以人為本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動深入開展

*市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治辦公室

近年來，山東省*市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，把它作為貫徹落實科學發(fā)展觀、公務員之家版權所有構建和諧社會的重要舉措，圍繞“打造綠色鋼城、創(chuàng)造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和人民生活的城鄉(xiāng)環(huán)境”這一目標，堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，四級聯(lián)動，全民參與，協(xié)同作戰(zhàn)的原則，努力做到重心向下移、標準再提高、措施再強化、力度再加大，實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)共進。2003年，*市被山東省政府命名為“山東省園林城市”，2004年被省政府評為“全省城市環(huán)境綜合整治先進單位”，2005年＊＊城區(qū)段綜合治理工程被省建設廳評為“人居環(huán)境范例獎”。

一、基本情況

（一）城市基礎設施日益完善

近年來，*市以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動為契機，采取“四級聯(lián)動、全民參與、市場運作、人民城市人民建”等多種措施，大力加強了城市基礎設施建設。在城市道路方面，先后修建道路20余條，打通“卡脖子”路10余條，使萊城縱橫主干道達到20條，主干道總長140公里，形成了“主次干道相連、老城新城貫通、兩環(huán)六射”的路網(wǎng)布局結構。在園林綠化方面，把城市綠化作為改善城市面貌的重點工程，充分利用空間，見縫插綠，見空填綠，先后改造建設了4大公園和40余處游園綠地。同時，著力抓好道路綠化和破墻透綠，將單位綠化與道路綠化有機地融為一體。目前，萊城城市綠地率達到35%，城市綠化覆蓋率達到了38.5%，人均公共綠地面積9.5平方米。在城市供水供氣（汽）方面，*目前日供水能力12萬方，遠期城市日供水能力可達18萬方。燃氣方面，原先市民主要使用煤氣，從2002年開始，引進了天然氣項目，去年6月份，管道工程全線貫通，今年4月天然氣置換工作全部完成，有2.5萬戶用戶。城市供熱目前有3處熱源，熱汽生產(chǎn)能力每小時達到230噸，供熱面積230萬平方米，基本滿足市民集中供暖的需要。在垃圾污水處理方面，去年，確立了建設“全省最干凈城市之一”的目標，5月份，實施了環(huán)衛(wèi)體制改革，把城市保潔區(qū)劃分為9大片區(qū)，向社會公開拍賣了保潔權和垃圾清運權，市環(huán)衛(wèi)處成立了監(jiān)理公司和執(zhí)法大隊，實現(xiàn)了干管分離、無縫隙覆蓋、全日保潔。日處理垃圾400噸的大型無害化垃圾處理廠，今年完成一期工程并投入使用，屆時環(huán)衛(wèi)質(zhì)量將顯著提高。污水處理方面，目前建成兩個污水處理廠，日處理能力8萬方，現(xiàn)日處理污水6萬方，城市污水處理率達到86%。鋼城區(qū)污水處理廠設計日處理污水能力3萬方，配套鋪設污水管網(wǎng)26.6公里，目前完成投資1500萬元，一期工程已竣工，今年年底將正式運行。在公交和亮化工程方面，現(xiàn)有公交運營車輛120臺，營運線路10條，營運范圍基本覆蓋城市規(guī)劃區(qū)，全部推行了無人售票、ic卡乘車和電子報站，年輸送客流量1800萬人次，市民出行公交分擔率達到15%。在城市亮化上，主干道亮燈率100%，通宵亮燈，同時，組織沿街單位設置輪廓燈、激光燈、射燈等景觀燈，部分沿街建筑實施了“內(nèi)光外透”。

