摘要：目前縣（市區(qū)）財政部門只注重抓財政收入和財政支出，從而一度忽視財政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財政依法理財、依法治財?shù)男枰疚木痛酥赋?，財政部門只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

關(guān)鍵詞：財政法制現(xiàn)狀對策

近幾年，縣（市區(qū)）財政部門，緊緊圍繞財政中心工作，以推進依法理財為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進了財政職能的發(fā)揮，為全面做好財政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，財政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

一是財政部門紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯誤。例如2006年甲縣財政局在明確行政許可事項時，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項有兩項。即“會計從業(yè)資格審批”和“會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財政廳早在2005年就以冀財會（2005）19號《關(guān)于貫徹財政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請設(shè)立記賬機構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財政部門批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財政廳。又如在宣傳《財政違法行為處罰處分條例》時，乙縣財政局“一把手”在大會上公開稱國務(wù)院的《財政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對本股室有利的爭著管，對本股室不利的都不去管，形成了事實上的有法不依。

三是財政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機制。主要表現(xiàn)在財政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項的撥付，財政大小頭頭都要簽批，一個星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

摘要：目前縣（市區(qū)）財政部門只注重抓財政收入和財政支出，從而一度忽視財政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財政依法理財、依法治財?shù)男枰?，本文就此指出，財政部門只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

關(guān)鍵詞：財政法制現(xiàn)狀對策

近幾年，縣（市區(qū)）財政部門，緊緊圍繞財政中心工作，以推進依法理財為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進了財政職能的發(fā)揮，為全面做好財政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，財政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

一是財政部門紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯誤。例如2006年甲縣財政局在明確行政許可事項時，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項有兩項。即“會計從業(yè)資格審批”和“會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財政廳早在2005年就以冀財會（2005）19號《關(guān)于貫徹財政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請設(shè)立記賬機構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財政部門批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財政廳。又如在宣傳《財政違法行為處罰處分條例》時，乙縣財政局“一把手”在大會上公開稱國務(wù)院的《財政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對本股室有利的爭著管，對本股室不利的都不去管，形成了事實上的有法不依。

三是財政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機制。主要表現(xiàn)在財政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項的撥付，財政大小頭頭都要簽批，一個星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

2013年是全面實施財政“六五”普法規(guī)劃中期督導(dǎo)年，全市財政法制宣傳教育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和財政改革發(fā)展實際，以服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著力在重點財政法律法規(guī)宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法、財政法治文化建設(shè)上下狠功夫，全面推進全市財政“六五”普法工作，為財政改革與發(fā)展提供有力的法制保障。

一、落實中期督導(dǎo)，推動“六五”普法規(guī)劃全面實施

各區(qū)財政部門要根據(jù)市財政局統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真做好“六五”普法中期督查工作，積極開展普法工作“回頭看”，對照市財政局考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查，分門別類地做好普法材料的立卷歸檔工作；對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要集中力量加以整改，對沒有完成的工作，抓緊提出具體補救措施，及時補課，確保財政“六五”普法規(guī)劃中確定的任務(wù)全部落實到位。市財政局在各單位自查整改的基礎(chǔ)上，組織開展中期檢查驗收，并評比表彰一批法制宣傳教育先進單位和先進個人，更好地推動“六五”普法規(guī)劃全面落實。

二、圍繞服務(wù)發(fā)展，提升財政法制宣傳教育質(zhì)量水平

2013年，全市各級財政部門要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢，全面落實“六個注重”，廣泛宣傳財政支持“八項工程”的各項財稅政策和新頒財稅法律法規(guī)，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。

（一）扎實開展“財政宣傳月”活動。要繼續(xù)做強做優(yōu)“財政宣傳月”這一普法品牌，明確宣傳主題，市區(qū)財政聯(lián)動，以財政支持“八項工程”的各項財稅政策為宣傳重點，圍繞推動科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，大力宣傳關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)以及黨建工作創(chuàng)新工程等方面的財政惠民、惠企政策，集中開展送法進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進高校等系列法規(guī)政策宣傳活動，努力使社會各界更加了解、支持財政，推動各項財政政策的有效落實。

摘要：目前縣（市區(qū)）財政部門只注重抓財政收入和財政支出，從而一度忽視財政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財政依法理財、依法治財?shù)男枰?，本文就此指出，財政部門只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

