一、“城中村”的定義

對于“城中村”的定義，眾多學者從不同的角度作出了不同的闡述。呂宏芬、王積瑾認為：“城中村”是指在城鎮(zhèn)中仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)，它是改革開放以來中國城鎮(zhèn)化進程的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象。高迎伏、黃仕偉和董平指出：“城中村”就是指原來是農(nóng)村，由于城市的擴張成為社區(qū)，現(xiàn)已基本沒有耕地，沒有農(nóng)業(yè)，也沒有農(nóng)民，但仍按村的行政管理體制來管理的城市中的特殊社區(qū)。筆者認為“城中村”是城市發(fā)展過程中，將城市周邊的村莊列入城市規(guī)劃管理范圍，而又在特定的時期內(nèi)存留城鄉(xiāng)二元體制的狀況。城市的飛速發(fā)展，需要通過征用周邊農(nóng)村耕地獲得擴展的空間，提升城市的容量，不斷蠶食周邊的耕地，這就形成了“城市—農(nóng)村一城市—農(nóng)村”環(huán)形衍射的空間布局，也就是我們所說的農(nóng)村包圍著城市，城市又包圍著農(nóng)村，城村交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。

二、“城中村”產(chǎn)生的原因

問題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質(zhì)，才能為解決“城中村”問題提供科學的方法。

(一)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制是“城中村”產(chǎn)生的本質(zhì)原因

建國后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動，制定嚴格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制，“城中村”就在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下產(chǎn)生了。而城鄉(xiāng)二元土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的核心。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實行集體所有制，城市土地實行國家所有制。在二元土地結(jié)構(gòu)所有制的基礎上，相應地形成了兩種產(chǎn)權，即國有土地所有權和集體土地所有權。正因為兩種所有權的差異，造成了國家可以征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地，特別是《物權法》頒布后，國家對村民宅基地的征用，未經(jīng)村民同意是不能執(zhí)行的，否則是違法，所以說這種二元土地結(jié)構(gòu)制度是“城中村”產(chǎn)生的關鍵。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統(tǒng)一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

摘要：隨著中國城市化進程的推進，“城中村”成為城市中特殊的空間?！俺侵写濉钡慕?jīng)濟水平、文化水平等普遍較低，其藝術氛圍也大多不濃厚?；谥袊磥韼资瓿鞘邪l(fā)展的趨勢，“城中村”的改造是大勢所趨。而公共藝術作為普遍適用于城市建設的藝術形式，在各類改造項目中被廣泛利用。文章對“微更新、輕改造”的模式進行分析，發(fā)現(xiàn)其與傳統(tǒng)的改造模式相比具有成本低、影響小、成效佳等優(yōu)勢，推廣這種模式可以促進“城中村”公共藝術的發(fā)展。

