一、分權(quán)體制下財政競爭：一個理論綜述

最早在理論上闡述地方財政競爭思想是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認(rèn)為人們愿意在地方政府周圍是由于他們想在全國尋找地方財政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區(qū)域工作和居住，接受當(dāng)?shù)卣墓茌?，是因為政府服?wù)與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時在一個國家內(nèi)，不同的人們有權(quán)利對不同數(shù)量的公共品服務(wù)投票選擇①。

蒂博特之后，對于財政競爭的研究多從財政支出和稅收競爭兩線展開。其中比較著名的是“撲向底層的競爭”理論。從世界范圍來看，各國和各地區(qū)廣泛采取積極財政政策鼓勵投資，為了吸引資本的流入，各個地區(qū)政府主動減少自己應(yīng)得的投資收益，這種稅收競爭的最后結(jié)果就是使得地方服務(wù)的產(chǎn)出水平低于有效率的產(chǎn)出水平。為了吸引企業(yè)投資而采取的低稅率，地方政府需要維持一個低于邊際收益與邊際成本相等時的支出水平，特別是在提供那些不能為企業(yè)提供直接收益的項目上。奧茨（W.Oates）認(rèn)為在各個地方政府稅收競爭中，沒有誰可以獲得好處，最終都會陷入非合作博弈的囚徒困境之中。

高登和威爾森（GordonandWilson，2001）也認(rèn)為，人員和資源流動或者流出某一地區(qū)，不僅僅取決于該地區(qū)的低稅率，而且要看該地區(qū)的公共支出狀況和社會福利水平，即便稅率相對較高，但如果本地的公共服務(wù)更好，也可以吸引人才和資源的流入。他們的研究還得出了一個重要的結(jié)論，就是隨著人員和資源在地區(qū)的流動性的增強(qiáng)，分權(quán)制將強(qiáng)化在地方政府財政支出方面的競爭，從而有助于提高資源配置的效率。

對于財政支出競爭效率問題，公共選擇學(xué)派從另一個角度進(jìn)行了分析，他們認(rèn)為作為地方政府決策主體的官員，分權(quán)化導(dǎo)致地方官員作為中央政府的人在財政支出決策中易產(chǎn)生道德風(fēng)險，企業(yè)與地方官員的尋租和腐敗行為的結(jié)果不是福利最大化而是政府預(yù)算最大化。但是稅收競爭可以增進(jìn)福利，限制政府預(yù)算消費，因此稅收競爭被看成一種有效的，旨在對高稅率的內(nèi)在壓力的制約不充分的制度性約束的補(bǔ)充，這種稅收競爭促進(jìn)了稅收制度的趨同，降低了公共服務(wù)的成本。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里。貝克爾更是指出稅收競爭是“撲向頂層的競爭”，是限制了特殊利益集團(tuán)的利益，而且不是以損害大多數(shù)人的利益為代價的。

二、我國地方財政競爭現(xiàn)狀及問題

[摘要]目前我國理論研究不足阻礙財政競爭問題的有效治理，為此，本文通過對財政競爭理論綜述，結(jié)合我國地方政府財政競爭現(xiàn)狀分析，提出了提高地方政府財政效率的政策措施。

[關(guān)鍵詞]地方財政競爭；財政監(jiān)督；制度外稅收競爭

隨著財政聯(lián)邦主義理論的不斷發(fā)展和成熟，建立財政分權(quán)體系已經(jīng)成為各國政府改善政府效率實踐的重點。地方財政競爭與我國以前高度集中財政管理體制相比，代表著各級政府自主理財意識的復(fù)蘇，它意味著我國財政分權(quán)已經(jīng)使各級政府存在著潛在和現(xiàn)實的競爭論文。隨著地方財政體制改革和稅制環(huán)境的改善，我國地方財政競爭將進(jìn)一步規(guī)范，效率將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、分權(quán)體制下財政競爭：一個理論綜述

最早在理論上闡述地方財政競爭思想是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認(rèn)為人們愿意在地方政府周圍是由于他們想在全國尋找地方財政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區(qū)域工作和居住，接受當(dāng)?shù)卣墓茌?，是因為政府服?wù)與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時在一個國家內(nèi)碩士論文，不同的人們有權(quán)利對不同數(shù)量的公共品服務(wù)投票選擇①。

