行政管理工作中，隨著《院長目標(biāo)管理責(zé)任制》、《職工綜合目標(biāo)管理責(zé)任制》的逐步健全與完善，正確操作和實施獎罰機制，已成為各個單位一項不可忽視的重要工作。它對促進(jìn)醫(yī)院工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化具有十分顯著的作用。然而，據(jù)調(diào)查顯示，近幾年來，由于獎罰不當(dāng)或不講標(biāo)準(zhǔn)、不計效果地評先發(fā)獎，不僅大大影響了有關(guān)科室、班組和個人爭先創(chuàng)優(yōu)的工作積極性，而且還使原有的獎勵“含金量”大為降低，應(yīng)有的榮譽感變成人們心中的疑惑和不屑，應(yīng)有的示范作用也化為烏有，實是有悖于精神文明建設(shè)。針對這一情況，筆者就獎罰不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)、產(chǎn)生原因、負(fù)面影響及對策談幾點粗淺看法，以與大家共同研究和探討。

1獎罰不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)

1.1獎罰制度不完善

中央經(jīng)濟工作會議指出，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵政策。前者通過對創(chuàng)新的供給方（企業(yè)和科研院所、高校等）的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過對創(chuàng)新的需求方（創(chuàng)新產(chǎn)品的購買者）的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長期以來，我國的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵，這已難以適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項緊迫任務(wù)。

對創(chuàng)新的需求激勵更符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

過去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動了我國的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發(fā)費用的支出與創(chuàng)新項目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強烈的鑒定和評獎導(dǎo)向，而不是市場和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場“兩張皮”，浪費了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。另一個問題是不能對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實行創(chuàng)新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因為它更符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟是需求導(dǎo)向經(jīng)濟，通過需求信號引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費。實行創(chuàng)新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優(yōu)惠、直接補貼等措施鼓勵用戶購買創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購的方式直接購買創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過強制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對創(chuàng)新產(chǎn)品的補貼，但這種補貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢而具有顯著競爭力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場導(dǎo)入期幫助企業(yè)開拓市場，帶動企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實行創(chuàng)新的需求激勵政策，可以有效提升對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新需求激勵政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如國家在航空航天領(lǐng)域、和在微電子領(lǐng)域都組織和資助過大型研發(fā)活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創(chuàng)新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環(huán)境問題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵政策在提升全社會對資源節(jié)約和環(huán)境保護類創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。

摘要：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的退化以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，以農(nóng)民私人為投資主體的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展格局初步形成，快速推動著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。研究表明，土地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)機械價格水平、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、政策變化等因素對農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)生重要影響，對現(xiàn)階段的促進(jìn)政策有重要啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；影響因素；支持政策

一、導(dǎo)言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高機械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，中國政府已經(jīng)將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化列入國家支持政策，提出走符合國情的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。近幾年來，有關(guān)學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)的角度對如何發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化開展了多角度的研究，提出了一些新的觀點，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了重要的政策理論支撐。

(一)農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)制度的歷史變遷

中國的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展是從建國后開始的，伴隨著制度變遷發(fā)生了重大波折。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以市場需求機制為基本特征，農(nóng)業(yè)機械作為商品進(jìn)入了流通領(lǐng)域，個體農(nóng)民擁有和經(jīng)營農(nóng)機數(shù)量迅猛增長，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展注入了活力。當(dāng)改革的設(shè)計目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有定位在市場經(jīng)濟體制上時，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的一系列實踐清晰地走在市場化道路上，承包制中的農(nóng)機戶是最早的市場活動主體，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)一經(jīng)誕生即按市場機制運作，自買自用的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式和理念已被打破，初步形成了以獲取最大經(jīng)濟效益為中心，以個體私有私營農(nóng)機為主導(dǎo)的歷史時期。農(nóng)民成為農(nóng)機投資與經(jīng)營的主體。