一則新聞的“演繹”過程

幾乎沒人想到，政策的“公開”會(huì)引來如此之大的反響，包括它的制定者。

不足300字的消息首發(fā)于5月12日的XX一家報(bào)紙，題為《嚴(yán)禁“家中紅旗不倒，外面彩旗飄飄”———XX干部婚姻變化要報(bào)告》。消息稱：XX市政府日前出臺(tái)的《2005年廉政工作意見》中首次明確規(guī)定：干部婚姻變化狀況要向組織通報(bào)，不能以為這是“私事”、“隱私”、“個(gè)人生活小事”就隱瞞不報(bào)。

文中還提到，在向組織報(bào)告時(shí)，還不能打聲招呼就作罷，必須是書面報(bào)告，對(duì)婚姻變化的基本理由、基本情況要說清楚。如果變動(dòng)是由于干部包養(yǎng)“小蜜”等原因引起的，組織上將視情況予以干預(yù)。

消息既出，網(wǎng)上熱議，迅速引發(fā)了爭(zhēng)論?！百|(zhì)疑的評(píng)論主要分為兩類，”XX市政府新聞發(fā)言人徐寧說，“一是認(rèn)為政府像管小孩子一樣管理干部，侵犯了他們的隱私權(quán)；二則說這是個(gè)‘糊涂’的規(guī)定——包養(yǎng)‘小蜜’怎么能向組織報(bào)告呢？”

但這則消息的真實(shí)性遭到了政策的起草者之一、XX市紀(jì)委辦公廳副主任陸敏的否認(rèn)。接受《南方周末》采訪時(shí)他表示，該報(bào)道中增加了作者“自行發(fā)揮”的大量?jī)?nèi)容，曲解了制度制定人的本意。更遺憾的是，一家廣播電臺(tái)的記者及轉(zhuǎn)載它的幾十家平面媒體，沒有任何人找到XX市紀(jì)委核實(shí)消息。

2012年是十二五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)財(cái)政趕超發(fā)展的關(guān)鍵之年，縣財(cái)政局黨總支為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨十七屆五中、六中全會(huì)、縣委全會(huì)及省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，不斷提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。根據(jù)《財(cái)政中共縣縣直機(jī)關(guān)工委2012年工作計(jì)劃》，制定2012年局黨總支工作意見如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七屆五、六中全會(huì)及縣委全委會(huì)議精神，突出“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市、縣委的最新決策部署，以"績(jī)效創(chuàng)新年"活動(dòng)為載體，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，全面提升黨員素質(zhì)，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為全面完成財(cái)政工作各項(xiàng)目標(biāo)和進(jìn)一步打造理念先進(jìn)、機(jī)制健全、管理規(guī)范、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、作風(fēng)優(yōu)良的績(jī)效財(cái)政提供有力的政治保證和組織支撐。

二、重點(diǎn)工作

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在縣委、縣委組織部、縣機(jī)關(guān)工委及縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等部門的總體工作部署下，結(jié)合我局2012年工作重點(diǎn)，主要抓好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

為切實(shí)做好我街道辦事處本年度的民政工作，更好地保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)建社會(huì)管理，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)市區(qū)民政工作計(jì)劃要求，結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)提出以下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念、以四項(xiàng)民政民生工程和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)做到社會(huì)救助體系建設(shè)有新拓展，社會(huì)福利水平有新提升，社會(huì)管理創(chuàng)新有新突破，優(yōu)撫安置工作有新成效，公共事務(wù)管理有新加強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)有新進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、圍繞改善民生、著力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，五保供養(yǎng)四項(xiàng)民政民生工程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，4月底之前完成農(nóng)村低保建檔工作，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1600元，進(jìn)一步抓好城市低保工作，嚴(yán)格按照程序規(guī)范審核，做到應(yīng)報(bào)盡保，動(dòng)態(tài)管理。10月底之前建立低保戶動(dòng)態(tài)管理服務(wù)卡，堅(jiān)決杜絕人情保、關(guān)系保。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高醫(yī)療救助服務(wù)水平和管理效益，做好低收入家庭戶大病救助工作，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1700元/人/年。關(guān)心轄區(qū)內(nèi)3個(gè)孤兒及城市三無人員生活，做到定期走訪，年終慰問，定期發(fā)放補(bǔ)助金，讓他們切實(shí)感受到溫暖。

