導語：解析國內(nèi)服務貿(mào)易促進機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在世界貿(mào)易快速增長、貨物貿(mào)易的發(fā)展已不能滿足需求之際,雖然我國的服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中所占的比重逐步攀升,但是,由于我國的服務業(yè)相對于工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚,基礎(chǔ)較差,從而導致我國服務貿(mào)易在國際市場中的競爭力相對較弱.為了彌補我國服務貿(mào)易的不足,提高其貿(mào)易競爭力,構(gòu)建和完善我國服務貿(mào)易的促進體制變得非常重要.

一、我國服務貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及問題近幾年來我國服務貿(mào)易發(fā)展迅速,規(guī)模不斷擴大,領(lǐng)域不斷延伸,效益也在不斷增加.據(jù)WTO統(tǒng)計,我國服務貿(mào)易額已經(jīng)從1982年的55.39億美元上升到2009年的2870億美元(按當年價).我國服務貿(mào)易的開放也已經(jīng)超過了其他幾個發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家,逐步接近發(fā)達國家水平.開放領(lǐng)域包括《服務貿(mào)易總協(xié)定》12個服務大類中的10個,涉及共計160個小類中的100個.

2009年,我國服務貿(mào)易領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)7156家;服務業(yè)領(lǐng)域在利用外資中所占比重越來越大,2009年服務業(yè)(含金融業(yè))實際利用外資達385億美元,占吸收外資總額的43%,比2004年的比重提高近1倍.

我國服務貿(mào)易的快速增長源于服務業(yè)的蓬勃發(fā)展.

但是就目前來看,我國服務貿(mào)易的發(fā)展與整個貿(mào)易局勢的發(fā)展不相匹配,存在著很多需要彌補的缺陷,表現(xiàn)較為顯著的就是滯后性.另一方面,雖然我國發(fā)展服務貿(mào)易的實力不容忽視,但與服務貿(mào)易高度發(fā)達的其他國家相比仍然存在著不小的差距,還存有一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)起步晚且管理滯后大力發(fā)展服務貿(mào)易,擴大服務貿(mào)易進出口是我國近幾年才提出來的一個發(fā)展戰(zhàn)略,且服務貿(mào)易的規(guī)模也是近幾年來才得以擴大的,然而美國和歐洲等國家早在二戰(zhàn)后就已著手并大力發(fā)展.同時,我國在服務貿(mào)易的管理方面基本上采取垂直的管理方式,直接由商務主管部門和各級直屬部門負責管理,很難真正地深入到企業(yè)內(nèi)部,且容易造成分工不明確,政策不落實.此外,由于管理落后造成對服務業(yè)統(tǒng)計的不規(guī)范,對服務業(yè)的定義、統(tǒng)計范疇,以及劃分標準與發(fā)達市場經(jīng)濟國家及國際慣例不一致等,都是阻礙我國服務貿(mào)易發(fā)展的主要因素.

(二)規(guī)模小且基礎(chǔ)較差雖然我國服務貿(mào)易發(fā)展迅速,且在進入20世紀90年代后,我國的服務貿(mào)易的增長速度就已超過了我國貨物貿(mào)易,但依然無法與發(fā)達國家相比.另一方面,我國服務業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重仍然偏低,吸納就業(yè)的作用未能充分發(fā)揮.據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,截至2009年,我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4%,吸納就業(yè)人員26603萬人,僅占三次產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)比例的34.1%.

這一水平不僅遠遠低于發(fā)達工業(yè)化國家服務業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的比重,而且還低于發(fā)展中國家的平均水平.

服務業(yè)是發(fā)展服務貿(mào)易的堅實基礎(chǔ),服務業(yè)如果嚴重滯后必然會對服務貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響.由此可見,服務貿(mào)易作為我國出口領(lǐng)域的重要組成部分,還有很大的潛力有待開發(fā).

(三)總體水平較低,出口結(jié)構(gòu)不合理長期以來,我國服務貿(mào)易領(lǐng)域的主要支柱就在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務領(lǐng)域,勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門等傳統(tǒng)服務也占有一部分市場.而在全球貿(mào)易量最大的金融、保險、咨詢等技術(shù)密集和知識密集服務行業(yè),在我國還是薄弱環(huán)節(jié),仍處于初步發(fā)展階段.

