一、教育政策及殘疾兒童學(xué)前教育政策

(一)是對(duì)殘疾兒童學(xué)前教育權(quán)益的政治權(quán)威認(rèn)定

教育政策是一種有關(guān)教育的政治措施,是教育利益的權(quán)威性分配[3](P12-1《)。國(guó)家制定和實(shí)施教育政策的根本目的是對(duì)不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配。學(xué)前教育,特別是殘疾兒童學(xué)前教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有“排他性”、“擁擠性”以及消費(fèi)的“外部性”,政府需要對(duì)特殊教育提供補(bǔ)貼。從政策問(wèn)題的角度來(lái)看,由于資源的稀缺性,殘疾兒童在追求學(xué)前教育產(chǎn)品時(shí),就會(huì)與其他群體的教育需求發(fā)生沖突。當(dāng)政府以公共權(quán)威的姿態(tài)協(xié)調(diào)沖突時(shí),必須在不同利益主體之間進(jìn)行權(quán)威性調(diào)解。《教育法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。但是由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)中眾多因素的影響,使得不同的社會(huì)階級(jí)和社會(huì)階層,所能分享的教育資源和得到的教育機(jī)會(huì)不盡相同,殘疾兒童的教育權(quán)益因而受到了不同程度的損害。殘疾兒童學(xué)前教育政策作為“準(zhǔn)則”、“規(guī)定”,由國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布實(shí)施,政策的目的在于保障殘疾兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利,并將其納入到國(guó)家基礎(chǔ)教育體系中,協(xié)調(diào)殘疾兒童與教育行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)和其他受教育群體之間的關(guān)系,并在國(guó)家整體教育利益分配中獲得當(dāng)?shù)玫姆蓊~(平等的教育機(jī)會(huì)),保護(hù)處境不利的受教育者的權(quán)益。殘疾兒童學(xué)前教育政策為殘疾兒童接受學(xué)前教育提供了政策依據(jù),同時(shí)又使他們?cè)趯で蠼逃倪^(guò)程中免受拒絕或侵害。該政策把殘疾兒童的受教育權(quán)劃入到一個(gè)共同的教育權(quán)益保障框架之中,殘疾兒童不僅可以依此享受相應(yīng)的學(xué)前教育機(jī)會(huì),并當(dāng)權(quán)利受侵害時(shí)有申訴的權(quán)力。

(二)是殘疾兒童學(xué)前教育權(quán)益的實(shí)踐依據(jù)

通常人們傾向于把權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)和頒發(fā)的教育法律,黨政機(jī)關(guān)的與殘疾兒童學(xué)前教育有關(guān)的各種文本看成是教育政策,但容易忽視這些教育政策在實(shí)際生活中的具體運(yùn)行情況。然而殘疾兒童的學(xué)前教育問(wèn)題是實(shí)踐性的問(wèn)題,而不是理論性的問(wèn)題。針對(duì)殘疾兒童教育政策問(wèn)題的答案總是一系列行動(dòng),是對(duì)“做什么”以及“如何做”的詳細(xì)分解。它并非意味著一系列的政策目標(biāo),甚至也不是指導(dǎo)原則,而只是實(shí)踐的規(guī)范化和做事的方式。這就意味著,殘疾兒童學(xué)前教育政策,既包括政策問(wèn)題也包括解決該問(wèn)題的措施。我們提出殘疾兒童學(xué)前教育政策,強(qiáng)調(diào)的是政策的工具性,即對(duì)殘疾兒童教育權(quán)益的保護(hù),強(qiáng)調(diào)的是殘疾兒童學(xué)前教育本身,而不是政策制定的方式。因此它并不是某一具體的政策文本,而是所有與殘疾兒童學(xué)前教育有關(guān)的規(guī)定。對(duì)于殘疾兒童來(lái)說(shuō),與其有關(guān)的學(xué)前教育政策“是角逐現(xiàn)存秩序和聲言參與權(quán)利的工具”[4](P3)。殘疾兒童學(xué)前教育政策不是一個(gè)獨(dú)特的和明確的事物,而是一種對(duì)利益相關(guān)者而言標(biāo)明其行動(dòng)意義的方式,其焦點(diǎn)集中在殘疾兒童身上,以及教育機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題,是行動(dòng)的依據(jù)。

