導(dǎo)語：城市社區(qū)建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新型社區(qū)在較短時期內(nèi)大量興起，不僅對我國城市行政系統(tǒng)的改革提出了進一步的要求，也向我國人文社會科學(xué)原有的相關(guān)理論和研究方法提出了挑戰(zhàn)。認識和管理傳統(tǒng)社區(qū)的知識和手段已經(jīng)不足以使人們理解和解決新型社區(qū)碰到的種種實際問題了。

關(guān)于城市研究，我是一個新兵。不過，90年代初，我在東南沿海地區(qū)研究社會經(jīng)濟發(fā)展時，已經(jīng)預(yù)感到那里大小城市隨著改革開放力度的加大，城鄉(xiāng)人口的流動以及各種文化交流的日益頻繁，人們的社會生活出現(xiàn)一個大的變化。**年，我在浦東新區(qū)實地考察時已看到了這種變化。但這種變化的深刻性不是光靠書本上提供的理論和方法就能認識和理解的，在較大程度上還需要研究者自已去直接接觸當(dāng)?shù)厣畹母鞣N人以及他們所處的經(jīng)濟社會環(huán)境。去年，上海大學(xué)成立了上海社會發(fā)展研究中心，就是想以研究上海的社會發(fā)展為主要對象，培養(yǎng)出既掌握系統(tǒng)的理論知識，又能貼近社會實踐的研究工作者。

上海對社區(qū)發(fā)展的研究比較早。而且已取得了一定的成果，尤其是為基層行政體制的現(xiàn)代化找到了一個為社區(qū)組織服務(wù)的辦法。這個辦法已進行了好些年的嘗試，我去訪問了幾個試點地區(qū)、親眼看了之后覺得，它的進一步完善可以促成一個適應(yīng)于我國社會主義市場經(jīng)濟的社區(qū)生活系統(tǒng)。這使我很感興趣，也引起了我的思考。我對自己的思考進行了一些歸納，算做對上海社區(qū)發(fā)展研究的一個起點。

回想起來，社區(qū)這一概念，最初是燕京大學(xué)一些大學(xué)生1933年介紹美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克的社會學(xué)時，用來翻譯英文Community一詞的。它的含義簡單地說是指以地區(qū)為范圍，人們在地緣基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，用以區(qū)別在血緣基礎(chǔ)上形成的互助合作的親屬群體。血緣群體最基本的是家庭，逐步推廣成氏族以至民族（虛擬的血緣關(guān)系）。地緣群體最基本的是鄰里，鄰里是指比鄰而居的互助合作的人群。鄰里在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成村和鄉(xiāng)，在城市則發(fā)展成胡同.弄堂等等。

根據(jù)我們的意思，社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社會。人類是聚眾成群相互合作共同生活的。從一般群居發(fā)展成為一個共同相互合作的社會，人類在這一過程中經(jīng)營共同生活時需要一套關(guān)于個體間合作的行為規(guī)范，并且要求這些合作個體對其行為規(guī)范有一個共識，即所謂的構(gòu)成了一個共同生活的社會。這個社會基于兩種不同的人群關(guān)系之上：血緣和地緣。

以血緣為基礎(chǔ)的社會，即人們常說的以家庭為細胞的社會。家庭的結(jié)合是由于生殖和生育的需要，不僅母體有較長的生育期，個體獲得生命后還要有一個較長的撫育期，才能獨立經(jīng)營生活。人類的這個特點即所謂的“之所以異于禽獸者”。這里就開始了親子之間的撫育關(guān)系，即上面所說的以血緣為基礎(chǔ)的社會關(guān)系．在這種社會關(guān)系上建立起來的社會，最基本的社會團體是家庭（關(guān)于這方面的引申可參看我著的《生育制度》一書）。

地緣性的社會關(guān)系，是指不同的個體由于共同生活的鄰近空間而發(fā)生的相互合作的關(guān)系，一般說來，是由于不同的血緣團體生活在相鄰近的地域而發(fā)生的相互合作的社會關(guān)系。建立在這種社會關(guān)系之上的社區(qū)是地區(qū)性的社會，它區(qū)別于親屬性的社會。

在西方經(jīng)典社會學(xué)理論中，人們往往把“社區(qū)”與“社會”對立起來看，這個對立主要反映在人們建立關(guān)系方式上的不同：社會是以個體性的目的、利益為基礎(chǔ)的，社會成員之間合作的主要紐帶是契約、交易和計算關(guān)系，這些關(guān)系的制約通常依據(jù)正式法律；而社區(qū)則是以認同的意愿、價值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對其成員行為的控制通常依據(jù)傳統(tǒng)、習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約。

然而，隨著西方工業(yè)化和市場經(jīng)濟的發(fā)展。社區(qū)的原有特點發(fā)生了變化。社區(qū)概念的本來意義也發(fā)生了變化。我國的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)受到人們的重視是近十幾年的事。但并不意味著在這之前中國沒有社區(qū)性的組織和活動，其實，中國傳統(tǒng)的社區(qū)性組織和活動，由于50年代初以來的不斷革新，已經(jīng)形成了具有自己特色的現(xiàn)代社區(qū)形態(tài)。

