一、我國城市社區(qū)的定位

那么我們所說的“社區(qū)”在我國城市中到底是指什么？有人認(rèn)為“一個街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學(xué)者稱之為街區(qū)”；有人認(rèn)為就是以街道和居委會為單元的基層社區(qū)；還有人指出，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會這些基層管理機(jī)構(gòu)的代名詞；還有人指出“在官方的正式文件中，城市社區(qū)指涉的是街道辦事處所轄的范圍”；而國家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長張明亮曾撰文指出“要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有的街道、居委會規(guī)模作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導(dǎo)形式，形成社區(qū)地域”。

可見目前對城市社區(qū)的在我國的具體所指還沒有統(tǒng)一的意見，大多數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)應(yīng)該指居委會所轄區(qū)域。在我們思考社區(qū)的定位時，我們必須搞清楚為什么要提出社區(qū)的概念，為什么要倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，顯然社區(qū)概念在我國的提出是有明確的背景和用意的，那就是我國的經(jīng)濟(jì)體制由由計劃轉(zhuǎn)向市場，計劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政府不再擁有支配所有社會資源的能力了，但政府承擔(dān)的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負(fù)，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)就是政府想將自己擔(dān)負(fù)的過多的職能還給社會，以減輕自己的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會”的改革目標(biāo)。明白了這樣的背景與用意，我們再來定位社區(qū)就明晰多了。我認(rèn)為在我國開展社區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)該將城市社區(qū)定位于居委會所轄區(qū)域而非定位于“街區(qū)”。城市社區(qū)的具體定位問題不僅涉及社區(qū)的性質(zhì)問題，更牽涉到社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的主體問題，從而影響甚至決定我國城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇乃至最終的成敗。

“社區(qū)”這一概念幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯，至1955年就達(dá)94中之多，人們難以對其達(dá)成一致意見，但其核心所指還是明白無誤的大家基本公認(rèn)的：具有高度認(rèn)同感的相互依存的自發(fā)性的地域共同體。其主要特征有：民間性、普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴等。居委會所轄區(qū)域剛好在理論上符合社區(qū)的性質(zhì)：居委會在理論上是居民普遍參與的自治組織，非官方組織，居民由于日常生活聚居的原因，對所生活的居民區(qū)有某種自發(fā)的認(rèn)同感，居民間也有一種相互的情感依賴。將城市社區(qū)定位為居委會所轄區(qū)域就使居委會成為理所當(dāng)然的社區(qū)建設(shè)主體，而居委會本來就是法定的自治組織，剛好契合。

而如果將城市社區(qū)定位于“街區(qū)”，則街道辦事處必然成為城市社區(qū)建設(shè)的直接的最主要的主體，但街道辦事處是區(qū)政府（或不設(shè)區(qū)的市政府）的派出機(jī)關(guān)，它是代表政府來實(shí)現(xiàn)國家對社會的監(jiān)管與制控職能的（當(dāng)然也還有服務(wù)職能），以它為主要主體的城市社區(qū)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴、民間性等目標(biāo)和特征實(shí)在不容樂觀。有人認(rèn)為將城市社區(qū)定位于街區(qū)可以充分發(fā)揮基層政府的作用，發(fā)揮行政推動作用加速社區(qū)建設(shè)。行政推動歷來為我們崇拜，行政推動在城市社區(qū)建設(shè)中必不可少，尤其是在社區(qū)建設(shè)剛起步時更是如此，但這種建設(shè)社區(qū)的方式極有可能會建設(shè)出“行政社區(qū)”即行政推動主導(dǎo)的模式因帶有傳統(tǒng)操作方式的色彩而極可能在實(shí)際工作中把社區(qū)重新變成一個行政化了的“大單位”從而影響政府的職能轉(zhuǎn)換，使政府負(fù)擔(dān)非但沒有減少反而重新增加。而我們的城市社區(qū)建設(shè)本意就是要推動社會自治減輕政府的行政負(fù)擔(dān)，建設(shè)“行政社區(qū)”的思路與社區(qū)建設(shè)的邏輯背向而馳。也就是說以行政推動作為城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)模式必須要解決的一個問題就是社區(qū)建設(shè)啟動后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再來推動城市社區(qū)的建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，又用什么力量推動行政力量在城市社區(qū)自治領(lǐng)域的退出？而這樣的退出又必將是一個漫長的歷程，同時這種退出過程才是真正意義上的社區(qū)建設(shè)過程，因此前此階段的行政推動并未能真正開啟實(shí)質(zhì)意義上社區(qū)建設(shè)之路。因此將社區(qū)定位于街區(qū)，即使社區(qū)建設(shè)能夠進(jìn)行，但其在過程中又不得不解決如何走出“行政社區(qū)”的困境，這就與政府提出社區(qū)建設(shè)的本意相悖。而將社區(qū)定位于居委會（或者是適當(dāng)調(diào)整后的居委會）所轄的區(qū)域相對而言就不會遇到此類困境。

二、社區(qū)組織的復(fù)位

目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的人口逐漸增多，樓房逐漸取代了平房，人們都住進(jìn)一幢幢的單元樓，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團(tuán)結(jié)一家的特點(diǎn)減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機(jī)會。當(dāng)前我國城市社區(qū)犯罪在類型上的特點(diǎn)表現(xiàn)為以侵占財產(chǎn)為目的財產(chǎn)犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80%左右，而且侵犯人身權(quán)利的傷害以及等性犯罪日益增多。①因此，社區(qū)治安“久治不安”和社區(qū)違法犯罪“常打不息”已經(jīng)成為社會治安綜合治理的頑癥，作為一種綜合性的社會現(xiàn)象，我們應(yīng)該如何對待這一難題，究竟是打擊優(yōu)先還是預(yù)防優(yōu)先？值得我們思考。美國“地區(qū)自力更生學(xué)會”的創(chuàng)建人戴維·莫里斯在他于1983年寫的一篇文章《有本地特色的經(jīng)濟(jì)》中指出：“預(yù)防疾病比醫(yī)治疾病容易并且花費(fèi)較少。同樣，預(yù)防犯罪也比處理犯罪容易和較少花費(fèi)?！雹邳h的十五大指出，加強(qiáng)社會治安綜合治理必須走“打防結(jié)合，預(yù)防為主”之路，同樣我們在處理社區(qū)違法犯罪問題也要以預(yù)防為主，這樣才能從根本上解決問題。因此預(yù)防社區(qū)違法犯罪，保障社區(qū)健康安全文明的發(fā)展，我們必須做到以下四個結(jié)合：

