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同志們：

今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作總結表彰大會，主要任務是回顧5年來我市城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作取得的成績，總結經驗，表彰先進，安排部署下一階段的工作。會上表彰了先進單位和先進個人，同志作了一個很好的工作報告，縣、區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再講三點意見：

一、充分肯定全市城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作取得的顯著成績

2007年以來，我市認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，積極搶抓政策機遇，全面開展城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作，取得了十分顯著的成效。主要體現以下幾個方面：

一是加強了耕地保護。全市建設用地增減掛鉤工作開展以來，共組卷116個批次、982個地塊，應復墾面積5.44萬畝，位居全省第2位；已完成復墾5.25萬畝，占全部任務的97%，實施及上報驗收進度位居全省第2位；通過土地整治，新增耕地面積5.04萬畝，實現了占補平衡，對穩(wěn)定耕地面積、提高耕地產能、保證糧食連續(xù)9年增產，發(fā)揮了重要作用。

二是實現了節(jié)約集約用地。通過盤活農村閑置、空閑、低效用地，促進了農民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中，實現了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，遏制了城鎮(zhèn)和農村建設用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。據統(tǒng)計，農村建設用地整治平均可節(jié)約土地50%以上。

三是助推了現代農業(yè)發(fā)展。通過建設用地增減掛鉤工作，使項目區(qū)內全面實現了"田成方、路暢通、渠配套、林成網、旱能灌、澇能排"的生產新格局，農田有效灌溉率達100%，高標準農田比重達80%以上，農業(yè)機械綜合指標達90%以上，為加快發(fā)展現代農業(yè)、推進農業(yè)機械化生產奠定了良好基礎。

四是促進了新農村建設。2007年以來，全市通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，共拆舊村莊929個、拆遷戶數近2.4萬戶、拆遷房屋近260萬平方米。截至目前，81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃修編已全部完成，規(guī)劃建設新村（中心村）1401個，已開工建設156個。通過城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置，有效解決了新農村建設"錢從哪里來"的問題，并為"人往哪里去"、"怎樣能持續(xù)"找到了新的出路，促進了農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展。

五是加快了"三化"進程。幾年來，通過置換掛鉤共為工業(yè)園區(qū)建設提供用地指標2.67萬畝，為城市公共基礎設施建設提供用地指標6103畝，為城市商業(yè)建設提供用地指標6958畝。在耕地不減少、建設用地不增加的前提下，有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨的用地難題，夯實了發(fā)展載體，增強了發(fā)展活力，為全市經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

但是，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當前城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作中存在的突出問題：一是有的地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展增減掛鉤，隨意擴大范圍，突破周轉指標；二是有的地方群眾工作做得不細，強拆強建，四項資金返還不到位；三是有的地方重申報、輕復墾、未批先建、違法用地比例增大，到了被國土部問責約談的臨界點；四是有的村莊規(guī)劃標準不高，達不到應有效果；五是因深入調研不夠，導致新村選址不夠，存在"拆難建難、進退兩難"現象；六是有的地方讓房地產開發(fā)商參與新村建設，留下后遺癥。對這些問題，必須采取針對性的措施予以解決。

二、繼續(xù)扎實做好城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作

沒有土地，發(fā)展就沒有出路。當前，我市正處在大發(fā)展、大建設的關鍵時期，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，用地缺口較往年更大。面對保發(fā)展、保紅線的雙重壓力，開展城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤和農村土地整治工作，能夠有效增加土地供給，緩解建設用地壓力，解決發(fā)展瓶頸問題；不僅可以大幅度提升農業(yè)規(guī)?；?、機械化、標準化水平，而且有利于推進農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，從一定意義上講，抓好置換掛鉤和土地整治工作，就是抓住了推動經濟社會跨越發(fā)展的"牛鼻子"，就是抓住了關鍵。全市上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識到此項工作的極端重要性，切實做到認識再提高、措施再細化、任務再落實，為今后發(fā)展贏得空間。當前，要重點抓好以下工作：

