本文作者：劉堅(jiān)李文鋒作者單位：江蘇省連云港市海州區(qū)財(cái)政局

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作自2007年開(kāi)展以來(lái)，在“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿”的原則下，取得了較好成效，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但是在運(yùn)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概念

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有固有的風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需要面對(duì)諸如氣象、病蟲(chóng)害、地質(zhì)以及與市場(chǎng)相關(guān)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的影響是多方面的，首先，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)戶支付能力不足，生計(jì)無(wú)保障；其次，影響農(nóng)業(yè)金融發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)民還貸能力具有不確定性，呆賬壞賬率較高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意發(fā)放對(duì)農(nóng)貸款，或通過(guò)抬高利息率來(lái)補(bǔ)償貸款風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前農(nóng)作物保險(xiǎn)模式和問(wèn)題分析

（一）“聯(lián)辦共保”保險(xiǎn)模式

本文作者：吳大勇作者單位：江蘇省射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)對(duì)規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有重要意義，是一件政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展的大好事。

江蘇省射陽(yáng)縣從2007年開(kāi)始政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍已從單純的種植業(yè)（水稻、棉花、油菜和大小麥）擴(kuò)展到養(yǎng)殖業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，其中一般種植業(yè)已實(shí)現(xiàn)了全部投保，養(yǎng)殖業(yè)和高效農(nóng)業(yè)投保率超過(guò)了50%，因沒(méi)有大災(zāi)害發(fā)生，理賠款都能及時(shí)兌付給受災(zāi)農(nóng)戶。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了很好的發(fā)展，但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身屬于政策性保險(xiǎn)，其在展業(yè)、承保、查勘理賠等方面的復(fù)雜性，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是一項(xiàng)全新的工作，還存在一些的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步調(diào)查研究，以便更好地推進(jìn)該項(xiàng)惠民工程的開(kāi)展。

1存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)戶投保的意識(shí)差

農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的主要問(wèn)題。一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期“靠天吃飯”，大部分農(nóng)民沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理解不透、認(rèn)識(shí)不足，寧愿抱存僥幸心理，祈望老天給一個(gè)好收成，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是變相向農(nóng)民收費(fèi)。另一方面由于部分保險(xiǎn)政策的不合理直接影響了農(nóng)民的投保熱情。雖然政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保費(fèi)上補(bǔ)貼農(nóng)戶，但是由于保險(xiǎn)金額低、免除理賠條件多、理賠周期長(zhǎng)等造成農(nóng)民不愿意投保，降低了農(nóng)民的投保積極性[1-2]。

摘要：本文針對(duì)近幾年來(lái)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制所暴露出的問(wèn)題，從理論分析的角度，首先指出當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力不足，主要不是貨幣供應(yīng)量的問(wèn)題，而是貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制存在體制性梗阻；并分析了貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中傳導(dǎo)機(jī)構(gòu)和客體缺乏活力、路徑過(guò)窄、速度下降、動(dòng)力和信號(hào)失真、環(huán)境不樂(lè)觀等問(wèn)題；其后，論述了在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢與實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制不健全之間存在著相互牽制、相互影響的關(guān)系；最后，給出了提高貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行效率的政策建議。

關(guān)鍵詞：貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制；國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力；相互影響；建議

貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是運(yùn)用貨幣政策工具到實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的作用過(guò)程，也可以說(shuō)是貨幣政策各種措施的實(shí)施和發(fā)生效應(yīng)的過(guò)程。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的情況分析，對(duì)我們理解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)以及存在問(wèn)題，是很有用處的。近幾年，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題暴露的比較充分。今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)暖，貨幣政策傳導(dǎo)問(wèn)題又可能被模糊。因此，現(xiàn)在有必要從理論上對(duì)這一問(wèn)題作些分析，以推進(jìn)相關(guān)制度的改革。