蒂博特之后，對于財政競爭的研究多從財政支出和稅收競爭兩線展開。其中比較著名的是“撲向底層的競爭”理論。從世界范圍來看，各國和各地區(qū)廣泛采取積極財政政策鼓勵投資，為了吸引資本的流入，各個地區(qū)政府主動減少自己應(yīng)得的投資收益，這種稅收競爭的最后結(jié)果就是使得地方服務(wù)的產(chǎn)出水平低于有效率的產(chǎn)出水平。為了吸引企業(yè)投資而采取的低稅率，地方政府需要維持一個低于邊際收益與邊際成本相等時的支出水平，特別是在提供那些不能為企業(yè)提供直接收益的項目上。奧茨（W.Oates）認(rèn)為在各個地方政府稅收競爭中，沒有誰可以獲得好處，最終都會陷入非合作博弈的囚徒困境之中。

[摘要]目前我國理論研究不足阻礙財政競爭問題的有效治理，為此，本文通過對財政競爭理論綜述，結(jié)合我國地方政府財政競爭現(xiàn)狀分析，提出了提高地方政府財政效率的政策措施。

[關(guān)鍵詞]地方財政競爭；財政監(jiān)督；制度外稅收競爭

隨著財政聯(lián)邦主義理論的不斷發(fā)展和成熟，建立財政分權(quán)體系已經(jīng)成為各國政府改善政府效率實踐的重點。地方財政競爭與我國以前高度集中財政管理體制相比，代表著各級政府自主理財意識的復(fù)蘇，它意味著我國財政分權(quán)已經(jīng)使各級政府存在著潛在和現(xiàn)實的競爭。隨著地方財政體制改革和稅制環(huán)境的改善，我國地方財政競爭將進(jìn)一步規(guī)范，效率將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、分權(quán)體制下財政競爭：一個理論綜述

最早在理論上闡述地方財政競爭思想是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認(rèn)為人們愿意在地方政府周圍是由于他們想在全國尋找地方財政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區(qū)域工作和居住，接受當(dāng)?shù)卣墓茌?，是因為政府服?wù)與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時在一個國家內(nèi)，不同的人們有權(quán)利對不同數(shù)量的公共品服務(wù)投票選擇①。

蒂博特之后，對于財政競爭的研究多從財政支出和稅收競爭兩線展開。其中比較著名的是“撲向底層的競爭”理論。從世界范圍來看，各國和各地區(qū)廣泛采取積極財政政策鼓勵投資，為了吸引資本的流入，各個地區(qū)政府主動減少自己應(yīng)得的投資收益，這種稅收競爭的最后結(jié)果就是使得地方服務(wù)的產(chǎn)出水平低于有效率的產(chǎn)出水平。為了吸引企業(yè)投資而采取的低稅率，地方政府需要維持一個低于邊際收益與邊際成本相等時的支出水平，特別是在提供那些不能為企業(yè)提供直接收益的項目上。奧茨（W.Oates）認(rèn)為在各個地方政府稅收競爭中，沒有誰可以獲得好處，最終都會陷入非合作博弈的囚徒困境之中。

摘要]目前我國理論研究不足阻礙財政競爭問題的有效治理，為此，本文通過對財政競爭理論綜述，結(jié)合我國地方政府財政競爭現(xiàn)狀分析，提出了提高地方政府財政效率的政策措施。

[關(guān)鍵詞]地方財政競爭；財政監(jiān)督；制度外稅收競爭

隨著財政聯(lián)邦主義理論的不斷發(fā)展和成熟，建立財政分權(quán)體系已經(jīng)成為各國政府改善政府效率實踐的重點。地方財政競爭與我國以前高度集中財政管理體制相比，代表著各級政府自主理財意識的復(fù)蘇，它意味著我國財政分權(quán)已經(jīng)使各級政府存在著潛在和現(xiàn)實的競爭。隨著地方財政體制改革和稅制環(huán)境的改善，我國地方財政競爭將進(jìn)一步規(guī)范，效率將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、分權(quán)體制下財政競爭：一個理論綜述