根據(jù)xx環(huán)境綜治辦[2009]3號《關于集中突擊階段有關具體工作安排的通知》文件精神，并在有關部門領導和大力支持下，我局加大了對局辦公環(huán)境范圍內(nèi)環(huán)境的整治力度，集中開展了各項整治行動，營造出了辦公環(huán)境衛(wèi)生范圍內(nèi)和諧的愛護環(huán)境的良好氛圍。我局按照區(qū)委、區(qū)政府的總體安排，對城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作高度重視，明確責任，組建專班，認真抓實，取得實效，得到了區(qū)委、區(qū)政府專項工作檢查組的一致好評?，F(xiàn)將此項工作略作總結。

一、領導重視，群眾獻計獻策

首先是得到了區(qū)級有關部門領導的大力支持；其次是局領導小組的高度重視，把局辦公環(huán)境圍內(nèi)整治工作放在重要的位置上，局長把此項工作列入局重點工作之中，并由岳燦局長親自抓，每天保潔、每次周五做好大掃除，每月召開專題議會，就辦公環(huán)境范圍內(nèi)的環(huán)境整治作認真的分析和研究，周密部署每月的此項工作。局領導小組成員及全局干部職工積極為此項工作獻計獻策，收集信息，積極參加行動。

二、一把手負總責，完善整治機構

為了切實做好此項工作，成立了領導小組，由局長擔任組長，副局長為副組長，各股室隊中心負責人為成員。長期堅持和辦公環(huán)境范圍內(nèi)的群眾聯(lián)系，共同整治辦公環(huán)境范圍內(nèi)環(huán)境。把城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作納入全局干部職工的工作責任和年度工作考核內(nèi)容，確立了一把手負總責，分管副局長具體抓，辦公室抓落實的工作責任，切實做到一天一督查，一周一考核，一月一評比，一季一獎懲。真正把工作落實到股室隊中心，同時為確保局機關辦公區(qū)長期保潔。明確每周責任人，在每周責任人帶領下，其他人員全部參加，保證整治環(huán)境范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，做到既又分工又合作。

三、獎勵到位，提供保障

20*年9月，筆者與部分區(qū)人大代表，會同區(qū)農(nóng)辦、建設規(guī)劃分局、環(huán)保分局、水利局等有關部門負責人，就我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況，先后到全區(qū)各街道辦事處部分村居進行了座談調(diào)研，并實地察看了葭沚老城區(qū)、章安街道的三橫村、山門村、回浦村，前所街道的妥橋村、六聯(lián)村、新殿村、前所村，三甲街道的海明村、飛龍村、高閘村，洪家街道的后高橋村，下陳街道的胡田村，省道83線、洪三路的公路兩旁，海門河、椒北的百里大河等。從座談、視察了解的情況看，我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯，但也存在一些問題，需要采取相應措施加以解決。

一、我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基本情況

近年來，區(qū)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，加大了基礎設施建設的投入，認真實施河道疏浚和保潔、工業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流，并以新農(nóng)村建設為抓手，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設，取得了明顯的成效。

（一）加大基礎設施建設的投入。區(qū)政府把環(huán)境整治工作作為落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措來抓，連續(xù)五年將該項工作列入為民辦實事內(nèi)容之一。先后投入10多億元，加大環(huán)保等公共基礎設施建設力度，建成投用日供氣2500噸的熱電廠、日處理污水5萬噸的城市污水處理公司、日處置危險固廢10噸的工業(yè)固廢處置中心和垃圾焚燒工程，完成了外沙路、疏港大道、楓南東路等道路建設和管線埋設，建成占地150畝的二期垃圾填埋場。

（二）認真實施河道疏浚和保潔。一是自20*年開始，區(qū)政府就成立了河道疏浚整治的組織機構，并下發(fā)《關于印發(fā)××市××區(qū)河道疏浚整治五年規(guī)劃及實施意見的通知》，作出全面開展河道疏浚整治的決定，分年度對全區(qū)河道進行整治。20*年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是為改善城區(qū)水環(huán)境，提升城市品位，區(qū)政府又實施了城區(qū)清水河道工程，共建4座橡膠壩。通過調(diào)控橡膠壩以提高城區(qū)河道水位，有效地攔截上游和外圍的污水。三是建立了河道長效保潔機制，組建保潔隊伍，全區(qū)有專職保潔人員150多人，投入河道保潔船只50多艘。

