導(dǎo)語：水利管理局采砂精細(xì)化管理措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、采砂精細(xì)化管理措施出臺的背景

黨的十八大報告把水利放在全面建成小康社會和生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆四次會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若個重大問題的決定》，對依法行政、依法管理提出了更高的要求。采砂管理是一項綜合性的社會管理活動，黃砂資源的不可再生性與黃砂供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)決定了采砂管理必然要走依法、科學(xué)、可持續(xù)開采的道路，原有的采砂管理方式較為粗放，黃砂資源被掠奪式開采，超范圍、超船只、超方量開采普遍存在，為防洪安全與涉河工程安全埋下了隱患，也讓管理單位面臨著諸多法律風(fēng)險；沂沭河水利管理局部分河段黃砂資源已近枯竭，推行采砂精細(xì)化管理措施正是采砂管理走上依法、科學(xué)、可持續(xù)開采的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)依法治水、維護(hù)直管河道防洪安全與涉河工程安全的必要手段。

二、采砂精細(xì)化管理的主要措施

1.管理制度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

制度建設(shè)是采砂管理規(guī)范運(yùn)作的保障，沂沭河水利管理局不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理進(jìn)程。制度建設(shè)是一個不斷漸變、完善的過程。自2004年開始，沂沭河水利管理局以采砂精細(xì)化管理為主線，相繼出臺了《沂沭河水利管理局河道采砂許可暫行辦法》《沂沭河水利管理局河道采砂項目管理辦法》等一系列通知與規(guī)定，將采砂精細(xì)化管理的各項措施具體化，涵蓋了采砂管理的方方面面，有效防范了法律風(fēng)險，為搞好采砂管理起到了很好的指導(dǎo)作用。

2.年度采砂實(shí)施方案的編制實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

自2004年開始，每年都委托有資質(zhì)部門編制年度采砂實(shí)施方案，確定年度開采總量、采砂點(diǎn)分布、每個采砂點(diǎn)采砂船只數(shù)量和開采范圍等指標(biāo)，為后期采砂許可與現(xiàn)場監(jiān)管的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

3.現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

現(xiàn)場監(jiān)管重點(diǎn)在于查看被許可人是否存在超范圍、超深度、超核定數(shù)量船只開采行為，采砂監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，采砂碼頭、公示牌、警示標(biāo)志等的設(shè)立是否規(guī)范等。對于采砂管理重點(diǎn)河段，埋設(shè)界樁、警示牌、公示牌等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查常態(tài)化，做到岸上有人值守，河中有船巡查，適時與地方政府有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂，實(shí)行綜合整治。

4.打擊非法采砂實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

2011年水利部開展淮河流域河道采砂專項整治活動以后，沂沭河水利管理局對非法采砂繼續(xù)實(shí)行“零容忍”態(tài)度，不斷加強(qiáng)執(zhí)法巡查，陸續(xù)開展專題執(zhí)法行動，對重點(diǎn)河道與敏感區(qū)域內(nèi)非法采砂行為進(jìn)行專項打擊，先后查處了一大批非法開采砂場，穩(wěn)定了直管河道內(nèi)采砂管理秩序。經(jīng)過長時間持續(xù)不斷的打擊，沂沭河水利管理局直管范圍內(nèi)規(guī)模性非法采砂基本絕跡，非法開采以“游擊式”偷采與夜間盜采為主，沂沭河水利管理局也靈活采取了旁站式執(zhí)法、夜間執(zhí)法、節(jié)假日執(zhí)法、凌晨執(zhí)法等各種執(zhí)法形式，鞏固了歷年非法采砂打擊成果，穩(wěn)定了河道采砂管理秩序。5.汛期禁采實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理自2011年淮河流域河道采砂專項整治行動開展以來，沂沭河水利管理局已將汛期禁采常態(tài)化與制度化，汛期禁采目標(biāo)也逐步升級為“零采砂、零船只、零碼頭”，不僅要求所有許可砂場停止采砂，將所有采砂船只調(diào)離并運(yùn)出河道，而且要求清理所有采砂碼頭、平整采砂場地，在出砂路口設(shè)立禁采停售標(biāo)志，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，使得直管河道采砂經(jīng)受住歷次大洪水的考驗，產(chǎn)生了巨大的防洪安全效益。

6.聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

2011年淮河流域河道采砂專項整治行動的一個重要成果就是與地方沿河縣區(qū)政府采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立。在采砂現(xiàn)場監(jiān)管中加大與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，消除采砂管理中遇到的各種阻力，與地方政府和有關(guān)部門建立起固定的溝通聯(lián)系機(jī)制，做到集中打擊、綜合整治和長效管理相結(jié)合，維護(hù)正常的河道水事秩序，一套精細(xì)化、合理化、法律化的長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制正在形成中。