一、治安、文明和福利結(jié)合

城市社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，因而其他任何建設(shè)都無從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高市民文化素質(zhì)，搞好公益福利，才能將城市社區(qū)搞好。

首先，加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理。第一，在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關(guān)系，群眾有困難可以及時找警察；另外建立執(zhí)勤室不僅維護(hù)了社區(qū)內(nèi)部治安秩序，而且也加強(qiáng)了外部巡查，控制了周邊環(huán)境和社區(qū)的各個社會層面，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二，建立社區(qū)保安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優(yōu)勢。總之，公安民警和保安在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動和頻繁出現(xiàn)，不但會方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機(jī)會，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

其次，搞好文明建設(shè)，培養(yǎng)提高社區(qū)居民素質(zhì)，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚。文明是一種社會發(fā)展、進(jìn)步的過程和狀態(tài)，其中包括已經(jīng)取得的積極成果，作為一個整體，它是進(jìn)步的總體狀態(tài)。③因而在城市社區(qū)中舉辦市民學(xué)校，不斷對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識教育；發(fā)展安全社區(qū)，衛(wèi)生社區(qū)，植樹美化環(huán)境社區(qū)等；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動等，使廣大社會居民自覺維護(hù)社會秩序和社會環(huán)境。

最后，促進(jìn)城市社區(qū)的公益福利。美化環(huán)境，修整街道，搞好社區(qū)衛(wèi)生，建立老年幼兒活動場地，開展扶弱助殘的活動；設(shè)立社區(qū)的診所，方便社區(qū)居民看病或急救，開展健康教育和衛(wèi)生的宣傳；設(shè)置專人管理城市社區(qū)車輛的停放，使得城市社區(qū)給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得城市社區(qū)的違法犯罪的現(xiàn)象得以減少。

摘要:城市社區(qū)治理是我國社會基層治理重要組成部分。基層治理現(xiàn)代化和法治化離不開硬法與軟法合力的作用。我國軟法理論與實(shí)踐起步較晚，軟法在基層治理中獨(dú)特作用沒有得到充分重視和釋放。充分認(rèn)識軟法的內(nèi)涵、特征及相關(guān)理論基礎(chǔ)，重新評估軟法在基層自治中的特殊作用即完善社區(qū)治理法律體系、彌補(bǔ)社區(qū)治理硬法不足、有效保障社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)。針對我國目前城市社區(qū)治理軟法存在的主要問題，提出健全軟法規(guī)范體系、協(xié)調(diào)軟法與硬法關(guān)系、強(qiáng)化軟法實(shí)施保障機(jī)制等建議，從而充分發(fā)揮軟法在城市社區(qū)治理應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞:社區(qū)治理;軟法;法律多元;軟法治理;軟法作用

隨著我國全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷深入，基層社會治理已經(jīng)成為國家社會治理格局的重要環(huán)節(jié)。軟法在基層社會治理中作用開始受到重視。繼黨的十八屆四中全會提出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”［1］后，黨的四中全會提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［2］。社區(qū)治理是基層社會治理不可或缺的組成部分，其發(fā)展的重要方向和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的法治化、現(xiàn)代化。社區(qū)治理的法治化要求主體的行為必須有法可依;社區(qū)治理的現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)管理模式，在法治化的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)治理法律規(guī)范的多元化。而社區(qū)治理中軟法的出現(xiàn)及其功能的發(fā)揮與社區(qū)治理法治化、現(xiàn)代化的要求高度吻合，軟法參與下的社區(qū)治理一改傳統(tǒng)單一主體的管理模式，引入多元治理主體及治理方式，并在國家制定的硬法基礎(chǔ)上，為各類社區(qū)主體提供多樣的法律規(guī)定約束其行為及活動。因此，社區(qū)治理中軟法的研究不僅是基層社會治理研究的新方向，更是軟法研究的新突破和新進(jìn)展。

