為貫徹落實(shí)省水利廳、省地方海事局有關(guān)河道采砂管理精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，打擊非法采砂行為，保障防洪安全，防范事故發(fā)生，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益，確保采砂工作“穩(wěn)定有序，安全有效”，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、整治范圍及內(nèi)容

范圍：段及金錢河、天河兩條通江河流。

內(nèi)容：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣府直屬各單位：

為規(guī)范土地、礦產(chǎn)、河道資源管理秩序，保護(hù)耕地，確保河道行洪安全及生態(tài)環(huán)境免遭破壞。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、砂石是一種重要的礦產(chǎn)資源，屬國家所有。本通告之日起，任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)河道內(nèi)及禁采區(qū)范圍內(nèi)的溪灘地、林地和耕地上從事采砂制砂活動(dòng)。年月日前，禁采區(qū)范圍內(nèi)的所有非法采砂制砂設(shè)施必須撤離現(xiàn)場；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣、出租土地使用權(quán)用于采砂制砂的應(yīng)立即停止違法行為。

二、我縣已劃定下列區(qū)塊為第一批次砂石開采區(qū)：始豐溪始豐六橋以下河段，福溪街道響巖村至新嶺村一帶，白鶴鎮(zhèn)萬年山單家頭一帶，坦頭鎮(zhèn)榧樹村西北側(cè)，坦頭鎮(zhèn)歡岙片下周村西北側(cè)，坦頭鎮(zhèn)歡岙片蒼溪村東南側(cè)，坦頭鎮(zhèn)歡岙片青竹坑村一帶，洪疇鎮(zhèn)甲午村西北側(cè)，街頭鎮(zhèn)后岸村東側(cè)，街頭鎮(zhèn)田芯上灘涂等。上述區(qū)塊以外范圍均為禁采區(qū)。在開采區(qū)內(nèi)采砂制砂的業(yè)主必須按照有關(guān)規(guī)定依法向縣國土資源局及相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。在開采區(qū)內(nèi)已從事采砂制砂活動(dòng)，但相關(guān)手續(xù)不齊備的業(yè)主應(yīng)于年月日前到縣國土資源局等相關(guān)部門辦齊手續(xù)。逾期未取得合法手續(xù)的，依法予以取締。

三、對(duì)證照齊全，但未按批準(zhǔn)范圍、深度、開采量和作業(yè)方式進(jìn)行開采的，由縣國土局責(zé)令其退回原開采范圍，按規(guī)定補(bǔ)交超采部分的稅費(fèi)。對(duì)超批準(zhǔn)深度等進(jìn)行掠奪式開采的，責(zé)令恢復(fù)原貌，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證和采砂許可證。

四、嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)工作人員參與非法采砂制砂活動(dòng)，對(duì)徇私舞弊的，依法、依規(guī)從重處理。

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局：

為確保今年我省江河的度汛安全和確保沿江人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，現(xiàn)就加強(qiáng)河道采砂管理，開展棄碴整治工作通知如下：

一、建立河道采砂長效管理機(jī)制。各地要嚴(yán)格按照采砂許可中批準(zhǔn)的作業(yè)方式、范圍、棄碴處理方式，加強(qiáng)采砂管理，在采砂許可中應(yīng)明確棄碴處理方式、時(shí)間、責(zé)任，建立棄碴保證金制度。從**年始，每年的2月至5月為河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)期，各地在專項(xiàng)整治活動(dòng)期內(nèi)，要集中力量進(jìn)行采砂整治，確保度汛安全。

二、專項(xiàng)整治活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)。各級(jí)水行政主管部門要成立河道采砂棄碴整治工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)責(zé)制。各地請(qǐng)于3月10日前將機(jī)構(gòu)名稱、負(fù)責(zé)人及其機(jī)構(gòu)人員名單報(bào)我廳。

（二）全面調(diào)查，制訂方案。**年3月底前對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的所有采砂棄碴情況進(jìn)行全面調(diào)查，登記造冊(cè)，并對(duì)各采砂點(diǎn)的棄碴情況提出清理和整平方案。

