第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；

第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；

為了切實做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據(jù)縣委政府的安排，現(xiàn)將2021年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤目標任務等工作下達給你們，希各村（社區(qū)）接通知后，科學謀劃、精心組織，確保在規(guī)定時間節(jié)點里完成各項工作。

一、加強領導

鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目工作組，鎮(zhèn)黨委書記任組長，君任副組長；各村（社區(qū)）為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的責任主體和實施主體，各分工村（社區(qū)）鎮(zhèn)干、村（社區(qū)）書記為本村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作每一責任人。自然資源管理所負責業(yè)務指導，鎮(zhèn)黨委、紀委負責人加強對項目實施進行督導。

二、目標任務

2021年全鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目最低規(guī)模為300畝，各村（社區(qū)）具體項目點以鎮(zhèn)自然資源所確定為準。

三、時間安排及施工要求

一、試點工作目的

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地節(jié)約集約利用的要求，通過對廢棄工礦企業(yè)及磚瓦廠等項目拆舊區(qū)進行整理，增加有效耕地面積，以緩解建設用地供需矛盾，促進土地資源的可持續(xù)利用。

二、試點工作原則

城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作以科學發(fā)展觀為指導，以*縣城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供有力保障。具體遵循以下原則：

（一）以掛鉤周轉指標合理安排項目區(qū)拆舊建新規(guī)模，調(diào)控實施進度；

（二）以項目區(qū)實施為核心，拆舊區(qū)以行政轄區(qū)為主，實行縣、鄉(xiāng)雙重審批、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，確保拆舊區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量；

為了進一步規(guī)范、有序地推進我市新一輪城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展，有效緩解建設用地供需矛盾，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》和《江蘇省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施辦法》等文件規(guī)定，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權益為重點，加強農(nóng)村建設用地復墾整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緩解建設用地供需矛盾，全面實現(xiàn)有效耕地面積不斷增加、耕地質(zhì)量不斷提高、土地資源節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的總體目標。

二、目標任務

1.依照新農(nóng)村建設村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和20*年土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，劃定未來5~10年農(nóng)村建設用地復墾整理重點區(qū)域范圍，其中擬復墾整理的農(nóng)村建設用地總面積全市不少于40000畝，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少于4000畝；劃定“萬頃良田建設工程”規(guī)劃區(qū)，單塊面積5000畝以上，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少于三個，納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍，為開展“萬頃良田建設工程”打好基礎。

2.通過各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織調(diào)查和可行性論證，確定廢棄農(nóng)村居民點、工礦用地拆舊復墾地塊，報國土局審核并建立拆舊地塊備選庫，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府實施拆舊復墾整理經(jīng)南通市國土局、省國土廳驗收確認后納入掛鉤拆舊儲備庫，每年入庫總面積不少于1200畝（任務分解見附件）。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，在國家全面加強宏觀調(diào)控，嚴格實行耕地保護的背景下，土地瓶頸成為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的主要掣肘。近年來，在城市建設用地高度開發(fā)、日趨緊張的情況下，未充分利用的占全國建設用地總數(shù)4/5的農(nóng)村建設用地，開始逐步走進各級政府的視野。從20*年開始，國家相繼出臺了一系列措施，將農(nóng)村建設用地開發(fā)利用納入議事日程，通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式，以城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地的充分利用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在這一過程中，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與新農(nóng)村建設的結合，尤其是村莊合并、拆遷、改造的結合，成為一個重要的發(fā)展方向。

一、我市土地資源和開發(fā)利用概況

（一）資源概況

20*年末，全市轄區(qū)土地總面積56.98萬公頃。其中，農(nóng)用地45.24萬公頃，建設用地為7.96萬公頃，未利用土地3.78萬公頃。在農(nóng)用地中，耕地19.20萬公頃，園地5.97萬公頃，林地11.14萬公頃，其他農(nóng)用地8.94萬公頃；在建設用地中，居民點及工礦用地6.57萬公頃，交通運輸用地5354.87公頃，水利設施用地8401.12公頃。