(四)發(fā)展速度較快導致國內(nèi)立法滯后,法律法規(guī)不健全近幾年來我國已先后頒布了《對外貿(mào)易法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》、《廣告法》等一系列關(guān)于服務貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī),雖然國家已制定出這些法規(guī),但在實際的-21-運用過程中這些法律法規(guī)相對比較抽象,缺乏操作性,且針對外國對于我國服務貿(mào)易的歧視性壁壘缺乏相應的保護措施,這必然會使我國企業(yè)利益受損.因而在我國服務貿(mào)易立法方面還有很多不足,需要完善.

(五)服務貿(mào)易行業(yè)人才匱乏從整體來看,在服務貿(mào)易的交易過程中,由于服務貿(mào)易的無形性,對于服務提供者的要求尤為嚴格.而我國在服務行業(yè)人員的教育與科技方面的投入相對較低,對服務貿(mào)易人才的培養(yǎng)重視不夠,直接削弱了我國服務貿(mào)易在國際市場上的競爭力.

二、構(gòu)建我國服務貿(mào)易促進體制的必要性

(一)完善我國服務貿(mào)易政策制度的必要商務部是我國服務貿(mào)易主要的協(xié)調(diào)和管理部門,然而國際服務貿(mào)易涉及的范圍相對廣泛,因而僅靠一個商務部門,難免會造成管理分散,服務行業(yè)之間各部門的職責模糊,服務業(yè)各有關(guān)部門的職責不明確等管理上的缺陷.而且中央和地方之間對于國際服務貿(mào)易之間的政策差異,也會導致地方在執(zhí)行有關(guān)商務部門政策的偏差.

另外,在統(tǒng)計方面也不規(guī)范,在行業(yè)的劃分標準方面不符合國際慣例的標準.因此迫切需要一個完善的服務貿(mào)易促進體制來推進服務貿(mào)易的發(fā)展.再者,我國政府在服務貿(mào)易的政策管理中,對教育、開發(fā)、研究的指導和投入方面相對于發(fā)達國家而言力度不夠.對于服務貿(mào)易競爭力的提高最主要的還是要依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持,我國在這方面仍然相對薄弱.改革開放以來,隨著我國國力的日益強大,我國有能力增強科研方面的投入.與此同時,還應建立和完善相應的體制和措施.

(二)適應當今國際市場服務貿(mào)易發(fā)展趨勢的必要隨著經(jīng)濟全球化的巨大變動和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大力發(fā)展,各國政府對服務貿(mào)易的限制也在逐步放寬,企業(yè)和個人對于服務貿(mào)易的需求也在增加,這促使國際服務貿(mào)易進入了一個高速發(fā)展的時期.根據(jù)WTO《世界貿(mào)易報告2010》的公布數(shù)據(jù),2005-2009年,國際服務貿(mào)易的年均增長率為7%,同期貨物貿(mào)易年均增長率為4%,增速遠高于貨物貿(mào)易.同時,新型服務產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),例如金融、保險、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務、咨詢服務等,它們的發(fā)展遠遠快于傳統(tǒng)項目的服務貿(mào)易.這促使越來越多的勞動者從實物生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到服務生產(chǎn)部門中去,國際服務貿(mào)易的發(fā)展內(nèi)容越來越豐富.由于新興服務業(yè)的興起,使貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有了進一步的優(yōu)化與調(diào)整,一直占據(jù)著世界服務貿(mào)易額60%左右的傳統(tǒng)服務部門(如運輸、旅游等)在發(fā)展中呈現(xiàn)出了下降的趨勢,而新興的服務部門(如通訊、保險、金融等)所占比重卻在不斷上升.

自從2001年11月10日我國正式加入WTO后,作為其重要成員,我國不但可以更大程度地享受其他國家和地區(qū)對服務貿(mào)易的最大程度的優(yōu)惠與便利,而且可以促進我國服務貿(mào)易的發(fā)展.因而只有合理地構(gòu)建和完善我國服務貿(mào)易促進體制,使與之相關(guān)的金融、外匯、財政、稅務、商務管理和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展各部門之間相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為我國各類服務企業(yè)提供有力支持,才能將我國加入WTO以后所獲得的各項優(yōu)惠及有利條件充分地發(fā)揮出來.