（一）全面完成2010年以前置換掛鉤項目的實施驗收工作。市土地整治辦公室要繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總和協(xié)調督促作用，堅持"周匯報、月督查"制度，加強對省批項目剩余批次的調度，做好掃尾工作。各縣區(qū)要倒排工期，壓茬推進，嚴把建新、拆舊、復墾、驗收四個環(huán)節(jié)，力爭于6月底前全面完成市本級、區(qū)、渦陽縣、利辛縣（除3個采煤塌陷區(qū)和整村推進批次外）城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤項目，并通過省廳驗收；力爭10月底前全面完成利辛縣剩余的3個采煤塌陷區(qū)和整村推進批次的復墾驗收工作。2009-2010年，市政府審批了28個批次、1.4萬畝的置換掛鉤項目，截至目前，僅有區(qū)完成50%，其他縣區(qū)進展很不理想，有的基本沒動。對此，各縣區(qū)要高度重視，力爭10月份完成拆遷復墾并通過市驗收。

（二）加快推進2012年市本級19個批次、1.08萬畝的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。該項目共涉及區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、169個地塊。截至目前，85個地塊、4700.31畝完成拆遷，占項目總面積的43.48%；66個地塊、5067.38畝正在實施拆遷，占總面積的46.78%；未啟動實施有18個地塊、901.4畝，占總面積的8.33%；已撥付資金10938萬元，占所需資金總額的28.4%。市整治辦要科學調度，區(qū)要全力支持，分三個階段漸次推進：力爭6月底完成8個批次、77個地塊、4988畝的拆遷復墾；8月底完成6個批次、51個地塊、2933畝的拆遷復墾；11月底完成5個批次、41個地塊、2876畝的拆遷復墾。

（三）有序推進各縣區(qū)2012年建設用地增減掛鉤工作。市土地整治辦公室要積極指導好各縣區(qū)堅持以維護群眾利益為核心，以"四項組織、三項制度、一個方案"為抓手，堅持"四自"方針，進一步完善體制機制，穩(wěn)步推進、高效實施2012年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。渦陽縣、利辛縣、縣政府要提前謀劃，做好前期準備工作，學習借鑒區(qū)政府2012年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤組卷和項目實施工作經驗，切實抓早、抓實、抓好，待2012增減掛鉤指標下達之后，高質量、高效率完成2012年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤任務。

（四）加快實施農村土地整治示范建設項目。2010年5月，經省政府批準，在我市開展整體推進農村土地整治示范建設項目。截至2012年5月3日，省政府共下達我市農村土地整治示范建設20個子項目的實施計劃，建設總規(guī)模35.76萬畝（其中，農地整理總規(guī)模34.47萬畝、村莊整理總規(guī)模1.29萬畝），農地整理總投資5.57億元（其中，中央投入2.79億元、省級投入1.39億元、縣級投入1.39億元），農地整理新增耕地1.16萬畝。按照省政府要求，2012年年底要全面完成20個子項目實施工作。目前已完成9個子項目建設工作，剩余11個子項目正在實施。其中，縣7個子項目，有5個子項目正在實施；渦陽縣4個子項目，有2個子項目正在實施；利辛縣6個子項目，有2個子項目正在實施；區(qū)3個子項目，有2個子項目正在實施。年底前完成剩余11個子項目示范建設任務，時間緊、任務重。各縣區(qū)政府要設定時間表、倒排工期、集中精力、集中力量，堅決打好整體推進農村土地整治示范建設的攻堅戰(zhàn)。

（五）進一步拓寬籌資渠道。一要拓寬籌資渠道。按照"預算不變、渠道不亂、用途不變、形成合力"的原則，著力整合涉農資金，確保項目順利實施；要千方百計籌集各類資金，確保項目建設需要。二要嚴格執(zhí)行政策。堅持不少于20%置換掛鉤項目指標用于新農村建設；將增減掛鉤工作免收的4項（耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、水利建設基金、耕地占用稅）費用全額用于土地整治和新農村建設；通過城鄉(xiāng)建設用地調整使用所獲收益，必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配增值收益，增值收益全部返還農村，用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件。三要加強監(jiān)管，確保資金安全、生產安全、工程安全、干部安全。嚴格執(zhí)行《省土地整理復墾開發(fā)項目管理辦法》（皖國土資〔2009〕155號）、《省土地開發(fā)復墾整理項目資金管理暫行規(guī)定》（財建〔2006〕177號）和《省土地開發(fā)整理項目施工招標投標管理暫行辦法》（皖國土資〔2008〕152號）的規(guī)定，對資金實行專戶管理、?？顚Ｓ茫_保封閉運行，嚴防擠占挪用。對建設用地置換掛鉤項目建設資金使用計劃、項目專項資金收入情況、項目建設情況及支出情況予以公示，確保項目公開、透明、依法、有序、規(guī)范。各縣區(qū)要成立聯合審計組，對新村規(guī)劃建設和農村建設用地置換掛鉤所有資金進行專項審計，確保資金安全、有效、合理使用。要認真落實工程質量監(jiān)督制度，在安置區(qū)基礎設施和房屋建設上，全面實施項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質量安全。除此之外，市里還要成立項目審計組，由市國土資源局牽頭，對每個縣區(qū)至少抽查2個項目進行專項審計；還要成立工程監(jiān)管組，由市建委牽頭，對每個縣區(qū)至少抽查2個新農村建設點，進行工程質量、項目法人制、招標投標制度等監(jiān)察。