一、城市社區(qū)治理中軟法的基本理論

軟法進(jìn)入我國法學(xué)家的視野后引起了廣泛關(guān)注，從否認(rèn)軟法是法到對軟法進(jìn)行規(guī)范性研究，確認(rèn)軟法的法律屬性不僅是軟法研究者不懈努力的成果，更是國家法中心主義觀念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。法學(xué)界已經(jīng)有很多學(xué)者對軟法的概念、特征等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，本文將軟法構(gòu)置于城市社區(qū)治理視閾下，著重研究社區(qū)治理中軟法的內(nèi)涵、特征及相關(guān)理論基礎(chǔ)，從而為研究社區(qū)治理中軟法的作用提供基礎(chǔ)理論支撐。(一)城市社區(qū)治理中軟法的內(nèi)涵。治理意味著政府與社會的平等合作、多元主體的協(xié)同共治，意味著法治保障下公共利益與個體權(quán)益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)［3］。社區(qū)治理打破傳統(tǒng)社區(qū)管理單一主體模式，接納多元主體參與到社區(qū)治理過程中，鼓勵非政府主體與政府合作，協(xié)同進(jìn)行社區(qū)治理活動。政府轉(zhuǎn)變職能，為多元主體提供發(fā)揮作用的空間，同時，社區(qū)自治組織、居民、社區(qū)社會組織等主體為更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益和維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益，主動制定了約束自身治理活動的行為規(guī)范———即社區(qū)治理中的軟法，作為國內(nèi)軟法的組成部分，城市社區(qū)治理中軟法具有獨(dú)特的內(nèi)涵及特征。1．城市社區(qū)治理中軟法的界定城市社區(qū)治理中的軟法是國內(nèi)社會軟法的組成部分，其具有所有軟法的基本要素，同時社區(qū)治理中的軟法因其產(chǎn)生及適用領(lǐng)域與其他社會軟法不同而具有特定的內(nèi)涵。長期以來，在社區(qū)治理中占主導(dǎo)地位的法律規(guī)范是硬法規(guī)范，即由國家或代表國家意志的主體制定，其主要表現(xiàn)形式為國家制定法或國家政策，由于國家政策是代表國家意志的主體制定的，因此將其歸于社區(qū)治理硬法體系內(nèi)。一方面便于對社區(qū)治理中軟法的范圍進(jìn)行明確，另一方面有助于防止軟法的泛化。本文將社區(qū)治理中軟法的制定主體限定為非國家主體，也正是在此基礎(chǔ)上對社區(qū)治理中軟法進(jìn)行界定。社區(qū)治理中軟法與硬法的區(qū)別不僅在于是否依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，更在于其制定主體是否為國家立法機(jī)關(guān)或代表國家意志的主體。在此基礎(chǔ)上將城市社區(qū)治理中的軟法界定為在社區(qū)治理過程中非國家主體制定的規(guī)范自身及相關(guān)利益主體行為且不具有強(qiáng)制約束力的行為規(guī)范。通過對社區(qū)治理中軟法的界定，有助于深入發(fā)掘這類軟法的特征，從而更全面地認(rèn)識城市社區(qū)治理中的軟法及其在多元主體治理社區(qū)過程中發(fā)揮作用。2．城市社區(qū)治理中軟法的種類通過對社區(qū)治理中軟法的界定可以得出，社區(qū)內(nèi)軟法的制定主體為非國家機(jī)關(guān)，至此限定了社區(qū)治理中軟法的范圍，就我國目前社區(qū)治理建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，切實(shí)參與到社區(qū)治理活動中的主體主要包括社區(qū)居民委員會、居民、社區(qū)社會組織。這三類主體各自根據(jù)社區(qū)治理活動的需要和自身及相關(guān)利益主體的需求制定軟法規(guī)范。因此，城市社區(qū)治理中軟法根據(jù)制定主體的不同分為三類:第一，居民委員會制定的軟法，包括居民委員會治理社區(qū)事務(wù)的活動規(guī)則、章程和居民委員會工作準(zhǔn)則等;第二，居民共同體制定的軟法，包括居民公約和業(yè)主大會決議;第三，社區(qū)社會組織制定的軟法，目前最主要的社區(qū)社會組織就是物業(yè)服務(wù)公司，它們針對各社區(qū)治理情況制定的物業(yè)管理?xiàng)l例。以制定主體為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)軟法分類優(yōu)勢在于排除了國家制定法或國家政策等硬法規(guī)范與軟法規(guī)范的混淆，同時也與在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的習(xí)慣法、民間法及道德等規(guī)范相區(qū)別，形成更加明確的社區(qū)治理軟法種類。(二)城市社區(qū)治理中軟法的特征。城市社區(qū)治理中的軟法不僅不同于硬法，也與其他國內(nèi)社會軟法具有明顯不同。社區(qū)治理中軟法與硬法的區(qū)別主要體現(xiàn)在制定主體上，而與其他社會軟法，如行業(yè)自律軟法或高校自治軟法的不同則表現(xiàn)為代表的利益主體，而軟法的柔性約束主體行為的方式更是凸顯了其與國家法、高校自治軟法的不同之處。1．制定主體的非國家性。城市社區(qū)治理中軟法作為社會軟法的組成部分，其制定主體的非國家性不僅區(qū)分了軟法與硬法，更凸顯非國家主體在基層社會治理中不可忽視的作用。尤其是在城市社區(qū)中，原本單一國家主體管理方式的失靈呼吁多元主體參與社區(qū)治理活動。這不僅要求基層政府轉(zhuǎn)變管理觀念，允許其他主體參與到社區(qū)治理活動中來，更要求政府在社區(qū)中與其他主體通過平等、協(xié)商、合作的方式共同實(shí)現(xiàn)對基層社會的有效治理。社區(qū)治理中三類軟法的制定主體分別是:社區(qū)居民委員會、居民共同體、社區(qū)社會組織。通過對軟法制定主體性質(zhì)的分析可以看出軟法制定主體的非國家性。首先，社區(qū)居民委員會作為社區(qū)中最常見的組織形式，現(xiàn)行國家法律規(guī)定，居民委員會的性質(zhì)是居民自治組織，并非基層政府組織部分，它通過組織本社區(qū)內(nèi)居民來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)治理活動的自我教育、自我組織、自我管理職能。居民共同體是社區(qū)自治最主要的主體，居民是社區(qū)中真正的主體，是社區(qū)治理活動必不可少的力量，居民通過自發(fā)組織居民會議、業(yè)主大會等形式來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的自我管理。社區(qū)社會組織是為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的重要組織，在實(shí)踐中多以物業(yè)服務(wù)公司形式參與社區(qū)治理。這三類主體治理職能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展壯大與國家還權(quán)于社會具有重大關(guān)系，國家還權(quán)于基層社會的同時，三類主體承擔(dān)其相應(yīng)的治理職能，確保了社區(qū)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)了社區(qū)和居民的利益。非國家性主體在社區(qū)治理過程制定軟法是其治理能力的重要體現(xiàn)，也是社區(qū)中軟法與國家法的不同之處。2．代表社區(qū)公共利益和居民權(quán)益。國家法代表廣大人民群眾的根本利益，其適用范圍廣泛，而社會自治軟法所代表的是內(nèi)部成員的共同利益，其適用范圍僅限于共同體內(nèi)部。在不同的社會自治軟法之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)不僅是制定主體的不同，更在于其代表的利益主體不同。社區(qū)治理軟法以其代表的利益群體區(qū)別于其他軟法規(guī)范，例如，社區(qū)治理中軟法與行業(yè)協(xié)會自律軟法之間的區(qū)別在于:社區(qū)治理中軟法代表的社區(qū)公共利益和居民權(quán)益，而行業(yè)協(xié)會則代表的是參與其中的商業(yè)主體的共同利益。社區(qū)治理中不同種類軟法的根本目的在于通過柔性約束方式實(shí)現(xiàn)對行為主體行為的制約，從而維護(hù)社區(qū)公共利益和居民權(quán)益，無論是哪類主體制定的軟法都必定符合這一目的。社區(qū)中各類主體在制定軟法過程中都經(jīng)過廣泛的成員參與和平等的協(xié)商，最終形成代表社區(qū)和居民整體意志的軟法規(guī)范，這些軟法規(guī)范中所體現(xiàn)的并非各類組織中某個人的意志，也不是多數(shù)成員意志的簡單加和，而是經(jīng)過參與制定軟法規(guī)范的成員協(xié)商后達(dá)成的共識。在軟法規(guī)范內(nèi)容中以規(guī)定主體權(quán)利和義務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)對各方行為主體的約束和保障，從而實(shí)現(xiàn)對社區(qū)整體利益和居民利益的維護(hù)。3．柔性方式約束多元主體的行為。軟法曾因不依賴國家強(qiáng)制力保障實(shí)施而遭到質(zhì)疑，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，并非所有的法律規(guī)范都必須依靠強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)其法律效果。