(三)把學(xué)齡前殘疾兒童作為政策利益主體

編者按：本文主要從完全平等保障原則；滿足特殊需求原則；反對(duì)歧視原則；禁止暴力、剝削與虐待原則四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：貧困既是殘疾的原因,也是殘疾的結(jié)果、《公約》以相當(dāng)多的條款列明了他們的權(quán)利、完全平等原則并不排斥對(duì)殘疾兒童的特殊保障、在可能的條件下應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為他們照料、門性福利機(jī)構(gòu)的救助一直為人們所津津樂(lè)道、殘疾兒童從童年向成年的轉(zhuǎn)型過(guò)程復(fù)雜而困難、殘疾兒童受到的歧視和排斥包括直接和間接的兩種形式、殘疾青年能夠成功就業(yè)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于非殘疾青年等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:殘疾兒童權(quán)利保障的法律原則有四項(xiàng):(1)完全平等保障原則。法律對(duì)于殘疾兒童權(quán)利的確認(rèn)和保障應(yīng)當(dāng)全面而且充分,應(yīng)當(dāng)讓殘疾兒童全部享有其他兒童享有的權(quán)利。(2)滿足特殊需求原則。為了使殘疾兒童的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),必須在各個(gè)方面滿足他們的特殊需求。應(yīng)當(dāng)有助于殘疾兒童盡可能充分地參與社會(huì),實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。(3)反對(duì)歧視原則。殘疾兒童受到的歧視和排斥包括直接和間接的兩種形式,必須在法律制度上加大對(duì)弱勢(shì)群體中殘疾兒童的保護(hù)力度。(4)禁止暴力、剝削與虐待原則。殘疾兒童極易遭受暴力和侵害,應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)專業(yè)人員來(lái)加強(qiáng)保護(hù)。

關(guān)鍵詞:殘疾兒童/保障/法律原則

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì),世界上大約有10%的兒童和青年(大約2億人)患有感官、智力和大腦健康損傷,其中大約80%生活在發(fā)展中國(guó)家。大約四分之一的家庭有一個(gè)與之關(guān)系密切的損傷成員。至少有2.5%的0~14歲的兒童患有從輕度到重度的感官、肢體和智力損傷。這些數(shù)據(jù)告訴我們:兒童先天或遭受損傷并非罕見(jiàn)和不正常,我們應(yīng)當(dāng)做的是如何維護(hù)和保障好他們的權(quán)利。

一、完全平等保障原則

殘疾兒童的成長(zhǎng)常與排斥、歧視和蒙受恥辱相聯(lián)系,他們經(jīng)常被隔絕于社會(huì)之外,被視為施舍的對(duì)象。這不僅影響對(duì)殘疾兒童的理解和待遇,阻礙殘疾兒童進(jìn)入社會(huì)、發(fā)揮自身潛能,而且也直接影響到對(duì)殘疾兒童權(quán)利的認(rèn)可和保障。

根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)視察特殊教育學(xué)校時(shí)的指示和中殘聯(lián)、教育部《關(guān)于做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》（中殘聯(lián)[2011]65號(hào)）精神，市殘聯(lián)、教育局共同下發(fā)了《關(guān)于做好學(xué)齡殘疾兒童少年及學(xué)齡前殘疾兒童調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》（肥殘聯(lián)[2011]8號(hào)），6月2日至20日對(duì)全市0—15歲殘疾兒童少年接受教育情況進(jìn)行了分類調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查對(duì)象和調(diào)查方法

本次調(diào)查根據(jù)義務(wù)教育法第四條、第十一條規(guī)定，重點(diǎn)登記應(yīng)入學(xué)接受義務(wù)教育，但因各種原因未入學(xué)的各類6-15周歲適齡殘疾兒童少年。同時(shí)，實(shí)名統(tǒng)計(jì)6-15周歲適齡殘疾兒童少年入學(xué)就讀情況和0-6歲學(xué)齡前殘疾兒童情況。