三、堅(jiān)持適度普惠、著力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我局財(cái)政新聞宣傳工作，促進(jìn)社會(huì)各界更好地了解財(cái)政工作，有力的推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，現(xiàn)根據(jù)《市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政新聞宣傳工作的意見》，提出我局工作意見：

一、加強(qiáng)財(cái)政新聞宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)工作

為加強(qiáng)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市區(qū)財(cái)政局新聞宣傳工作小組（以下簡(jiǎn)稱宣傳小組）。負(fù)責(zé)組織全局宣傳工作，制定年度財(cái)政新聞宣傳工作計(jì)劃，督促各項(xiàng)宣傳工作的落實(shí)，協(xié)調(diào)新聞宣傳的有關(guān)事項(xiàng)。小組成員名單如下：

二、扎實(shí)做好財(cái)政新聞宣傳基礎(chǔ)工作

1、提高信息員隊(duì)伍素質(zhì)。各科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要重視財(cái)政信息工作，指定綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、文字功底較好、工作責(zé)任心較強(qiáng)的干部具體負(fù)責(zé)信息的編寫、報(bào)送工作。一些重要信息可將有關(guān)資料報(bào)送宣傳小組，由宣傳小組派人幫助整理、撰寫。

2、健全信息約稿制度。增加工作回顧、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題調(diào)研、理論探討等各種形式的信息，提高信息“含金量”。宣傳小組今后將根據(jù)市、區(qū)的信息需求，以及我局階段性工作重點(diǎn)，策劃若干重要綜合類信息約稿，相關(guān)科室、事業(yè)單位依據(jù)約稿通知要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成信息報(bào)送。

20**年以來，按照“參與政務(wù)、管好事務(wù)、搞好服務(wù)”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)辦公室工作，緊緊圍繞財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)，“緊扣一個(gè)中心，抓好二個(gè)環(huán)節(jié)，樹立三大意識(shí)，突出四大重點(diǎn)、做好五項(xiàng)工作”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)，改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮辦公室督促、協(xié)調(diào)、管理、參謀、樞紐、橋梁的積極作用，促進(jìn)財(cái)政工作有力、有序、有效運(yùn)行。

一、主要工作要點(diǎn)

財(cái)政局辦公室工作，雖然取得明顯成績(jī)，但仍存在不容忽視的問題。一是工作紀(jì)律抓得不嚴(yán)，督促不夠，出現(xiàn)“中間”松散現(xiàn)象；二是工作期間出現(xiàn)利用微機(jī)玩游戲現(xiàn)象；三是自身建設(shè)不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)待以上問題，我們要采取切實(shí)有效措施，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

（一）緊扣財(cái)政工作中心，發(fā)揮參謀助手作用

認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神、科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。切實(shí)抓好財(cái)政改革和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的廣度和深度，不斷提高科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)水平。緊緊圍繞財(cái)政工作這一個(gè)中心，充分發(fā)揮辦公室的決策、參謀、助手作用。一是立足全局統(tǒng)籌謀劃，本著在參與決策上不越權(quán)，在提意見和建議上不自作主張，在管理事務(wù)上不缺位；二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在政務(wù)、事務(wù)、督促、管理、協(xié)調(diào)等方面，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可操作性的依據(jù)和有針對(duì)性的建設(shè)性意見和建議；三是緊貼領(lǐng)導(dǎo)工作思路，把握財(cái)政方針、政策，為局領(lǐng)導(dǎo)寫好講話、調(diào)研報(bào)告及發(fā)言等材料，確保局領(lǐng)導(dǎo)有更多的時(shí)間抓全局、抓全盤、抓重要性工作。

（二）抓好二個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

一、開展教育活動(dòng)

根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)安排，制定我局教育實(shí)踐活動(dòng)工作安排，落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。

