一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問題

使用現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對(duì)我國(guó)的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動(dòng)力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動(dòng)投入中，專任教師對(duì)高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國(guó)高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專職教師的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問題

[摘要]農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)效益顯著,且短期波動(dòng)和臨時(shí)沖擊均會(huì)帶來持續(xù)的影響從長(zhǎng)期來看,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對(duì)社會(huì)與生態(tài)效益的提升具有良好的、漸進(jìn)的推動(dòng)作用。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步采取措施,優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu),提高財(cái)政投入效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的良性互動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)財(cái)政投入經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益社會(huì)效益

一、引言

“為了遏制城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大,2002年中共十六大在制定全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的同時(shí),針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”,各地各級(jí)政府紛紛開始探索縮小城鄉(xiāng)差異的統(tǒng)籌發(fā)展之路。其中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要途徑。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來看,規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)效益的主要手段,然而,由于農(nóng)業(yè)具有投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等特征,使得對(duì)以追逐高投資回報(bào)率的市場(chǎng)主體吸引力不足,財(cái)政不得不成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主導(dǎo)力量,并以此引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進(jìn),各地政府持續(xù)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度,在此背景下,以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn),研究農(nóng)業(yè)財(cái)政投入取得的效益及其傳導(dǎo)機(jī)制,對(duì)合理安排財(cái)政投入,使其切實(shí)發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用,具有重要的意義。

“國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的研究始于改革開放以后,國(guó)內(nèi)學(xué)者在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí),開始關(guān)注財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題”(孫美玉,2007),即著手研究農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的效益。從目前相關(guān)研究成果來看,一些學(xué)者著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,如石愛虎和霍學(xué)喜(1996)、孫良(2002)、馬樹才和李華(2003)等:另外一些學(xué)者則采用比較分析方法,通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系揭示農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與效益的關(guān)系,如李嘉曉和羅劍朝(2004)、侯石安(2005)等。筆者認(rèn)為,立足于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)三類效益的關(guān)注不可偏廢,且不僅應(yīng)關(guān)注投入與效益的關(guān)系,還應(yīng)進(jìn)一步研究其背后的傳導(dǎo)機(jī)制。因此。本文在以往研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,試從動(dòng)態(tài)角度對(duì)財(cái)政投入效益及傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析,即從單位根檢驗(yàn)人手。運(yùn)用協(xié)整分析方法,研究農(nóng)業(yè)財(cái)政投入所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益通過建立誤差修正模型分析投入效益的長(zhǎng)期均衡與短期波動(dòng)通過脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分析,掌握農(nóng)業(yè)財(cái)政投入變動(dòng)對(duì)三類效益的影響、傳導(dǎo)機(jī)制和持續(xù)效應(yīng)。

二、模型及方法

從2003年開始，濟(jì)南市選取章丘市作為濟(jì)南市新農(nóng)合的試點(diǎn)地區(qū)，并逐步推廣，至2011年，在全市構(gòu)建起了政府財(cái)政補(bǔ)助加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，以縣（區(qū)）為統(tǒng)籌單位，主要解決農(nóng)民大病就醫(yī)為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。與新農(nóng)合制度全面推開之前相比，財(cái)政對(duì)于新農(nóng)合的投入力度有了極大的提高，這也從濟(jì)南市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療和保險(xiǎn)實(shí)行政府相同財(cái)政補(bǔ)助的政策中體現(xiàn)出來。2011年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，與新型農(nóng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同，體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)者一開始就意識(shí)到醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助均等化的重要性。與之前老農(nóng)保片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，忽視政府責(zé)任的做法相比，無疑體現(xiàn)了政府財(cái)政體制加大向鄉(xiāng)村傾斜的趨勢(shì)。

但是，探究新農(nóng)合的財(cái)政投入的公平性，我們不能僅從投入財(cái)力的單純數(shù)字增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均等化的角度，而應(yīng)該從建國(guó)以來長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)以犧牲農(nóng)村為代價(jià)發(fā)展城市而造成的對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系和農(nóng)民醫(yī)療保障的歷史欠賬的角度深入分析新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府財(cái)政投入的實(shí)質(zhì)公平性。

建國(guó)以來，特殊的國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)無法像西方國(guó)家那樣通過海外殖民實(shí)現(xiàn)資本原始積累，而不得不通過城鄉(xiāng)剪刀差的方式，通過統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷低價(jià)購(gòu)買農(nóng)民糧食，然后在向農(nóng)民高價(jià)銷售工業(yè)品的方式，為我國(guó)工業(yè)發(fā)展積累資金。與此相對(duì)應(yīng)，在政府的財(cái)政醫(yī)療投入上，也實(shí)行重城市輕鄉(xiāng)村的政策取向。城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和城市居民的醫(yī)療保障有國(guó)家承擔(dān)，而在農(nóng)村地區(qū)，則主要由農(nóng)民自己出資。顯然，這種長(zhǎng)期重城市輕農(nóng)村的做法是不符合公平理念的。