一、當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力不足

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，主要是需求不足，表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度相對(duì)下降，價(jià)格總水平出現(xiàn)負(fù)值。但最令人擔(dān)心的是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力不足?；盍ψ畲髞?lái)源在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在企業(yè)，在各類金融組織，在人民群眾之中。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是人民群眾推動(dòng)、創(chuàng)造和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。政府引導(dǎo)作用是重要的，但沒(méi)有生動(dòng)活潑、創(chuàng)新開(kāi)拓的民間基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)活力不足。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和實(shí)績(jī)，固然是引人注目的，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否充滿活力，才是更重要的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不論高一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，通貨不論是膨脹一點(diǎn)還是緊縮一點(diǎn)，都不能證明這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是否有活力。經(jīng)濟(jì)大起大落，既可能在無(wú)活力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)生，也可能在有活力的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)生。經(jīng)濟(jì)有活力，增長(zhǎng)快慢均正常；經(jīng)濟(jì)沒(méi)活力，增長(zhǎng)快慢都不容樂(lè)觀。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，金融活動(dòng)有些象是這個(gè)有機(jī)體的血液循環(huán)系統(tǒng)，支持著國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的正常運(yùn)行。前幾年，金融機(jī)構(gòu)和金融組織比較亂，需要整頓。整頓使相當(dāng)多的金融組織關(guān)閉或重組，這是完全必要的。但這個(gè)過(guò)程，對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)也產(chǎn)生著影響?？梢哉f(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)多年來(lái)一放就亂、一抓就死的問(wèn)題程度上雖有減輕，但并沒(méi)有從根本上得到解決。企業(yè)和基礎(chǔ)金融組織的活力不足，以至國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力不足，是當(dāng)前一個(gè)突出的問(wèn)題。清理整頓與制度創(chuàng)新，堵與疏，外部約束與內(nèi)部約束，激勵(lì)與約束等多種關(guān)系，都有待進(jìn)一步理順。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持，農(nóng)村金融的供給及其功能發(fā)揮決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信貸供給不足，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村金融需求的新特點(diǎn)解決農(nóng)村信貸供給不足，從而使農(nóng)村金融走出困境，是今后一段時(shí)間農(nóng)村金融體制改革急需解決的問(wèn)題。

1現(xiàn)階段農(nóng)村金融需求的變化

1.1農(nóng)民消費(fèi)信貸需求愿望強(qiáng)烈隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的生活條件已大為改善，思維觀念也在轉(zhuǎn)變，對(duì)于小型農(nóng)機(jī)具的消費(fèi)欲望強(qiáng)烈。另一方面原因在于農(nóng)民需要這些工具提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大生產(chǎn)。但是部分農(nóng)民表示由于現(xiàn)在下鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)具價(jià)格走勢(shì)偏高，依靠自身儲(chǔ)蓄仍無(wú)法購(gòu)買。故此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)與之相關(guān)的消費(fèi)信貸措施，設(shè)計(jì)新的信貸產(chǎn)品給予農(nóng)民優(yōu)惠來(lái)滿足農(nóng)民的金融需求，從而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1.2農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)使貸款需求擴(kuò)大隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村規(guī)?；⒓谢?jīng)營(yíng)土地已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。農(nóng)村種植大戶的不斷增加促使農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸需求的壓力上升。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，既要做好小額信貸又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金杠桿作用，支持農(nóng)村新模式的發(fā)展；既要滿足農(nóng)村的信貸資金需求，又要合理引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快的發(fā)展。

1.3農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使貸款需求增加金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)大量的農(nóng)民工失業(yè)，如何引導(dǎo)農(nóng)民工重新上崗和創(chuàng)業(yè)，維持社會(huì)穩(wěn)定是現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣惹行枰鉀Q的任務(wù)。通過(guò)建立和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資信評(píng)級(jí)，對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當(dāng)降低貼息審批條件，采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式，開(kāi)展為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，來(lái)滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金多樣化的要求。

1.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使信貸需求加強(qiáng)目前，我國(guó)部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)的力度滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、水平低、配套設(shè)施陳舊。為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，政府和農(nóng)民紛紛參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低、回報(bào)期長(zhǎng)的特性，除農(nóng)戶集資外，還需要農(nóng)村金融部門(mén)大力的信貸支持。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府加大了對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，其中育肥牛的養(yǎng)殖得到了很好的發(fā)展，因?yàn)榕Ｈ饩哂腥赓|(zhì)松軟細(xì)嫩、肉筋及肥肉較少、容易消化的口感，再加上牛肉的脂肪含量比較低，深得人們的喜愛(ài)。另外育肥牛還能為人們創(chuàng)造高的經(jīng)濟(jì)效益，改善生活條件，因此社會(huì)需求量越來(lái)越大。但從目前育肥牛養(yǎng)殖情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題，技術(shù)還不成熟。本文針對(duì)育肥牛養(yǎng)殖過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以便更好的提高育肥牛養(yǎng)殖技術(shù)，滿足社會(huì)對(duì)肥牛的需求量。

關(guān)鍵詞：育肥牛；養(yǎng)殖技術(shù)；問(wèn)題；措施

隨著人們生活條件的不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)的變化，由于牛肉口感嫩滑、脂肪低，深受人們喜愛(ài)，牛肉市場(chǎng)得到很好的發(fā)展。但由于牛肉市場(chǎng)供不應(yīng)求，導(dǎo)致牛肉價(jià)格偏高。因此這就給育肥牛的養(yǎng)殖提供了市場(chǎng)前景，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要方法。育肥牛的養(yǎng)殖需要一定的技術(shù)，如果養(yǎng)殖技術(shù)不成熟，就會(huì)在養(yǎng)殖過(guò)程中帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以下就對(duì)育肥牛過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決措施進(jìn)行探討。