關鍵詞：公共藝術；微更新；“城中村”改造；城市化

“城中村”是城市化的特殊產(chǎn)物。處于社會主義發(fā)展初級階段的中國，改革開放以來城市化進程不斷推進，城市的擴張導致對土地的需求量增加，使許多原本屬于農(nóng)村的區(qū)域被規(guī)劃入城市?！俺侵写濉蓖瑫r也是外源性城市化帶來的問題之一。外源性城市化是被動的城市化，由于城市擴張的需要，鄉(xiāng)村被新建的城市包圍，從而不得不做出所謂“城市化”的改變。我國在改革開放前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制也直接導致一些農(nóng)村雖然在地域上屬于城市，卻無法從根本上融入城市，于是這樣的區(qū)域便成為特征鮮明的“城中村”。公共性是公共藝術的基礎，同時也是其核心內(nèi)容與創(chuàng)作根據(jù)。公共藝術的公共性決定了它開放、大眾化、通俗化等特點，這樣的特點也使公共藝術成為非常適于介入大眾生活的藝術形式。隨著中國城市化進程的加快，中國的公共藝術也呈上升發(fā)展的態(tài)勢。自20世紀80年代以來，中國的公共藝術在壁畫、雕塑、環(huán)境景觀等領域都進行了初步的探索，而在中國的城市建設中最常見的公共藝術形式也主要是這三類。大部分“城中村”中公共藝術介入的程度都非常低。首先，這種現(xiàn)象受“城中村”性質(zhì)的影響。外源性城市化導致“城中村”與普通城市社區(qū)的公共服務配置不均等。從社區(qū)管理模式來說，“城中村”沒有完善的社區(qū)服務系統(tǒng)，整體的模式還停留在農(nóng)村社區(qū)的層面；從社區(qū)公共設施來說，它沒有與城市其他地區(qū)一致的設施。從“城中村”居民的角度分析，許多青年人因求學、工作等原因流向一線大城市，因此大部分“城中村”的居民為老年人，且占比達一半以上，剩下的是少部分中年人和孩童?！俺侵写濉钡闹欣夏昃用裼捎谠钤谵r(nóng)村且大部分受教育程度較低，大多數(shù)并沒有實際接觸過公共藝術，對公共藝術的了解程度亦非常低，孩童在“城中村”的場域條件下則更難接觸到公共藝術。其次，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于“城中村”的邊緣化。由于“城中村”在用地屬性上曾屬于農(nóng)村土地，因此它處于被城市發(fā)展忽視、孤立的局面?；凇俺侵写濉眳^(qū)域未來走向的不確定性，部分城市的相關部門往往不會對其投入太多資源進行文化建設，這也是“城中村”鮮有公共藝術介入的主要原因?！拔⒏?、輕改造”創(chuàng)作原則是指以不改變土地利用性質(zhì)、基本不改變建筑空間主要結(jié)構(gòu)為前提，盡量在不打擾居民生活的情況下，通過進行適應社區(qū)生活需求的局部改造提高公共空間的功能和品質(zhì)。公共藝術在城市中的運用主要體現(xiàn)在城市大型雕塑、大面積壁畫、建筑環(huán)境景觀改造等方面，各種社區(qū)更新方案也大部分采用大體量建筑的改造這類藝術介入的方式。當然，這樣的運用比較符合早期城市建設中大型規(guī)劃———大面積拆除及大面積重建、新建的情況。然而近年來，隨著中國城市化進程的加快，城市更新的方式逐漸從“大拆大建”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小拔⒏隆薄?/p>

與城市“微更新”同步的則是公共藝術介入社區(qū)的形式也發(fā)生了新的變化，創(chuàng)作形式主要表現(xiàn)為由大型公共藝術裝置介入等大改造形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔⒏?、輕改造”的形式，這樣的形式與當下城市化發(fā)展進程的適配度很高。然而“微更新、輕改造”創(chuàng)作原則下的公共藝術介入并沒有普遍應用于非一線城市———拆遷與重建仍然是三、四線城市的改造常態(tài)，而這樣的改造模式大部分的應用對象就是“城中村”。公共藝術“微更新、輕改造”式的介入是最適合落實改造項目的，具體有四方面的優(yōu)勢。第一，用人更少、用時更短。相比大型建筑的拆改、新建所需的大量人力與長時間施工，“微更新”的性質(zhì)決定了它所需的人力較少、速度較快，一般情況下一個設計團隊用一個月左右的時間就可以完成改造項目。第二，成本更低、性價比高。傳統(tǒng)的大改項目需要的啟動資金很多，但“微更新”可以用最少的成本取得最大的收益。第三，改動更小、影響更小。傳統(tǒng)的改造多數(shù)是大體量的拆建，這勢必會有大規(guī)模施工，而施工現(xiàn)場對社區(qū)的影響大也是前些年許多民眾對改造項目不滿的原因之一。“微更新”則不需要對原有建筑等進行大改動，只需要在原有建筑基礎上加入公共藝術內(nèi)容即可，這對居民生活的影響非常小。第四，靈活性強、成效更好。公共藝術的介入有公共裝置介入、公共空間營造、公共活動介入等多種形式，具有很強的靈活性。因此在改造項目中可以“對癥下藥”，根據(jù)對象的特點和需求更精準地選擇介入方式，以此取得更好的效果?！拔⒏?、輕改造”式公共藝術的介入方式以介入的空間分類大致有以下幾種：以小面積手繪墻為主的建筑外立面“微更新”，以公共設施改造升級為主的公共設施“微更新”，以放置公共裝置為主的公共景觀“微更新”，以開展公共藝術活動為主的藝術氛圍“微更新”。建筑外立面“微更新”是改造方式中最常見、最基礎的一項，其創(chuàng)作成本低，創(chuàng)作效果佳，能快速地改變建筑表面的樣貌，實現(xiàn)整體環(huán)境美化。在“城中村”的改造中，建筑外立面是最值得藝術家使用的“畫布”。公共設施“微更新”是改造中關鍵的一項。上海城市公共空間設計促進中心“微更新”項目負責人陳敏提到：“微更新不是一種美化運動，而是要解決居民的實際問題和需求，滿足功能上的不足?！睂苍O施的設計與改造是公共藝術的功能之一，對于“城中村”的改造來說，公共設施的有效改造升級更是重中之重?！俺侵写濉鄙鐓^(qū)的整體環(huán)境大多比較單調(diào)，空間布局刻板單一，在不進行大的建筑改動的前提下，景觀的“微更新”對于改善整個社區(qū)環(huán)境起著重要作用。公共藝術裝置是景觀改造中常見的工具之一，而在“微更新”的原則下，與空間相結(jié)合的小型裝置取代大型雕塑成為更適用于社區(qū)改造的項目。新媒介公共藝術為社區(qū)改造提供了更多可能，在“城中村”的改造當中，這種類型的公共藝術介入可以給整個場域的氣質(zhì)帶來巨大改變，而這樣的改變有時只需從一個微妙的靈感開始。