關(guān)鍵詞：財政法制現(xiàn)狀對策

近幾年，縣（市區(qū)）財政部門，緊緊圍繞財政中心工作，以推進依法理財為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進了財政職能的發(fā)揮，為全面做好財政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，財政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

一是財政部門紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯誤。例如2006年甲縣財政局在明確行政許可事項時，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項有兩項。即“會計從業(yè)資格審批”和“會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財政廳早在2005年就以冀財會（2005）19號《關(guān)于貫徹財政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請設(shè)立記賬機構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財政部門批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財政廳。又如在宣傳《財政違法行為處罰處分條例》時，乙縣財政局“一把手”在大會上公開稱國務(wù)院的《財政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對本股室有利的爭著管，對本股室不利的都不去管，形成了事實上的有法不依。

三是財政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機制。主要表現(xiàn)在財政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項的撥付，財政大小頭頭都要簽批，一個星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

摘要：目前縣（市區(qū)）財政部門只注重抓財政收入和財政支出，從而一度忽視財政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財政依法理財、依法治財?shù)男枰?，本文就此指出，財政部門只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

關(guān)鍵詞：財政法制現(xiàn)狀對策

近幾年，縣（市區(qū)）財政部門，緊緊圍繞財政中心工作，以推進依法理財為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進了財政職能的發(fā)揮，為全面做好財政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，財政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

一是財政部門紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯誤。例如2006年甲縣財政局在明確行政許可事項時，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項有兩項。即“會計從業(yè)資格審批”和“會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財政廳早在2005年就以冀財會（2005）19號《關(guān)于貫徹財政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請設(shè)立記賬機構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財政部門批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財政廳。又如在宣傳《財政違法行為處罰處分條例》時，乙縣財政局“一把手”在大會上公開稱國務(wù)院的《財政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對本股室有利的爭著管，對本股室不利的都不去管，形成了事實上的有法不依。

三是財政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機制。主要表現(xiàn)在財政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項的撥付，財政大小頭頭都要簽批，一個星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

同志們：

一、充分肯定財政法制工作取得的成績

財政法制工作是財政部門一項基礎(chǔ)性工作，公共財政的改革發(fā)展，需要財政法制工作提供強有力的支撐和保障。近年來，全省各級財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《關(guān)于建設(shè)“法治”的決定》，積極推進依法行政依法理財，緊緊圍繞財政中心，積極穩(wěn)步推進各項財政法制工作，不斷取得新的進展。

（一）大力推動地方財政立法，服務(wù)財政中心工作

一是推動并完成《省政府非稅收入管理條例》立法工作。隨著預(yù)算外資金管理模式與方法發(fā)生了重大改變，政府非稅收入已經(jīng)逐步取代預(yù)算外資金，而且收入規(guī)模越來越大，管理中的問題也比較多，需要通過地方立法加以規(guī)范。省廳自2005年起大力推進此項工作，但由于涉及部門利益調(diào)整、部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不統(tǒng)一而使立法進程緩慢。為加快進程，省廳主動與省人大法工委、省政府法制辦溝通協(xié)調(diào)，以專報形式向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報并取得支持，將該條例列入2010年省人大常委會一類立法計劃。2010年8月，省政府第56次常務(wù)會議討論通過了省廳組織起草的《條例（草案）》，12月16日省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過《省政府非稅收入管理條例》，自今年1月1日起施行。該《條例》是我省出臺的第一部政府非稅收入管理的地方性法律，是近年來我省財政立法領(lǐng)域取得的一項重要成果，對于推動我省政府非稅收入管理工作的依法全面開展具有十分重大的意義。

二是地方性財政規(guī)章立法取得重大突破。為了加強政府投資預(yù)算管理，健全政府投資決策機制，提高政府投資效益，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險，省廳做好立法方面的組織協(xié)調(diào)工作，積極推動《省政府投資預(yù)算管理辦法》出臺。該《辦法》已經(jīng)省人民政府第73次常務(wù)會議審議通過，并在今年8月1日開始施行，填補了地方政府在政府投資預(yù)算管理立法上的空白。

從2000年起，安徽開始實行農(nóng)村稅費改革試點。一年多來的試點實踐表明，農(nóng)村稅費改革，既是農(nóng)村中財政分配關(guān)系的重大調(diào)整，也提出了財政法律制度建設(shè)方面的新課題。為此，本文擬首先分析安徽農(nóng)村稅費改革的背景、主要內(nèi)容及實際效果，進而分析農(nóng)村稅費改革提出的幾個財政法方面的主要問題，并就此提出作者的一些初步思考。

