摘要:2004年12月,中國(guó)保監(jiān)會(huì)了《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法(試行)》,規(guī)定了各種責(zé)任準(zhǔn)備金的提取方法。該試行辦法中,有關(guān)對(duì)長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金的提取方法的規(guī)定側(cè)重于原則性,缺乏可操作性,有待進(jìn)一步完善。美國(guó)保險(xiǎn)官協(xié)會(huì)(NAIC)于1997年修訂、并于1998年開(kāi)始實(shí)施的關(guān)于長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金的提取方法,對(duì)我國(guó)非壽險(xiǎn)公司以及保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)有借鑒意義。特別是按照美國(guó)保險(xiǎn)官協(xié)會(huì)(NAIC)的新規(guī)定,長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金的提取涉及到精算人員的經(jīng)驗(yàn)與判斷,故對(duì)精算人員提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞:長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金;成長(zhǎng)懲罰;成本率

一、引言

為了規(guī)范非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,加強(qiáng)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的核算工作,促進(jìn)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金的科學(xué)管理和準(zhǔn)確計(jì)算,減少經(jīng)營(yíng)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司管理層對(duì)準(zhǔn)備金提取的人為干預(yù)和主觀臆斷,包括監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)的保險(xiǎn)業(yè)界都極為重視準(zhǔn)備金領(lǐng)域的理論及其實(shí)踐操作和監(jiān)管模式的研究。

2004年12月,中國(guó)保監(jiān)會(huì)了《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法(試行)》(下稱《試行辦法》)?！对囆修k法》規(guī)定,非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金包括未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、未決賠款準(zhǔn)備金和保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他種類(lèi)的責(zé)任準(zhǔn)備金。未到期責(zé)任準(zhǔn)備金包括保險(xiǎn)公司為保險(xiǎn)期間在一年以內(nèi)(含一年)的保險(xiǎn)合同項(xiàng)下尚未到期的保險(xiǎn)責(zé)任而提取的準(zhǔn)備金,以及為保險(xiǎn)期間在一年以上(不含一年)的保險(xiǎn)合同項(xiàng)下尚未到期的保險(xiǎn)責(zé)任而提取的長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)采用二十四分之一法或者三百六十五分之一法提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。對(duì)于某些特殊險(xiǎn)種,根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分布狀況可以采用其他更為謹(jǐn)慎、合理的方法。[1]由此可見(jiàn),目前監(jiān)管部門(mén)在準(zhǔn)備金監(jiān)管上,對(duì)短期險(xiǎn)和長(zhǎng)期險(xiǎn)業(yè)務(wù)等同對(duì)待,均要求按照傳統(tǒng)的比例法計(jì)提,并沒(méi)有實(shí)行差異化的監(jiān)管方式。

該試行辦法明確了傳統(tǒng)比例法的法律地位,并最先以法律的形式將精算理念引入準(zhǔn)備金的核算,勢(shì)必有力推動(dòng)產(chǎn)險(xiǎn)公司的規(guī)范經(jīng)營(yíng)與管理。該試行辦法要求長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金按比例計(jì)提,因而較《保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)制度》和《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》有了相當(dāng)大的改進(jìn)。但相對(duì)于目前產(chǎn)險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)操作方式而言,試行辦法仍有一些不足。一方面,各產(chǎn)險(xiǎn)公司長(zhǎng)期險(xiǎn)業(yè)務(wù)以樓按為主,而該類(lèi)險(xiǎn)種保險(xiǎn)期間較長(zhǎng),一般涉及十年、十五年或二十年等較長(zhǎng)時(shí)間,最高甚至可達(dá)三十年;另一方面,該類(lèi)險(xiǎn)種的簽單費(fèi)用一般偏高,后續(xù)費(fèi)用較低,呈現(xiàn)費(fèi)用前期集中的特點(diǎn)。試行辦法在忽略簽單費(fèi)用的基礎(chǔ)上,以簽單保費(fèi)為基數(shù)比例計(jì)提長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金,將全部簽單費(fèi)用列入當(dāng)期費(fèi)用核算,結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)期費(fèi)用高估,利潤(rùn)考核數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真,從而無(wú)法形成良好的業(yè)務(wù)導(dǎo)向。也就是說(shuō),不考慮簽單費(fèi)用而以簽單保費(fèi)為基數(shù)計(jì)提長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金的規(guī)定,使保險(xiǎn)公司陷入了“做的規(guī)模越大,當(dāng)期利潤(rùn)越緊”的尷尬境地,從而引起業(yè)界對(duì)此廣泛關(guān)注和深入思考。