對(duì)持有中華人民共和國(guó)殘疾人證（以下簡(jiǎn)稱殘疾人證）的未入學(xué)殘疾兒童少年直接確認(rèn)登記；未辦理殘疾人證的未入學(xué)殘疾兒童少年，首先動(dòng)員其按照《〈中華人民共和國(guó)殘疾人證〉管理辦法》辦理殘疾人證，之后予以登記；未入學(xué)殘疾兒童少年本人或其監(jiān)護(hù)人不自愿辦理殘疾人證的，特別是輕度精神和智力殘疾人等，在登記時(shí)注明相關(guān)情況，并做好資料保密工作。對(duì)在普通學(xué)校隨班就讀或在特殊教育學(xué)校就讀的適齡殘疾兒童少年，直接填寫(xiě)入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況統(tǒng)計(jì)表。對(duì)0-6歲學(xué)前殘疾兒童，直接填寫(xiě)學(xué)齡前殘疾兒童情況統(tǒng)計(jì)表。

各級(jí)殘聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)未入學(xué)殘疾兒童少年及學(xué)齡前殘疾兒童調(diào)查登記和統(tǒng)計(jì)工作，組織村（居）殘疾人工作者對(duì)轄區(qū)內(nèi)未入學(xué)殘疾兒童少年和學(xué)齡前殘疾兒童進(jìn)行調(diào)查、核準(zhǔn)，填寫(xiě)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年調(diào)查登記表、統(tǒng)計(jì)表和學(xué)齡前殘疾兒童調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。教育部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)6-15周歲入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受教育情況，分別對(duì)在普通學(xué)校隨班就讀或在特殊教育學(xué)校就讀情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，填寫(xiě)入學(xué)適齡殘疾兒童少年調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。調(diào)查情況統(tǒng)一由殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)逐級(jí)匯總。

二、全市0—15歲殘疾兒童少年接受教育情況

一、救助對(duì)象

全市（本市戶籍）城鄉(xiāng)低?；蚶щy家庭殘疾兒童。

二、目標(biāo)任務(wù)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2012年，為全市69名貧困殘疾兒童提供醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練救助，并適配輔助器具。其中：

(一)聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾兒童：為3名中低收入家庭聾兒重建聽(tīng)力，植入人工耳蝸并提供一學(xué)年的康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)［包括配發(fā)人工耳蝸產(chǎn)品1套，12000元術(shù)前檢查、手術(shù)及術(shù)后5次調(diào)機(jī)費(fèi)，術(shù)后一學(xué)年（10個(gè)月）14000元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)］；為4名貧困聾兒配發(fā)助聽(tīng)器［包括為每名受助人提供2臺(tái)全數(shù)字助聽(tīng)器，免費(fèi)驗(yàn)配和一年內(nèi)的調(diào)試；提供一學(xué)年（10個(gè)月）12000元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)］；為11名已佩戴助聽(tīng)器或植入人工耳蝸的聾兒每人提供一學(xué)年（10個(gè)月）12000元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。（經(jīng)費(fèi)為中央、省財(cái)政）

(二)肢體殘疾兒童：為3名肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)并提供康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、裝配矯形器，每例手術(shù)補(bǔ)貼手術(shù)費(fèi)10000元、術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)6000元、矯形器裝配費(fèi)1200元。（經(jīng)費(fèi)為中央、省財(cái)政）

為了貫徹落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市開(kāi)展建立殘疾兒童隨班就讀縣級(jí)支持保障體系工作實(shí)施方案》（政辦發(fā)號(hào)）精神，加快構(gòu)建全區(qū)殘疾兒童隨班就讀保障體系，切實(shí)提高殘疾兒童教育教學(xué)質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在全區(qū)建立并完善隨班就讀支持保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)隨班就讀工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，全面提高隨班就讀的教育質(zhì)量，普及、鞏固、提高殘疾兒童義務(wù)教育的成果和水平?！笆濉逼陂g，全區(qū)適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童入學(xué)水平，以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干的特殊教育辦學(xué)格局基本形成，全區(qū)特殊教育事業(yè)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的良好局面。

二、工作任務(wù)

