導(dǎo)語：關(guān)于溪床亂采砂石的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

永嘉縣地處山區(qū)，境內(nèi)多山地、溪流和灘林，擁有豐富的砂石資源。特別是近兩年來相繼上馬了康莊工程、41省線、諸永高速公路等工程建設(shè)，對(duì)建筑材料砂石的需求量迅速上升，供不應(yīng)求，導(dǎo)致石子砂價(jià)大幅度上漲，采石子砂也躍升為暴利行業(yè)。但由于政府有關(guān)部門缺乏監(jiān)管，致使沿岸一些村將石子砂經(jīng)營權(quán)無序出讓，引發(fā)了一系列問題，成為信訪和投訴熱點(diǎn)問題。

面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)，縣委副書記、紀(jì)委書記王立彤要求專門組織力量就如何保護(hù)溪流，規(guī)范亂采砂石，化解村級(jí)矛盾等問題深入調(diào)研，為此縣紀(jì)委牽頭，組織縣人大農(nóng)村環(huán)資工委、縣政協(xié)社會(huì)發(fā)展法制委、縣水利局、縣效能監(jiān)察投訴中心等單位人員，就我縣溪流采砂石情況進(jìn)行了調(diào)查。從8月18日至今，先后聽取了有關(guān)部門的匯報(bào)，走訪了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、采砂石者，察看了部分施工現(xiàn)場?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我縣溪床現(xiàn)狀

（一）、溪流自然狀況

據(jù)了解，建國以來我縣溪床沒有組織過上規(guī)模的清理活動(dòng)，溪床在不斷增高。特別是近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，在建設(shè)過程中產(chǎn)生大量棄土棄渣直接排入或隨洪水沖入溪中，加快溪床提高。特別是楠溪、菇溪等溪床急劇提高，影響了泄洪，使溪道改線，沖蝕溪兩岸堤防、良田乃至村莊，不但使兩岸居住人們（約占全縣人口的3/4）的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅和侵害，而且也影響了楠溪江的景觀，最直觀的是楠溪江的許多地段已經(jīng)變成了“楠溪灘”，原來蜿蜒曲折而又清澈見底的流水再也見不到了。

(二)、溪床由采砂過渡到疏浚行為的狀況

1、采砂階段狀況

2001年縣水利局根據(jù)浙江省水利廳浙水管[2001]27號(hào)《關(guān)于開展全省河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，擬著手清理楠溪江內(nèi)的棄渣問題。有關(guān)部門提出不同意見，特別是旅游部門認(rèn)為是破壞楠溪江旅游資源。國土資源管理部門認(rèn)為砂石是礦產(chǎn)資源，不應(yīng)由水利部門審批。為此，縣政府于2002年8月組織縣水利局、旅游局、國土局、交通局等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)出了永嘉縣人民政府專題會(huì)議紀(jì)要[2002]61號(hào)《全縣河道采砂管理協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，初步規(guī)范了楠溪江的采砂行為。但商家的采砂是以經(jīng)濟(jì)效益為目的的，雖然對(duì)降低水位起到一定作用，它不是根本的，他們不顧溪流的疏道和行洪，如“楠溪百島”是采砂者把有用的砂石掏走，把廢渣留下而形成的，不但降低水位不明顯，而且照樣影響瀉洪；又如西溪沙場，溪道被挖的過深，危及防洪堤壩，已造成了有些地方塌方的現(xiàn)象。

2、疏浚階段的形成和推廣狀況

由于近年水災(zāi)的頻繁和兇猛，溪床的提高更加明顯，2003年縣水利局根據(jù)浙江省人民政府浙政發(fā)[1995]194號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)小流域治理和河道疏浚工作的通知》要求，提出了以建立“以溪養(yǎng)溪，自求平衡”的管理理念。以科學(xué)制定河道疏浚方案，由村委會(huì)組織實(shí)施—水利設(shè)計(jì)部門做好疏浚規(guī)劃方案—有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管—有關(guān)部門組織驗(yàn)收等，2003年11月，先在渠口鄉(xiāng)石柱村進(jìn)行試點(diǎn)，該村有砂灘約11畝，最高灘點(diǎn)高于地面50CM，幾乎每逢大雨溪水就沖進(jìn)了村莊。該村得到疏浚權(quán)后，按疏理溪流設(shè)計(jì)方案，將工程承包給當(dāng)?shù)氐拇迕?，?guī)定把有用的砂石歸承包者所有，廢渣用于建防洪堤壩，第一期堤壩長800米，本村田垟筑路石子砂得無償提供，到去年“云娜”臺(tái)風(fēng)來臨前該工程完成了80%，但已看到明顯的成效，人、房屋、牲畜、良田均無妨。通過今年“海棠”、“麥莎”再次考驗(yàn)，專家發(fā)現(xiàn)該村水位降低約70CM。從原先的“石柱灘”變成了“石柱潭”，達(dá)到了以清理溪流淤積，疏通溪道，降低溪床，提高瀉洪抗旱能力的要求，提高了社會(huì)綜合效益?？h水利局以石柱村為例，向全縣推廣。