永嘉縣地處山區(qū)，境內(nèi)多山地、溪流和灘林，擁有豐富的砂石資源。特別是近兩年來相繼上馬了康莊工程、41省線、諸永高速公路等工程建設(shè)，對(duì)建筑材料砂石的需求量迅速上升，供不應(yīng)求，導(dǎo)致石子砂價(jià)大幅度上漲，采石子砂也躍升為暴利行業(yè)。但由于政府有關(guān)部門缺乏監(jiān)管，致使沿岸一些村將石子砂經(jīng)營權(quán)無序出讓，引發(fā)了一系列問題，成為信訪和投訴熱點(diǎn)問題。

面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)，縣委副書記、紀(jì)委書記王立彤要求專門組織力量就如何保護(hù)溪流，規(guī)范亂采砂石，化解村級(jí)矛盾等問題深入調(diào)研，為此縣紀(jì)委牽頭，組織縣人大農(nóng)村環(huán)資工委、縣政協(xié)社會(huì)發(fā)展法制委、縣水利局、縣效能監(jiān)察投訴中心等單位人員，就我縣溪流采砂石情況進(jìn)行了調(diào)查。從8月18日至今，先后聽取了有關(guān)部門的匯報(bào)，走訪了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、采砂石者，察看了部分施工現(xiàn)場?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我縣溪床現(xiàn)狀

（一）、溪流自然狀況

據(jù)了解，建國以來我縣溪床沒有組織過上規(guī)模的清理活動(dòng)，溪床在不斷增高。特別是近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，在建設(shè)過程中產(chǎn)生大量棄土棄渣直接排入或隨洪水沖入溪中，加快溪床提高。特別是楠溪、菇溪等溪床急劇提高，影響了泄洪，使溪道改線，沖蝕溪兩岸堤防、良田乃至村莊，不但使兩岸居住人們（約占全縣人口的3/4）的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅和侵害，而且也影響了楠溪江的景觀，最直觀的是楠溪江的許多地段已經(jīng)變成了“楠溪灘”，原來蜿蜒曲折而又清澈見底的流水再也見不到了。

(二)、溪床由采砂過渡到疏浚行為的狀況

第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理，確保河勢穩(wěn)定和防洪、通航安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》和《**市河道管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)（以下簡稱河道）從事開采砂石（以下簡稱采砂）及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)處理好河道采砂管理中的重大問題。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理原則負(fù)責(zé)河道采砂的管理工作。

長江、嘉陵江、烏江的河道采砂管理工作由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部門委托**市河道管理站具體管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門具體管理。

其他河流的河道采砂管理工作，由所在區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門負(fù)責(zé)。

《福建省河道采砂管理辦法》已經(jīng)2005年11月14日省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行。

第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《福建省防洪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等活動(dòng)。

第三條河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理、全面規(guī)劃、總量控制、科學(xué)采挖。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

同志們：

河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石資源豐富，受利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不力等因素影響，一些地方非法采砂活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，亂采、濫挖引起河勢變化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已進(jìn)入汛期，切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理，對(duì)確保度汛安全十分重要。我們召開這次會(huì)議的目的，就是要總結(jié)近幾年來采砂管理工作的成績，交流經(jīng)驗(yàn)，布置下一步強(qiáng)化采砂管理工作的措施，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服務(wù)于我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。上午我們參觀了蘭溪、金東區(qū)采砂管理的現(xiàn)場，剛才又聽了各地的經(jīng)驗(yàn)交流，蘭溪等地在采砂管理中積極探索，走出了一條法制化、市場化、規(guī)范化的新路子，他們的經(jīng)驗(yàn)很好，值得各地借鑒。剛才水利部建管司河道處的同志結(jié)合全國河道采砂的情況，提出六條意見，對(duì)進(jìn)一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指導(dǎo)意義。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、近幾年采砂管理工作的回顧

近幾年，各級(jí)水行政主管部門為確保河道行洪安全、發(fā)揮河道的綜合功能，在河道采砂管理工作上積極探索，勇于實(shí)踐，在采砂管理的基礎(chǔ)工作和機(jī)制創(chuàng)新上做了大量工作，有比較明顯的成效。