1育肥牛養(yǎng)殖存在的問(wèn)題

由于牛肉深受廣大人們的喜愛(ài)，育肥牛市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景，因此在形成規(guī)?；B(yǎng)殖行業(yè)的同時(shí)，也要注重科學(xué)的養(yǎng)殖方法，不然就會(huì)在養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)頻頻不斷的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.1缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖方案。在育肥牛過(guò)程中，由于沒(méi)有形成科學(xué)的養(yǎng)殖方案，沒(méi)有明確養(yǎng)殖目標(biāo)，養(yǎng)殖操作方法不當(dāng)，沒(méi)有優(yōu)化改良品種，沒(méi)有牛畜疫病防控措施，導(dǎo)致最后育肥牛出欄率低，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。甚至遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失。1.2不科學(xué)的管理模式導(dǎo)致育肥牛營(yíng)養(yǎng)缺失。從目前育肥牛養(yǎng)殖的場(chǎng)地來(lái)看，很多采用的都是粗放式的管理模式，沒(méi)有形成規(guī)范化的、科學(xué)的、制度化的管理模式，沒(méi)有制定科學(xué)的養(yǎng)殖管理方案，導(dǎo)致在育肥牛養(yǎng)殖過(guò)程中營(yíng)養(yǎng)供給分配不均勻，肥牛生產(chǎn)率低下，經(jīng)濟(jì)效益不高[1]。1.3沒(méi)有制定全面科學(xué)的牛畜疫病防控方案。從目前情況來(lái)看大多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)育肥牛采用的是散養(yǎng)養(yǎng)殖，受外部環(huán)境的影響，在育肥牛過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些牛畜疫病，由于養(yǎng)殖戶缺乏對(duì)牛畜疫病知識(shí)的了解，沒(méi)有引起對(duì)牛畜疫病的重視，當(dāng)肥牛發(fā)生疫病時(shí)，沒(méi)有及時(shí)的采取隔離和處理，也沒(méi)有定期的對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行消毒，或者請(qǐng)專業(yè)的獸醫(yī)來(lái)進(jìn)行治療，而是自己盲目的對(duì)發(fā)病牛進(jìn)行治療，這樣不僅容易造成病牛死亡，更容易出現(xiàn)大范圍的病疫傳染，加重病情，造成經(jīng)濟(jì)損失[2]。1.4缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖人員，養(yǎng)殖水平參差不齊。由于從事育肥牛養(yǎng)殖人員以農(nóng)民居多，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的養(yǎng)殖培訓(xùn)，而是憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行育肥牛的養(yǎng)殖，缺乏專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，對(duì)牛疫病知識(shí)不了解，往往在發(fā)生疫病后出現(xiàn)手忙腳亂、亂投醫(yī)的現(xiàn)象，再加上對(duì)育肥牛的養(yǎng)殖環(huán)境不重視、缺乏科學(xué)的管理等等原因，都會(huì)造成最后投入大，收效低的問(wèn)題。1.5育肥牛品種比較單一。從目前育肥牛品種來(lái)看，以黃牛品種居多，品種比較單一，而又缺乏相關(guān)的育肥牛雜交品種的知識(shí)，導(dǎo)致育肥牛品種的整體質(zhì)量不高，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此培育出優(yōu)良的育肥牛品勢(shì)在必行。

2育肥牛養(yǎng)殖的應(yīng)對(duì)措施

本文作者：吳振鵬邵志強(qiáng)聞亮王春梅作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）總?cè)丝?57.3萬(wàn)人，下轄14個(gè)生產(chǎn)建設(shè)師，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)師13個(gè)，177個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，分布在新疆14個(gè)地、州、市境內(nèi)。農(nóng)作物播種面積1119.2千公頃（1678.8萬(wàn)畝），年末牲畜存欄624.06萬(wàn)頭（只）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占兵團(tuán)GDP的比重為36.2％。由于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，存在著干旱、干熱風(fēng)頻繁，土壤鹽漬化嚴(yán)重，風(fēng)沙大、早晚霜凍害等不利因素，伴隨著地震、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪災(zāi)、堿害、霜凍、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害等種種災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活和團(tuán)場(chǎng)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此,加快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引導(dǎo)措施，健全完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化管理是促進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的必然要求,是穩(wěn)定農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工收入、穩(wěn)定祖國(guó)邊疆的必然要求。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作于1986年開(kāi)始啟動(dòng)。24年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)，防范和化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助廣大農(nóng)牧職工群眾災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、安定生活等方面，發(fā)揮了積極有效的作用，為兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。至2010年累計(jì)承保兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)作物面積22417.76萬(wàn)畝，保費(fèi)收入48.97億元；承保畜禽數(shù)量1351.93萬(wàn)頭（只），保費(fèi)收入3.36億元。累計(jì)支付理賠資金32.5億元，理賠率達(dá)62.11%。