二、疏浚存在問題分析

(一)、審批程序存缺陷

目前，疏浚審批以村集體為單位，進(jìn)行分段審批。審批流程為：村民代表會(huì)議—→所在村提出申請(qǐng)—→水利部門到村調(diào)查—→規(guī)劃設(shè)計(jì)疏浚方案—→匯審（水利、國土、旅游、林業(yè)等部門）及發(fā)會(huì)議紀(jì)要—→憑紀(jì)要辦理有關(guān)審批手續(xù)。由“村民代表會(huì)議”啟動(dòng)審批。弊端有：一是村民代表不一定能完全把握這種行業(yè)性較強(qiáng)的“疏浚行為”；二是目前情況下村民代表不一定能代表全村的利益（難免會(huì)受到個(gè)別人的利用）；三是搞形式主義事先搞好關(guān)系；四是直接作假叫幾個(gè)人代替村民代表。形成了部分村干部當(dāng)起了承包者或搭股人。

（二）、運(yùn)作次序不順

由于審批手續(xù)繁瑣，普通人難以辦成，形成了村里先將疏浚工程承包給有能力的人，再由承包者以村集體為名義到有關(guān)部門辦理疏浚審批手續(xù)，從而出現(xiàn)了以議標(biāo)形式低價(jià)出讓疏浚工程的現(xiàn)象；同時(shí)出現(xiàn)了村出讓疏浚時(shí)限都長于政府批準(zhǔn)疏浚時(shí)限的矛盾，許多地方長了2—6年不等，因?yàn)槊糠甏笥昊蛐泻槎加写罅可笆Y源流入，所以為以后的矛盾糾紛留下了隱患。

（三）、亂采砂石明顯

承包者多數(shù)是村干部或精明的商人，所以有了邊審批邊施工或只施工不審批的違法行徑，如巖頭鎮(zhèn)港頭村的施工點(diǎn)已經(jīng)搞了4年了還未批。通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在施工的有21家單位和個(gè)人，已批的僅6家。沒批的15處施工點(diǎn)均和村里搞好承包關(guān)系，這種非法采砂和違法經(jīng)營行徑，不僅把國家的有關(guān)資源費(fèi)、管理費(fèi)以及稅收都流失了，更重要的是違反了疏浚的有關(guān)要求，而有關(guān)部門沒有及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

（四）、收費(fèi)不規(guī)范

采砂屬商業(yè)經(jīng)營行為，國家應(yīng)按規(guī)定收取有關(guān)稅和費(fèi)。疏浚屬于河道治理的重要手段，應(yīng)屬于政府行為，但對(duì)在疏浚中有利用價(jià)值的砂石怎樣收費(fèi)呢？到今還沒有規(guī)范。有些部門按河道采砂標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)，如水利部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沙頭（包括沙頭）以下0.80元/立方米，沙頭以上0.60元/立方米；林業(yè)部門對(duì)灘林樹木損壞收取賠償費(fèi)；礦產(chǎn)資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，砂石買賣成交額的3%（現(xiàn)還未收?。?。

（五）、“以溪養(yǎng)溪，自求平衡”的概念和內(nèi)容不全面

一是“以溪養(yǎng)溪，自求平衡”所指的是全縣范圍的還是某一地段的不明確。假如是全縣范圍內(nèi)的，那么在疏浚過程中有的地段有用資源價(jià)值高，有的地方有用資源價(jià)值低，還有的地方?jīng)]有利用價(jià)值，需要政府投入。那么政府部門要負(fù)擔(dān)起兼顧公平，統(tǒng)籌安排使用資源價(jià)值的責(zé)任。假如是指某一地段的，那么資金的使用方向沒有規(guī)定。二是“以溪養(yǎng)溪，自求平衡”內(nèi)容不明確，即在疏浚過程中村委會(huì)所得到的資金是否隨便可以用于其他建設(shè)。