7.監(jiān)控系統(tǒng)的建成為采砂精細(xì)化管理提供重要支撐

采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)許可砂場的全覆蓋是沂沭河水利管理局采砂精細(xì)化管理措施完善與深入的重要標(biāo)志。沂沭河水利管理局現(xiàn)有遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)基本形成了“砂場-基層局-直屬局”一套完整的砂場遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)（簡稱砂場監(jiān)控系統(tǒng)），在這個系統(tǒng)中基層局是砂場遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控監(jiān)管的主體，基層局監(jiān)控室是整個系統(tǒng)的中心。許可砂場現(xiàn)場做到實(shí)時監(jiān)控，運(yùn)砂車輛自動抓拍，砂場監(jiān)控到的所有信息都能實(shí)時傳輸?shù)交鶎泳郑换鶎泳秩轿?、全天候?qū)υS可沙場實(shí)施監(jiān)視監(jiān)控；直屬局對基層局遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。

三、采砂精細(xì)化管理取得的成效

沂沭河采砂精細(xì)化管理得到了上級及地方政府、沿河群眾的高度評價，采砂方量由原來的無法控制到現(xiàn)在的精準(zhǔn)控制，采砂點(diǎn)由原來的600多處壓縮到現(xiàn)在的30余處，采砂期限由原來的全年開采到現(xiàn)在的汛期“零采砂、零船只、零碼頭”，初步實(shí)現(xiàn)了采砂許可“零失誤”、非法采砂“零容忍”、汛期禁采“零船只”、行政執(zhí)法“零敗訴”等目標(biāo)，不僅實(shí)現(xiàn)了采砂費(fèi)用的足額收取，也有效穩(wěn)定了采砂區(qū)域的社會秩序，大大提升了采砂現(xiàn)場規(guī)范化管理水平，采砂經(jīng)營現(xiàn)場秩序井然、規(guī)范可控，執(zhí)法效率得到大幅度提升，社會對采砂的監(jiān)督力度得到加強(qiáng)，管理人員管理中的風(fēng)險大大降低。

四、下一步工作展望

1.繼續(xù)提升與改造采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

目前，沂沭河水利管理局及下屬各河道局采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，監(jiān)控室值班人員都恪盡職守，保證了采砂管理秩序的平穩(wěn)。但各河道局遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)隨著技術(shù)升級需要提升改造才能更好地發(fā)揮作用。下一步，沂沭河水利管理局將爭取專項資金，實(shí)現(xiàn)對所有監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，為采砂精細(xì)化管理的完善奠定基礎(chǔ)。

2.繼續(xù)完善采砂現(xiàn)場精細(xì)化管理措施

在實(shí)現(xiàn)對采砂船只數(shù)量嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對采砂范圍的精細(xì)化控制，通過設(shè)立灘地保護(hù)界樁、引入采砂誠信機(jī)制等手段加大對抽采灘地、林地等行為的打擊；進(jìn)一步加強(qiáng)對許可砂場的管理，對砂場碼頭等輔助設(shè)施管理提出明確要求；強(qiáng)化對許可砂場采砂船只的管理，對船只數(shù)量進(jìn)行登記造冊，并定期核查，對超船只開采行為建立不良記錄并作為采砂許可的重要參考依據(jù)之一；在現(xiàn)場監(jiān)管中推行合同管理，以合同的方式對被許可人開采行為進(jìn)行約束和限制，強(qiáng)化對許可后行為的監(jiān)督力度。對于重點(diǎn)河段，埋設(shè)界樁、警示牌、提示牌等，岸上有人值守，河中有船巡查，堅持明察與暗訪相結(jié)合，與地方政府有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂，實(shí)行綜合整治。

3.繼續(xù)完善采砂實(shí)施方案編制的精細(xì)化管理

加強(qiáng)年度采砂實(shí)施方案編制的科學(xué)性，搞好基礎(chǔ)資料統(tǒng)計，使得河砂總量控制、砂質(zhì)、規(guī)劃開采量等基礎(chǔ)性指標(biāo)有較強(qiáng)的技術(shù)依據(jù)，開采區(qū)布置、控制開采高程與禁采期確定、采砂船只數(shù)量等比較規(guī)范與合理，以此為依據(jù)，進(jìn)而搞好許可的后評估工作，制定采砂后評估方案。在采砂總量確定的前提下，將具體河段的總量控制具體化，借助遠(yuǎn)程監(jiān)控與票據(jù)管理措施，實(shí)現(xiàn)總量控制與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合。

五、結(jié)語

當(dāng)前，黨的十八屆四中全會對依法治國、依法行政提出了新的要求，沂沭河水利管理局采砂精細(xì)化管理還存在著很多不足，要全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法、科學(xué)、有序、可控還有很長的路要走。沂沭河水利管理局今后要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，找準(zhǔn)采砂管理中存在的問題，有針對性地解決，依法準(zhǔn)確履職，使沂沭河的采砂管理水平再上新的臺階。

作者:徐強(qiáng)以 劉偉年 張傳秋 單位:水利部淮河水利委員會沂沭泗水利管理局