二、擬草有關(guān)文件

擬草縣委、縣政府關(guān)于2015年招商引資工作意見文件稿；

擬草局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工、黨的群眾路線教育活動(dòng)方案等局務(wù)文件稿。

三、落實(shí)協(xié)同辦公

市屬各單位黨委（黨組），各縣（區(qū)）委組織部（政工部）、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步改善居民區(qū)黨組織的工作條件，推動(dòng)社區(qū)黨的建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)舟委[20**]13號(hào)《中共**市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》精神，現(xiàn)就貫徹落實(shí)市委加強(qiáng)社區(qū)黨建工作意見，進(jìn)一步抓好社區(qū)黨建工作的有關(guān)問題提出如下意見：

一、社區(qū)黨的建設(shè)是一項(xiàng)區(qū)域性、綜合性、探索性的工作，各級(jí)各類黨組織和各有關(guān)方面務(wù)必大力支持，積極配合，形成合力。尤其是要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委出臺(tái)的有關(guān)政策，努力為社區(qū)黨的建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件。

二、社區(qū)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理、豐富社區(qū)黨的生活的保證，要認(rèn)真予以落實(shí)。企業(yè)退休職工黨員和勞動(dòng)關(guān)系留在企業(yè)的下崗職工黨員，其組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)到居民區(qū)黨組織，并根據(jù)舟委[20**]13號(hào)文件精神，由所在企業(yè)一次性補(bǔ)助給街道（鎮(zhèn)）黨委每人不少于500元的黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，付款方式由企業(yè)主管部門黨委與定海城工委或鎮(zhèn)黨委協(xié)商確定；因各種原因與所在企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系且尚未落實(shí)就業(yè)單位的職工黨員，其組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)到居民區(qū)黨組織，并由企業(yè)主管部門黨委與定海城工委或鎮(zhèn)黨委協(xié)商，從企業(yè)主管部門黨委留成黨費(fèi)中一次性補(bǔ)助給街道（鎮(zhèn)）黨委每人不少于100元的黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由定海城工委劃撥街道黨委統(tǒng)一管理，定期補(bǔ)助給黨員所在居民區(qū)黨組織，做到?？顚Ｓ谩?/p>

三、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)是開展社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)保障。市、縣（區(qū)）財(cái)政在年度預(yù)算中要安排適當(dāng)?shù)狞h建工作經(jīng)費(fèi)。定海城區(qū)按每個(gè)居民區(qū)黨組織每年20**元標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政下?lián)芙o定海城工委，定海城工委統(tǒng)一劃撥到街道黨委，定期分配到居民區(qū)黨組織，做到?？顚Ｓ?。定海城工委和各街道黨委每年也要安排相當(dāng)?shù)呐涮捉?jīng)費(fèi)。各縣（區(qū)）財(cái)政可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、居民區(qū)黨組織的辦公、活動(dòng)用房和經(jīng)營(yíng)、服務(wù)用房是開展社區(qū)黨的工作的主要活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)來源。各縣（區(qū)）和市屬有關(guān)部門要按照上級(jí)規(guī)定，切實(shí)保證居民區(qū)黨組織的工作用房。對(duì)新建居民區(qū)，要按照不低于各100m2標(biāo)準(zhǔn)配套到位；對(duì)老居民區(qū)，要積極創(chuàng)造條件逐步予以解決。

一概述

根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》要求，20*年5月1日起我局開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了2名兼職工作人員，位于金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)東林街160號(hào)的金山區(qū)檔案館、位于金山區(qū)石化衛(wèi)二路428號(hào)金山區(qū)司法局本部?jī)蓚€(gè)專門的信息申請(qǐng)受理點(diǎn)，并開辟了網(wǎng)絡(luò)電子閱覽室、公共查閱點(diǎn)等。截至20*年底，我局政府信息公開工作運(yùn)行正常，政府信息公開咨詢、申請(qǐng)以及答復(fù)工作均得到了順利開展。