（六）、監(jiān)管不力

一是對(duì)出讓方式監(jiān)管不到位，只對(duì)村方提出疏浚的要求進(jìn)行把關(guān)，但對(duì)村方取得疏浚權(quán)后，以怎樣的方式出讓基本上沒有監(jiān)管。二是村方應(yīng)該是主要的監(jiān)管單位，但村干部是承包者或搭股人（無公開招投標(biāo)），那就失去了監(jiān)管力度；三是疏浚設(shè)計(jì)方案不公開，疏浚設(shè)計(jì)方案只有管理者和承包者知道，村民們不知情，所以也就談不上監(jiān)督了；四是技術(shù)監(jiān)管不到位，疏浚也是工程建設(shè)，有著嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)人員到現(xiàn)場監(jiān)測少。

三、建議和對(duì)策

（一）、加強(qiáng)《水法》宣傳，做到依法治水

依照《水法》和《河道管理?xiàng)l理》，強(qiáng)化溪流的管理，加強(qiáng)《水法》宣傳，強(qiáng)化全民的防洪意識(shí)。

（二）、加強(qiáng)溪流治理整體規(guī)劃，做到有序疏浚

疏浚行為是溪流治理的重要手段，屬于社會(huì)公共事業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)。即溪道治理要遵循“以疏為主，疏圍結(jié)合，減低水位，減少水患”的指導(dǎo)方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，以疏浚為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈，講求實(shí)效，治一段成一段。在工程措施上，根據(jù)輕重緩急對(duì)兩岸分階段進(jìn)行砌護(hù)，要選擇結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量可靠，施工方便，造價(jià)低廉的護(hù)岸形式。對(duì)溪流比降過陡的地段，建造堰壩加以調(diào)整，使兩岸和河床趨向穩(wěn)定，減輕洪水對(duì)兩岸的沖刷。同時(shí)要堅(jiān)持治山和治水相結(jié)合，疏浚和護(hù)堤相結(jié)合，治理和管理相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸等原則。可采取與修路、筑堤相結(jié)合，與砂石開采、制磚等綜合經(jīng)營相結(jié)合，盡可能提高經(jīng)濟(jì)效益，建立“以溪養(yǎng)溪，自求平衡”的自我維持、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。主要做好以下幾點(diǎn)：

1、借鑒經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，特別是到河道治理比較成功的縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)，結(jié)合我縣實(shí)際，切實(shí)可行地制訂溪流治理總體方案。

2、明確“以溪養(yǎng)溪，自求平衡”概念若是全縣范圍內(nèi)的，那就得做好兼顧公平的系列工作，包括在資源豐富的地方收取資源費(fèi)補(bǔ)充到資源貧瘠的地方等工作。若是指某一范圍的，也要明確資金的正確使用。

3、規(guī)范收費(fèi)對(duì)河道采砂行為，水利部門和國土資源管理部門以及林業(yè)管理部門的有關(guān)法律、法規(guī)有明確規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，但對(duì)于疏浚行為是沒有規(guī)定的，所以要和有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，規(guī)范疏浚的收費(fèi)問題。

4、處理好溪流治理和旅游資源保護(hù)的關(guān)系科學(xué)地溪流治理和疏浚有利于旅游開發(fā)，反之破壞旅游資源。要合理地規(guī)劃好疏浚區(qū)、限疏區(qū)和禁疏區(qū)。

5、處理好疏浚和采砂的關(guān)系近幾年是諸永高速公路、41省線、康莊工程的建設(shè)期，據(jù)專家推算，我縣境內(nèi)的砂石根本不能滿足建設(shè)的需要。所以總體規(guī)劃中要通盤考慮、合理開發(fā)。溪流淤積不清理，洪水會(huì)造成破壞，假如過分地清理，溪流的兩邊挖空了，同樣會(huì)造成防洪堤壩塌方、山體滑坡等災(zāi)害，所以要正確處理好疏浚與采砂的關(guān)系。