一、安徽農(nóng)村稅費改革的背景、內(nèi)容與初步效果

2000年從安徽開始的農(nóng)村稅費改革，是新舊世紀(jì)之交中國改革發(fā)展進程的必然產(chǎn)物。首先，從經(jīng)濟方面看，20世紀(jì)70年代末開始的以實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)改革，曾是中國經(jīng)濟增長的一個強大推動力。但進入90年代之后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平并無較大的實質(zhì)性提高，因此，聯(lián)產(chǎn)承包制對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用已大體上全部得以釋放，農(nóng)業(yè)發(fā)展對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性程度大大降低。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了短暫的輝煌之后，進入了比較冷靜的調(diào)整和十分激烈的競爭時期。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的這種狀況，使得農(nóng)民的收入增長十分緩慢。例如，安徽省從1997年起，在農(nóng)民人均收入已接近2000元的情況下，連續(xù)三年提出使農(nóng)民人均收入達到2000元的目標(biāo)，但均未實現(xiàn)。農(nóng)民收入增長緩慢，又直接制約著國內(nèi)市場需求的拉動，影響著整個國民經(jīng)濟的增長。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和生活水平的二元化，農(nóng)業(yè)勞動比較效益的大幅度下降，使得大量青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，這固然為城市建設(shè)和發(fā)展充實了有生力量，但由于青壯年農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展最可寶貴力量，他們的大量離鄉(xiāng)，不能不使農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期經(jīng)驗積累和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的實質(zhì)性提高受到重大影響。由此可見，進行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拉動內(nèi)需增長，從而保證整個國民經(jīng)濟增長的迫切需要。

其次，從政治方面看，自實行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村先后經(jīng)歷了取消、撤區(qū)并鄉(xiāng)、建立和完備村民委員會制度等多項政治體制方面的改革。從總體上看，這些改革擴大了基層民主，推動了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，但在相當(dāng)一些地方，由于政治體制改革遠(yuǎn)未配套，加之沒有完全按照法律規(guī)定和中央的指示執(zhí)行，結(jié)果也出現(xiàn)了一些新問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員眾多，相當(dāng)一部分不屬于財政供給范圍，完全靠增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)來供養(yǎng)。二是一些基層干部不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的要求，工作方法簡單粗暴，在負(fù)擔(dān)問題上農(nóng)民意見較大，在安徽和其他地方，都出現(xiàn)過農(nóng)民大規(guī)模上訪的事件，有些地方農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張。三是從中央到地方的條條主管部門為了顯示政績，熱衷于各種檢查、達標(biāo)和評比活動，如要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦公用房必須達到若干平方米，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)與銷售額必須達到一定指標(biāo)等等。在沒有財力保證的情況下，只有靠增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)來完成這些任務(wù)。屢禁不止的亂集資、亂收費、亂攤派之風(fēng)，對不甚了解法律和政策的農(nóng)民來說，危害尤烈。這反過來又加劇了農(nóng)村干群之間的緊張關(guān)系。據(jù)筆者的調(diào)查，很多農(nóng)村基層干部在十分艱苦的條件下努力工作，主觀上也不希望增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但對于上面交辦的各項工作，卻不得不努力完成。所有這些都表明，對農(nóng)村的財政分配關(guān)系進行系統(tǒng)的改革，從源頭上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的趨勢，關(guān)系到農(nóng)村社會的安定和基層政權(quán)的建設(shè)。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)村稅費改革方案，安徽農(nóng)村稅費改革的實體內(nèi)容可歸納為三個取消、一個逐步取消、兩項調(diào)整和一項改革。三個取消是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消農(nóng)村教育集資等專向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費以及政府性基金和集資（不含水費、電費等市場化收費的生產(chǎn)服務(wù)性收費），取消屠宰稅。其中前兩項改革前主要用于農(nóng)村各項事業(yè)開支，如義務(wù)教育、計劃生育等，取消后統(tǒng)由財政供給。屠宰稅過去實際上按人頭收取，并不按實際是否有牲畜和是否屠宰，所以予以取消。一個逐步取消是逐步取消義務(wù)工和勞動積累工。過去兩工每年約30個，主要用于興建小型農(nóng)田水利工程或公益性工程?？紤]到尚有一些在建工程，故將分三年逐步取消，以后小型公益性工程將實行一事一議，由村民自主決定。兩項調(diào)整一是適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，從過去實際負(fù)擔(dān)的土地常產(chǎn)的約3%調(diào)高到不超過7%，實際上是把一部分過去不規(guī)范的鄉(xiāng)村征收改為按稅收征管辦法征收，以彌補財政對農(nóng)村事業(yè)方面的支出。另一項調(diào)整是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，主要內(nèi)容是不再實行生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)重復(fù)征稅，并適當(dāng)調(diào)整稅率。一項改革是改革村提留的征收和使用辦法，將過去的公益金和管理費改為農(nóng)業(yè)稅附加來征收，并且不超過農(nóng)業(yè)稅的20%，過去的公積金則改為由村民一事一議自主決定。