（一）成立區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心。由區(qū)教育局負(fù)責(zé)，在區(qū)輔讀學(xué)校組建區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)隨班就讀的課題研究，積極探索適應(yīng)殘疾兒童身心發(fā)展需要的教育教學(xué)模式，實(shí)施骨干教師巡回指導(dǎo)制度，強(qiáng)化特殊教育教師培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做好全區(qū)殘疾兒童隨班就讀管理、評(píng)價(jià)、考核等工作，建立隨班就讀工作檢查和質(zhì)量考核評(píng)估制度，形成定量與定性、單項(xiàng)與多項(xiàng)、形成性與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）建設(shè)區(qū)域共享型資源教室。由區(qū)教育局負(fù)責(zé)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)殘聯(lián)配合，根據(jù)全區(qū)殘疾兒童分布情況，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施，分片入學(xué)、區(qū)域共享”的原則和《市隨班就讀學(xué)校資源教室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（基〔〕254號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在五里鋪小學(xué)、里五灘小學(xué)、上溝小學(xué)規(guī)劃建設(shè)3間100平方米的共享型資源教室，配備專職輔導(dǎo)教師，配置適合殘疾學(xué)生特點(diǎn)的教具、學(xué)具、圖書(shū)資料以及康復(fù)設(shè)備，實(shí)施差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，有效滿足區(qū)域內(nèi)各類殘疾兒童特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練需求。

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，需要社會(huì)高度關(guān)注，孤殘兒童是兒童中不可忽視的弱勢(shì)群體，更需要給予關(guān)心關(guān)愛(ài)。為保障殘疾兒童的合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾兒童，縣殘聯(lián)制定關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾兒童相關(guān)工作，具體安排如下：

一、掌握殘疾兒童底數(shù)。

每年12月份對(duì)0--16周歲殘疾兒童進(jìn)行摸底排查，建立臺(tái)賬，了解他們的生活情況和需求，對(duì)他們的動(dòng)態(tài)及時(shí)關(guān)注。

二、開(kāi)展上學(xué)宣傳教育。

動(dòng)員適齡殘疾人兒童接受學(xué)校教育，能上學(xué)的盡量隨班就讀，不能隨班就讀的，鼓勵(lì)到縣特殊教育學(xué)校上學(xué)。

三、慰問(wèn)特教學(xué)校學(xué)生。

一、康復(fù)救助范圍

具有縣戶籍(居住證），并持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或縣級(jí)以上醫(yī)院出具的診斷證明書(shū)，有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0—14歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾和孤獨(dú)癥兒童。

二、康復(fù)救助內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練。由定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)為救助對(duì)象提供功能訓(xùn)練，運(yùn)動(dòng)、認(rèn)知、溝通及適應(yīng)性訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。

（二）輔助器具適配。為視力殘疾兒童驗(yàn)配助視器；為聽(tīng)力殘疾兒童驗(yàn)配助聽(tīng)器；為肢體殘疾兒童裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具。

（三）醫(yī)療手術(shù)補(bǔ)助。為聽(tīng)力殘疾兒童提供人工耳蝸植入手術(shù)，為有需求的肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)等，對(duì)醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人自費(fèi)部分給予一定補(bǔ)助。

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省殘疾兒童少年隨班就讀工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)隨班就讀工作的重要意義

開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作，是發(fā)展和普及殘疾兒童少年義務(wù)教育的重要形式，是擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。加強(qiáng)殘疾兒童少年隨班就讀工作，完善隨班就讀工作的組織管理體系和支持保障機(jī)制，不斷提高殘疾兒童少年教育服務(wù)能力和水平，讓每一名殘疾兒童少年就近進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)特殊教育和普通教育的有機(jī)融合，是提高殘疾兒童少年能力素質(zhì)的有力保障。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾兒童少年隨班就讀工作，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)隨班就讀工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，完善政策措施，推進(jìn)隨班就讀工作，保障適齡殘疾兒童少年接受良好義務(wù)教育。

二、完善隨班就讀工作制度

一是科學(xué)確定對(duì)象。隨班就讀的對(duì)象：指具有接受普通教育能力的視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾兒童少年，包括腦癱、自閉癥及其他類別的殘疾兒童少年。隨班就讀教育對(duì)象一般為各類輕度殘疾兒童少年。隨班就讀對(duì)象的認(rèn)定：凡年滿6周歲的殘疾兒童到義務(wù)教育服務(wù)范圍內(nèi)學(xué)校就近入學(xué)登記前，應(yīng)到市、縣（市、區(qū)）教育主管部門或殘聯(lián)指定的有資質(zhì)的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定，由家長(zhǎng)持鑒定證明向所在學(xué)區(qū)的普通學(xué)校提出入學(xué)申請(qǐng)。