（三）、建立新的審批運(yùn)行機(jī)制

1、規(guī)范政府對(duì)疏浚的審批

按照全縣溪流治理的總體規(guī)劃方案，明確疏浚區(qū)、限疏區(qū)和禁疏區(qū)，并向社會(huì)公開，只要應(yīng)該疏浚的村提出申請(qǐng)，政府主管部門按規(guī)定辦理手續(xù)，要遵守便民的原則，簡化手續(xù)，提高辦事效率，各個(gè)審批環(huán)節(jié)都要實(shí)行辦事承諾制，按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。若行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日。并將審批項(xiàng)目進(jìn)入縣行政審批中心。對(duì)已審批的疏浚要在全縣范圍內(nèi)公開，包括疏浚設(shè)計(jì)方案。對(duì)在審批中自設(shè)門檻的有關(guān)部門和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定從重處理。審批流程：按總體規(guī)劃—→所在村提出申請(qǐng)—→水利部門辦理手續(xù)（規(guī)劃設(shè)計(jì)疏浚方案，相關(guān)部門匯審，公示）—→村集體憑批準(zhǔn)手續(xù)組織公開招投標(biāo)—→進(jìn)場施工。

2、明確村集體對(duì)疏浚的出讓

批準(zhǔn)后的疏浚工程，村集體才能出讓，出讓務(wù)必要公開招投標(biāo)，只有經(jīng)過公開招投標(biāo)的疏浚人才可以進(jìn)場施工。出讓流程按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的規(guī)則運(yùn)行。

（四）、加強(qiáng)溪床疏浚監(jiān)管

疏浚工程不進(jìn)行嚴(yán)格管理，就等于普通的采砂行為。所以加強(qiáng)管理是搞好疏浚工作的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管一是施工前打樁劃界，防止多疏或少疏，提高精確度，保證質(zhì)量；二是施工中測斷面，在技術(shù)上要求按設(shè)計(jì)方案施工，目的是檢測施工途中有無偷工減料；三是施工完成后要按規(guī)定組織驗(yàn)收，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行。

2、加強(qiáng)行業(yè)行政監(jiān)管可依法收取押金、進(jìn)行罰款、責(zé)令改正、吊銷執(zhí)照等手段，防止多疏或少疏以及廢料排放是否符合要求等。

3、加強(qiáng)資金監(jiān)管溪流、灘林資源屬國家所有，由此而得的疏浚出讓金也屬國家所有，通過村集體根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行治江養(yǎng)江活動(dòng)也是一種管理機(jī)制的創(chuàng)新，所以在使用上一定要體現(xiàn)“以溪養(yǎng)溪，自求平衡”的標(biāo)準(zhǔn)，因而水利主管部門和村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。一要用于防洪設(shè)施，包括溪流兩岸砌護(hù)、造防洪壩、造堰壩、水閘及景觀堤壩等；二要用于清理溪床的垃圾、廢料等，確保溪流正常行洪；三要用于建造和養(yǎng)護(hù)抗旱設(shè)施包括引水灌溉、三面光渠道以及自來水工程等具有護(hù)江養(yǎng)江的建設(shè)工程。

4、要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行公平、公正、公開監(jiān)管，凡是疏浚等公共事業(yè)一律要經(jīng)過招投標(biāo)這個(gè)平臺(tái)，增加透明度；二是通過村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)范資金的合理使用；三是通過管理和協(xié)調(diào)機(jī)能化解因疏浚而引發(fā)的種種糾紛，如鄰村對(duì)疏浚界線的糾紛等。

（五）扎實(shí)做好規(guī)范和整改工作

對(duì)全縣所有的溪床疏浚點(diǎn)和采砂點(diǎn)進(jìn)行一次地毯式的大檢查。一要規(guī)范好疏浚要在政府批準(zhǔn)的時(shí)限內(nèi)工作，越期或承包期限不一致的按規(guī)定做好銜接和協(xié)調(diào)工作；二要立即停止目前的審批流程，以新的標(biāo)準(zhǔn)組織審批；三是對(duì)違法施工單位和個(gè)人進(jìn)行依法查處；四是有關(guān)管理人員要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，杜絕以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，暗箱操作，搭暗股，搭空股等行為。