最早在理論上闡述地方財政競爭思想是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認(rèn)為人們愿意在地方政府周圍是由于他們想在全國尋找地方財政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區(qū)域工作和居住，接受當(dāng)?shù)卣墓茌?，是因為政府服?wù)與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時在一個國家內(nèi)，不同的人們有權(quán)利對不同數(shù)量的公共品服務(wù)投票選擇①。

蒂博特之后，對于財政競爭的研究多從財政支出和稅收競爭兩線展開。其中比較著名的是“撲向底層的競爭”理論。從世界范圍來看，各國和各地區(qū)廣泛采取積極財政政策鼓勵投資，為了吸引資本的流入，各個地區(qū)政府主動減少自己應(yīng)得的投資收益，這種稅收競爭的最后結(jié)果就是使得地方服務(wù)的產(chǎn)出水平低于有效率的產(chǎn)出水平。為了吸引企業(yè)投資而采取的低稅率，地方政府需要維持一個低于邊際收益與邊際成本相等時的支出水平，特別是在提供那些不能為企業(yè)提供直接收益的項目上。奧茨（W.Oates）認(rèn)為在各個地方政府稅收競爭中，沒有誰可以獲得好處，最終都會陷入非合作博弈的囚徒困境之中。

編者按：本文主要從分權(quán)體制下財政競爭：一個理論綜述；我國地方財政競爭現(xiàn)狀及問題；提高地方財政競爭效率的對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：對于財政競爭的研究多從財政支出和稅收競爭兩線展開、分權(quán)化導(dǎo)致地方官員作為中央政府的人在財政支出決策中易產(chǎn)生道德風(fēng)險、財政支出比重過大，監(jiān)督不力、制度外稅收競爭有欠公平、制度外稅收競爭是稅法規(guī)定的稅權(quán)范圍內(nèi)，制定的差別稅收政策、地方財政遠(yuǎn)期目標(biāo)：適度收權(quán)、地方財政改革近期對策、調(diào)整地方政府的職能范圍，把地方政府定位在地方公共品的供給角色上等，具體請詳見。

[摘要]目前我國理論研究不足阻礙財政競爭問題的有效治理，為此，本文通過對財政競爭理論綜述，結(jié)合我國地方政府財政競爭現(xiàn)狀分析，提出了提高地方政府財政效率的政策措施。

[關(guān)鍵詞]地方財政競爭；財政監(jiān)督；制度外稅收競爭

隨著財政聯(lián)邦主義理論的不斷發(fā)展和成熟，建立財政分權(quán)體系已經(jīng)成為各國政府改善政府效率實踐的重點。地方財政競爭與我國以前高度集中財政管理體制相比，代表著各級政府自主理財意識的復(fù)蘇，它意味著我國財政分權(quán)已經(jīng)使各級政府存在著潛在和現(xiàn)實的競爭。隨著地方財政體制改革和稅制環(huán)境的改善，我國地方財政競爭將進(jìn)一步規(guī)范，效率將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、分權(quán)體制下財政競爭：一個理論綜述

最早在理論上闡述地方財政競爭思想是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認(rèn)為人們愿意在地方政府周圍是由于他們想在全國尋找地方財政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區(qū)域工作和居住，接受當(dāng)?shù)卣墓茌牐且驗檎?wù)與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時在一個國家內(nèi)，不同的人們有權(quán)利對不同數(shù)量的公共品服務(wù)投票選擇①。

摘要:西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)效率源于個人價值判斷基礎(chǔ)上的個人效用最大化。私人品營銷理念和公共支出決策理念遵循著由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”的演進(jìn)邏輯，都是經(jīng)濟(jì)效率的要求。市場經(jīng)濟(jì)中，公共品由于其非競爭性、非排它性，必須通過社會集中決策并由公共部門提供，公共支出決策效率很大程度上取決于公共選擇效率。我國建立公共財政，同樣面臨公共選擇問題，應(yīng)轉(zhuǎn)換公共支出決策觀念以提高經(jīng)濟(jì)效率。