摘要:2004年12月,中國(guó)保監(jiān)會(huì)了《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法(試行)》,規(guī)定了各種責(zé)任準(zhǔn)備金的提取方法。該試行辦法中,有關(guān)對(duì)長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金的提取方法的規(guī)定側(cè)重于原則性,缺乏可操作性,有待進(jìn)一步完善。美國(guó)保險(xiǎn)官協(xié)會(huì)(NAIC)于1997年修訂、并于1998年開(kāi)始實(shí)施的關(guān)于長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金的提取方法,對(duì)我國(guó)非壽險(xiǎn)公司以及保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)有借鑒意義。特別是按照美國(guó)保險(xiǎn)官協(xié)會(huì)(NAIC)的新規(guī)定,長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金的提取涉及到精算人員的經(jīng)驗(yàn)與判斷,故對(duì)精算人員提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞:長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金;成長(zhǎng)懲罰;成本率

一、引言

為了規(guī)范非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,加強(qiáng)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的核算工作,促進(jìn)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金的科學(xué)管理和準(zhǔn)確計(jì)算,減少經(jīng)營(yíng)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司管理層對(duì)準(zhǔn)備金提取的人為干預(yù)和主觀臆斷,包括監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)的保險(xiǎn)業(yè)界都極為重視準(zhǔn)備金領(lǐng)域的理論及其實(shí)踐操作和監(jiān)管模式的研究。

2004年12月,中國(guó)保監(jiān)會(huì)了《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法(試行)》(下稱《試行辦法》)?！对囆修k法》規(guī)定,非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金包括未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、未決賠款準(zhǔn)備金和保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他種類(lèi)的責(zé)任準(zhǔn)備金。未到期責(zé)任準(zhǔn)備金包括保險(xiǎn)公司為保險(xiǎn)期間在一年以內(nèi)(含一年)的保險(xiǎn)合同項(xiàng)下尚未到期的保險(xiǎn)責(zé)任而提取的準(zhǔn)備金,以及為保險(xiǎn)期間在一年以上(不含一年)的保險(xiǎn)合同項(xiàng)下尚未到期的保險(xiǎn)責(zé)任而提取的長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)采用二十四分之一法或者三百六十五分之一法提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。對(duì)于某些特殊險(xiǎn)種,根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分布狀況可以采用其他更為謹(jǐn)慎、合理的方法。[1]由此可見(jiàn),目前監(jiān)管部門(mén)在準(zhǔn)備金監(jiān)管上,對(duì)短期險(xiǎn)和長(zhǎng)期險(xiǎn)業(yè)務(wù)等同對(duì)待,均要求按照傳統(tǒng)的比例法計(jì)提,并沒(méi)有實(shí)行差異化的監(jiān)管方式。

該試行辦法明確了傳統(tǒng)比例法的法律地位,并最先以法律的形式將精算理念引入準(zhǔn)備金的核算,勢(shì)必有力推動(dòng)產(chǎn)險(xiǎn)公司的規(guī)范經(jīng)營(yíng)與管理。該試行辦法要求長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金按比例計(jì)提,因而較《保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)制度》和《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》有了相當(dāng)大的改進(jìn)。但相對(duì)于目前產(chǎn)險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)操作方式而言,試行辦法仍有一些不足。一方面,各產(chǎn)險(xiǎn)公司長(zhǎng)期險(xiǎn)業(yè)務(wù)以樓按為主,而該類(lèi)險(xiǎn)種保險(xiǎn)期間較長(zhǎng),一般涉及十年、十五年或二十年等較長(zhǎng)時(shí)間,最高甚至可達(dá)三十年;另一方面,該類(lèi)險(xiǎn)種的簽單費(fèi)用一般偏高,后續(xù)費(fèi)用較低,呈現(xiàn)費(fèi)用前期集中的特點(diǎn)。試行辦法在忽略簽單費(fèi)用的基礎(chǔ)上,以簽單保費(fèi)為基數(shù)比例計(jì)提長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金,將全部簽單費(fèi)用列入當(dāng)期費(fèi)用核算,結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)期費(fèi)用高估,利潤(rùn)考核數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真,從而無(wú)法形成良好的業(yè)務(wù)導(dǎo)向。也就是說(shuō),不考慮簽單費(fèi)用而以簽單保費(fèi)為基數(shù)計(jì)提長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金的規(guī)定,使保險(xiǎn)公司陷入了“做的規(guī)模越大,當(dāng)期利潤(rùn)越緊”的尷尬境地,從而引起業(yè)界對(duì)此廣泛關(guān)注和深入思考。