社區(qū)是一個更加偏向于利用私法化解問題的領(lǐng)域，加之治理理念側(cè)重平等合作，在此基礎(chǔ)上的社區(qū)治理活動需要更為柔和的法律規(guī)范。在社區(qū)治理中，與硬法規(guī)范以命令等強(qiáng)制方式相比，居民委員會、居民和社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理行為的實(shí)施者，采用軟法的柔性約束方式規(guī)范了自身及相關(guān)主體的行為，更加體現(xiàn)了各類軟法制定者之間、軟法制定者與實(shí)施者之間以及軟法制定者和適用者均處于平等地位，因此軟法中的各種約束力都是平權(quán)主體之間發(fā)生的效力，以相對柔和、彈性的方式更為合適。同時，軟法是各類主體通過協(xié)商一致達(dá)成共識制定的，其內(nèi)容中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)的處罰都經(jīng)過主體的同意，因此對行為主體具有比硬法更直接的約束力，而軟法通過為行為者提供可選擇的行為模式實(shí)現(xiàn)法律的指引功能，以彈性約束方式規(guī)范主體的行為。而且與行業(yè)自律軟法或高校自治軟法相比，社區(qū)治理中的軟法柔性最強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會和高校自治都會對其內(nèi)部成員具有一定的處罰權(quán)限，最嚴(yán)重的甚至是剝奪資格，但社區(qū)治理中的軟法則采用更為柔和的方式對主體行為進(jìn)行規(guī)范。(三)城市社區(qū)治理中軟法的理論基礎(chǔ)。1．“活法”理論“活法”也被稱為。“行動中的法”，其被認(rèn)為是相對于“紙面上法”的法的形態(tài)。“活法”理論是奧地利法社會學(xué)家埃利希提出的。埃利希以法社會學(xué)視角考察法律與法治，他認(rèn)為法律的根本在于社會生活本身，并將“活法”界定為與國家制定法相對應(yīng)的在社會生活中真正起作用的各種社會規(guī)則，也就是各類社會團(tuán)體的內(nèi)在秩序。埃利希指出法并不均是由國家創(chuàng)制，諸多保障秩序之社會規(guī)范亦是法，這些不是國家創(chuàng)制之法謂之為“活法”［4］。社區(qū)作為社會的組成部分，約束其主體活動的法律規(guī)范除了國家制定法外還必須包括各類社會團(tuán)體，如社區(qū)居民委員會、居民共同體、其他社會組織等制定的“活法”，這些“活法”就是社區(qū)治理中不同種類的軟法?！盎罘ā崩碚摓檐浄ǖ莫?dú)立提供了理論根基，“活法”現(xiàn)實(shí)存在為軟法提供了生存土壤。軟法就是國家制定法之外的法律規(guī)范。城市社區(qū)治理中的軟法規(guī)范，是社區(qū)治理共同體———居民會議、社區(qū)居民委員會等主體在國家制定法預(yù)留的空間中制定的約束居民行為、保障居民權(quán)益的法律規(guī)范?！盎罘ā彼蟮姆筛灿谏鐣矠樯鐓^(qū)中軟法起源于社區(qū)治理活動提供了合理性支持。軟法區(qū)別于國家制定法不僅局限于主體，更重要的是軟法強(qiáng)調(diào)并重視實(shí)際效果，在城市社區(qū)治理中也是如此，這也與“活法”理論看重法律的社會實(shí)效具有一致性，城市社區(qū)治理中的軟法是社區(qū)治理主體在治理行為中產(chǎn)生的各種規(guī)范。2．法律多元理論。法律多元主義是與法律中心(一元)主義(或稱國家主義、集權(quán)主義)相對應(yīng)的一個概念、意味著法律不可能只有一個中心［5］。法律多元理論在處理國家法與其他法律規(guī)范的關(guān)系方面肯定在國家法之外存在其他法律規(guī)范，而且法律多元理論的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法律的社會效果，在國家法治理社會的同時，非國家主體制定的法律規(guī)范也同樣存在并發(fā)揮作用。我國具有歷史悠久的多元文化傳統(tǒng)，為法律多元性提供了良好的社會和群眾基礎(chǔ)，結(jié)合我國城市社區(qū)建設(shè)的具體情況，更應(yīng)該注重國家法之外的軟法規(guī)范的存在與發(fā)展。法律多元理論為軟法的存在提供了最為直接的理論支持，通過法律多元理論可以看出，在國家法體系外，軟法是有存在空間及合理性的，軟法的出現(xiàn)打破了長期由國家壟斷的法律資源和立法權(quán)，為社區(qū)居民共同體、社會組織等非國家機(jī)構(gòu)行使自治權(quán)提供了全新的途徑。尤其是在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，廣泛的非國家主體———社區(qū)自治組織、社會組織及居民制定的法律規(guī)范卻發(fā)揮了重要作用。在社區(qū)治理的實(shí)踐中，國家法在制定之時就為軟法預(yù)留了空間，軟法在社區(qū)治理中也潛移默化地受到國家法的影響。同時國家法與軟法之間相互作用的實(shí)際情況也與法律多元理論相吻合，國家法與軟法并非此消彼長的關(guān)系，而是在法律邏輯上具有復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，并且在功能上相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。要在社區(qū)治理中構(gòu)建軟法體系，必須借助法律多元理論，同時注重我國文化多元為軟法提供的豐富本土資源。為此不僅要重視軟法在社區(qū)治理中發(fā)揮的實(shí)際效能，更要重視軟法的理論構(gòu)建，從而真正實(shí)現(xiàn)軟法的規(guī)范化、體系化。3．基層自治理論?；鶎幼灾沃小白灾巍钡幕A(chǔ)是自由、平等的基礎(chǔ)上形成不具有強(qiáng)制性的自治組織;自治的功能是自治體全體社會成員共同解決他們的公共事務(wù)，即自治能力，而不是統(tǒng)治和管理功能;自治的主體是自治體的全體成員［6］。我國長期以來實(shí)行的基層自治理論認(rèn)為政府與社會組織之間存在二元的對立，因此通過硬法對自治組織進(jìn)行規(guī)制。但隨著時代的發(fā)展，社會、文化、經(jīng)濟(jì)等多元化需求增多，國家在克服政府治理不足的同時不斷轉(zhuǎn)變政府職能，將原本全部由政府承擔(dān)的社會公共服務(wù)部分轉(zhuǎn)移給社會組織，這就要求社會組織逐步健全自身職能。在城市社區(qū)治理中也是如此，國家不斷下放基層自治權(quán)，激發(fā)社區(qū)自治組織、居民共同體等主體參與社區(qū)治理的熱情，明確多元主體作為社區(qū)治理主體的地位，此時單純依靠國家制定法來規(guī)范主體的行為和保障社區(qū)居民的利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此多元主體根據(jù)社區(qū)發(fā)展、維護(hù)切身利益及相關(guān)主體利益的需求制定軟法規(guī)范勢在必行?；鶎幼灾卫碚撘髲V泛的公民參與、完善的自治組織和多元的自治規(guī)范，為軟法在社區(qū)治理中的存在提供了理論支持。同時，基層自治理論還為多元自治主體的自治權(quán)提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)，制定軟法規(guī)范是社區(qū)治理主體行使自治權(quán)的重要方式，制定軟法規(guī)范不僅約束主體行為，更為多元主體發(fā)揮社區(qū)治理能力提供了新途徑。所以說，社區(qū)治理中的軟法從基層自治理論中獲取了合法性及合理性。4．協(xié)商民主理論。2000年左右，協(xié)商民主理論開始成為我國政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的重要研究對象。它強(qiáng)調(diào)在多元社會背景下，通過普通公民參與，就決策和立法達(dá)成共識。其核心要素是協(xié)商與共識。我國長期實(shí)行的以代議制民主為核心的人民代表大會制度，通過表決賦予其所制定的法律具有合法性，也正是因?yàn)閲抑贫ǚㄔ谥贫ōh(huán)節(jié)無法充分實(shí)現(xiàn)公民直接參與，國家法在基層社會實(shí)施的針對性和實(shí)效性均不理想。與此相比，城市社區(qū)治理中的各類軟法由于涉及的公共利益范圍較小，其參與人數(shù)也較為有限，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與，同時基層治理體系本身就是一種民主體系，它比管理體系更為尊重民主規(guī)則，更要求廣泛的共同參與和共同治理。以協(xié)商民主理論為基礎(chǔ)構(gòu)建軟法體系更有利于凸顯協(xié)商民主理論的優(yōu)勢，為軟法治理的合法性提供保障，實(shí)現(xiàn)軟法多元化社區(qū)治理的功效。而且在我國基層社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，協(xié)商民主理論早已取得顯著的實(shí)踐成效，基層協(xié)商民主、社區(qū)選舉等都豐富了協(xié)商民主理論，并為社區(qū)治理提供了更平等的交流和溝通平臺，而社區(qū)治理中的軟法以協(xié)商民主為基石，不僅軟法相關(guān)理論獲得支撐更在實(shí)踐中完善制定軟法的過程更加理性。在收集民意的過程中，協(xié)商民主原則使得公共理性成為規(guī)范對話、交流和溝通的主要基礎(chǔ)，從而找到公民意見的“最大公約數(shù)”，達(dá)成民主共識［7］。而社區(qū)治理中的軟法正是通過這樣的過程達(dá)成共識，從而獲得主體內(nèi)心認(rèn)同和自愿服從。