英國藝術家AlexChinneck的“Knot”系列作品通過對生活中常見的物品的再創(chuàng)作呈現(xiàn)出奇幻的觀感，他將郵筒、滅火器、掃把“打結(jié)”的創(chuàng)意實際上就是對材質(zhì)的置換，從而達到一種視覺欺騙效果。此類幽默詼諧的小型裝置是公共藝術介入社區(qū)時可以參考的。這種基于日常物品的改造不會顯得突兀和生硬，且有利于社區(qū)藝術氣氛的營造。在公共藝術實踐的各種類型中，公共藝術活動是比較特殊的一類。不同于繪畫、裝置等藝術形式，公共藝術活動是以人為主體的藝術形式，它強調(diào)大眾的參與性和互動性，同時也是觀念藝術與行為藝術的結(jié)合。在公共藝術活動介入的相關研究中，可以探討如何針對“城中村”居民群體的現(xiàn)狀做出改變。如果將目光聚焦“城中村”居民群體，會發(fā)現(xiàn)他們大多文化程度不高、對公共藝術的接觸度不高、生活水平不高等。對于具有這樣特性的“城中村”居民來說，熱鬧且不影響正常生活的公共藝術活動是最容易被接納的。而公共藝術活動具有即時性，短期的活動不會對公眾的生活造成不便。除了傳統(tǒng)的開展歌舞活動這類局限于觀看的藝術形式之外，可以嘗試開展讓公眾參與的藝術活動。例如在“長江上下：公共藝術行動計劃”①系列項目中的“公共藝術社區(qū)項目活動”這一板塊，學生團隊計劃組織了多個互動式的公共藝術活動，包括讓社區(qū)居民親自動手創(chuàng)作的臨時性藝術工作坊等?！俺侵写濉钡木用褚恢币詠韺儆诔鞘兄斜凰囆g邊緣化的群體，由于很少有機會接觸藝術，他們很難發(fā)現(xiàn)自己的藝術創(chuàng)造力。公共藝術活動對“城中村”的介入的可貴之處在于，在全面提升整個社區(qū)的藝術氛圍的同時能夠在一定程度上激發(fā)居民的藝術創(chuàng)作意識。