關(guān)鍵詞：家計財政；國家分配財政；公共財政；公共選擇；公共支出決策理念

一、公共品支出決策理念和私人品營銷理念演進(jìn)的整合

1.私人品營銷理念的演進(jìn)路徑。私人品營銷理念是企業(yè)經(jīng)營活動的導(dǎo)向、觀念。從西方商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)革命后，隨著商品交換日益向深度和廣度發(fā)展，營銷理念的演變大體經(jīng)歷了以下三個階段、五種觀念。

以生產(chǎn)為中心的階段。生產(chǎn)觀念和產(chǎn)品觀念強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品本身，企業(yè)的一切經(jīng)營活動以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)什么，就銷售什么；管理者把精力集中在創(chuàng)造最優(yōu)良的產(chǎn)品上。該觀念是在賣方市場形勢下產(chǎn)生的，以產(chǎn)品供不應(yīng)求。不愁銷路、消費者可以接受任何實得到和買得起的產(chǎn)品為前提，因而企業(yè)的主要任務(wù)是努力提高效率、降低成本、擴(kuò)大生產(chǎn)。兩種觀念都屬于以生產(chǎn)為中心的經(jīng)營思想，注重企業(yè)的內(nèi)部能力而不是生產(chǎn)的商品和服務(wù)是否能最有效地滿足消費者愿望與需求。

以銷售為中心的階段。推銷觀念強(qiáng)調(diào)不只單純生產(chǎn)產(chǎn)品，而且必須去“推銷”他們的產(chǎn)品，保證這些產(chǎn)品為人所買。該觀念的前提是：生產(chǎn)開始從不足進(jìn)入過剩，市場競爭對消費者稍為有利，企業(yè)若不努力加強(qiáng)銷售，消費者就不會購買或不會大量購買他們的產(chǎn)品；至于如何滿足顧客全方位需要，未能給予足夠的重視。其根本問題是與生產(chǎn)觀念一樣缺乏對消費者需求的了解。

【論文摘要】地方政府間的財政競爭是普遍現(xiàn)象。財政分權(quán)制度下地方政府的目標(biāo)選擇是影響財政競爭行為的關(guān)鍵因素。地方政府在收益最大化目標(biāo)上的努力程度與該目標(biāo)的收益正相關(guān)，與社會責(zé)任目標(biāo)的關(guān)系取決于地方政府的類型。增加財政收入并不一定激勵所有的地方政府努力工作。

【論文關(guān)鍵詞】財政競爭收益最大化社會責(zé)任

一、文獻(xiàn)回顧和問題提出

最早從理論上闡述轄區(qū)間財政競爭思想的是Tiebout(1956)，他在《一個關(guān)于地方支出的純理論》中提出，轄區(qū)政府受居民“用腳投票”的威脅，為了避免本區(qū)域有稅收創(chuàng)造能力的居民流失，地方政府將提高財政的運(yùn)行效率，并提高公共產(chǎn)品供給的滿意程度，以此形成圍繞公共產(chǎn)品供給的財政競爭。自從Tiebout提出財政競爭的模型之后，財政競爭理論逐漸走向成熟和完善。國內(nèi)對財政競爭進(jìn)行清晰定義并具有代表性的觀點主要有：鐘曉敏(2OO4)認(rèn)為，財政競爭是指各國政府通過財政的支出和收人(主要是稅收)政策，各國或各地政府競相改變本國或本地區(qū)的政策環(huán)境來吸引外部資源，以達(dá)到加快發(fā)展本國或本地經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)J。楊志勇(2005)認(rèn)為，財政競爭是政府競爭的重要內(nèi)容之一，它是指不同政府之間為了特定的目標(biāo)(吸引資本、吸引居民等)，通過降低稅收、增加公共支出或其他影響政府收支的方式而展開的競爭。張恒龍(2006)認(rèn)為，所謂財政競爭是指政府之間采取財政手段，旨在實現(xiàn)自身目標(biāo)的競爭。通過對財政競爭文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們大多是從政府行為以及對Tiebout模型的假設(shè)條件放松及驗證角度人手，主要討論政府間財政競爭對社會福利和效率的影響，對地方政府參與財政競爭的行為目標(biāo)分析較少。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為促使地方政府參與財政競爭的主要因素是財政分權(quán)。由于社會資源的稀缺性和各個利益主體之間的利益訴求，競爭是普遍存在的社會現(xiàn)象。只要各級政府存在獨立的利益，它們之間的財政競爭就不可避免。Qian和Roland(1998)認(rèn)為，財政分權(quán)和生產(chǎn)要素的流動性，可以促使地方政府進(jìn)行財政競爭。張維迎和栗樹和(1998)認(rèn)為，地區(qū)間財政競爭是改革初期地方分權(quán)政策的產(chǎn)物，中國中央政府在20世紀(jì)70年代末期實施地方分權(quán)政策后，地方政府間就展開了競爭。