(三)完善政府管理職能的必要在經(jīng)濟全球化的驅(qū)動下,各國政府為了能在全球經(jīng)濟事務中占據(jù)重要一席,通過行使各種政府職能,例如宏觀調(diào)控等政策手段,不斷地推動服務貿(mào)易的發(fā)展.美國、歐盟等發(fā)達國家實際上更多的是履行經(jīng)濟促進的職能.

這是由于在一個相對比較成熟的市場經(jīng)濟體制下,法律與相應的宏觀經(jīng)濟政策都是由國家宏觀經(jīng)濟部門,如財政、稅收與貨幣等部門制定的,且這種宏觀經(jīng)濟政策一旦制定便很少會對其進行調(diào)整和修改,而相應的市場管理則更多地需要市場監(jiān)管部門來進行執(zhí)行與監(jiān)督,政府經(jīng)濟部門特別是有關(guān)地方政府經(jīng)濟部門更多時候則是為其提供一些相應的公共服務.

近年來我國的政府經(jīng)濟職能也在加速轉(zhuǎn)變,在2005年初修訂的《國務院工作規(guī)則》提出,國務院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能.不但要我國的各級政府特別是地方經(jīng)濟管理部門更多、更全面地延伸到企業(yè)中去,還要制定促進經(jīng)濟政策、法律法規(guī)發(fā)展的政策,實施相應的宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場管理.因而我國的商務主管部門和各級政府也應當將工作的重點更多投放到為企業(yè)提供更多便利和服務的商務促進服務中.

三、促進我國服務貿(mào)易發(fā)展的政策建議

(一)促進相關(guān)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展行業(yè)協(xié)會在整個服務貿(mào)易發(fā)展的進程中居于主導地位.其一,行業(yè)協(xié)會是服務貿(mào)易企業(yè)間和相關(guān)政府部門之間的橋梁,可以解決企業(yè)當下所面臨的問題.其二,行業(yè)協(xié)會可以通過建立相應的協(xié)調(diào)機制,加強和宣傳服務貿(mào)易的品牌形象,進而提升行業(yè)的整體形象.因此,應當按照現(xiàn)行的市場機制和準則,加快培育出社會化、專業(yè)化的服務貿(mào)易行業(yè)協(xié)會,從而更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間的連接作用.對于那些已經(jīng)建立的行業(yè)協(xié)會,應當按照現(xiàn)行的規(guī)章制度和管理體制,制定并實施符合職業(yè)道德準則,推行行業(yè)誠信建設(shè)且完善行業(yè)管理約束機制,維護公平的市場競爭環(huán)境.與此同時,不能只著手于國內(nèi)的建設(shè),還應當與國外服務貿(mào)易管理協(xié)會緊密聯(lián)系,深入行業(yè)調(diào)查,及時了解到國際市場上服務貿(mào)易的動態(tài)與走向,參與相關(guān)服務貿(mào)易法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的研究.積極為國內(nèi)服務貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務,緊密聯(lián)系企業(yè)與政府,推動行業(yè)發(fā)展,提高行業(yè)的競爭力,幫助企業(yè)更好地步入國際市場.

(二)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才由于我國新興服務業(yè)的不斷涌現(xiàn),新興服務貿(mào)易的人才相對稀缺.因此,我國應加強對發(fā)展服務貿(mào)易所需的、各層次的、以及相應管理部門的人才培養(yǎng)和管理.大力培養(yǎng)和發(fā)展有利于服務貿(mào)易發(fā)展的專業(yè)型人才,提高從業(yè)人員的素質(zhì)、修養(yǎng)等,培養(yǎng)出熟悉國際服務貿(mào)易的人才.同時,還要適當?shù)亟M織培訓,讓其熟悉有關(guān)服務貿(mào)易的法律法規(guī),以提升國際服務貿(mào)易的競爭力.此外,企業(yè)自身也應當具備相應的創(chuàng)新能力,提高服務業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).同時,國內(nèi)高校也應培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才,為我國服務貿(mào)易發(fā)展不斷輸送新鮮血液.