在當前中國城市化建設的形勢下，對“城中村”的治理將主要采用“改造代替拆遷”的形式，且部分城市已經(jīng)投入實踐。從社會環(huán)境需求以及人文關懷需求兩個方面來看，公共藝術的介入在這種發(fā)展態(tài)勢下必然具有重要地位。因此，公共藝術介入“城中村”項目的前景非常廣闊，也有著很大的發(fā)展空間。而“微更新、輕改造”的方式更加適用于未來的社區(qū)改造項目，因此公共藝術介入“城中村”時應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)改造效益最大化?！俺侵写濉钡拇嬖诘拇_是社會發(fā)展過程中需要解決的問題，但它是值得社會理解與包容的。誠然，“城中村”的藝術現(xiàn)狀有其必然性，但這種必然性不能成為它被藝術邊緣化的理由。新時代的藝術工作者應該敏銳捕捉到這種現(xiàn)象，仔細對其進行研究并努力改變現(xiàn)狀。“城中村”不是城市的“污點”，也不應該一直被視作灰色地帶，加強公共藝術對“城中村”的介入是推動“城中村”融入城市的重要方式?！拔⒏?、輕改造”也不僅僅可運用于普通社區(qū)與其他公共空間的改造，將這樣的方式運用于“城中村”的改造既是對其原有面貌的接納與承認，也是對其未來積極負責的態(tài)度。城市會擁有美好的未來，“城中村”亦然。公共藝術將持續(xù)在這一跨越時代的巨大變革中發(fā)揮重要作用，讓公眾見證藝術與城市化的輝煌歷程。

為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快“城中村”改造試點工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體原則?！俺侵写濉笔鞘谐鞘锌傮w規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點范圍以人均農(nóng)用地不足0.3畝為標準，試點村由區(qū)人民政府選擇，報市人民政府批準確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點先行，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，政府主導、市場運作，依法推進、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以村集體為主體自籌資金或通過招拍掛方式引進開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀r(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。

二、規(guī)劃管理。“城中村”改造堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關法律、法規(guī)組織審查、專家論證后報市人民政府批準。控制性詳細規(guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報市人民政府批準后實施。修建性詳細規(guī)劃由各區(qū)人民政府負責。規(guī)劃調(diào)整充分考慮“城中村”實際，基本參照《市規(guī)劃管理技術規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標，并按職權對用地開發(fā)容量上浮比例進行分級管理，合理節(jié)約集約利用土地。

妥善處理按《市征地補償安置條例實施辦法》（市政府第60號令）進行建設的村民安置用房歷史遺留問題。歷史遺留問題應進行行政處罰的，依據(jù)有關法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見，報市人民政府批復實施。

三、土地處置?！俺侵写濉狈秶鷥?nèi)根據(jù)規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經(jīng)濟組織和土地使用者提出征收或確權，由國土資源部門依法按規(guī)定辦理。不申請的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲備中心依法征收儲備。

一、“城中村”的定義

對于“城中村”的定義，眾多學者從不同的角度作出了不同的闡述。呂宏芬、王積瑾認為：“城中村”是指在城鎮(zhèn)中仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)，它是改革開放以來中國城鎮(zhèn)化進程的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象。高迎伏、黃仕偉和董平指出：“城中村”就是指原來是農(nóng)村，由于城市的擴張成為社區(qū)，現(xiàn)已基本沒有耕地，沒有農(nóng)業(yè)，也沒有農(nóng)民，但仍按村的行政管理體制來管理的城市中的特殊社區(qū)。筆者認為“城中村”是城市發(fā)展過程中，將城市周邊的村莊列入城市規(guī)劃管理范圍，而又在特定的時期內(nèi)存留城鄉(xiāng)二元體制的狀況。城市的飛速發(fā)展，需要通過征用周邊農(nóng)村耕地獲得擴展的空間，提升城市的容量，不斷蠶食周邊的耕地，這就形成了“城市—農(nóng)村一城市—農(nóng)村”環(huán)形衍射的空間布局，也就是我們所說的農(nóng)村包圍著城市，城市又包圍著農(nóng)村，城村交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。

二、“城中村”產(chǎn)生的原因

問題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質(zhì)，才能為解決“城中村”問題提供科學的方法。

(一)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制是“城中村”產(chǎn)生的本質(zhì)原因

建國后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動，制定嚴格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制，“城中村”就在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下產(chǎn)生了。而城鄉(xiāng)二元土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的核心。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實行集體所有制，城市土地實行國家所有制。在二元土地結(jié)構(gòu)所有制的基礎上，相應地形成了兩種產(chǎn)權，即國有土地所有權和集體土地所有權。正因為兩種所有權的差異，造成了國家可以征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地，特別是《物權法》頒布后，國家對村民宅基地的征用，未經(jīng)村民同意是不能執(zhí)行的，否則是違法，所以說這種二元土地結(jié)構(gòu)制度是“城中村”產(chǎn)生的關鍵。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統(tǒng)一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