按照《省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第10督導(dǎo)組向省委第1次反饋問(wèn)題整改工作的通知》的要求，對(duì)照《縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)問(wèn)題整改責(zé)任清單》的要求，按照中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的總體部署和本輪督導(dǎo)“六個(gè)突出”工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下整改方案。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

深入貫徹黨的精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照川掃黑〔2018〕18號(hào)、威掃黑領(lǐng)發(fā)〔2018〕13號(hào)的要求，明確工作主體，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提升政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步狠抓落實(shí)，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕打好掃黑除惡攻堅(jiān)仗，持續(xù)把專項(xiàng)斗爭(zhēng)引向深入。

二、明確責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究

各責(zé)任部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出整改落實(shí)，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，同時(shí)從存在的問(wèn)題中看到工作落實(shí)的差距，從點(diǎn)上的問(wèn)題看到面上工作的差距，對(duì)存在問(wèn)題，深入分析原因，全部整改到位。鎮(zhèn)掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)不作為、慢作為，問(wèn)題嚴(yán)重、耽誤整改進(jìn)程的部門(mén)和單位按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、整改內(nèi)容及主要措施

為抓實(shí)抓好在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，根據(jù)《中央紀(jì)委關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》、《中共省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的通知》、《中共市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于實(shí)施“精準(zhǔn)+”行動(dòng)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的通知》、中共市紀(jì)委辦公室關(guān)于印發(fā)《在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)施方案》的通知、中共縣紀(jì)委辦公室關(guān)于印發(fā)《在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)施方案》安紀(jì)辦發(fā)（2018）6號(hào)和省委、市委、縣委部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、精準(zhǔn)排查線索

（一）會(huì)同相關(guān)部門(mén)全面梳理排查涉黑涉惡犯罪案件背后的腐敗問(wèn)題線索，逐案過(guò)篩、擴(kuò)線深挖近年來(lái)已偵結(jié)的黑惡勢(shì)力違法犯罪案件，及時(shí)跟進(jìn)、深挖細(xì)查正在偵辦的涉黑涉惡違法犯罪案件，確保不放過(guò)每一條問(wèn)題線索。

責(zé)任主體：各村兩委、毛家鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：鎮(zhèn)紀(jì)委

完成時(shí)限：2018年3月，長(zhǎng)期堅(jiān)持

根據(jù)xx市審計(jì)局、我局二○○六年審計(jì)工作計(jì)劃及xx市委組織部委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目情況，我局決定組織對(duì)2005年領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。為明確審計(jì)范圍，突出重點(diǎn)，確保審計(jì)工作質(zhì)量，現(xiàn)制定如下審計(jì)方案：

一、審計(jì)目標(biāo)

通過(guò)審計(jì)，全面摸清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，揭示存在的問(wèn)題，分清領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)其作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為組織、人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理提供決策依據(jù)。