安徽農(nóng)村經(jīng)過2000年一年的改革，收到了一些較好的效果。一是有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，不考慮集資因素，2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)比上年減輕達20%以上。①二是農(nóng)業(yè)分配關(guān)系比過去規(guī)范了，尤其是征管環(huán)節(jié)較過去統(tǒng)一和規(guī)范了。三是通過推行一事一議，促進了農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)。四是推動了基層政府機構(gòu)、干部人事制度、財政、教育等多方面的配套改革。五是改善了農(nóng)村的干群關(guān)系。②但是，稅費改革的初步進行，也帶來了一些新問題。一是農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育等社會事業(yè)，過去主要靠鄉(xiāng)和村的三提五統(tǒng)作為經(jīng)費來源，改革之后如何從財政支出方面予以保障，還沒有形成一種比較定性、合理和可持續(xù)發(fā)展的機制。二是干部供養(yǎng)與機構(gòu)改革方面，由于歷史形成的機構(gòu)和人員包袱沉重，在稅費改革之后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)運作發(fā)生了經(jīng)濟保障方面的問題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟改革和人員精簡比中央和省一級難度大得多，不象國務(wù)院的機構(gòu)改革，可以把相當(dāng)一部分精簡人員安排到國有企業(yè)、事業(yè)單位或帶薪讀研究生。如何安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的分流人員，是一個對社會穩(wěn)定有重大影響的課題。三是農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，由于公積金改為一事一議，而村的規(guī)模比較小，通過這種方式，很難為一些農(nóng)田水利工程籌集資金。③四是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于公益金改為農(nóng)業(yè)稅附加，今后財政對這方面的支出保障機制也有待于完善。目前農(nóng)村稅費改革試點仍在進一步深入推進，期待著通過逐步探索找到解決這些問題的辦法。

半年來，我局的法制工作在上級法制部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實施《**縣財政地稅**年法制工作計劃》，積極開展財政法制宣傳，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，財政法制工作取得了一定的成效。

一、**年上半年法制工作情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是按照省市“四五”財政普法規(guī)劃和全縣“四五”普法工作的總體要求，結(jié)合我縣財稅改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和實際，認(rèn)真貫徹《**縣財政、地稅局法制宣傳教育第四個五年（**～**年）規(guī)劃》，同時根據(jù)總體規(guī)劃分解制定年度實施計劃。二是建立健全財稅法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)?？h局普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣財稅系統(tǒng)“四五”普法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查考核等工作；局班子成員和各科室負(fù)責(zé)人分別帶頭履行好“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)；法制科、法規(guī)法具體負(fù)責(zé)日常財稅法制宣傳教育工作。三是結(jié)合黨員先進性教育活動，完善了《財政行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》和《財政行政執(zhí)法過錯追究辦法》。為了完善對行政執(zhí)法的評議和考核，又制訂了《行政執(zhí)法評議考核辦法》。

（二）學(xué)習(xí)貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，努力提高財政干部的依法行政意識。半年來，我們緊密結(jié)合財政改革和財政中心工作，有針對性地開展財政法制培訓(xùn)工作，重點是學(xué)習(xí)貫徹《財政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將貫徹實施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容，分財稅干部、部門單位負(fù)責(zé)人、財會人員三個層次進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對部門單位負(fù)責(zé)人，通過邀請專家作專題講座和違法行為案例評析等形式進行培訓(xùn)；將《條例》作為部門單位財會人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；在財稅干部中開展財經(jīng)法律法規(guī)知識競賽和測試，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對該縣目前部門單位負(fù)責(zé)人在財經(jīng)知識缺乏和財會人員隊伍變動大的現(xiàn)狀，通過廣播電視、財稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開通財經(jīng)法律法規(guī)咨詢熱線、財稅網(wǎng)站在線有獎競答等方式，廣泛深入宣傳《條例》和財經(jīng)法律法規(guī)，大力營造依法理財，規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設(shè)。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢、證據(jù)保存、公告等方面的工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法活動，提高財政執(zhí)法水平。另一方面，幫助和指導(dǎo)單位健全、規(guī)范有關(guān)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督控制制度，防止違法行為的發(fā)生。四是初步實行執(zhí)法檢查聯(lián)動。建立財政、稅務(wù)、法制、審計和會計核算中心聯(lián)系會議制度，加強各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實行執(zhí)法檢查定期報告制度，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動。