（六）繼續(xù)深入做好群眾工作。一要把群眾工作貫穿始終。真正帶著感情，深入細致地搞好宣傳發(fā)動，保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權。各項目點要成立建設用地增減掛鉤財務監(jiān)督小組、建設用地增減掛鉤基礎設施建設質量監(jiān)督小組、村民黨員代表議事小組，完善建設用地增減掛鉤財務管理制度、建設用地增減掛鉤基礎設施建設質量監(jiān)督制度、村民黨員代表議事制度，制定科學合理的實施方案，提前張榜公布，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干、自己管。二要堅持科學規(guī)劃、因地制宜。按照"美好鄉(xiāng)村"的建設要求，以土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，做好各項子規(guī)劃的銜接。尤其是在舊房拆遷、新居建設、土地互換、利用方式等方面，要注重保持地方特色和風貌，尊重當地農民生產生活習慣，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，為農民提供多種選擇。三要切實維護項目區(qū)群眾切身利益。要妥善安排好群眾的生產和生活，凡涉及房屋拆遷安置、墳墓平遷、樹木砍伐的，該補償的要嚴格按標準補償到位，切實做到項目實施前群眾愿意、實施中群眾樂意、實施后群眾滿意，確保把這件利國利民的好事辦好辦實。

三、進一步加強領導

一要健全機制。建立"政府主導、群眾主體、國土搭臺、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施"的工作機制。市土地整治辦公室要充分發(fā)揮黨委政府的參謀作用，指導好各縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關部門開展好此項工作。縣區(qū)委書記、縣區(qū)長要親自掛帥指揮，一線解決問題，盡快打開局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把土地增減掛鉤作為當前首要任務，集中時間、集中力量打好攻堅戰(zhàn)。項目包扶人員要真正深入項目現場，走到群眾中去，了解情況、分析問題，研究措施、全程包扶。

二要形成合力。市財政局要協(xié)調好項目資金的運作，為項目區(qū)建設提供資金保障；市住建委要做好安置區(qū)的規(guī)劃指導工作，制定安置區(qū)基礎設施建設工程質量管理細則，確保安置區(qū)基礎設施建設的質量，繼續(xù)做好2012年危房改造工作，把危房改造項目積極向2012年市本級19個批次建設用地增減掛鉤卷點傾斜；市農委要做好農用地承包經營權的管理，參與項目新增耕地的檢查驗收，加強對新農村建設和發(fā)展規(guī)劃工作的指導，促進與新農村建設的有機結合；市供電公司要繼續(xù)做好新村安置點供電設施的建設，確保新村安置區(qū)群眾用電；市環(huán)保局要抓好新村安置點飲水安全工程、生活垃圾處理、沼氣工作建設等各項工作，切實提高農民的居住環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。

三要營造氛圍。利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，大力宣傳黨中央、國務院和省市有關城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的重要意義及相關惠農政策，幫助農民克服住宅問題上的思維定勢和傳統(tǒng)觀念，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導社會各界廣泛參與，共同推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，促進我市經濟又好又快發(fā)展。

同志們，做好城鄉(xiāng)建設用地置換掛鉤工作，意義重大，任務艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，搶抓機遇，銳意進取，全力做好2012年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，為推動我市科學發(fā)展、跨越趕超、加速崛起作出新的更大貢獻！