導語：城中村改造意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快“城中村”改造試點工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體原則。“城中村”是市城市總體規(guī)劃范圍內，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點范圍以人均農用地不足0.3畝為標準，試點村由區(qū)人民政府選擇，報市人民政府批準確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點先行，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，政府主導、市場運作，依法推進、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以村集體為主體自籌資金或通過招拍掛方式引進開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)“四個轉變”：農村村委會轉變?yōu)樯鐓^(qū)居委會，集體土地轉變?yōu)閲型恋兀r村居民轉變?yōu)槌鞘芯用?，村民轉變?yōu)楣蓶|。

二、規(guī)劃管理?！俺侵写濉备脑靾猿忠?guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據城市總體規(guī)劃及相關法律、法規(guī)組織審查、專家論證后報市人民政府批準?？刂菩栽敿氁?guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報市人民政府批準后實施。修建性詳細規(guī)劃由各區(qū)人民政府負責。規(guī)劃調整充分考慮“城中村”實際，基本參照《市規(guī)劃管理技術規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標，并按職權對用地開發(fā)容量上浮比例進行分級管理，合理節(jié)約集約利用土地。

妥善處理按《市征地補償安置條例實施辦法》（市政府第60號令）進行建設的村民安置用房歷史遺留問題。歷史遺留問題應進行行政處罰的，依據有關法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見，報市人民政府批復實施。

三、土地處置。“城中村”范圍內根據規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經濟組織和土地使用者提出征收或確權，由國土資源部門依法按規(guī)定辦理。不申請的，仍按集體土地性質使用土地。根據規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲備中心依法征收儲備。

四、拆遷安置。依法征收“城中村”改造范圍內未進行補償安置的土地和房屋，按照《市征地補償安置條例》、《市征地補償實施辦法》（市政府第103號令）及其配套政策給予補償。已經按照《市征地補償安置條例實施辦法》及原政策進行拆遷補償安置的，仍按《市征地補償安置條例實施辦法》及原政策予以落實。已按《市征地補償安置條例實施辦法》拆遷安置，在此次“城中村”改造中房屋需要拆除的，按照《市征地補償實施辦法》對房屋進行補償，由區(qū)人民政府提供保障性住房。已批準按《市征地補償安置條例實施辦法》拆遷安置，但尚未安置到位的，根據《市征地補償安置條例實施辦法》予以安置。此次“城中村”改造中需要調整的，在不違背安置政策的情況下，由區(qū)人民政府組織協(xié)調處理。

五、房產登記?！俺侵写濉备脑靺^(qū)域內的土地依法轉變?yōu)閲型恋睾螅浐戏ㄅ鷾实脑迕褡≌吧a安置用房，已經取得《建設工程規(guī)劃許可證》或集體土地上的《房屋所有權證》的，由市房產行政主管部門予以核發(fā)或換發(fā)國有土地上的《房屋所有權證》。歷史遺留無證房屋，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按規(guī)定補辦規(guī)劃手續(xù)后，市房產行政主管部門予以核發(fā)國有土地上的《房屋所有權證》。

六、清產核資。對“城中村”集體經濟組織的資金、資產、資源進行全面清產核資，按照“誰投資、誰所有”的原則，積極申辦產權登記。

對規(guī)劃確認保留地面建筑物的資產，由國土、房產等部門分別依法辦理相關手續(xù)；對尚未開發(fā)利用用于被征地農民的生產安置用地，由國土部門依法辦理國有劃撥用地確權手續(xù)；對規(guī)劃不予保留地面建筑物的資產以及農業(yè)用地等資源性資產，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實報區(qū)農經管理部門確認，界定其資產權屬范圍。

清產核資結果必須召開村集體經濟組織成員會議審核確認，村務公開欄張榜公布，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街農村經營管理部門備案。

原集體經濟組織資產進行清產核資后，經區(qū)農經管理部門核準，具備公司經營條件的，由工商部門注冊登記為有限責任公司，參與市場競爭。

七、優(yōu)惠政策。“城中村”改造過程中的土地出讓金按規(guī)定收取后，除用于農業(yè)土地開發(fā)資金外，由市人民政府返還給各區(qū)人民政府用于“城中村”改造的社會保障和基礎配套設施建設，其他在土地處置、產權變更、工商登記、戶籍更換等環(huán)節(jié)涉及市級收入的行政事業(yè)性收費全免。改造范圍內的道路、排污、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供氣、供暖等公共設施以及中小學（幼兒園）、社區(qū)服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、公共綠地、停車場等公共服務設施建設按照規(guī)劃實施。相關政策參照市棚改政策。

八、撤村建居?！俺侵写濉备脑旌螅褰M織按照“依法推進、因地制宜、平穩(wěn)過渡、區(qū)級負責”的要求，有序撤銷“城中村”村民委員會，組建社區(qū)居民委員會。

九、戶口改登?！俺侵写濉备脑燹D戶后的居民納入城市居民社會管理，“城中村”村民農業(yè)戶口由市公安局統(tǒng)一轉戶，改登為城鎮(zhèn)居民戶口。轉戶后的“城中村”原村民在教育、衛(wèi)生等公共服務上享受城市居民同等政策。

十、社會保障。“城中村”改造轉戶后的居民由村民代表大會決議以不超過《市征地補償實施辦法》標準，自主選擇參加不同層次的社會保險，其社會保障資金來源由村集體經濟組織或個人承擔，實行區(qū)級統(tǒng)籌。

十一、組織領導。全市“城中村”改造工作由市委、市政府統(tǒng)一領導，市“城中村”改造工作領導小組負責檢查、督促、指導和協(xié)調，并負責解釋試點意見。市“城中村”改造工作領導小組辦公室負責日常工作。

各區(qū)人民政府組織實施轄區(qū)內的“城中村”改造工作，制定本轄區(qū)實施方案，負責指導轄區(qū)“城中村”各項具體工作，以村為單位負責“城中村”各項具體工作的實施。

“城中村”改造試點工作以市“城中村”改造工作領導小組審定后的批復為準。

本意見只適用于經市人民政府批準的“城中村”改造試點村。

“城中村”改造試點工作遇到的問題應及時報告市“城中村”改造工作領導小組，重大問題必須報市人民政府研究批準。