首先是規(guī)范化管理有進(jìn)展。

近年來，各地先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件或管理制度，編制了河道采砂規(guī)劃，充分發(fā)揮了法規(guī)先導(dǎo)、規(guī)劃先行的作用。杭州市頒布了《杭州市河道采砂管理辦法》，《辦法》明確水行政主管部門是河道采砂的主管部門，并對(duì)河道采砂許可證制度，河道采砂的可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期，河道采砂違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定。寧波市也出臺(tái)了《寧波市河道采砂管理規(guī)定》。富陽市制訂的《富陽市富春江河道采砂管理若干規(guī)定（試行）》規(guī)定詳盡，操作性強(qiáng)，如對(duì)中型鏈斗式砂機(jī)前、后錨索每根總長度、錨索間的夾角、錨的著落范圍等均有具體規(guī)定，真正起到了文件的規(guī)范和具體指導(dǎo)作用。金華、東陽、上虞、臨安、蘭溪等地也都制訂了河道采砂的規(guī)范性文件。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范河道采砂行為，保障河道管理范圍內(nèi)各類工程設(shè)施安全及河道行洪安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省河道管理?xiàng)l例》、《省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市河道采砂現(xiàn)狀，制訂本細(xì)則。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂，必須遵守本《實(shí)施細(xì)則》。

本實(shí)施細(xì)則所稱河道采砂是指在河道（包括湖泊、水庫、人工水道）管理范圍內(nèi)采運(yùn)砂石、取土、淘金等活動(dòng)。

第三條河道采砂必須服從防洪的總體安排和河道管理的要求。堅(jiān)持統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，全面規(guī)劃，計(jì)劃開采，總量控制，確保安全的原則。

第四條河道采砂管理實(shí)行市、縣（區(qū)）人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。市、縣(區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂工作負(fù)總責(zé)。

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采砂管理工作的通知》和市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案的通知》的精神，為切實(shí)加強(qiáng)我縣河道采砂管理工作，確保防洪和通航安全，經(jīng)縣政府同意，于2012年5月至8月在全縣范圍內(nèi)組織開展河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《湖北省河道管理實(shí)施辦法》以及《縣河道采砂管理辦法》，加強(qiáng)河道采砂管理，遏止河流水域內(nèi)非法采運(yùn)砂石行為，保障防洪和航運(yùn)安全，維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）長江河道：繼續(xù)按照《縣人民政府關(guān)于嚴(yán)禁在長江段采砂通告》（政發(fā)〔〕12號(hào)）的要求實(shí)施全面禁采。

（二）其它中小河流：一是暫停審批發(fā)放采砂許可證。活動(dòng)期間，全縣境內(nèi)所有中小河流一律暫停審批發(fā)放采砂許可證。二是全面清理河道采砂場。全面調(diào)查河道砂場的采砂許可證和工商登記情況，活動(dòng)期間，對(duì)取得了采砂經(jīng)營權(quán)、辦理了采砂許可證的采砂業(yè)主，要加強(qiáng)整改，規(guī)范開采，通過水利部門驗(yàn)收同意后進(jìn)行開采作業(yè)，未經(jīng)水利部門同意而從事采砂作業(yè)的，視為非法采砂。對(duì)采砂許可證已到期和未取得采砂許可證的采砂業(yè)主的非法采砂行為要組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，將采（運(yùn)）砂機(jī)具設(shè)備清除采砂作業(yè)現(xiàn)場，對(duì)在活動(dòng)期間查獲的非法采（運(yùn)）砂船只、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車等進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是全面清理國家工作人員參股、控股采砂企業(yè)的情況，嚴(yán)禁國家工作人員參股、控股河道采砂企業(yè)。

為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，確保行洪安全，順利完成河道疏浚、航道流通任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)文件精神及要求，結(jié)合我鎮(zhèn)河道采砂現(xiàn)狀，特制定如下整治方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、景市、樂平市河道采砂會(huì)議精神，緊緊圍繞以維護(hù)河道行洪安全和航道暢通為長期目標(biāo)，以規(guī)范河道采砂秩序，清除行洪障礙為主要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)河道管理工作的重要性、必要性。

二、具體任務(wù)

（一）規(guī)范采區(qū)作業(yè)秩序，采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照核定船只掛牌作業(yè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)村河段10只疏浚船的監(jiān)控管理力度，確保其在規(guī)定的區(qū)域有序作業(yè)。