二、城市社區(qū)治理中軟法的作用分析

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運(yùn)用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

改革開放以來，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各個領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，整個社會以及社會生活開始了史無前例的結(jié)構(gòu)變遷，中國城市的社區(qū)建設(shè)就是在這個大背景下開展起來的。自1986年開展城市社區(qū)服務(wù)到現(xiàn)在，社區(qū)建設(shè)與治理經(jīng)過17年的運(yùn)行與發(fā)展，其成效如何？問題何在？原因何在？社區(qū)建設(shè)與治理有無內(nèi)在規(guī)律可循？如何準(zhǔn)確把握其發(fā)展規(guī)律？我們帶著這些問題，從2002年底至2003年6月底對青島市的社區(qū)建設(shè)與治理情況進(jìn)行了調(diào)研，企圖通過典型分析和實(shí)證研究，一是回答上述問題，二是從理論和實(shí)踐兩個層面提出科學(xué)的、有預(yù)見性的社區(qū)建設(shè)與治理模式及其實(shí)現(xiàn)途徑。

之所以選擇青島市作為調(diào)研的對象，是基于如下考慮：一是1999年民政部確定的11個全國城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中有兩個是在青島市（市南區(qū)和四方區(qū)），青島市也是我國城市社區(qū)建設(shè)幾個典型模式之一，在全國反響較大，具有典型性和代表性；二是課題組所有成員都在青島市，對青島市的社區(qū)建設(shè)與治理的情況相對熟悉；三是由于時間和精力限制，不可能在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研。