摘要:基于城中村的概念內(nèi)涵、現(xiàn)實狀況及改造問題三方面論述城中村改造的現(xiàn)狀情況，進而從政策的初衷、政策的結(jié)果及政策的評估三方面對城中村改造進行公共政策分析解讀，以期對城中村改造的公共政策整體設計形成一定啟示。

關鍵詞:城中村，改造，公共政策

改革開放以來，隨著我國城市化的快速發(fā)展以及粗放式的城市空間擴張，城市近遠郊的大量農(nóng)村聚落和社區(qū)被動進入工業(yè)化、城市化的環(huán)境，進而形成獨特的“城中村”現(xiàn)象。作為我國長期存在的一個難題，隨著城市化進程不斷推進與深化，其凸顯出來的各種弊端對城市發(fā)展的影響愈加強烈。因此，城中村的改造更新成為當代城市發(fā)展難以回避的現(xiàn)實問題，而改造治理過程中的相關政策及其實踐也是我們需要關注的重點內(nèi)容。

1城中村改造

1．1城中村概念。“城中村”一詞最早由楊安在其“‘城中村’的防治”一文中提出，從現(xiàn)有的研究來看，對“城中村”的界定大體分為以下兩類:一是從土地空間視角入手的城市規(guī)劃和城市地理學領域;二是從經(jīng)濟形態(tài)、制度體制、社區(qū)聚落和社群結(jié)構(gòu)等角度切入的經(jīng)濟學和社會學領域。潘聰林在其“‘城中村’研究評述及規(guī)劃政策建議”［2］一文中，分別從空間區(qū)位、社區(qū)屬性、空間經(jīng)濟屬性等三方面對“城中村”的概念進行解讀，更為全面的從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)視角去分析了“城中村”的內(nèi)涵。1．2城中村現(xiàn)狀。根據(jù)相關研究，目前城中村的發(fā)展狀況依據(jù)改造進程可劃分三個階段:待改造城中村、改造中城中村及改造后城中村，而這三種進程中的城中村也各自具有不同的現(xiàn)狀特征。待改造的城中村現(xiàn)狀仍較具活力，包含前文分析的三方面的屬性，一般存在城市治理、建筑設施落后、環(huán)境健康及土地資源浪費四種問題。改造中的城中村處于一個過渡階段，城中村的原住民已搬離該區(qū)域及該區(qū)域正歷經(jīng)改造更新，該階段的問題也主要體現(xiàn)為這兩個方面:搬離該區(qū)域的原住居民新的住所或過渡階段住所問題;同時，改造城中村普遍呈現(xiàn)出千城一面、千篇一律問題。改造后的城中村基本面貌已融入當今城市風貌，其面臨的問題更多的體現(xiàn)為現(xiàn)代城市普遍需面臨的問題，如多樣性缺失、缺乏活力、特色消弭等問題。1．3城中村改造利益功能。從目前城中村改造來看，其主要關乎四個主體的利益，包括政府、業(yè)主、原住民與改造主體，他們之中政府扮演維護公共利益的角色，而另外三者則均有他們不同的利益訴求，“城中村”改造則是調(diào)整三方的相互關系進而形成平衡的利益體系。

2政策分析

自去年元月我市《關于進一步加快城中村改造的實施意見》實施以來，各級各有關部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導作用，增強轄區(qū)政府的責任意識，按照“市政府主導、區(qū)級政府實施、規(guī)劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結(jié)合”的原則，進一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規(guī)劃

城中村改造項目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經(jīng)市政府批準后列入城中村改造年度計劃。

加強規(guī)劃管理，凡列入年度城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關政策規(guī)定出具規(guī)劃設計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟組織根據(jù)批準的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標準由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實施。

【內(nèi)容提要】本文在界定“城中村”概念的基礎上，對我國“城中村”發(fā)展概況進行梳理，闡述了“城中村”改制的必要性，分析了“城中村”改制存在的突出問題、改制模式。最后，作者還對需進一步探討的幾個法律問題作了初步探討。