（三）認(rèn)真開展“四五”普法考核驗收自查工作。一是召開專題會議，對“四五”普法考核驗收自查工作進行部署。二是組織有關(guān)科室人員對我局“四五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署、普法基礎(chǔ)工作、普法制度建設(shè)情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個方面進行自查。三是對通過自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問題，積極研究和落實整改措施，推動下一步普法工作有序、健康開展，迎接上級部門的檢查驗收。

（四）繼續(xù)推進依法理財，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我局一直把依法行政作為關(guān)系財政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，局黨委高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。在行政執(zhí)法過程中，立足內(nèi)部，重視外部，內(nèi)外結(jié)合的強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機制，對內(nèi)，通過財政法制科和財政監(jiān)督科，加強對本系統(tǒng)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?。逐步建立行政?zhí)法投訴舉報制度，通過制度的建立健全，促進法定職責(zé)的落實，提高法律的實施效果。對外，自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作，把落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為全面推進依法行政、依法理財?shù)耐黄乒ぷ鱽碜?。逐步建立錯案責(zé)任追究制度，從制度上明確對違法實施行政行為者，該處分的處分，該清除的清除，該賠償?shù)馁r償。同時聯(lián)系工作實際，虛實結(jié)合，做到五個結(jié)合：一是將行政執(zhí)法責(zé)任制與維護全縣經(jīng)濟有秩序發(fā)展相結(jié)合；二是將執(zhí)法責(zé)任制與推行政務(wù)公開工作相結(jié)合；三是將執(zhí)法責(zé)任制與深化政府審批制度改革相結(jié)合；四是執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合；五是將執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范抽象行政行為相結(jié)合。

摘要：目前縣（市區(qū)）財政部門只注重抓財政收入和財政支出，從而一度忽視財政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財政依法理財、依法治財?shù)男枰?，本文就此指出，財政部門只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

關(guān)鍵詞：財政法制現(xiàn)狀對策

近幾年，縣（市區(qū)）財政部門，緊緊圍繞財政中心工作，以推進依法理財為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進了財政職能的發(fā)揮，為全面做好財政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，財政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

一是財政部門紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯誤。例如2006年甲縣財政局在明確行政許可事項時，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項有兩項。即“會計從業(yè)資格審批”和“會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財政廳早在2005年就以冀財會（2005）19號《關(guān)于貫徹財政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請設(shè)立記賬機構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財政部門批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財政廳。又如在宣傳《財政違法行為處罰處分條例》時，乙縣財政局“一把手”在大會上公開稱國務(wù)院的《財政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對本股室有利的爭著管，對本股室不利的都不去管，形成了事實上的有法不依。

三是財政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機制。主要表現(xiàn)在財政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項的撥付，財政大小頭頭都要簽批，一個星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

財政監(jiān)督是公共財政的一項重要職能，也是社會經(jīng)濟監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及財政改革的深入和公共財政基本框架的構(gòu)建，財政監(jiān)督的地位和作用越來越凸現(xiàn)。因此，按照公共財政的基本要求，建立和完善公共財政下的財政監(jiān)督機制，使財政監(jiān)督走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，是當(dāng)前財政管理面臨的一個重大課題。