本次調(diào)研采取了問卷調(diào)查、結(jié)合訪談、座談和資料收集等形式，調(diào)查的對象既包含街道辦事處和社區(qū)居委會兩個層次，又包括政府相關(guān)職能部門，還包括大量的民間組織，尤其是社區(qū)民間組織。因此，本研究報告的主要資料來源有兩部分，關(guān)于青島市的資料來源于這次調(diào)研；根據(jù)民政部領(lǐng)導(dǎo)同志的“應(yīng)結(jié)合其他城市社區(qū)建設(shè)情況做綜合分析、比較研究”的意見，也為了使本研究報告更全面、更具說服力，我們又主要收集了北京和上海兩城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)資料。這樣，最終形成的研究報告一是超出了我們原先設(shè)定的“以青島市為例”的限度，二是由于對其他城市社區(qū)建設(shè)有關(guān)資料不能全面掌握，使得我們在綜合分析、比較研究時，頗感力不從心，也使得我們的研究顯得不夠深入。

第一部分青島市社區(qū)建設(shè)的簡要?dú)v程和成就

一、青島市社區(qū)建設(shè)的簡要?dú)v程

青島市是我國5個計劃單列城市、15個副省級城市、14個對外經(jīng)濟(jì)開放城市、15個經(jīng)濟(jì)中心城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市之一。2002年，共有人口715.65萬，其中市區(qū)241.74萬，轄7區(qū)5市（縣級市），流動人口約80萬，2002年共完成國民生產(chǎn)總值1518.2億元人民幣，地方財政一般預(yù)算收入100.7億元人民幣，三次產(chǎn)業(yè)比例為9.6：50.4：40.0，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份制及三資等其他經(jīng)濟(jì)類型比例為32.7%、26.0%、41.3%。青島市目前共轄7區(qū)5市（縣級市），其中市內(nèi)四區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)）共設(shè)54個街道辦事處，747個居（家）委會。

摘要：城市社區(qū)精神文化是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是城市文明的縮影。城市社區(qū)精神文化建設(shè)對于促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展，豐富城市社區(qū)居民精神文化生活，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)精神文化城市社區(qū)精神文化建設(shè)城市社區(qū)發(fā)展

我國城市社區(qū)是改革開放、社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。目前，城市社區(qū)作為城市社會的基本單元和細(xì)胞，在構(gòu)建社會主義和諧社會中已顯示出了重要的基礎(chǔ)地位，已成為城市社會各種社會群體組織的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的共同體和各種社會資源的承載體。

城市社區(qū)精神文化是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，建設(shè)和發(fā)展城市社區(qū)精神文化是推動城市社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，是滿足城市居民精神文化生活的必要手段，也是推動城市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的精神動力。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)精神文化建設(shè)，正確認(rèn)識城市社區(qū)精神文化建設(shè)與城市社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建城市社會、城市社區(qū)的和諧發(fā)展都具有重要的意義。

一、城市社區(qū)精神文化內(nèi)涵及其特征

城市社區(qū)是城市的基層組織，是城市的細(xì)胞，也是城市社會中一定區(qū)域內(nèi)的人們生活共同體。它承載著城市居民的物質(zhì)生活和精神生活，反映著城市社會的發(fā)展?fàn)顩r。

2015年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國老齡人口占全國總?cè)丝诘?6.14%,2050年將突破30%。我國老齡化進(jìn)程在不斷加快[12],老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也將迅速增加。與市場潛力巨大的情況相反,我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展緩慢趨勢,養(yǎng)老服務(wù)的利用率長期處于較低水平。其中,供需不協(xié)調(diào)是影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要原因[3],這主要因養(yǎng)老服務(wù)提供者與老年人不能有效溝通,導(dǎo)致了解不足,從而無法提供符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺作為一種新的養(yǎng)老方式,能夠充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),整合并利用大量資源,對滿足老年人的養(yǎng)老需求、提高信息資源利用率,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化整合與最大限度利用具有重要意義[45]。因此,可作為解決我國當(dāng)前養(yǎng)老問題途徑的一種可行性嘗試。本研究旨在了解城市老年人及其家庭對養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺的使用意愿,以及對養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求,提出城市養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺內(nèi)容結(jié)構(gòu)的初步構(gòu)想,為構(gòu)建平臺奠定基礎(chǔ)。

1對象與方法

1.1對象。本研究于2016年11月—2017年2月實(shí)施,采用方便抽樣法,從河南中部、東部、南部、西部、北部各選取1個地市,對當(dāng)?shù)啬挲g≥60歲、居住年限≥10年的630名老年人進(jìn)行問卷調(diào)查。所有調(diào)查對象均對本次調(diào)查知情同意、并積極配合。1.2方法。1.2.1調(diào)查方法。自行設(shè)計調(diào)查問卷,其中部分內(nèi)容根據(jù)他人研究改編。①老年人基本情況:性別、居住地、文化程度、子女?dāng)?shù)量、婚姻狀況、退休前職業(yè)、月平均收入、養(yǎng)老方式、患慢性病情況、自理程度等。②對養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺的使用意愿。③老年人對養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求及程度[67],包括醫(yī)療服務(wù)、日常照顧、文化教育、精神慰藉、健康教育與咨詢5個維度、22個條目,并采用“完全必要”“有必要”“無所謂”“不必要”4個級別來表示程度。問卷重測信度為0.9,Cronbach’sα系數(shù)為0.8。調(diào)查者向調(diào)查對象講解調(diào)查目的,指導(dǎo)其自行填寫問卷并當(dāng)場收回。共發(fā)放問卷630份,全部收回,其中有效問卷610份,有效回收率為96.8%。1.2.2統(tǒng)計學(xué)方法。采用Excel2010建立數(shù)據(jù)庫并錄入數(shù)據(jù),用SPSS21.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析,采用統(tǒng)計描述研究對象的一般資料,以及老年人對養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺的使用意愿;老年人對養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求得分采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)進(jìn)行描述。