二是合理安置學(xué)生。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的殘疾類別和程度，合理安排隨班就讀，并在座次安排、課桌椅、教學(xué)器具、生活設(shè)施等方面滿足其特殊需求。以每班安排一類且同類殘疾隨班就讀學(xué)生1-2人為宜，原則上不超過(guò)3名。接納隨班就讀學(xué)生的班應(yīng)適當(dāng)減小班額。同時(shí)，要為隨班就讀學(xué)生選配好助學(xué)伙伴，學(xué)校應(yīng)安排師德素質(zhì)較高，具備特殊教育基礎(chǔ)知識(shí)和技能并有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任接收隨班就讀學(xué)生班級(jí)的班主任。

一、機(jī)構(gòu)總體概況

學(xué)校以“滿足特殊需要，提升生活品質(zhì)”為教育宗旨，以“回歸生活，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，適應(yīng)家庭、學(xué)校及社會(huì)生活”為課程目標(biāo)，積極構(gòu)建“素質(zhì)養(yǎng)成、康復(fù)矯治”的適應(yīng)性特教模式，培養(yǎng)學(xué)生自尊自強(qiáng)，頑強(qiáng)拼搏，超越自我的品質(zhì)，努力為各類殘疾學(xué)生將來(lái)平等、充分參與社會(huì)生活，適應(yīng)社會(huì)打好基礎(chǔ)。

二、智力殘疾兒童康復(fù)工作

（一）建章立制，提高認(rèn)識(shí)，優(yōu)化思想輿論氛圍。

1、2014年，我校接任了“殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金智力殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目”，這是一項(xiàng)搶救性的良心工作。為了使項(xiàng)目順利有效地開(kāi)展，學(xué)校首先抓好個(gè)訓(xùn)教師師德、責(zé)任感方面的教育。我們經(jīng)常利用調(diào)研、觀課等機(jī)會(huì)，向個(gè)訓(xùn)教師傳達(dá)康復(fù)理念，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)教師為智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練努力奉獻(xiàn)的使命感和緊迫感。

2、重視做好智力殘疾兒童康復(fù)方面相關(guān)制度的完善。將學(xué)校各項(xiàng)管理工作納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化體系，并制成了制度匯編集本，讓學(xué)校的每一項(xiàng)工作都處于全體教職工的監(jiān)督之下，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，并在實(shí)踐中做到有章必依，嚴(yán)格要求。

摘要:黨和國(guó)家一直關(guān)注殘疾兒童的受教育問(wèn)題。2017年2月，我國(guó)修訂了《殘疾人教育條例》，進(jìn)一步完善了殘疾兒童教育保障機(jī)制。本文通過(guò)分析我國(guó)殘疾兒童接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題，分析典型國(guó)家的殘疾兒童學(xué)前教育制度，以期在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育法律制度的建議。

關(guān)鍵詞:殘疾兒童;學(xué)前教育;融合教育

黨的報(bào)告明確提出，要辦好特殊教育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“幼有所育，弱有所扶”，要高度重視殘疾兒童的學(xué)前教育，讓殘疾兒童真正受到公平公正的教育，為其以后融入社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，2017年，我國(guó)先后修訂了《殘疾人教育條例》，了《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020）》，從法律和實(shí)踐層面為我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育的發(fā)展提供了較為充分的保障和指導(dǎo)。但基于我國(guó)殘疾兒童教育起步較晚，學(xué)前教育階段不受重視等原因，我國(guó)殘疾兒童接受學(xué)前教育的狀況不容樂(lè)觀。