(三)促進市場化機制的運作服務貿(mào)易促進體制的有效運營要以市場化為基礎(chǔ).為了更好地促進市場化機制,在促進服務體制的規(guī)劃和資金方面主要由國家政府服務貿(mào)易管理部門負責,而運營操作方面則主要交由地方商務機構(gòu)管理執(zhí)行.具體可以從三個方面進行:第一,向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務,例如信息咨詢、市場調(diào)查、技術(shù)調(diào)查等服務項目.第二,向企業(yè)提供商業(yè)化服務,或者政府不提供,但在項目完成后由政府給予相應的評定.第三,建立合理的評估方式,以便于評估各類貿(mào)易促進服務.

(四)建立核心服務貿(mào)易中心管理體制由于國際服務貿(mào)易涉及的范圍相對廣泛,且管理模式一般由商務主管部門和直屬地方部門直接管理,使得這種模式難免會因為管理多頭、交叉、力量分散等促使各部門之間難以相互配合,以至于不能有效地發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理優(yōu)勢.因而,這種管理模式必須轉(zhuǎn)變,加強制度的建設(shè),健全服務貿(mào)易的管理體制.有必要建立一個以商務部為核心的服務貿(mào)易管理體制,即由商務部負責服務貿(mào)易戰(zhàn)略的制定、日常的管理、統(tǒng)計以及貿(mào)易促進和貿(mào)易救濟等措施的管理工作,并負責協(xié)調(diào)各服務貿(mào)易主管部門之間的關(guān)系.對發(fā)生問題的服務貿(mào)易制定出合理的解決方式,使服務貿(mào)易的管理更加有效.同時,還應建立一些健全的服務行業(yè)組織協(xié)會,發(fā)揮其對服務市場的調(diào)節(jié)作用.

(五)完善現(xiàn)有服務貿(mào)易促進機構(gòu)各地方商務部門的職能是大力開展與服務貿(mào)易相關(guān)的促進活動,提供貿(mào)易促進服務.商務部貿(mào)易發(fā)展局,發(fā)揮在境內(nèi)外舉辦一些全國性服務貿(mào)易類發(fā)展活動及服務貿(mào)易類相關(guān)信息的職能.中國貿(mào)促會及其分支機構(gòu)及其地方分會、行業(yè)分會,應充分發(fā)揮其海外影響力,積極配合商務部門開展服務貿(mào)易促進工作.

(六)完善服務貿(mào)易相關(guān)立法由于服務業(yè)涉及范圍廣泛,例如運輸業(yè)、交通業(yè)、保險業(yè)、教育等部門,涉及一個國家的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),同時由于我國還是發(fā)展中國家,因而還存在著服務貿(mào)易逆差的問題.所以,不但要大力發(fā)展我國服務業(yè)并推動進出口,還要對我國一些新興服務業(yè)給與相應的保護.在不違背服務貿(mào)易總協(xié)定和WTO的相關(guān)法律法規(guī)的前提下,加強相關(guān)立法工作,盡快建立和完善符合我國實際國情的服務貿(mào)易法律法規(guī)體系.

四、結(jié)論綜上所述,只有將健全的貿(mào)易立法、合理的機構(gòu)設(shè)置、配套的管理體制、有效的市場機制、優(yōu)秀的人才以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會有機地結(jié)合在一起,才能真正建立符合我國服務貿(mào)易發(fā)展實際情況的促進體制.這一體制不但可以促使我國服務貿(mào)易正常有序地進行,也可以促使我國商務部主管部門及其地方政府部門合理有效地制定有關(guān)服務貿(mào)易發(fā)展的政策和管理體制.只有各部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互完善和促進,才能加快我國服務貿(mào)易的發(fā)展,并促使我國服務貿(mào)易在國際市場中占據(jù)重要的地位.

也只有在國際市場中占據(jù)到重要地位,才能真正地擴大我國服務貿(mào)易出口總額,為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展爭取更大的利益,打造出屬于我國的服務貿(mào)易品牌.當然我國服務貿(mào)易還應利用有力的促進體制,在完善現(xiàn)有服務貿(mào)易產(chǎn)品的同時,不斷創(chuàng)新產(chǎn)品,提高服務產(chǎn)業(yè)的整體水品,保持服務貿(mào)易的生機和活力.只有具有堅實的基礎(chǔ),我國的服務貿(mào)易才能真正地走向繁榮和蓬勃.