我局黨政領(lǐng)導(dǎo)從堅(jiān)持司法為民、推進(jìn)政治文明的高度，極為重視政府信息公開工作。一是對(duì)政府信息公開內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，高雪明局長(zhǎng)親自審核政務(wù)信息公開范圍，強(qiáng)調(diào)要求將“金山區(qū)司法局服務(wù)金山跨越式發(fā)展18條措施”等重要政務(wù)信息列入，朱建國(guó)副局長(zhǎng)對(duì)每條政務(wù)信息逐一審定，許士杰副局長(zhǎng)、李秀芳副局長(zhǎng)也就分管條線政務(wù)信息提出了切實(shí)的指導(dǎo)意見；二是高規(guī)格投入建設(shè)上海市金山區(qū)司法局網(wǎng)站，為政府信息公開提供強(qiáng)有力平臺(tái)；三是重視對(duì)政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是建章立制，確保我局政府信息公開工作納入長(zhǎng)效機(jī)制。

二政府信息主動(dòng)公開情況和咨詢服務(wù)類信息情況

（一）概況：我局20*年度共提供主動(dòng)公開政府信息38條，提供咨詢服務(wù)類信息20條，其中全文電子化達(dá)100%。本年度我局新增的主動(dòng)公開信息38條，新增的咨詢服務(wù)類信息20條。

（二）分類：

第一條為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》精神，落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)全面推進(jìn)依法的實(shí)施意見以及市委法治建設(shè)大會(huì)精神的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我局法制宣傳教育工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提高行政執(zhí)法水平，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，增進(jìn)局內(nèi)部處室和單位之間的法制信息交流、傳遞和溝通，及時(shí)了解和掌握財(cái)政稅收法制工作情況，建立和完善法制工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制定本制度。

第二條法制聯(lián)絡(luò)員工作是我局財(cái)稅法制工作的組成部分，是財(cái)稅法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。建立法制聯(lián)絡(luò)員工作制度有利于加強(qiáng)事中執(zhí)法監(jiān)督，有利于化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議，有利于減少和消除行政執(zhí)法失誤和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)治稅有著重要意義。

第三條法制聯(lián)絡(luò)員工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、合理、效率、規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的原則，推進(jìn)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

第四條各處室各單位主要行政負(fù)責(zé)人是依法行政工作的第一責(zé)任人。法制聯(lián)絡(luò)員是財(cái)稅法制建設(shè)的重要力量，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第五條各處室各單位均應(yīng)按規(guī)定配備一至二名法制聯(lián)絡(luò)員（具體名單見附件），原則上是各部門法制和宣傳業(yè)務(wù)骨干。

第六條法制聯(lián)絡(luò)員的基本條件：熱愛本職工作，牢固樹立依法行政觀念，熟悉財(cái)稅法律法規(guī)，工作責(zé)任心強(qiáng)，做好上傳下達(dá)的聯(lián)絡(luò)工作，具有一定的行政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，語言文字表達(dá)能力較強(qiáng)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為進(jìn)一步加大行政工作監(jiān)督力度，保證行政權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)環(huán)境的真正優(yōu)化，根據(jù)縣政府《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》（足府發(fā)[2004]5號(hào)）要求，經(jīng)縣政府研究同意，決定從2004年9月1日起實(shí)行行政監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議組織

（一）參會(huì)單位及人員。由縣目標(biāo)辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局、物價(jià)局、縣行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱組成單位）主要負(fù)責(zé)人或委托副職領(lǐng)導(dǎo)參加。對(duì)一些影響面寬和重大問題，可以擴(kuò)大到各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣府各部門。

（二）會(huì)議時(shí)間。原則上在每季度最后一個(gè)星期召開行政監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議。如特殊原因需要調(diào)整會(huì)議時(shí)間，由會(huì)議承辦單位另行通知。

（三）會(huì)議承辦方式。由組成單位根據(jù)會(huì)議議題輪流承辦。每次會(huì)議確定下次會(huì)務(wù)承辦單位。承辦單位應(yīng)在開會(huì)5日前將會(huì)議議題送達(dá)各參會(huì)單位，并做好會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。