二、審計(jì)對(duì)象和范圍

根據(jù)市委組織部委托書(shū)，審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍如下：

1、xx同志任xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。

根據(jù)XX市審計(jì)局、我局二○○六年審計(jì)工作計(jì)劃及XX市委組織部委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目情況，我公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地局決定組織對(duì)2005年領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。為明確審計(jì)范圍，突出重點(diǎn)，確保審計(jì)工作質(zhì)量，現(xiàn)制定如下審計(jì)方案：一、審計(jì)目標(biāo)通過(guò)審計(jì)，全面摸清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，揭示存在的問(wèn)題，分清領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)其作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為組織、人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理提供決策依據(jù)。二、審計(jì)對(duì)象和范圍根據(jù)市委組織部委托書(shū)，審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍如下：1、XX同志任XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。2、XX同志任XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。3、XX同志任XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。4、XX同志任XX衛(wèi)生局局長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。5、XX同志任XX市經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。四、審計(jì)重點(diǎn)和主要內(nèi)容一、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況(一)預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況和決算審計(jì)。此項(xiàng)審計(jì)是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)基本內(nèi)容。主要以真實(shí)性為重點(diǎn)，把握好三個(gè)關(guān)口或關(guān)鍵控制點(diǎn)，即預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和決算的編制。(二)預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況。主要審查其來(lái)源是否合法，是否認(rèn)真執(zhí)行了“收支兩條線”，有無(wú)隱瞞、拖欠、截留、坐支問(wèn)題，是否嚴(yán)格按收支計(jì)劃使用資金并納入決算報(bào)表體系，有無(wú)損失和浪費(fèi)等問(wèn)題。(三)往來(lái)帳項(xiàng)的管理和清理情況。首先審查往來(lái)帳項(xiàng)的真實(shí)性，要摸清往來(lái)帳項(xiàng)所反映的實(shí)際內(nèi)容，是否存在收入掛往來(lái)科目的情況，其次是要重點(diǎn)關(guān)注資金數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)的往來(lái)帳項(xiàng)，尤其要關(guān)注呆帳、死帳的情況，是否存在資金損失掛往來(lái)的情況，對(duì)呆帳和死帳，是否采取必要的手段進(jìn)行了認(rèn)真、積極地清理。對(duì)于有問(wèn)題甚至有個(gè)人行為的往來(lái)帳項(xiàng)，要摸清其來(lái)龍去脈，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析原因，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(四)內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況，即內(nèi)部控制系統(tǒng)評(píng)審。通過(guò)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)來(lái)確定審計(jì)的范圍和適當(dāng)?shù)某绦?，能夠顯著地提高審計(jì)的效率和質(zhì)量；二是借助內(nèi)部控制系統(tǒng)評(píng)價(jià)的結(jié)果，能夠有效地發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，并促進(jìn)其加以改進(jìn)和完善。(五)專項(xiàng)資金的管理及使用情況。對(duì)該部分資金的審計(jì)，主要審查是否按規(guī)定的用途使用，開(kāi)支是否嚴(yán)格履行了審批程序，是否存在擠占、挪用和損失浪費(fèi)的問(wèn)題，資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期的效果。(六)資產(chǎn)管理情況。主要審查資產(chǎn)的日常管理是否到位，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明晰，資產(chǎn)的處置是否履行了相應(yīng)的報(bào)批程序，是否存在因管理不嚴(yán)而造成人為丟失、毀損的情況，是否存在個(gè)人或小集體長(zhǎng)期無(wú)償占用國(guó)有資產(chǎn)的情況，資產(chǎn)的處置中是否因處置不當(dāng)而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，國(guó)有資產(chǎn)的收益是否得以體現(xiàn)等。二、投資項(xiàng)目及重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)，首先要摸清投資的性質(zhì)和種類(lèi)，然后有重點(diǎn)地選擇幾個(gè)項(xiàng)目（好的和差的典型）有步驟地審計(jì)其可行性論證和立項(xiàng)情況，投資方案情況，資金來(lái)源和使用情況，項(xiàng)目預(yù)決算情況，投資效益及效果情況。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的審計(jì)，首先也要摸清在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，都有哪些經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)，選擇重大的事項(xiàng)審查其決策的背景、決策的過(guò)程、決策的執(zhí)行和落實(shí)情況，決策的效果情況。以此來(lái)確定和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三、行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況要把定性和定量?jī)蓚€(gè)方面有機(jī)的結(jié)合起來(lái)考慮，即首先選擇一套能夠科學(xué)反映經(jīng)濟(jì)成果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，通過(guò)審計(jì)或采集，進(jìn)行量化的綜合比較分析，在此基礎(chǔ)上，再作出準(zhǔn)確的定性結(jié)論。必須結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際，選擇使用那些最能綜合地反映領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對(duì)于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要結(jié)合本部門(mén)的特點(diǎn)，圍繞本部門(mén)的主要工作任務(wù)，選擇財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)、政策性較強(qiáng)的資金，采取多層次、多形式的方法，收集數(shù)據(jù)資料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總、整理、歸納和比較分析，以全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)或責(zé)任。四、領(lǐng)導(dǎo)者本人執(zhí)行廉政紀(jì)律情況通過(guò)對(duì)帳務(wù)的審計(jì)，審查領(lǐng)導(dǎo)干部本人是否違規(guī)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用，是否存在私設(shè)“小金庫(kù)”為個(gè)人或小集體發(fā)放各種錢(qián)物的問(wèn)題，甚至挪用、貪污公款的行為，是否存在個(gè)人長(zhǎng)期無(wú)償占用、甚至侵占公共財(cái)產(chǎn)的行為。五、審計(jì)組織和要求(一)通過(guò)局務(wù)會(huì)討論，局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定按項(xiàng)目情況分五個(gè)審計(jì)小組，各小組組成人員為：1、XX同志任X鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng)：公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地XX，成員：XXXXXXXX。2、XX同志任XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng)：XX，成員：XXXXXXXX。3、XX同志任XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng)：XX，成員：XXXXXXXX。4、XX同志任XX市衛(wèi)生局局長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng)：XX，成員：XXXXXXXX。5、XX同志任XX市貿(mào)局局長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng)：XX，成員：XXXXXXXX。（二）各審計(jì)小組務(wù)必于2006年5月15日至16日進(jìn)駐被審計(jì)單位，并認(rèn)真開(kāi)展好審前調(diào)查，掌握詳細(xì)資料，報(bào)批各項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案。（三）在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，各審計(jì)小組應(yīng)根據(jù)被審計(jì)單位實(shí)際情況，注意抓重點(diǎn)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或傾向性問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。（四）為保證審計(jì)結(jié)果的客觀公正性、權(quán)威性，保證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審計(jì)紀(jì)律，紀(jì)檢人員專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各審計(jì)小組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。（五）各審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一在2006年7月15日前全面結(jié)束審計(jì)，統(tǒng)一上報(bào)，統(tǒng)一審計(jì)處理，統(tǒng)一尺度。