為了更直觀的分析，我們參考了濟(jì)南市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，并將濟(jì)南市及分區(qū)縣的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)，床位數(shù)，人均床位數(shù)等作為考量指標(biāo)。根據(jù)年鑒，市區(qū)擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3088家，占全市的60.7,%，為平陰縣的12.7倍，濟(jì)陽(yáng)縣的4.4倍，商河縣的11.3倍。而且在這些衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，濟(jì)南市區(qū)醫(yī)院數(shù)量占市區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例為5.7%，而平陰縣的這個(gè)數(shù)字為1.7%，濟(jì)陽(yáng)縣為0.2%，商河縣為1.1%。市區(qū)擁有醫(yī)院178家，占全市醫(yī)院數(shù)量的90.8%，為平陰縣的44倍，濟(jì)陽(yáng)縣的89倍，商河縣的59倍。市區(qū)擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量224家，占全市（252家）的89%，是平陰縣的37.3倍，濟(jì)陽(yáng)縣的112倍，商河縣的56倍。市區(qū)擁有床位數(shù)（包括各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）24098張，占全市的75.4%，為平陰縣的21.5倍，濟(jì)陽(yáng)縣的21.7倍，商河縣的23.1倍。市區(qū)千人擁有床位數(shù)為6.92張，為平陰縣的2.3倍，濟(jì)陽(yáng)縣的3.4倍，商河縣的4.1倍。市區(qū)每千人擁有醫(yī)生數(shù)為3.91人，為平陰縣的2.5倍。濟(jì)陽(yáng)縣的2.9倍，商河縣的3.9倍。以上這些還只是從數(shù)量進(jìn)行比較，而實(shí)際中，由于醫(yī)療設(shè)施的差距衛(wèi)生人員的學(xué)歷水平和醫(yī)療水平而產(chǎn)生的居民享受的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的差異上沒有計(jì)算在內(nèi)，如果把這些質(zhì)的因素也換算成數(shù)字進(jìn)行考量的話，實(shí)際差距將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以上我們做得比較。

概括起來，濟(jì)南市區(qū)同下屬縣在醫(yī)療資源投入和分布的不公平行主要反映在以下幾個(gè)方面：

一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不均衡，過多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布在了濟(jì)南市區(qū)，導(dǎo)致基層各縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，城鄉(xiāng)分配失衡。這直接導(dǎo)致了在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施過程中缺乏強(qiáng)有力的醫(yī)療支撐。這體現(xiàn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施在量上的不均衡.

[摘要]大眾化高等教育背景下財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是公共財(cái)政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文針對(duì)目前我國(guó)高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀及績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)

公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

摘要：幼兒教育是學(xué)前教育的重要組成部分，直接影響幼兒的教育質(zhì)量及未來發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)教育發(fā)展綱要及條例的頒布，使得人們對(duì)于學(xué)前教育的關(guān)注度越來越高。我國(guó)幼兒教育普遍存在入園難、入園貴的問題，財(cái)政投入的公平性是引起該現(xiàn)象的主要因素。本文從我國(guó)幼兒教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析財(cái)政投入與幼兒教育之間的關(guān)系，并從當(dāng)前幼兒教育的財(cái)政投入問題出發(fā)，總結(jié)幼兒教育的財(cái)政投入改進(jìn)方法，以促進(jìn)我國(guó)幼兒教育的未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：幼兒教育;財(cái)政投入;公平性

學(xué)前教育是公益性教育的一種，財(cái)政投入在學(xué)前教育中發(fā)揮著重要作用，是學(xué)前教育開展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)幼兒教育的財(cái)政投入中存在較多的問題，使得學(xué)前教育發(fā)展不佳，難以為長(zhǎng)久教育的發(fā)展提供動(dòng)力。

一、財(cái)政投入公平性與幼兒教育之間的關(guān)系

（一）財(cái)政投入少引起幼兒教育問題我國(guó)幼兒教育普遍存在入園難、入園貴的問題，財(cái)政投入少是引起幼兒教育問題的重要因素。多年來，幼兒教育在教育事業(yè)中關(guān)注度較低，關(guān)于教育的責(zé)任承擔(dān)問題尚未達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而使得各級(jí)政府對(duì)幼兒教育的政策及經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入約占總教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，與國(guó)外其他國(guó)家相比明顯較低，如泰國(guó)占16.4%，墨西哥占8.9%，且我國(guó)幼兒教育的經(jīng)費(fèi)主要來源為家長(zhǎng)，政府投入較少［1］。

