第一章總則

第一條為加強城市房屋拆遷管理，保護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《省城市房屋拆遷管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣城市規(guī)劃區(qū)內的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

本辦法所稱房屋拆遷，是指因實施城市規(guī)劃或者因其它公共利益需要，依法收回國有土地使用權而拆除該地塊上房屋的行為。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，有利于文物古跡和有價值的歷史建筑保護。

第四條本辦法所稱拆遷人是指縣人民政府設立的具體實施收回國有土地使用權并依法取得房屋拆遷許可證的單位。

開發(fā)區(qū)拆遷辦工作已經一個半月了時間不長，轉眼間?？晌覅s收獲了幾倍于這個時間的成長和所得。作為一名從事拆遷工作的新人，苦惱過，也退縮過，但是領導和同事的悉心幫助和指導下，給自己打氣，給自己加壓，逐漸戰(zhàn)勝了自己的畏懼，增強了自己的信心，提高了自己的能力。

細細的品味著拆遷工作的酸甜苦樂，月里。面對困難，面對質疑，面對非議，沒有放棄，也沒有氣餒。因為，深知，能被借調到拆遷辦工作，榮幸，組織對我關懷和信任，領導為我提供了一個更大更炫的施展才華的舞臺。

一、虛心學習。

一直作為村官在街道工作，2011年至今。從未接觸過拆遷工作。清醒的認識到自己對拆遷知識的匱乏和缺失，為此，自家壓力，日夜不間斷學習，本著“三人行必有我?guī)煛鼻髮W態(tài)度和經世濟用的基本理念，如饑似渴地學習拆遷方面的法律法規(guī)及基本知識，帶著問題尋資料、找答案，堅決打破井底之蛙的狹隘思想，虛心求教于老同志，努力做到見賢思齊、兼收并蓄、開拓視野。學習中，不斷爭取進步，提高執(zhí)行力，使自己成為拆遷工作的行家里手?，F(xiàn)在已經彌補了拆遷知識結構的缺陷，熟悉掌握了拆遷工作的有關知識，能夠得心應手的開展工作，可以說這都是受益于各位領導的栽培和各位同事的賜教。

二、恪守本職。

拆遷工作是塊硬骨頭，眾所周知。個苦差事。這一個半月里，沒少聽難聽話，拆遷戶對政策的不理解、對我工作的誤解、對拆遷工作鬧情緒都是工作的阻力。面對困難，面對忙碌的工作、心里再苦、工作再累，都沒有退縮過，而是始終以一顆真誠的心來說服和感化拆遷戶，讓他真正的接受與認可我拆遷工作。每一次，看見拆遷戶帶著滿意的笑容離開，幫助他解決了切切實實的困難，都會感到由衷的高興，同時，內心也獲得了巨大的成就感。微笑、稱贊就是工作的最大動力。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關系到中央宏觀調控政策的有效貫徹落實，關系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。當前，我國城市建設事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標準；有的甚至濫用行政權力，違法違規(guī)強制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改善宏觀調控的決策，促進城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，經國務院同意，現(xiàn)就進一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關問題通知如下：

一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導思想，維護群眾合法權益。全面貫徹“三個代表”重要思想，用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀指導城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷工作。嚴格依照城市總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認真落實中央宏觀調控政策措施，根據各地的經濟發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設規(guī)模；進一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實管理責任，加強監(jiān)督檢查；嚴格依法行政，加大對違法違規(guī)案件的查處力度；堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護城鎮(zhèn)居民和農民的合法權益，正確引導群眾支持依法進行的拆遷工作，保持社會穩(wěn)定。

二、嚴格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和建設規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，由省級建設行政主管部門會同發(fā)展改革（計劃）部門審批下達后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴格控制土地征用規(guī)模，切實保護城鎮(zhèn)居民和農民的合法權益，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農民利益的行為。要嚴格控制房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設部會同有關部門采取措施落實。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模。

三、嚴格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項目都必須按照《城市房屋拆遷管理條例》（國令305號）和《城市房屋拆遷估價指導意見》（建住房〔2003〕234號）等規(guī)定的權限和程序履行職責，嚴格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序；對達不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號）的規(guī)定嚴格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價結果公示制度，依照有關規(guī)定實施行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設的工程也要嚴格按照規(guī)定的程序進行。

四、加強對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強對拆遷單位的資格管理，嚴格市場準入。所有拆遷項目工程，要通過招投標或委托的方式交由具有相應資質的施工單位拆除。進一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷。房屋價格評估機構要按照有關規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷人及相關單位要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和規(guī)定，嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。地方各級人民政府和有關部門要加強對拆遷人員的法制教育和培訓，不斷增強其遵紀守法意識，提高業(yè)務素質。