劉錫田(2oo4)認(rèn)為，財政分權(quán)、資源流動制度改革以及地方政府官員政績評價規(guī)則的引導(dǎo)構(gòu)成了地方政府財政競爭的動力機(jī)制和影響要素。朱軍(2007)認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始到9o年代中后期的分稅制改革以后，各地政府為了吸引外來資源、擴(kuò)大稅基，從稅收和支出兩個方面展開財政競爭。任勇和肖宇(2005)認(rèn)為，分灶吃飯的財政分權(quán)思路使得地方政府獨立的利益主體的地位日益突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r幾乎成為地方政府的政績表現(xiàn)的唯一指標(biāo)，這在給地方政府帶來壓力的同時，也刺激了地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來謀取更大的利益，表現(xiàn)出更強(qiáng)的“地方法團(tuán)主義”和自利傾向，再加上地方政府官員的極強(qiáng)的升遷欲望，他們會利用各種手段為自己的政績增加砝碼，彼此的明爭暗斗得以形成。龐明禮(2007)認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、權(quán)利中心的認(rèn)可、自身利益的強(qiáng)化、轄區(qū)居民的支持是地方政府間財政競爭的激勵要素口】。

內(nèi)要摘要：政府采購是提高財政資金使用效率,減少浪費,抑制腐敗的有效方式,但目前我國還沒有統(tǒng)一的法律調(diào)整,使政府采購缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。本文主要就政府采購法律制度的構(gòu)建提出了兩點看法:一是建立政府采購基本法,二是完善政府采購配套法。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購;法律制度

Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對政府采購的認(rèn)識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。

我國財政當(dāng)前面臨的問題：一是財政支出用于消費的比例過大；二是財政用于投資的部分少，而投資領(lǐng)域又過于分散。財政配置資源的領(lǐng)域過于寬泛，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，為此，發(fā)揮財政在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中配置資源的作用，關(guān)鍵是要解決我國財政職能定位問題。

一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下財政是公共財政

市場經(jīng)濟(jì)體制下財政是公共財政，這是由市場經(jīng)濟(jì)體制本身所決定的。我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由市場經(jīng)濟(jì)的共性決定，財政職能必然定位于公共財政。