摘要：近年來(lái)，隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國(guó)也在逐漸探索具有中國(guó)特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，為老年人口能夠健康地度過(guò)晚年，提升晚年生活質(zhì)量做出努力。伴隨著長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的穩(wěn)步推行并擴(kuò)大試點(diǎn)，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)納入我國(guó)社會(huì)保障似乎已成定局，除了對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行了補(bǔ)充，其與醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在的聯(lián)系也值得深思。而在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實(shí)踐中，完善的長(zhǎng)期護(hù)理制度是重要的支撐。本文結(jié)合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中的情況，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合探索的實(shí)踐進(jìn)行分析，并探討未來(lái)我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；老齡人口；醫(yī)保基金

一、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合探討的背景

20世紀(jì)末，我國(guó)老齡人口的比例突破10%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段。老齡人口接近五分之一處于失能狀態(tài)的比例，表明人口老齡化及其帶來(lái)的“副作用”逐漸成為我國(guó)亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。老齡人口增多且老齡人口的預(yù)期壽命仍在不斷延長(zhǎng)，其維持健康對(duì)醫(yī)療資源和服務(wù)的需求以及養(yǎng)老資金的需求也勢(shì)必會(huì)增加。人口老齡化呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)已成定局，追求延長(zhǎng)老齡人口健康壽命時(shí)間的“健康老齡化”，展現(xiàn)了我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極態(tài)度，和大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)的決心。老年人能否安享晚年甚至繼續(xù)為家庭乃至社會(huì)做出貢獻(xiàn)，身體健康都是必備的條件。但發(fā)展相關(guān)的服務(wù)事業(yè)，需要政府的支持，社會(huì)力量的介入，將醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在提升老齡人口接收服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)資源配置效率的提升，建立起適合我國(guó)國(guó)情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度。養(yǎng)老與醫(yī)療以及護(hù)理之間的聯(lián)系，在社會(huì)保障政策上的有機(jī)結(jié)合，能夠在為老齡人口就醫(yī)護(hù)理提供合理服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家醫(yī)療和財(cái)政補(bǔ)貼資源更加有效的配置。黨的報(bào)告中，也對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提出了要求，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要逐步拓展，走向多樣化道路，提供多元多層次服務(wù)，并將養(yǎng)老和醫(yī)療有機(jī)結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)階段我國(guó)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合尚處于起步階段，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的推行是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，未來(lái)的發(fā)展還需要在實(shí)踐的過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷調(diào)整。