一、工程概況及建設模式

（一）工程概況

石林至蒙自高速公路是國道主干線（gz40）二浩特至河口公路云南境內昆明至河口中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是云南省滇東南的主要經濟干線，更是紅河州的經濟大動脈、“生命線”。

石林至蒙自高速公路全長186.5公里，其中昆明市境內26.5公里，紅河州境內160公里。全線采用六車道高速公路標準建設，設計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術指標按《公路工程技術標準》（jtgb01-）執(zhí)行。

石林至蒙自高速公路分兩段建設，石林至鎖龍寺為一段，全長107.482公里。其中，紅河州境內81公里，昆明市境內26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開工建設，計劃于2011年11月底建成通車，總工期三年。

（二）建設模式

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

區(qū)建設局、物價局擬訂的《余杭區(qū)*年度城市房屋拆遷住宅貨幣補償基準價》、《余杭區(qū)*年度城市房屋拆遷臨時安置補助費標準》、《余杭區(qū)*年度城市房屋拆遷搬家補助費標準》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)予公布，請遵照執(zhí)行。

一、住宅貨幣補償基準價適用城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上房屋拆遷補償。

二、貨幣補償基準價是按照當地上一年度同類地段、同類用途新建房屋的市場平均價格分別確定。

三、貨幣補償基準價定位基礎為新建磚混一等結構房屋。

四、貨幣補償基準價不是被拆遷房屋的直接補償價格，被拆遷房屋的貨幣補償價格和安置用房的價格均須在基準價格的基礎上，根據不同結構、層次、朝向、成新等因素進行評估所得。

征地拆遷工作是城市建設發(fā)展的前提前提和保證。近年來，隨著工業(yè)化進程的加速，招商引資企業(yè)的落戶，對土地的征用征收范圍越來越廣，拆遷難度越來越大，縣政府不得不把很多的時間和精神花在征地拆遷工作上。發(fā)生拆遷難的原因既有準則和政策方面的原因，也有經濟發(fā)展程度等方面的原因。

一、當前征地拆遷主要有以下幾個問題

（一）擔憂今后沒有不變的生活起原。土地乃農民的生活之本，是農民的“命脈”，直接關系到農民的生產生活問題。因為長期生活的當地曾經習氣，忽然分開幾十年的家，心思上無法承受。征收還擔憂今后的生活問題、后代上學不方便、安頓賠償等問題，招致不肯意搬家，新建一棟房屋，農民往往需求十幾萬。而廉價的土地征收成本使縣政府在征地中獲取了本應屬于農民的土地征收與土地出讓之間的差價好處，農民心思上無法均衡。很多農民賠償期望與實踐賠償款有較大的差距，使得拆遷戶在實踐工作中賜與不共同，給拆遷工作人員帶來很多堅苦。

（二）賠償規(guī)范的分歧所致。說到賠償規(guī)范，是依據各省的文件規(guī)則，參照本地的生活程度賜與賠償，賠償規(guī)范高，能實時到位，拆遷進度就相對快些;隨著物價的飛速猛漲，按市場價賠償太高，賠償規(guī)范各地良莠不齊，甚至差距極大，形成拆遷堅苦。如遠安縣城區(qū)南門村和雙利村兩個村子挨著，賠償規(guī)范就有所分歧，拆遷戶有的互相攀比，最易激發(fā)矛盾給拆遷工作帶來必然的難題。

（三）拆遷戶單方面強調個人好處。農民長期在農田勞作，遍及文明水平偏低、勞動技藝單一的特點，對大多數被拆遷戶而言是“爭奪好處”，他們以為不知足他們的要求，拒不簽署拆遷和談，不論能否符合實踐，鄉(xiāng)村有這么一句古話：“會叫的孩子有奶吃”。他們以為：“時間拖得越長、工作鬧得越大，獲得的賠償越多”，拆遷戶便獅子大啟齒漫天要價，因為兩邊沒有達到統(tǒng)一，影響拆遷工作的進度，工作無法照常進行。

（四）土地賠償費用分派發(fā)放問題。農民是弱勢群體，他們的主意也是最實際的，只要賠償款拿到手上，才肯置信。尤其是關于個人承包集體土地的農戶，承包期限30年，在承包期限內被縣政府征用了，他們的預期好處就更應該賜與維護。沒有了土地，直接關系到下半輩子及今后幾代人的生計出路等方面，還沒有落實到位。要搬到哪里去，沒有土地和房屋，今后出路在哪里？這些十分實際的問題，也是征地拆遷難的一大原因。

為切實維護被拆遷人的合法權益，進一步加快舊城拆遷改造步伐，結合我區(qū)經濟社會發(fā)展水平和當前房地產市場行情，經研究決定對地區(qū)房屋拆遷補償標準作相應調整?，F(xiàn)將調整后的補償標準及有關事宜通知如下：