（二）建設用地情況

20*年，全年上報省政府批準各類建設用地20051畝，其中省政府下達給威海市年度用地指標6800畝，額外爭取到國家、省預留用地指標3605畝，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式解決指標7668畝，占年度用地的38.2%。

同志們：

今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作總結表彰大會，主要任務是回顧5年來我市城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作取得的成績，總結經(jīng)驗，表彰先進，安排部署下一階段的工作。會上表彰了先進單位和先進個人，同志作了一個很好的工作報告，縣、區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再講三點意見：

一、充分肯定全市城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作取得的顯著成績

2007年以來，我市認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，積極搶抓政策機遇，全面開展城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作，取得了十分顯著的成效。主要體現(xiàn)以下幾個方面：

一是加強了耕地保護。全市建設用地增減掛鉤工作開展以來，共組卷116個批次、982個地塊，應復墾面積5.44萬畝，位居全省第2位；已完成復墾5.25萬畝，占全部任務的97%，實施及上報驗收進度位居全省第2位；通過土地整治，新增耕地面積5.04萬畝，實現(xiàn)了占補平衡，對穩(wěn)定耕地面積、提高耕地產(chǎn)能、保證糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。

二是實現(xiàn)了節(jié)約集約用地。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，遏制了城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村建設用地整治平均可節(jié)約土地50%以上。

【摘要】土地資源能否合理利用直接決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設能否成功完成。土地給城鎮(zhèn)發(fā)展提供一定的空間，同時也是經(jīng)濟重要組成部分。近年來，國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設的加快造成土地資源越來越稀缺，使城市土地開發(fā)利用的范圍越來越廣。文章首先介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的存在的問題及原因，針對這些問題提出了具體的相關解決辦法，提高了土地資源利用率，保證了農(nóng)民利益，進一步促進了城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；土地管理；土地利用