公共財政是指財政資金重點流入公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域，也就是財政配置資源的作用主要表現(xiàn)在對公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資。這里我們需要說明的是，財政在國民經(jīng)濟(jì)活動中主要承擔(dān)三種職能：資源配置職能、調(diào)節(jié)分配職能和宏觀調(diào)控職能，對于后兩種職能，在任何經(jīng)濟(jì)體制下都是一樣的，就是說，它們沒有因經(jīng)濟(jì)體制的不同，其職能作用的范圍受到限制。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政起調(diào)節(jié)分配和調(diào)控總量的作用，在市場經(jīng)濟(jì)體制下相同，而且都是對全社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)。對于資源配置職能，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，其作用的范圍不同。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政起著對全社會資源配置的作用，而純粹市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場起著對全社會資源的配置作用。純粹的市場經(jīng)濟(jì)體制只是理論上的假設(shè)，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是政府調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。我國建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，在市場起著配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，政府也發(fā)揮配置資源的作用，而政府配置資源的職能也就是財政配置資源的職能。所以關(guān)于我國財政職能定位其重點是財政配置資源的職能。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財政履行資源配置的職能，主要是由于公共產(chǎn)品或勞務(wù)的存在。公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品而言。在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，公共產(chǎn)品的特征歸納起來可以有兩點：一是非排他性或共同受益；二是非競爭性。由于公共產(chǎn)品的特點，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，價格調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場失靈，在這個領(lǐng)域資源配置缺乏效率，需要政府介入。就是說，公共產(chǎn)品需要財政支持是資源配置效率決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于資源配置效率含義最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉?，也是最通常所使用的解釋是“帕累托效率”?zhǔn)則，即如果社會資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一個人的境況更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，也就是具有效率的。如果達(dá)不到這種狀態(tài)，即可以通過資源配置的重新調(diào)整而使得某人的境況變好，而同時又不使任何一個的境況變壞，那就說明資源的配置狀況不是最佳的，也是缺乏效率的。當(dāng)然，“帕累托效率”準(zhǔn)則，只是一個理想的狀態(tài)，現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。那么，我們?nèi)绾魏饬啃蕦崿F(xiàn)，效率的實現(xiàn)條件是配置在每一種物品或勞務(wù)上的資源的社會邊際效益均等于其社會邊際成本，即MSB=MSC.用此來分析公共產(chǎn)品必需政府介入的原因。依據(jù)公共產(chǎn)品的兩個特征：一是公共產(chǎn)品的非競爭性。公共產(chǎn)品的非競爭性，使得增加一個人的消費所引起的邊際成本為零，但是，新增加的消費者的邊際成本為零，并不說明提供這一產(chǎn)品不需要成本，需要成本就需要費用來彌補(bǔ)成本，而收費就會阻止人們消費這種產(chǎn)品，由此，公共產(chǎn)品由市場提供時，就會導(dǎo)致公共產(chǎn)品閑置；二是公共產(chǎn)品的非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性，使得人們完全有可能在不付任何代價的情況下，享受通過其他人的捐獻(xiàn)而提供的公共產(chǎn)品或勞務(wù)的效益，即免費搭車。由于免費搭車現(xiàn)象大量存在，對公共產(chǎn)品的需求會大大增加，而導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給量不足。由于公共產(chǎn)品特征所決定的，上述兩個方面的效率損失意味著在公共產(chǎn)品領(lǐng)域資源配置的市場失靈，必須由政府直接提供，即通過財政投資來解決社會公共產(chǎn)品的供給問題。

在現(xiàn)實中，公共產(chǎn)品或勞務(wù)滿足其兩個特征的情況又是不同的。不是所有的向整個社會共同提供的物品和勞務(wù)，都同時具有非排他性和非競爭性。例如，公路所提供的服務(wù)，無疑具有非競爭性，但是它卻不一定滿足非排他性的條件，因為在實踐中，完全可以通過收取養(yǎng)路費的方式將不愿為修路付款的人排除在公路使用范圍之外。那么，公共產(chǎn)品根據(jù)其“公共”性質(zhì)因表現(xiàn)的非排他性和非競爭性的強(qiáng)弱不同，可分為，第一，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。只有同時滿足公共產(chǎn)品兩個特征的產(chǎn)品，即消費上不具有競爭性和排他性的物品和勞務(wù)，就是純粹的公共產(chǎn)品。純粹公共產(chǎn)品最典型的例子就是國防。在任何國家要想排斥任何本國居民從中受益是不可能的，也是不合理的。第二，半公共產(chǎn)品或勞務(wù)。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)與純粹的私人產(chǎn)品或勞務(wù)并不十分普遍，而更多的居于兩個極端中的物品或勞務(wù)，即具有私人產(chǎn)品或勞務(wù)的特性。半公共產(chǎn)品或勞務(wù)又可分為，一是擁擠性的公共產(chǎn)品，是指隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠。它的特點是，具有非排他性或消費者共同受益，但消費上具有一定程度的競爭性。例如，公路，當(dāng)行駛的車輛達(dá)到一定數(shù)量之后，追加的車輛便會阻礙交通，造成公路擁擠。二是，價格排他性的公共產(chǎn)品，是指具有非排他性的產(chǎn)品。但它的排他性的特點，一方面是具有共同受益的特點，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上是不完全的，可以排他，即誰花錢誰受益。如，中央政府或地方政府興建的公園，名義上全社會的成員都可以到公園游覽，享受公園提供的消費，而實際上由于公園收費，只有為此花錢的人才能進(jìn)入公園。這就是價格排他的公共產(chǎn)品。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或其家庭消費的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“建設(shè)社會主義和諧社會”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個重要的特點：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩(wěn)定財力支撐的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。