（二）財(cái)政投入不均勻引起幼兒教育問題當(dāng)前我國(guó)財(cái)政投入不均勻狀況是引起幼兒教育問題的重要因素。當(dāng)前我國(guó)的幼兒教育財(cái)政投入主要集中分布在城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)幼兒園、公辦幼兒園，且以示范幼兒園為主。如在農(nóng)業(yè)人口較多的縣城，幼兒教育的財(cái)政投入大多數(shù)給了縣級(jí)幼兒園，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園的財(cái)政投入較少，多處于缺乏狀況。一些研究統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前財(cái)政投入中鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜變簣@比例約為17.7%，村辦幼兒園僅占15，7%。呈現(xiàn)出明顯的財(cái)政投入不均勻狀態(tài)。且當(dāng)前許多農(nóng)村幼兒園處于無財(cái)政投入狀態(tài)。幼兒進(jìn)入不同類型的幼兒園，主要依據(jù)父母的社會(huì)職業(yè)、工作單位等，部分流動(dòng)兒童甚至出現(xiàn)入園難問題，非戶籍所在地入公辦幼兒園時(shí)，需繳納高額的額外費(fèi)用，進(jìn)而使得許多幼兒教育機(jī)會(huì)出現(xiàn)不公平狀態(tài)，一些幼兒甚至缺失早期教育，影響幼兒的未來教育和發(fā)展。

[摘要]大眾化高等教育背景下財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是公共財(cái)政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文針對(duì)目前我國(guó)高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀及績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)

公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

編者按：本文主要從我國(guó)高等教育投入體制的現(xiàn)狀；改進(jìn)高等教育財(cái)政投資體制的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：高校財(cái)政危機(jī)問題日益走入公眾視野,成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一、高等教育投入體制、我國(guó)高等教育財(cái)政投入存在的問題、教育投入4%目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)、財(cái)政投入總體不足、財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不均衡、強(qiáng)化法律的保障與約束功能、增加國(guó)家對(duì)高等教育的投入、國(guó)家財(cái)政貼息補(bǔ)息、加大對(duì)高校貧困學(xué)生的資助力度、增強(qiáng)金融杠桿的支持、建立新型的高等教育財(cái)政撥款機(jī)制、舉辦民辦高等教育、鼓勵(lì)多種模式共同舉辦高等教育等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】筆者認(rèn)為,高等教育陷入財(cái)政危機(jī)的最大原因當(dāng)屬高等教育財(cái)政投入不足。應(yīng)通過強(qiáng)化法律的保障與約束功能;增加國(guó)家對(duì)高等教育的投入;國(guó)家財(cái)政貼息補(bǔ)息;加大對(duì)高校貧困學(xué)生的資助力度;增強(qiáng)金融杠桿的支持;建立新型的高等教育財(cái)政撥款機(jī)制等方法改進(jìn)高等教育財(cái)政投資體制。

【關(guān)鍵詞】我國(guó);高等教育;財(cái)政投資;改進(jìn)

吉林大學(xué)自曝財(cái)政危機(jī)以來,高校財(cái)政危機(jī)問題日益走入公眾視野,成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。原因眾多,如國(guó)家財(cái)政支持不足、擴(kuò)招、財(cái)務(wù)管理混亂、資金的有效利用率低,以及缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)和明確的責(zé)任等,但高等教育陷入財(cái)政危機(jī)的最大原因當(dāng)屬高等教育財(cái)政投入不足所致。

一、我國(guó)高等教育投入體制的現(xiàn)狀

(一)高等教育投入體制

編者按：本文主要從提高思想認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)計(jì)劃生育工作；切實(shí)加大投入，為計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)提供保障；加強(qiáng)計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、預(yù)算安排優(yōu)先考慮計(jì)劃生育，支出撥付優(yōu)先考慮計(jì)劃生育、全縣計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入分正常事業(yè)發(fā)展部分和國(guó)家確定的項(xiàng)目?jī)刹糠帧⒏鶕?jù)縣委、縣政府的要求，對(duì)計(jì)生經(jīng)費(fèi)按月及時(shí)撥付、改進(jìn)和完善經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)責(zé)任考核辦法、計(jì)劃生育主管部門根據(jù)國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育“四種手術(shù)費(fèi)”免費(fèi)制度、對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育好的困難鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、積極落實(shí)好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策、獨(dú)女戶獎(jiǎng)勵(lì)政策、村級(jí)計(jì)生專職干部補(bǔ)帖政策、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近幾年來，**縣在財(cái)政支出上把計(jì)劃生育放在重要位置，切實(shí)加大計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，為全縣計(jì)劃生育工作深入開展提供了可靠的經(jīng)費(fèi)保障?，F(xiàn)將我縣幾年來計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)計(jì)劃生育工作