二、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展歷程

早在2006年，國(guó)務(wù)院就在針對(duì)計(jì)劃生育和人口問(wèn)題的文件《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中就提到，要在我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度。有學(xué)者在當(dāng)時(shí)提出，我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)以商業(yè)保險(xiǎn)作為切入點(diǎn)，逐步引入社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)完全納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。同年，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)就首先以商業(yè)保險(xiǎn)的形式在我國(guó)出現(xiàn)，中國(guó)人保公司推出了“全無(wú)憂長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”，這一保險(xiǎn)的上市也標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)保障較為全面的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的出現(xiàn)。盡管隨著人口老齡化加劇和人民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求不斷提升，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)理應(yīng)存在發(fā)展空間，但全國(guó)進(jìn)行開(kāi)發(fā)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的公司卻并不多，究其原因不在于長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的需求不足，而在于保險(xiǎn)公司在該險(xiǎn)種的經(jīng)營(yíng)上，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理都存在較大困難。我國(guó)結(jié)合自身實(shí)踐情況以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在我國(guó)更適合納入社會(huì)保障體系中。2016年，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的首批試點(diǎn)正式開(kāi)始試行，標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)開(kāi)始納入社會(huì)保險(xiǎn)。試點(diǎn)是我國(guó)各類(lèi)政策推行的一種重要途徑。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)推行通過(guò)多地試點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、護(hù)理服務(wù)水平的地區(qū)進(jìn)行全面綜合的評(píng)判，為未來(lái)全國(guó)推行的政策提供可靠的數(shù)據(jù)保證和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文中主要以第一批試點(diǎn)中的15個(gè)城市為例，進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的探討。

摘要：近年來(lái)，隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國(guó)也在逐漸探索具有中國(guó)特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，為老年人口能夠健康地度過(guò)晚年，提升晚年生活質(zhì)量做出努力。伴隨著長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的穩(wěn)步推行并擴(kuò)大試點(diǎn)，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)納入我國(guó)社會(huì)保障似乎已成定局，除了對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行了補(bǔ)充，其與醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在的聯(lián)系也值得深思。而在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實(shí)踐中，完善的長(zhǎng)期護(hù)理制度是重要的支撐。本文結(jié)合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中的情況，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合探索的實(shí)踐進(jìn)行分析，并探討未來(lái)我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；老齡人口；醫(yī)?；?/p>

一、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合探討的背景

20世紀(jì)末，我國(guó)老齡人口的比例突破10%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段。老齡人口接近五分之一處于失能狀態(tài)的比例，表明人口老齡化及其帶來(lái)的“副作用”逐漸成為我國(guó)亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。老齡人口增多且老齡人口的預(yù)期壽命仍在不斷延長(zhǎng)，其維持健康對(duì)醫(yī)療資源和服務(wù)的需求以及養(yǎng)老資金的需求也勢(shì)必會(huì)增加。人口老齡化呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)已成定局，追求延長(zhǎng)老齡人口健康壽命時(shí)間的“健康老齡化”，展現(xiàn)了我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極態(tài)度，和大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)的決心。老年人能否安享晚年甚至繼續(xù)為家庭乃至社會(huì)做出貢獻(xiàn)，身體健康都是必備的條件。但發(fā)展相關(guān)的服務(wù)事業(yè)，需要政府的支持，社會(huì)力量的介入，將醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在提升老齡人口接收服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)資源配置效率的提升，建立起適合我國(guó)國(guó)情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度。養(yǎng)老與醫(yī)療以及護(hù)理之間的聯(lián)系，在社會(huì)保障政策上的有機(jī)結(jié)合，能夠在為老齡人口就醫(yī)護(hù)理提供合理服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家醫(yī)療和財(cái)政補(bǔ)貼資源更加有效的配置。黨的報(bào)告中，也對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提出了要求，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要逐步拓展，走向多樣化道路，提供多元多層次服務(wù)，并將養(yǎng)老和醫(yī)療有機(jī)結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)階段我國(guó)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合尚處于起步階段，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的推行是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，未來(lái)的發(fā)展還需要在實(shí)踐的過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷調(diào)整。