【關鍵詞】城中村改制必要性存在的問題模式選擇

一、城中村：概念及概況

1.什么是城中村

城中村是在我國特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進城市化進程中出現(xiàn)的一種新的城市化問題。對于城中村，目前已有很多定義，有從土地關系和形成原因角度的定義，如“所謂城中村是指在城市化快速推進過程中，城市將一些距新、舊城較近的村莊包入城市建設用地內(nèi)，這些被納入城市建設用地的村莊，本文將其稱為‘城中村’”①。有從房屋建筑的角度的定義，如“城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民‘一戶一棟’為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱都市里的村莊”②,“城中村是指由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化前后在原農(nóng)村地區(qū)中形成的呈無序狀態(tài)的建筑群落?！雹?。有從土地、戶籍、社會關系角度的定義。如城中村現(xiàn)象是指從地域角度講已被納入城市范疇的局部地區(qū)，就其社會屬性而言，卻仍屬于傳統(tǒng)的‘農(nóng)’村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)?！雹苡袕漠a(chǎn)權和經(jīng)營制度角度的定義，“‘城中村’是指在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)。‘城中村’是城市化過程的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象?！雹荩鹊?。

這些定義，揭示了“城中村”的某些特征，但要么從單一的學科角度出發(fā)，要么從某個局部地區(qū)的情況出發(fā)的，難免有片面性，難以深入全面反映“城中村”的實質(zhì)，也難以概括“城中村”的普遍情況。

摘要：城中村現(xiàn)象是我國城市化進程的特有現(xiàn)象。對于城中村現(xiàn)象，需要從其產(chǎn)生的歷史根源入手，全面看待其在城市化進程中所起到的消極和積極作用，發(fā)掘城中村所承擔的特殊城市社會功能，然后才能找到改造策略。本文通過解讀城中村現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，科學規(guī)劃，解構(gòu)疏導，重新審視并適時調(diào)整改造城中村的策略，以適應轉(zhuǎn)型期城市空間的社會需求。

關鍵詞：城中村；城市化；改造策略；社會功能；城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

1前言

隨著我國城市化進程的加快和區(qū)域經(jīng)濟的激烈競爭，逐漸出現(xiàn)了一種很特殊的城市包圍農(nóng)村的現(xiàn)象，逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內(nèi)。這些村落起初位于城市郊區(qū)，進而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市范圍的持續(xù)擴張，最終蛻變?yōu)槌侵写?。而這種現(xiàn)象將成為各個城市不得不面對的必然事情。

2城中村的形成原因、演變過程

從城中村的歷史變遷中不難發(fā)現(xiàn)，城中村形成的主要原因可以分成主觀與客觀兩個部分，其中客觀原因是我國城市化進程快速發(fā)展的結(jié)果。改革開放以來，城市化進程速度增加，城市的快速發(fā)展需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴展的空間。耕地被征收了，當?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。村莊進入城市，形成了城中村。從主觀上來說，是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。

一、“城中村”：推進城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象

我省已經(jīng)確定了提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，加快城市化進程是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的必由之路，而“城中村”則是城市化進程快速推進當中出現(xiàn)的現(xiàn)象。

所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。

近幾年來，隨著城市化建設進程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”?！俺侵写濉痹谛姓弦咽浅鞘械姆懂?，屬于街道管理，但“城中村”仍然實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制?！俺侵写濉鞭r(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

二、“城中村”存在的問題

“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、總體發(fā)展目標

我局五年發(fā)展目標是:一年基本擺脫困境、扭轉(zhuǎn)局面，三年經(jīng)濟翻身、良性發(fā)展，五年成效明顯、穩(wěn)上臺階，2012年，實現(xiàn)經(jīng)濟強局的目標，實現(xiàn)村民人均純收入達*元，年均增長*%。實現(xiàn)城改后村民居住環(huán)境優(yōu)化，融入城市化管理體系。

二、主要任務

1、加強精神文明建設，積極開展專項活動。

認真貫徹落實公民道德建設綱要，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

堅持開展“十星級文明戶”、“五好家庭”、扶貧濟困送溫暖、擁軍優(yōu)撫等精神文明創(chuàng)建和評先活動，以建設和諧社會為立足點，圍繞建設社會主義新農(nóng)村目標，不斷提高農(nóng)村文明程度。