一、臨時安置補助費：選擇貨幣補償的，一次性安置補助費標準由原5000元/戶調整為8000元/戶；選擇產權調換的，過渡期內臨時安置補助費標準由原每戶每月500元調整為每戶每月800元。

二、搬遷獎勵：在第一個獎勵期內搬遷完畢并交接房屋的，搬遷獎勵標準由原8000元/戶調整為10000元/戶。

三、院內空地補償：在規(guī)劃許可用地范圍內且有規(guī)劃、土地手續(xù)的，視被拆遷房屋所在位置不同，院內空地補償標準調整為100元/平方米—300元/平方米；在規(guī)劃許可用地范圍外的不予補償。

四、拆遷臨街住宅房屋：補償標準由原房屋貨幣補償金總額的基礎上增加20%的補償，調整為在房屋貨幣補償金總額的基礎上增加30%的補償。

五、其他事項：

在國家建設中常常涉及到房屋拆遷這一難題，拆遷人與被拆遷人也常常因維護自己的利益而搏弈。違背政策的博弈，導致的結果要么是影響國家建設，要么是損害某一方的利益，要么是維權上訪，要么是對搏公堂，要么是出現(xiàn)群體事件。我國目前只出臺了《國務院城市房屋拆遷條例》，對涉及農村房屋拆遷沒有出臺相關政策。對農房的拆遷只能是合理補償，協(xié)商拆遷。要做好這項工作，正確理解和執(zhí)行國家的有關政策顯得十分重要，畢竟政策是維護雙方利益的法律依據。

一、宅基地與房屋的關系

首先我們要弄清宅基地慨念?！逗幽鲜∞r村宅基地用地管理辦法》第二條指出：農村宅基地用地是指農村居民個人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

按照我國的法律規(guī)定，農村土地屬于集體所有，農民的住房歸農民所有。農民對于合法批準的宅基地沒有所有權，只有占有權和使用權。這就使我國農村土地所有權主體與農民房屋所有權主體存在著并非一致的情況。但農民對依法取得的宅基地享有不可侵犯的占有權和使用權。按照鎮(zhèn)、村規(guī)劃農民可以在自己的宅基范圍內建設主房、廚房、廁所等生活設施，種植花草、樹木等。

宅基地與房屋既有區(qū)別又有聯(lián)系：二者的關系具體表現(xiàn)在：宅基地是房屋存在的基礎和承載物，沒有宅基地，房屋就無法存在，相反，沒有房屋，宅基地也將失去其存在的目的而不成其為宅基地，從而變成了一般的其他土地，因而二者在空間上是統(tǒng)一的，在法律概念上是一致的，房屋是建造在宅基地上的房屋，宅基地則是以承載住房為目的的土地，二者密不可分，共同構成了有機聯(lián)系的整體。房屋和宅基地密不可分的有機整體，形成了“地隨房走”的共處模式。房的主人享有宅基地的使用權和占有權。

農民合法所得的宅基地和宅基地上的房屋，與國有用地和國有用地上的房屋享有同等的法律效力，同等受到國家法律的保護。

拆遷辦上半年的主要工作就是企業(yè)集體戶拆遷工作。拆遷工作包括拆遷協(xié)議簽訂和房屋設備及附屬物的拆除搬遷。自實施拆遷工作以來，共涉及拆遷企業(yè)11戶。目前已簽訂協(xié)議10戶，其中已搬遷完畢7戶，2戶新廠址正在建設中等待新址建好后搬遷，1戶部分搬遷。未簽訂協(xié)議1戶。未搬遷的4戶企業(yè)拆遷基本情況如下：

一、建設處

該企業(yè)拆遷補償款總計萬元。目前新廠址建設推進速度較快，廠區(qū)硬化基本完成，平面圖、施工圖設計到位，設備基礎正在施工。預計一個月內搬遷。

存在問題：

（1）拆除緩慢：因該企業(yè)承擔部分市重點道路工程建設，企業(yè)生產不能停，只能待新址投入使用后才能完全拆除到位。

（2）資金問題：對于尚欠的萬元拆遷款在近期難以及時支付到位。

同志們：

今天參加這樣一個座談會，感到很是親切。因為我還清晰記得，市委市政府在5月9日召開了全市拆遷安置工作會議，會議明確了全市拆遷安置工作的主要任務和目標，提出了年內拆遷100多萬平方米的工作目標，其中涉及到6000多戶。緊接著，5月10日又召開了選派抽調拆遷干部工作會議，會上也明確了一個目標，要求抽調出來的60名參與拆遷的干部（15名副局級以上和45名一般干部），以全新的投入、努力的工作，力爭在拆遷安置、個人成長上實現(xiàn)雙豐收。三個多月過去了，為了解這兩個目標任務的實現(xiàn)情況，奚市長今天親自召集大家，召開全市拆遷干部座談會，目的是想了解大家的工作進展、聽聽大家的切身感受。個人覺得會議開的非常及時，非常必要，也確實非常有意義。