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，人口問題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響。近幾年來，**縣財(cái)政部門充分認(rèn)識(shí)做好計(jì)劃生育工作的重要性，從有利于**發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加大財(cái)政投入，力促我縣計(jì)劃生育方面達(dá)到四個(gè)目的：出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒性別比趨向正常，育齡群眾享有基本的生死保健服務(wù)，初步形成新的婚育觀念和生育文化，從而達(dá)到造福全縣人民，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

二、切實(shí)加大投入，為計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)提供保障

加大計(jì)劃生育投入，確保人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政部門的重要職責(zé)，也是貫徹執(zhí)行全縣計(jì)劃生育總體部署的重要內(nèi)容。

一、繼續(xù)教育的產(chǎn)品屬性

繼續(xù)教育產(chǎn)品具有混合產(chǎn)品的性質(zhì)。一方面，這一產(chǎn)品能夠提高受教育者的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，提高其創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的能力，使社會(huì)受益，因此，繼續(xù)教育更接近于公共產(chǎn)品;另一方面，繼續(xù)教育在提高受教育者技能和知識(shí)的同時(shí)，也提高了他們的職業(yè)能力，使他們更容易轉(zhuǎn)換職業(yè)，得到升遷，獲得更高的報(bào)酬和社會(huì)聲譽(yù)，因此，它又接近于私人產(chǎn)品。繼續(xù)教育的教育形式、教育內(nèi)容、教育對(duì)象極其廣泛。比如，黨政干部、公辦義務(wù)教育學(xué)校教師等類人員的進(jìn)修提高，其主要受益者是社會(huì)公眾，其投資主體應(yīng)是政府，此類繼續(xù)教育產(chǎn)品的屬性是公共產(chǎn)品。許多社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的各種職業(yè)證書、英語(yǔ)培訓(xùn)等教育形式，其受益者更多的是培訓(xùn)者個(gè)人，且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也得到相當(dāng)高的收益，這種職業(yè)繼續(xù)教育產(chǎn)品更接近于私人產(chǎn)品，這類繼續(xù)教育的投資主體應(yīng)該是被培訓(xùn)者。繼續(xù)教育產(chǎn)品，其屬性可以由接近公共產(chǎn)品一直延伸到接近私人產(chǎn)品。

二、繼續(xù)教育的投入機(jī)制與存在的問題

1.繼續(xù)教育的投入機(jī)制。第一，國(guó)家有關(guān)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。人事部、教育部、科技部、財(cái)政部2007年9月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，明確要求:“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi);從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2．5%提取。”這為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提供了經(jīng)費(fèi)保障。第二，多元化的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。我國(guó)已初步形成以政府投入為主，企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同分擔(dān)的合理的投入機(jī)制。下一步的工作如下:一是借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法律法規(guī)，保障他們接受教育的權(quán)力;二是明確企業(yè)投入責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)建立以專門培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)為特點(diǎn)的繼續(xù)教育;三是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)從事繼續(xù)教育，鼓勵(lì)公民個(gè)人自費(fèi)學(xué)習(xí)，建立相關(guān)主體在繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的責(zé)任，形成合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

2.存在的問題。第一，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足。由于繼續(xù)教育以政府行業(yè)部門投入為主，教育和財(cái)政主管部門缺乏對(duì)繼續(xù)教育財(cái)政的有效監(jiān)督。一些國(guó)有大中型企業(yè)并沒有完全按照“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi);從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2．5%提取”的規(guī)定進(jìn)行投入，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政性繼續(xù)教育財(cái)政投入不足。第二，繼續(xù)教育財(cái)政投入浪費(fèi)嚴(yán)重。一些政府行業(yè)部門、國(guó)有大中型企業(yè)設(shè)立了教育培訓(xùn)中心，但這些教育培訓(xùn)中心實(shí)際用于教育培訓(xùn)的較少，大量資金用于非教育設(shè)施建設(shè)。一些教育培訓(xùn)中心設(shè)置豪華，名義上是教育培訓(xùn)中心，實(shí)際上是娛樂餐飲旅游中心。第三，繼續(xù)教育的社會(huì)資金投入過于分散。繼續(xù)教育的社會(huì)資金將主要精力放在了營(yíng)利上。繼續(xù)教育是個(gè)廣闊的領(lǐng)域，許多投入繼續(xù)教育的社會(huì)資本熱衷于投資于熱門行業(yè)和領(lǐng)域，以營(yíng)利為目的。除了少數(shù)社會(huì)教育結(jié)構(gòu)具有較高的社會(huì)信譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量，許多社會(huì)教育機(jī)構(gòu)沒有自己穩(wěn)定的辦學(xué)方向，沒有形成自己的特色品牌。

三、對(duì)策建議