2結(jié)果

2.1調(diào)查對象基本情況。(見表1)2.2老年人對養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺的采納意愿。老年人均未使用過養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺,94.4%的老年人未聽說過此類平臺,大多數(shù)老年人(87.2%)對養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺有使用意愿,其中,67.7%的老年人愿意經(jīng)常使用該平臺,63.8%的老年人愿意推薦該平臺推薦給其他老年朋友。見表2。2.3老年人對養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求程度。表3顯示,老年人需求最高的3項(xiàng)服務(wù)功能依次為醫(yī)療服務(wù)、日常照顧及健康教育與咨詢。醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容中需求得分最高的3項(xiàng)為定期檢查、專業(yè)護(hù)理、緊急呼救,分別為(3.50±0.80)分、(3.43±0.87)分和(3.36±0.83)分;在日常照顧中需求得分最高的為代做家務(wù),為(3.24±0.92)分;在健康教育與咨詢服務(wù)中需求得分最高的2項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容為慢性病知識和中醫(yī)藥保健,分別為(3.21±0.93)分、(3.15±1.01)分;精神慰藉服務(wù)類別中需求最高的是為心理疏導(dǎo)(2.90分±1.05分)。

3討論

新型社區(qū)在較短時期內(nèi)大量興起，不僅對我國城市行政系統(tǒng)的改革提出了進(jìn)一步的要求，也向我國人文社會科學(xué)原有的相關(guān)理論和研究方法提出了挑戰(zhàn)。認(rèn)識和管理傳統(tǒng)社區(qū)的知識和手段已經(jīng)不足以使人們理解和解決新型社區(qū)碰到的種種實(shí)際問題了。

關(guān)于城市研究，我是一個新兵。不過，90年代初，我在東南沿海地區(qū)研究社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，已經(jīng)預(yù)感到那里大小城市隨著改革開放力度的加大，城鄉(xiāng)人口的流動以及各種文化交流的日益頻繁，人們的社會生活出現(xiàn)一個大的變化。**年，我在浦東新區(qū)實(shí)地考察時已看到了這種變化。但這種變化的深刻性不是光靠書本上提供的理論和方法就能認(rèn)識和理解的，在較大程度上還需要研究者自已去直接接觸當(dāng)?shù)厣畹母鞣N人以及他們所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。去年，上海大學(xué)成立了上海社會發(fā)展研究中心，就是想以研究上海的社會發(fā)展為主要對象，培養(yǎng)出既掌握系統(tǒng)的理論知識，又能貼近社會實(shí)踐的研究工作者。

上海對社區(qū)發(fā)展的研究比較早。而且已取得了一定的成果，尤其是為基層行政體制的現(xiàn)代化找到了一個為社區(qū)組織服務(wù)的辦法。這個辦法已進(jìn)行了好些年的嘗試，我去訪問了幾個試點(diǎn)地區(qū)、親眼看了之后覺得，它的進(jìn)一步完善可以促成一個適應(yīng)于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社區(qū)生活系統(tǒng)。這使我很感興趣，也引起了我的思考。我對自己的思考進(jìn)行了一些歸納，算做對上海社區(qū)發(fā)展研究的一個起點(diǎn)。

回想起來，社區(qū)這一概念，最初是燕京大學(xué)一些大學(xué)生1933年介紹美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克的社會學(xué)時，用來翻譯英文Community一詞的。它的含義簡單地說是指以地區(qū)為范圍，人們在地緣基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，用以區(qū)別在血緣基礎(chǔ)上形成的互助合作的親屬群體。血緣群體最基本的是家庭，逐步推廣成氏族以至民族（虛擬的血緣關(guān)系）。地緣群體最基本的是鄰里，鄰里是指比鄰而居的互助合作的人群。鄰里在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成村和鄉(xiāng)，在城市則發(fā)展成胡同.弄堂等等。

根據(jù)我們的意思，社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社會。人類是聚眾成群相互合作共同生活的。從一般群居發(fā)展成為一個共同相互合作的社會，人類在這一過程中經(jīng)營共同生活時需要一套關(guān)于個體間合作的行為規(guī)范，并且要求這些合作個體對其行為規(guī)范有一個共識，即所謂的構(gòu)成了一個共同生活的社會。這個社會基于兩種不同的人群關(guān)系之上：血緣和地緣。

以血緣為基礎(chǔ)的社會，即人們常說的以家庭為細(xì)胞的社會。家庭的結(jié)合是由于生殖和生育的需要，不僅母體有較長的生育期，個體獲得生命后還要有一個較長的撫育期，才能獨(dú)立經(jīng)營生活。人類的這個特點(diǎn)即所謂的“之所以異于禽獸者”。這里就開始了親子之間的撫育關(guān)系，即上面所說的以血緣為基礎(chǔ)的社會關(guān)系．在這種社會關(guān)系上建立起來的社會，最基本的社會團(tuán)體是家庭（關(guān)于這方面的引申可參看我著的《生育制度》一書）。

一、中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)

中小城市社區(qū)建設(shè)是我國社會發(fā)展的重大課題，但大多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)力量較弱，發(fā)展水平不高?！斑@已經(jīng)成為影響中小城市社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的攔路虎?！薄吧鐓^(qū)的社會基礎(chǔ)是一個廣泛的概念,涉及內(nèi)容很多,大到社會層面的社會制度、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,小到區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)包括政策與經(jīng)濟(jì)兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)都受到政策所影響。另一方面，經(jīng)濟(jì)制約中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。中小城市社區(qū)建設(shè)主要是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。中小城市社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越雄厚,城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設(shè)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設(shè)納入我國社會發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ),為中小城市社區(qū)建設(shè)提供全方位的支持。

二、中小城市社區(qū)建設(shè)的難題與源由

中小城市社區(qū)建設(shè)主要面臨建設(shè)發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足，個別社區(qū)建設(shè)長期滯后。中小城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)展速度有快有慢，城市化進(jìn)程影響中小城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府。而中小城市政府對于城市社區(qū)建設(shè)不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟(jì)的效益，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設(shè)總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設(shè)缺乏配套措施和監(jiān)督機(jī)制,社區(qū)建設(shè)工作開展沒有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合,社區(qū)居民只關(guān)心與自己有直接關(guān)系的問題?！敖Y(jié)果在社區(qū)建設(shè)中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)參與意識薄弱。“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會參與、經(jīng)濟(jì)參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社區(qū)建設(shè)工作仍停留政府主導(dǎo)位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。