（三）工農(nóng)業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流工作明顯。一是自20*年底開始，為了徹底整治水環(huán)境污染，區(qū)政府封堵關閉了巖頭、外沙化工園區(qū)的入河、入海23個排污口，結束了化工污水直排的歷史。二是狠抓工業(yè)廢水的整治，今年列入整治的企業(yè)883家，已完成492家整治任務。三是在農(nóng)業(yè)面源污染整治中，政府也將在年內(nèi)對核心區(qū)規(guī)?；倚笄蒺B(yǎng)殖場一律予以關閉。四是緊密結合農(nóng)村生活污水治理與改廁工作，目前，全區(qū)有8個村已完成生活污水集中處理設施。

為進一步鞏固和提升我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，提高整治標準和管理水平，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，結合我鎮(zhèn)實際，決定從現(xiàn)在起至2012年底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治鞏固提升行動，為確保活動取得實效，特制定如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持突出重點、分類實施、全面推進、整體提升的原則，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治提升活動，解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題，完善環(huán)境管理長效機制，全面提升城鄉(xiāng)容貌管理水平，真正營造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、整治目標

通過廣泛宣傳動員，凝聚干群合力，扎實開展環(huán)境整治提升，促使鎮(zhèn)區(qū)、村莊、鎮(zhèn)域主干道路兩側、河道及兩岸環(huán)境得到全面改善。村莊進村路和大街小巷衛(wèi)生得到徹底整治，無“三堆”（柴草堆、糞堆、垃圾堆）、無亂搭亂建、亂貼亂畫現(xiàn)象，無亂倒垃圾、亂堆亂放問題，村莊綠化整齊美觀，為下一步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制奠定堅實基礎；鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生、綠化、設施管理等方面存在的突出問題得到有效解決，鎮(zhèn)域主干道路兩側違章建設、各類料場、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等方面得到徹底整治，廣告牌等宣傳設施規(guī)范有序，無衛(wèi)生死角。

三、整治內(nèi)容及責任分工

按照《211年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實施意見》（廣環(huán)整組〔211〕1號）文件要求，廣電局高度重視,結合廣電部門工作實際，認真組織，建立了機構，制定了計劃，確保了廣電局環(huán)境綜合治理的良好有序開展。

一、領導重視，精心組織

廣電局局成立了以局長、黨組書記為組長、副局長為副組長、各部門負責人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組，明確了具體實施整個治理工作任務和對全市的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作重點，形成了部門聯(lián)動，全體干部職工齊動的良好工作格局。局辦公室專門制定了環(huán)境衛(wèi)生管理制度，并定期對各部門的衛(wèi)生狀況進行了檢查，嚴格用制度管人，獎懲逗硬，增強全體職工保持整齊、統(tǒng)一、文明的辦公環(huán)境的意識，促使衛(wèi)生工作經(jīng)?；⒅贫然?。

二、立足本職，做好宣傳

（一）宣傳引導，增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的積極性和主動性。電視臺新聞中心、社教中心重點宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的指導思想、主要任務，大力營造濃厚的輿論氛圍，使這項活動家喻戶曉、人人皆知、個個參與。

（二）開辟城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作動態(tài)欄目。新聞中心進行新聞報道，及時反映城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的進展情況、整治結果，宣傳整治工作中的典型、先進人物和事件，推動環(huán)境整治工作。1-5月共播出專題性新聞2條。

根據(jù)縣委、縣政府《關于中共州委州人民政府關于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實施意見的通知》號和《關于印發(fā)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實施方案的通知》文件要求，我部加大了對各寺廟環(huán)境衛(wèi)生及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度，集中開展了各項整治行動，現(xiàn)將半年年工作總結如下：