今天的座談會，首先是個總結會。每個人、每個小組都來梳理、盤點這三個月來的工作，看看前三個月做了些什么，想了些什么，推進了哪些工作，還存在哪些問題，下一步怎樣開展。第二，今天的座談會是個交流會。今天的座談會搭建了溝通交流的平臺，讓我們抽調的干部之間、讓我們的抽調干部和市委市政府領導之間、讓我們的抽調干部和派出單位、接收單位之間，能夠有這樣的平臺，進行專門的溝通和交流，力求相互理解和相互支持。第三，今天的座談會是個研討會。通過聆聽每一位同志的交流發(fā)言，可以使我們更好地研究和健全組織部門、派出單位、接收單位三位一體、齊抓共管的青年干部實踐鍛煉的良性工作機制，從而暢通組織部門培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部的渠道。第四，今天的座談會還是個督查會。組織部門牽頭抓重大項目、重點工作的督查，通過今天的座談會，要達到督事和查人的目的，一方面推進拆遷工作，另一方面在推進工作的同時了解了每一位抽調拆遷干部的思想狀況、工作表現(xiàn)，對于我們更好地關注和培養(yǎng)這批年輕干部起到了很好地作用，所以我覺的會議非常必要，也非常有意義。

這次會議昨天上午才通知，客觀上說時間比較緊；主觀上來說，我們想最大限度地、最客觀地了解每一個干部最真實的情況。我想，通過這個座談會，要聽兩個方面的內容，一是要聽大家怎么說。規(guī)定大家在很短的時間內，要將一件事情、一項工作、一個思路用非常簡潔、非常流暢、同時非常準確的語言表達清楚，我覺的這是一名優(yōu)秀年輕干部必須具備的基本功。從今天的情況看，我們很多同志都沒有機會發(fā)言，因為前面發(fā)言的同志都超時了。我們要求大家將發(fā)言時間控制在5分鐘以內，但是，絕大數同志發(fā)言都超過10分鐘。我認為這是要修煉的基本功。如果讓我們代表國家、代表政府去闡述一件事情、去申辦一件事情，就必須在規(guī)定的時間內闡述完，你即便有再好的思想、再好的理念，一旦超時一切都等于零。所以，我想聽聽大家怎么說，是不是有很好的表達能力。二是要聽大家說什么。我覺的語言是思維的體現(xiàn)，而思維是行動的結晶，說什么代表你有怎樣的思想和思路。換句話說，今天大家的交流發(fā)言，從聽的過程就能感悟體會到大家前三個月工作的投入程度。如果不是全身心地投入，俯下身子、深入基層來思考和謀劃工作，談出來的東西就不會讓人引起思想上的共鳴。

剛才聽了建設局張局長的全面情況總結，聽了十幾位同志的發(fā)言，我感覺還是很欣慰很高興。一是因為我們的拆遷安置工作按照序時進度，取的了圓滿的成果。這其中包含凝聚著60位拆遷干部的心血。二是因為通過大家的發(fā)言，我們可以感覺到，每一位干部都在這三個多月的實踐鍛煉之中不同程度的得到了成長和提高，都有所收獲。從你們的發(fā)言中仿佛就看到大家刻苦學習、不怕吃苦、深入群眾、努力工作這樣一個場景。我有一個感受，覺的這次抽調參與拆遷工作的干部總體上層次比較高、意識比較強、到位比較快，三個月來的成效還是比較顯著的。開這個會的目的主要還是想推動下一階段的工作。關于下一階段的工作，等會奚市長還要作重要講話，我就從青年干部成長、鍛煉的角度提三點想法和要求，與大家共勉。

第一，要理清思路，在推進工作上下功夫。說一千道一萬，真正檢驗我們拆遷干部工作成效的標準是拆遷工作的推進力度。你的小組負責了一個村，負責了幾百戶，推進力度怎樣是檢驗工作成果的首要標準。但是，每個組、每個人遇到的情況確實有所不同。我覺的首先要樹立科學拆遷、和諧拆遷、平安拆遷這樣一個大的理念。在這個大理念的支持下，我們要因地制宜、因人制宜、因事制宜，每個人都要認真理清自己的思路，梳理出自己的工作方法和推進的舉措，在拆遷工作中運用不同的方法解決不同的問題，在群眾工作實踐中磨練自己，增長才干。