二、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展歷程

早在2006年，國(guó)務(wù)院就在針對(duì)計(jì)劃生育和人口問(wèn)題的文件《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中就提到，要在我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度。有學(xué)者在當(dāng)時(shí)提出，我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)以商業(yè)保險(xiǎn)作為切入點(diǎn)，逐步引入社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)完全納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。同年，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)就首先以商業(yè)保險(xiǎn)的形式在我國(guó)出現(xiàn)，中國(guó)人保公司推出了“全無(wú)憂長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”，這一保險(xiǎn)的上市也標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)保障較為全面的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的出現(xiàn)。盡管隨著人口老齡化加劇和人民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求不斷提升，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)理應(yīng)存在發(fā)展空間，但全國(guó)進(jìn)行開(kāi)發(fā)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的公司卻并不多，究其原因不在于長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的需求不足，而在于保險(xiǎn)公司在該險(xiǎn)種的經(jīng)營(yíng)上，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理都存在較大困難。我國(guó)結(jié)合自身實(shí)踐情況以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在我國(guó)更適合納入社會(huì)保障體系中。2016年，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的首批試點(diǎn)正式開(kāi)始試行，標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)開(kāi)始納入社會(huì)保險(xiǎn)。試點(diǎn)是我國(guó)各類(lèi)政策推行的一種重要途徑。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)推行通過(guò)多地試點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、護(hù)理服務(wù)水平的地區(qū)進(jìn)行全面綜合的評(píng)判，為未來(lái)全國(guó)推行的政策提供可靠的數(shù)據(jù)保證和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文中主要以第一批試點(diǎn)中的15個(gè)城市為例，進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的探討。

為進(jìn)一步宣傳落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商條例》，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助力民企更好發(fā)展，按照政法隊(duì)伍教育整頓的要求，根據(jù)區(qū)委全面依法治區(qū)辦《關(guān)于印發(fā)區(qū)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃和2021年區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)司法行政的實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，著力踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，為區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)勁的法治支撐和保障。

二、工作措施及責(zé)任分解

（一）充分發(fā)揮政策支撐作用

1.落實(shí)重大決策合法性審查制度。要求決策草案提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究前，均應(yīng)經(jīng)合法性審查，做到“應(yīng)審盡審”。

按照黨建工作大督查工作的要求，縣交通運(yùn)輸局黨組對(duì)自身在黨建工作、機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題等方面開(kāi)展自查，對(duì)制度執(zhí)行不到位，工作開(kāi)展程序不規(guī)范，記錄不完整等各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅整改，現(xiàn)將整改工作情況報(bào)告如下：

一、“兩學(xué)一做”方面存在的問(wèn)題

問(wèn)題類(lèi)型：部分機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)“兩學(xué)一做”應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)掌握的不深、不細(xì)，或者僅限于知曉基本內(nèi)容，對(duì)“兩學(xué)一做”相關(guān)內(nèi)容缺乏深入、系統(tǒng)的了解。

整改措施：通過(guò)集中學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)“兩學(xué)一做”知識(shí)的學(xué)習(xí)和督導(dǎo)力度，特別是利用微信群等方式經(jīng)常性的對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，加深對(duì)“兩學(xué)一做”知識(shí)的了解。

整改效果：大部分黨員干部對(duì)“兩學(xué)一做”應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容了解的范圍和深度有所加強(qiáng)，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要經(jīng)常性的對(duì)黨員干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)加以鞏固。

責(zé)任人：