1城鄉(xiāng)規(guī)劃用地利用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1城鎮(zhèn)化用地擴張速度較快，大部分土地利用率不高。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張，參考國際城市化進程曲線發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到了前所未有的水平。在城鎮(zhèn)化水平較低時，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點為以原有城鎮(zhèn)土地為基礎，建設新城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化面積逐漸增加，用地需求也持續(xù)增長。部分用地利用率不高，這部分土地大多指工況用地以及農(nóng)村居民用地，其中農(nóng)村居民用地比較大。1.2人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平。新增城鎮(zhèn)化人口的比率不及新增城鎮(zhèn)用地比例，導致人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平，國內(nèi)某些地區(qū)對城鎮(zhèn)化的理解有誤，所謂人為城鎮(zhèn)化其實就是城鎮(zhèn)用地面積增加，為了一味地追求政績，盲目地擴張土地規(guī)模，新建小區(qū)追求大面積，在建設新小區(qū)的過程中，大量地圈占土地，盲目建設，和城鎮(zhèn)化建設的初衷并不相符。在城鎮(zhèn)化建設的過程中，人均占用耕地數(shù)量減少，農(nóng)民沒有得到理想的經(jīng)濟收入，勢必會給社會的安定和和諧帶來隱患。不僅如此，在城鄉(xiāng)建設的過程中，資金流向城鎮(zhèn)化建設，嚴重的地區(qū)還產(chǎn)生了超標準建設，導致城鎮(zhèn)化沒有明顯的意義[1]。在城鄉(xiāng)建設的過程中，沒有充分考慮公共服務設施、住房以及基礎設施等因素，或者農(nóng)村剩余勞動力沒有很好地被吸收到城鎮(zhèn)化建設的過程中來，造成社會結構變化和城鄉(xiāng)建設用地結構變化不符。1.3不合理的城鄉(xiāng)建設用地布局，對城鄉(xiāng)土地的經(jīng)濟性、社會性產(chǎn)生影響。（1）不合理的城鎮(zhèn)空間布局。在進行城鄉(xiāng)建設的過程中，盲目地占用耕地面積，但建筑結構不夠聚集，導致小城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加，但這些小城鎮(zhèn)也脫離了相關的區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)圈，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為片面。不管是社會效益還是城鎮(zhèn)經(jīng)濟都不能維持城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，部分地區(qū)在建設的過程中沒有充分考慮資源和環(huán)境的承受力，使耕地面積大量減少，農(nóng)用地污染現(xiàn)象嚴重，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響。（2）農(nóng)村建設用地面積較大但較為分散，存在一定的超占和空置現(xiàn)象。①農(nóng)村建設用地面積過大。農(nóng)村人均用地遠遠高于城鎮(zhèn)人均用地。②農(nóng)村建設用地分布散。隨著國內(nèi)農(nóng)民生活水平的顯著提高，農(nóng)村建設數(shù)量和速度也逐漸提高，但建設的布局一般相對較為分散，農(nóng)村建設用地較為分散，隨意性較大，面積較廣，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，基礎設施不夠完善，土地利用效率較低。③大部分城鄉(xiāng)建設過程中都會產(chǎn)生空心村或空置房問題，甚至一些地區(qū)還出現(xiàn)了超占現(xiàn)象。④隨著人們對生活質(zhì)量有越來越高的追求，大多農(nóng)村人口進城生活，導致農(nóng)村人口數(shù)量逐漸減少，建設用地的需求也逐漸增加，最終人均建設用地面積顯著提高。（3）各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)空間布局散亂，存在閑置土地。隨著開發(fā)區(qū)數(shù)量、種類的增加，小區(qū)規(guī)模越來越小，而且小區(qū)布局相對散亂。部分地區(qū)一味地追求政績，占用土地用來建設開發(fā)區(qū)，部分開發(fā)區(qū)的建設并沒有經(jīng)過相關部門審批后就進行擴建，甚至產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)空殼現(xiàn)象，造成土地資源嚴格浪費以及投資重復的現(xiàn)象，同時也對開發(fā)區(qū)的聲譽產(chǎn)生了消極的影響[2]。（4）空心村現(xiàn)象及占用農(nóng)村耕地。越來越多的農(nóng)民進城發(fā)展，但很多宅基地卻存在占用現(xiàn)象，造成農(nóng)村產(chǎn)生數(shù)量較多的閑散地，嚴重的地區(qū)出現(xiàn)空心村。另外，農(nóng)村建設在建設過程中存在嚴重的違法占地現(xiàn)象，很多住戶存在一戶多宅的現(xiàn)象，導致宅基地數(shù)量嚴重超標。在進行城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃的過程中，城鎮(zhèn)建設占用農(nóng)村耕地，但沒有更好地按照新增量對農(nóng)村居民用地進行規(guī)劃，造成在城鎮(zhèn)建設過程中，農(nóng)村建設用地日漸減少。在城鄉(xiāng)建設的過程中過于關注面積的外部擴張，不在意內(nèi)涵的挖潛，城鄉(xiāng)土地總體利用效率和經(jīng)濟的發(fā)展步伐并不相符。