一、高度重視、統(tǒng)一思想

我鄉(xiāng)領導高度重視，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入年度目標考核內(nèi)容，放在重要工作議事日程，年初制度了工作計劃，成立了由為組長的“環(huán)境整治領導小組，做到認識到位、責任到位、措施到位，將環(huán)境綜合整治工作抓好、抓實、抓出成效。以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的標準嚴格要求我部廣大職工。

二、一把負總責，完善整治措施

為了切實做好此項工作，我部長期堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，搞好責任區(qū)、辦公場所的環(huán)境衛(wèi)生工作，不準亂扔垃圾、亂堆放雜物。每天保潔、每周五做好大掃除，認真研究和分析環(huán)境整治工作，周密部署每月的環(huán)境整治工作，同時積極配合、參加全縣統(tǒng)一開展的環(huán)境衛(wèi)生整治活動。

三、加強宣傳教育

為深入貫徹落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，強力打造“秀美”，扎實有效地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，進一步改善我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)面貌，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，按照省、市、縣關于進一步開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的總體部署，特提出2013年工作要點：

一、強化推動重點項目工作

1、深化農(nóng)垃工作的管理和建設。重點是查漏補缺，充實人員強化監(jiān)督、考核，規(guī)范桶點，清除死角，城鄉(xiāng)結合部、交叉部房前屋后的生活垃圾，促進規(guī)范化管理。

2、強化市場的管理。重點是場鎮(zhèn)市場的規(guī)范化管理，做到市場內(nèi)分區(qū)合理，種類分區(qū)，生熟食品分開，干凈整治。

3、強化道路路肩的管理。重點是對全鄉(xiāng)水泥道路路肩及行道樹落葉的清掃，確保干凈、衛(wèi)生，無明顯臟、亂、差現(xiàn)象發(fā)生。

二、切實抓好城鎮(zhèn)環(huán)境改造工程

為了進一步改善全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，創(chuàng)建整潔優(yōu)美的人居環(huán)境和良好的投資發(fā)展環(huán)境，加快推進和諧社會建設進程，縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動。

一、指導思想

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以爭創(chuàng)“省級文明縣”為主線，以“創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，營造優(yōu)良秩序，塑造良好形象，打造文明**”為目標，以整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序為重點，以解決群眾最關心、最直接的問題為突破口，按照“城鄉(xiāng)齊動，以城帶鄉(xiāng)，全民參與，齊抓共管，綜合整治，務求實效”的原則，狠下實手優(yōu)化軟環(huán)境，加大投入改造硬環(huán)境，著力提升**對外形象，加快推進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、整治任務

全縣城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動按照“整治見成效，管理上水平，環(huán)境大改觀”的總體要求，突出開展“五項整治”，著力加強“四項建設”，健全強化“一項機制”，全面打造城鄉(xiāng)新環(huán)境。

五項整治：

近年來，縣按照建設旅游城市的要求，加大城鄉(xiāng)環(huán)境特別是環(huán)廬山公路環(huán)境整治，開展了多次集中整治行動，取得了明顯成效?？h城市容市貌大為改觀，連續(xù)多年獲全市先進。環(huán)山公路整治得到吳新雄省長的高度肯定，稱贊“青山綠水，藍天白云，紅瓦粉墻，美麗家園，游客樂園”。