三、中小城市社區(qū)建設(shè)的可行途徑

中小城市社區(qū)建設(shè)長久可持續(xù)發(fā)展需要通過政策、經(jīng)濟(jì)、法律來保障，同時對社區(qū)居民加以引導(dǎo)。首先，政策保障。中小城市社區(qū)建設(shè)政策嚴(yán)重缺位，中小城市政府應(yīng)出臺相關(guān)政策和制度，保障中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。在保障社區(qū)建設(shè)發(fā)展方面制定相關(guān)政策,對居委會社區(qū)居民自治組織放寬權(quán)限。要對參與社區(qū)建設(shè)的社會組織制定有關(guān)政策,對社區(qū)建設(shè)資金投入的社會組織給予支持和褒獎。通過政策保障更多的社會資源向社區(qū)流入。其次，經(jīng)濟(jì)保障。中小城市社區(qū)建設(shè)資金投入不足。中小城市政府應(yīng)加大對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入，保障社區(qū)資金的投入。要通過“財政支持、費(fèi)隨事抓、社區(qū)自籌、社區(qū)贊助”等方式,來滿足社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。政府財政預(yù)算設(shè)立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng),確保社區(qū)建設(shè)資金的落實(shí)。再次，法律保障。中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺失，是社區(qū)建設(shè)的保障，中小城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)納入法制的軌道?！罢臋?quán)威來源于它所代表的公共秩序和公眾利益,居民自治組織的權(quán)威來源于社區(qū)全體居民,介入社區(qū)事物的專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威來源于其管理的專業(yè)水平和政府與社區(qū)自治組織的授權(quán)”。政府應(yīng)制定關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，出臺有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和文件,覆蓋社區(qū)各個領(lǐng)域的法律體系。最后，社區(qū)居民引導(dǎo)。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社政府應(yīng)該適當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)居民參與其中。“在社區(qū)我們看到,對于那些真正事關(guān)全局的重大問題如選舉、管理、監(jiān)督等,即使動員式參與也刺激不起居民興趣。”因此中小城市社區(qū)建設(shè),政府要做好引導(dǎo)工作，尋找政府、社區(qū)和居民三者的“交集”,引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè),有效的去整合社區(qū)資源,共同為了社區(qū)建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我國中小城市社區(qū)建設(shè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ),,制約著社會發(fā)展的速度。加快社會發(fā)展速度的中心在于中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。因此,全面建設(shè)中小城市社區(qū)是我國社會的重要發(fā)展道路。

摘要:城市社會文化建設(shè)程度是衡量一個城市建設(shè)狀況的重要指標(biāo)，城市社區(qū)文化的建設(shè)程度直接影響了城市居民的生活幸福指數(shù)。在當(dāng)今社會，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代是新時期下國家建設(shè)的新要求，加之文化的重要性，城市社區(qū)文化建設(shè)受到越來越多的關(guān)注。國家在意識到城市社區(qū)文化建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，通過采取一系列的措施推進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)，但城市社區(qū)文化建設(shè)仍然存在著諸如受到傳統(tǒng)社區(qū)治理理念的限制、存在社區(qū)文化建設(shè)空白區(qū)、城市社區(qū)文化建設(shè)體系不健全、城市社區(qū)文化建設(shè)措施落后等問題，亟待解決。文章在對前期城市社區(qū)文化建設(shè)了解的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一定的社會調(diào)查，立足國家發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)時展要求，提出有關(guān)解決措施，以便在未來城市社區(qū)文化建設(shè)中提供一定的參考。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū)文化;社區(qū)文化建設(shè);困境;對策

社區(qū)隨著西方工業(yè)化的迅速發(fā)展產(chǎn)生，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?！吧鐓^(qū)”在拉丁語中被翻譯為“共同的東西和親密的伙伴關(guān)系”，20世紀(jì)30年代初，費(fèi)孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的一本著于1887年的《社區(qū)與社會》(Com-munityandSociety)的著作時，從英文單詞“Community”翻譯過來，自此以后被廣泛使用。不同的學(xué)者通過自身研究從不同的角度對“社區(qū)”進(jìn)行了不同的定義，而社區(qū)文化則是社區(qū)的重要組成部分之一。社區(qū)文化是在某一特定的固定區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過區(qū)域內(nèi)人們長期生存與發(fā)展產(chǎn)生的精神產(chǎn)物、物質(zhì)產(chǎn)物及環(huán)境的集合體。社區(qū)文化反映了一個社區(qū)內(nèi)人們的精神狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)生活的升華。健康的社區(qū)文化、健全的社區(qū)文化體系、濃厚的社區(qū)文化氛圍對社區(qū)居民及社區(qū)的發(fā)展都具有深刻意義。當(dāng)前國家在城市社區(qū)文化建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財力，雖取得了一些成就，但距離我們的最終理想目標(biāo)還存在一定的差距。因此，通過對城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的不足并采取相應(yīng)的對策予以彌補(bǔ)，符合當(dāng)今中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的要求。另外，對城市社區(qū)文化的研究對其他相關(guān)領(lǐng)域的理論研究也具有一定的參考價值。

一、城市社區(qū)文化建設(shè)的意義

(一)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是時代賦予我們的使命，也是所有中華兒女的共同理想，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢需要我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。然而，在大力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，我們的社會矛盾依舊存在?，F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要不僅僅是對富裕物質(zhì)生活的期待，還有對充足精神世界的向往，人們不再僅僅滿足于物質(zhì)上的富足，而是在精神方面也提出了更高的要求。社區(qū)作為人們生活的聚集地，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，滿足社區(qū)居民的精神需求是滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基本要求的重要措施之一。黨的十七屆六中全會曾指出:當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民過上健康豐富的文化生活。除此之外，全會提出，滿足人民基本的文化需求是社會建設(shè)的基本任務(wù)，要求堅持以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)服務(wù)體系。廣泛開展社區(qū)文化建設(shè)，全面提高社區(qū)文化建設(shè)水平，增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)能力，是黨在新時期根據(jù)基本國情和時代要求做出的重大決定。