一、我國(guó)殘疾兒童接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題

本項(xiàng)目組通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方法，同時(shí)結(jié)合查找的相關(guān)論文數(shù)據(jù)資料，總結(jié)出當(dāng)下我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育的實(shí)際狀況及問(wèn)題。（一）殘疾兒童學(xué)前教育投入低，教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)配套設(shè)施不完善。在經(jīng)費(fèi)投入方面，學(xué)前教育作為殘疾兒童教育的起點(diǎn)和關(guān)鍵階段，在我國(guó)，卻沒(méi)有建立足夠的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)來(lái)滿足殘疾兒童的基本教育需求。目前，我國(guó)學(xué)前教育投入不足，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)依舊少之又少，而且分布極不均衡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)3-6歲殘疾兒童接受學(xué)前教育率僅43.92%，其中城市為61.48%，農(nóng)村為26.41%。同時(shí)，投入資金的不足導(dǎo)致了教育資源及配套設(shè)施的短缺，我國(guó)接受殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班以及普通幼兒園三種。其中的私立機(jī)構(gòu)以盈利為目的，國(guó)家對(duì)其支持不足，資金來(lái)源短缺，私立機(jī)構(gòu)無(wú)力保證就學(xué)的殘疾兒童享有充分的學(xué)習(xí)資源以及相應(yīng)的配套設(shè)施，而且即使是公立學(xué)校，部分的教學(xué)資源也不達(dá)標(biāo)，且存在著教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所狹小，康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備落后，環(huán)保性能不達(dá)標(biāo)，適合殘疾兒童的針對(duì)性特色課程少等諸多問(wèn)題，殘疾兒童的學(xué)前教育質(zhì)量也就可想而知。（二）殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師資源稀缺，教師專業(yè)水平低。就上文所述，我國(guó)接受殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班以及普通幼兒園三種。在教師資源方面，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的教師招聘門檻低，對(duì)專業(yè)性要求不高，但因?yàn)樘厥饨逃蠋熧Y源稀缺，招聘仍十分困難。而且學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師流動(dòng)性大，十分缺乏有經(jīng)驗(yàn)的教師，加之學(xué)前教育階段的教師沒(méi)有職稱評(píng)定等獎(jiǎng)懲方式，教師的教學(xué)動(dòng)力不足，僅憑樸素的社會(huì)責(zé)任心不足以支撐他們積極工作。而在特殊教育學(xué)校和普通幼兒園中，其中的很多教師都是從普通學(xué)校的老師中調(diào)任入職，由于他們之前并沒(méi)有接觸過(guò)殘疾兒童的教育工作，只是在簡(jiǎn)單培訓(xùn)之后就上崗工作，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，難以保障教育質(zhì)量。（三）教學(xué)單一模式落后，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。我國(guó)目前的殘疾兒童學(xué)前教育主要關(guān)注的是障礙的矯正與康復(fù)，比如說(shuō)視聽(tīng)能力的恢復(fù)、語(yǔ)言訓(xùn)練、缺陷行為的矯正等等。但是學(xué)前教育階段作為殘障兒童認(rèn)知、語(yǔ)言、智力飛速發(fā)展的時(shí)期，如果不充分進(jìn)行相應(yīng)年齡知識(shí)的學(xué)習(xí)，以后會(huì)很難達(dá)到應(yīng)有的水平。不過(guò)普通的講授學(xué)習(xí)也并非可取之道，殘疾兒童畢竟和普通兒童存在差異性，需要根據(jù)其個(gè)人能力制定個(gè)別學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)行針對(duì)性的知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)，殘疾兒童的個(gè)別化訓(xùn)練也不能以犧牲殘疾兒童的交往時(shí)間為代價(jià)，否則會(huì)對(duì)殘疾兒童的交往能力產(chǎn)生障礙。因此，康復(fù)訓(xùn)練的正常進(jìn)行，個(gè)別化學(xué)習(xí)計(jì)劃的開(kāi)展和殘疾兒童交往能力的培養(yǎng)三方面之間的平衡性問(wèn)題也成為了我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育的一大困境。（四）殘疾兒童學(xué)前教育以隔離式為主，不利于殘疾兒童融入社會(huì)。目前我國(guó)殘疾兒童在學(xué)前教育階段仍以接受隔離式的特殊教育為主，且存在較多問(wèn)題，例如在特殊學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的花費(fèi)較高，導(dǎo)致入學(xué)率較低；在殘疾兒童社會(huì)交往上，“隔離式”的教育模式無(wú)法建立廣泛的社會(huì)關(guān)系，不利于殘障兒童將來(lái)更好地融入社會(huì)。融合教育被視為殘疾兒童實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)的最佳途徑,是最終促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的多部立法涉及建立融合教育制度的內(nèi)容，但我國(guó)學(xué)前融合教育發(fā)展仍較為緩慢，僅有少量殘疾兒童接受了融合學(xué)前教育。

二、我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育法律制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題