2存在問題原因分析

2.1現(xiàn)行體制、機制、法制不夠完善。干部任制度以及考核制度不夠完善。部分地區(qū)的干部考核體制為以GDP為中心考核體制，很多干部為了追求績效，求之過切，工作不切實際，對用地的合理配置產(chǎn)生了影響，從而加劇了土地利用的短期行為。就國內(nèi)大多地區(qū)來說，土地的征用和出讓的流程存在著巨大的利益誘惑。政府為了爭取相關項目的建立，同時也是為了爭取一時的經(jīng)濟繁榮，犧牲了大量的土地資源。在進行城鄉(xiāng)建設的過程中過于追求規(guī)模上的壯大，過于追求結構上的全面，過于急切地追求結果，造成資金大量流入到低效益、低水平的建設項目中去。2.2規(guī)劃管理方面的原因。很多地區(qū)的領導對城鎮(zhèn)化的增長速度有著過高的追求。在城鎮(zhèn)建設的過程中，過分地關注城鎮(zhèn)化給經(jīng)濟增長帶來的積極作用，忽略了城鎮(zhèn)化過程給社會和資源帶來的消極作用，過于片面地提出了快速增長城鎮(zhèn)化速度的要求。很多地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃資金不足。不管是以前還是現(xiàn)在，政府認為農(nóng)村的經(jīng)濟提高不會給社會帶來顯著的變化，投入農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金都不夠充足，農(nóng)村在建設自身需要的建筑時，缺乏統(tǒng)一的引導以及規(guī)范，發(fā)展處在無序狀態(tài)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的過程中，土地總體規(guī)劃效率不足。因為不同的部分對項目規(guī)劃的重點以及目標都不盡相同，導致城鄉(xiāng)建設過程中缺乏一定的管理能力和調(diào)控能力。在進行城鎮(zhèn)化的過程中，只有政策沒有工具。所謂規(guī)劃，其實就是對城鄉(xiāng)建設的過程進行管理，如果只有計劃目標，卻沒有規(guī)劃相應的方式和措施，肯定不能起到應用的作用，在城鄉(xiāng)建設的過程中，必須加強各類標準定額制定，打破原有規(guī)律，和相關部門協(xié)同進行討論和制定。2.3觀念層面上的偏差。國內(nèi)大多地區(qū)地方領導，為了使自己負責的城市表面處于繁榮發(fā)展的現(xiàn)象，濫用土地進行城鎮(zhèn)擴建，面積追求大和廣，建筑項目追求大面積，這就造成土地規(guī)劃和實際產(chǎn)生了巨大的偏差。城鎮(zhèn)消費過于超前，很多地區(qū)經(jīng)濟適用房還沒有普遍使用，政府開始大力發(fā)展大套面積的商品用房，導致土地資源產(chǎn)生了嚴重的浪費。另外，農(nóng)民在建設房屋的過程中，也產(chǎn)生了土地資源浪費的現(xiàn)象。

各縣（區(qū)）人民政府，金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

現(xiàn)將《省人民政府轉發(fā)國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》轉發(fā)給你們，并結合我市實際，就嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高對嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤重要性的認識。各地要認真組織學習《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》、《省人民政府轉發(fā)國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，深刻領會精神實質(zhì)，把握政策要點，進一步提高對嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作重要性的認識。要按照國務院國發(fā)〔2011〕47號、贛府發(fā)〔2011〕10號文件精神，堅持正確導向和目標，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，突出維護農(nóng)民權益，嚴格規(guī)范管理，組織發(fā)動群眾，加強宣傳動員，引導社會輿論，贏得群眾支持，創(chuàng)造良好的氛圍、環(huán)境和條件。切實防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向，切實防止違法調(diào)整、變相收回農(nóng)民承包地，確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作健康、有序開展。

二、尊重民意，始終把維護群眾利益放在首位。堅持依法推進、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區(qū)內(nèi)有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產(chǎn)生活便利。增減掛鉤試點項目區(qū)土地所得收益，應主要用于被征地拆遷農(nóng)民的安置補償以及項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎設施建設。除補償安置外，每畝還應返還農(nóng)村集體組織不少于2萬元，農(nóng)村集體組織應根據(jù)土地使用權屬把返還資金分給農(nóng)民。掛鉤周轉指標應優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和小城鎮(zhèn)建設需要，扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余的指標不得低于20%留給小城鎮(zhèn)使用，有結余的可用于城市經(jīng)營性土地開發(fā)。

三、加快進度，按期歸還周轉指標。各試點縣（區(qū)）必須嚴格按照省國土資源廳批復的時間要求完成項目區(qū)的驗收，按期歸還周轉指標。要建立周轉指標臺帳管理制度，全程跟蹤周轉指標的下達、使用和核定歸還情況。項目區(qū)完成后，試點縣(區(qū))應組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)驗收暫行辦法》的有關規(guī)定進行驗收，驗收合格后對每個項目區(qū)實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。

四、強化措施，加強監(jiān)督管理。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的要求，制定本辦法。

第二條指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條基本原則

（一）堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；

（二）堅持最嚴格的耕地保護制度，建立基本農(nóng)田保護補償機制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；