1、改進財政監(jiān)督方式。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟和公共財政的要求，必須改進財政監(jiān)督方式：一是堅持微觀和宏觀監(jiān)督并重。要從過去單一的企業(yè)財務(wù)收支監(jiān)督轉(zhuǎn)變到建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)監(jiān)督體系和財政預(yù)算監(jiān)督體系，不僅要對企業(yè)財務(wù)經(jīng)營狀況以及執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)情況實行監(jiān)督檢查，而且要對行政機關(guān)的財政收支狀況以及預(yù)算執(zhí)行情況、社會中介機構(gòu)執(zhí)法情況等環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督。二是堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重。財政監(jiān)督貫穿于財政資金運動的每一個環(huán)節(jié)，融匯于財政管理的各個方面，要求財政監(jiān)督專門機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)合理分工、密切協(xié)作，形成財政管理事前審核、事中控制、事后稽查的全過程監(jiān)督。三是堅持經(jīng)濟處罰、行政處罰、制裁和輿論監(jiān)督并重。要從過去單純收繳違紀(jì)資金轉(zhuǎn)變到嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為，也就是說，不僅要處理事，而且要處理人。要加大處罰力度，一經(jīng)查實，視行為責(zé)任人的情節(jié)輕重，依次追究行為人的經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。并動員社會媒體，給予內(nèi)部通報和外部曝光。四是堅持被動型監(jiān)督和主動型監(jiān)督并重。不僅要繼續(xù)發(fā)揮過去單位舉報、群眾揭發(fā)的被動型監(jiān)督作用，而且要通過建立計算機監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和信息反饋系統(tǒng)，加強財政監(jiān)督機構(gòu)的日常性主動型監(jiān)督，提高財政監(jiān)督效率。五是堅持直接監(jiān)督和間接監(jiān)督并重是。要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，對企業(yè)的監(jiān)督要從直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變到間接監(jiān)督上來。

2、擴展財政監(jiān)督范圍。原有的財政監(jiān)督對象基本上局限于財政資金，而且側(cè)重于財政收入，對整個社會財政性資金支出監(jiān)督做得很不夠。為此，應(yīng)當(dāng)擴展財政監(jiān)督范圍：一是加大對專項資金和預(yù)算外資金監(jiān)督的力度。通過重點抓好與財政宏觀調(diào)控、社會穩(wěn)定關(guān)系密切的國債專項資金、糧食風(fēng)險基金、社會保障資金、扶貧救災(zāi)等專項資金的監(jiān)督管理，保證預(yù)算資金的正常運轉(zhuǎn)。同時，通過“收支兩條線”管理辦法的嚴(yán)格落實以及罰繳分離、票款分離、銀行代收等制度的建立和完善，加強對預(yù)算外資金財政專戶管理。二是加大對財政部門內(nèi)部監(jiān)督的力度。要建立健全規(guī)范的內(nèi)部檢查制度，加強對內(nèi)監(jiān)督。包括建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督制度，實行權(quán)力約束，防范以權(quán)謀私和權(quán)力濫用；將財政部門內(nèi)部各項資金納入監(jiān)督范圍，對資金使用的合法性、效益性進行監(jiān)管；加強對財政部門所屬單位的財務(wù)收支和執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律特別是財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況和建立內(nèi)部控制制度進行監(jiān)管。

3、健全財政監(jiān)督法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督。完備的財政監(jiān)督法規(guī)體系是實現(xiàn)依法理財、從嚴(yán)治財?shù)目陀^需要，也是強化財政支出監(jiān)督、鞏固監(jiān)督檢查成果的重要保障。首先，要加快財政監(jiān)督法制化進程。這主要包含兩個層次：第一個層次是盡快建立涵蓋整個財政收支管理的《財政監(jiān)督法》，明確財政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、工作方法、監(jiān)督方式、程序、違反財經(jīng)法規(guī)的法律責(zé)任等；第二個層次是完善財政監(jiān)督規(guī)章制度和工作守則，形成多層次的、具有可操作性的財政監(jiān)督法規(guī)體系，逐步把財政監(jiān)督工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。其次要嚴(yán)格財政監(jiān)督執(zhí)法。一方面，要加強對財政監(jiān)督主體的再監(jiān)督，建立監(jiān)督約束機制和定期報告制度，增強監(jiān)督的透明度，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

4、建立財政監(jiān)督考核制度。以往單純的以罰款作為考核指標(biāo)的效果很差。為此，應(yīng)建立一套科學(xué)的監(jiān)督機構(gòu)工作績效考核指標(biāo)體系和被檢查單位違紀(jì)問題統(tǒng)計分析指標(biāo)體系，這兩套指標(biāo)體系不僅包括定量指標(biāo)，而且包括定性指標(biāo)。通過對監(jiān)督機構(gòu)的工作績效進行客觀的考核，可以增強監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任心和使命感，提高財政監(jiān)督效率。