一、全力攻堅，實行集中整治

一是以旅游環(huán)境整治為突破口，開展環(huán)廬山百里休閑旅游走廊環(huán)境整治。集中力量，全力攻堅，經(jīng)過近一個月整治，取得了明顯成效。清除了路邊所有建筑材料和生活垃圾，公路兩側亂搭亂建、亂堆亂放、以路為市、以路為廠的臟亂差局面有了明顯改觀，基本實現(xiàn)了整潔美觀、安全有序、車暢其流。二是把新農(nóng)村建設與打造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境相結合，實行沿環(huán)山公路房屋“穿衣戴帽”工程。將沿線自然村納入新農(nóng)村試點村建設，按照公路兩側200米可視范圍以內(nèi)房屋“一層穿衣不戴帽，二層以上穿衣戴帽”的總體要求，緊鄰環(huán)山路兩旁的1000余棟民房全部進行“穿衣戴帽”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一改造，形成了一條獨具魅力的風景帶，使人一進入境內(nèi)就能眼前一亮、精神一振。三是以環(huán)山公路整治為重點，開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。一方面，繼續(xù)把環(huán)山公路整治作為全年工作的重要內(nèi)容，進行風景線打造，并將其和溫泉省級示范集鎮(zhèn)建設一并列入全縣10項重要工作之一，明確責任領導、責任部門和責任人。各項基礎性工作已經(jīng)完成，2月20日召開了近千余人參加的動員大會，沿線環(huán)境衛(wèi)生已基本清理到位，基本完成沿路兩邊“一大四小”造林綠化工作，“五一”前將有明顯變化。另一方面，大力進行街景整治改造。對白鹿大道、秀峰大道等以私人建房為主的縣城街道，按照街景規(guī)劃設計要求分別對建筑進行改造和整治，實行四套班子牽頭，單位部門包段分工負責，房屋業(yè)主聯(lián)戶組織實施。目前，街景整治工作已進入掃尾階段，預計4月份將全面完成整治改造任務。投資600余萬元對白鹿大道和秀峰大道進行人行道和綠化改造，預計今年上半年全面完工。投資6000萬元在縣城修建了一條長2公里、寬6米的環(huán)鄱陽湖景觀路。同時，按照新一輪縣城總體規(guī)劃區(qū)指定的范圍，對所有私人建房（含農(nóng)民建房）進行清查，對嚴重影響城市規(guī)劃或侵占國有土地、集體土地亂搭亂建的，限期拆除，逾期不拆的依法強制拆除。

二、齊抓共管，強化整治責任

層層分解責任，任務落實到人。一是成立縣整治工作領導小組。成立以副書記為組長的高規(guī)格領導小組，組成包括責任單位和職能部門參加的精干效能的隊伍，集中組織領導整治活動。二是實行屬地管理原則。按照“誰主管、誰負責、誰整治”的原則，把整治任務分解到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會、溫泉管委會和旅游景區(qū)轄區(qū)，做到權責統(tǒng)一，職責合理。三是強化部門職責。由城管部門、新村辦牽頭組織，國土、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公路等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任部門全力推進，打好總體戰(zhàn)。各部門、各單位按照職責分工，積極協(xié)助配合環(huán)境整治活動，做好服務和保障工作。

三、加強督查，確保有序推進

為進一步推動農(nóng)村“五化”建設向縱深開展，市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)深入進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出重點，集中攻堅，健全機制，長效運轉，全力打造文明生態(tài)和諧宜居新形象?，F(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，在“五化”工程實現(xiàn)廣覆蓋、“五風”建設深入開展的基礎上，進一步推動城鄉(xiāng)環(huán)境整體上水平、提檔次，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出“五治”(治臟、治亂、治綠、治水、治短)重點，開展四項主題活動，建立長效機制，統(tǒng)一組織，因地制宜，全面打造文明生態(tài)和諧宜居新形象。

全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的目標是“三統(tǒng)一、一健全”：

--城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一清運處理。逐步建立“戶集-村(社區(qū))收-鎮(zhèn)(街道)運-市處理”體系，解決垃圾圍村、圍城、圍河、圍路現(xiàn)象，垃圾清理“無三亂”(亂堆、亂扔、亂埋)。

--沿線路域統(tǒng)一形象要求。對城鄉(xiāng)道路開展綜合治理，實現(xiàn)路面衛(wèi)生整潔、配套設施整齊、人車通行秩序井然；路域實現(xiàn)“三無一高”，即無違章建筑物、無臟亂差可視物、無不規(guī)章廣告物，全部做到高標準綠化，既要保障道路暢通，又要提升景觀形象。