新中國成立后的較長時期內(nèi)，中央和省市級政府采取了高度集中的計劃經(jīng)濟體制、并在這個體制下逐漸發(fā)展健全了由市、區(qū)。街道、居委會組成的城市行政管理系統(tǒng)，人們稱之為“兩級政府、一級管理”。1992年，鄧小平同志“南方講話”發(fā)表后，我國沿海地區(qū)大城市對外開放和經(jīng)濟體制改革快步走向深入，社會結(jié)構(gòu)和人們的生活方式也發(fā)生了急劇變化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的城市基層行政管理系統(tǒng)，與新形勢下城市社會管理要求不相適應(yīng)的問題被首先提了出來。上海是我國受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響十分嚴重的城市，大中型企業(yè)集中，以勞動密集型的制造業(yè)、紡織業(yè)為主。因此，越是加大改革開放的力度，所面臨的困難就越多，不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域和行政領(lǐng)域，還涉及到就業(yè)、教育、住房、社會保障體系等方面，大規(guī)模市政建設(shè)帶來的城區(qū)管理任務(wù)也日益加重。

1998年，我國開始實施國有大中型企業(yè)三年脫困的計劃，這個計劃使國有大中型企業(yè)經(jīng)營管理體制的改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整進入了一個嶄新的階段。但隨之出現(xiàn)的一個突出問題是：下崗人員的數(shù)量不斷增加，許多人的關(guān)系歸屬到了他們所居住的社區(qū)，社區(qū)因此成為就業(yè)、社會穩(wěn)定等問題比較突出的地方。

另外，我國計劃經(jīng)濟體制下大中型企業(yè)“政企不分”的問題，在職工社會生活的方方面面也都有反映。比如職工及其直系親屬的房子、醫(yī)療保險、養(yǎng)老直至亡故的追悼會都是企業(yè)管理的，一定級別的干部還有與其職位相應(yīng)的車子和津貼，甚至個人的婚姻都要被過問等問題。我把此類單位的統(tǒng)管叫做“單位包干制”。這種“單位包干制”使企業(yè)職工在社會生活方式上很少與傳統(tǒng)社區(qū)聯(lián)系。以我個人為例，當(dāng)我有了工作單位以后，我的衣食住行和醫(yī)療保險等都要靠單位來解決，在憑票供應(yīng)時期更是如此，直到今天還有一部分是靠所屬單位的。我在日常社會生活中碰到問題，只需與“管”我的單位聯(lián)系就能得到解決。我想長期在“單位包干制”工作的職工多少也都養(yǎng)成了“依賴”的習(xí)慣。事實上，這種管理會隨著我國企業(yè)越來越從屬于市場經(jīng)濟，政府職能越來越與企業(yè)分開而日趨減少，許多以前由單位經(jīng)管的事將逐步移交給“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)將變得非常艱巨。

社區(qū)逐漸承擔(dān)起解決居民各種困難的任務(wù)，這是從“單位包干制”到“社區(qū)服務(wù)制”的轉(zhuǎn)移，包含了人的生老病死。衣食住行，對涉及的人來說，可謂是革命性的，因為他們失去的優(yōu)惠和待遇幾乎涵蓋了他們的全部日常社會生活。

從行政工作角度來看，過去的行政部門有條塊分，而市民生活上的問題主要是由單位的相關(guān)部門解決的?，F(xiàn)在情況不同了，過去“條”上的許多職能轉(zhuǎn)到了“塊”上，因而市民的許多問題要由社區(qū)來處理。這個轉(zhuǎn)移增加了當(dāng)前社區(qū)工作的困難性和復(fù)雜性，因此也突出了社區(qū)建設(shè)的緊迫性和重要性。我在與徐匯區(qū)天平街道和寶山區(qū)松南鎮(zhèn)一些基層干部座談時，了解到當(dāng)前社區(qū)工作中的一個重要問題是，社區(qū)的責(zé)任在無限地擴大，而社區(qū)的權(quán)利卻不明確。事實上，無論是領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作的人，還是社區(qū)的具體管理人員，他們對社區(qū)與街道管理上的區(qū)別還都不太清楚，這樣，就出現(xiàn)了“社區(qū)是個筐，什么問題都往里裝”的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象使得社區(qū)干部的管理工作日趨繁重，困難越來越多。所以，他們迫切需要一套相應(yīng)的解決辦法。

現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)制，實際是要社區(qū)來解決居民日常生活中提出的問題。但社區(qū)的實際能力有多少呢？根據(jù)社區(qū)目前的綜合實力，我覺得社區(qū)服務(wù)制的首要任務(wù)是要動員更多的社會力量，進而組織廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)并參與社區(qū)生活的自理。社區(qū)生活自理就是讓越來越多的居民自己來協(xié)調(diào)和管理他們在社區(qū)里的各種關(guān)系，從而在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建一個適應(yīng)于我國當(dāng)前市場經(jīng)濟的、貼近居民具體生活和滿足居民日常需求的服務(wù)系統(tǒng)。簡單地說，這種社區(qū)服務(wù)制首先要培養(yǎng)和提高社區(qū)居民既服務(wù)于自己，又服務(wù)于社區(qū)的意識和能力。它的完善過程將是社區(qū)居民一起建設(shè)一個守望相助、尊老護幼、知禮立德的高尚精神文明的過程，也是共同營造一個和睦成風(fēng)、安居樂業(yè)、其樂融融的美好生活環(huán)境的過程。

當(dāng)然，我們應(yīng)該認識到這個過程可能是長期的，而且還會碰到很多困難和阻力，因為實現(xiàn)這個過程不是幾個人、幾個家庭的努力能完成的，要靠許多社區(qū)甚至全社會自覺地投身于這個過程中。因此，這就需要大多數(shù)人在思想觀念、行為方式上發(fā)生一個大變化。這是時代向我們提出的課題，它是一個挑戰(zhàn)，也是社會再向前發(fā)展一步進入現(xiàn)代化的機遇。