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理工作機(jī)制體制不斷完善。

1.兵團(tuán)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在兵團(tuán)起步較早，兵團(tuán)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、銀行、保險(xiǎn))之一，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)保障機(jī)制必不可少的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。2002年，兵團(tuán)黨委就結(jié)合農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式變化，適時(shí)以新兵辦發(fā)[2002]19號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，明確兵團(tuán)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兵師團(tuán)三級(jí)各自的職責(zé)，規(guī)范繳費(fèi)管理及理賠程序。2007年，中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作推行，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)座談會(huì)研究兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、新舊制度的銜接及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，要求相關(guān)部門(mén)密切配合，切實(shí)用好中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，管好保費(fèi)補(bǔ)貼資金，切實(shí)把這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)牧職工，推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作做好。各團(tuán)場(chǎng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)各方面的關(guān)系，保障工作落實(shí)

我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度的不足

（一）勞動(dòng)合同法第十四條第二款的立法意圖不明確《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款規(guī)定“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的,除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：一是勞動(dòng)者在該用人單位工作滿十年的；二是用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的。”本條是關(guān)于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法定條件。然而，令人遺憾的是，由于本條在表述上存在不嚴(yán)謹(jǐn)之處，從而引導(dǎo)人們?cè)诶斫獗緱l時(shí)產(chǎn)生歧義，以至于無(wú)法明確立法者的真實(shí)意圖所在。根據(jù)上述表述，特別是第一句：“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”，這一句給人的第一印象就是只有在勞動(dòng)者和用人單位協(xié)商一致時(shí)，才可簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，如果勞動(dòng)者和用人單位不能就簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同達(dá)成一致協(xié)議，勞動(dòng)者就無(wú)法實(shí)現(xiàn)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的意愿。實(shí)踐中，很多用人單位，甚至法院也是這樣理解的。筆者認(rèn)為簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件應(yīng)為：第一，雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；第二，勞動(dòng)者在單位連續(xù)工作十年以上；第三，勞動(dòng)者提出要求訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的。至于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是否必須雙方同意的問(wèn)題，訂立無(wú)固定勞動(dòng)期限合同選擇權(quán)在于勞動(dòng)者。勞動(dòng)者不提出或用人單位提出，勞動(dòng)者予以否定的，用人單位不得強(qiáng)迫勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。只要符合條件的勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，用人單位沒(méi)有拒絕權(quán)。因此，本法律條款的精神在于防止用人單位恣意濫用用工權(quán)，保護(hù)已經(jīng)連續(xù)工作十年以上的職工的合法權(quán)益。如果將此法條理解為訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同必須經(jīng)過(guò)用人單位的同意，必然曲解此條，與勞動(dòng)法的立法宗旨相悖。（二）勞動(dòng)合同法第十四條第二款第三項(xiàng)的法律規(guī)定過(guò)于粗糙，缺乏明確性和可操作性關(guān)于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件，勞動(dòng)合同法第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定“：連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的”。圍繞該款第三項(xiàng)有待澄清在與勞動(dòng)者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同后用人單位有無(wú)終止勞動(dòng)合同的選擇權(quán)。之所以產(chǎn)生此問(wèn)題，癥結(jié)在于本項(xiàng)中“續(xù)訂勞動(dòng)合同”六個(gè)字。如果立法者的意圖是否定用人單位的上述選擇權(quán)，則“續(xù)訂勞動(dòng)合同”六個(gè)字以及續(xù)訂前的逗號(hào)完全是畫(huà)蛇添足。因?yàn)橐坏┘由显摿鶄€(gè)字以及“續(xù)訂“前的逗號(hào)，就不能排除這樣一種理解，即本項(xiàng)通過(guò)兩個(gè)逗號(hào)間隔了三個(gè)并列的條件“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，雙方同意續(xù)訂勞動(dòng)合同。換而言之，如果用人單位不同意續(xù)訂勞動(dòng)合同，則本項(xiàng)的三個(gè)法定條件未完全具備,用人單位也就沒(méi)有義務(wù)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。筆者認(rèn)為上述理解是完全可以成立的，就法理而言合同是雙方的合意，合同期滿后，任何一方都有續(xù)訂與否的選擇權(quán),這種選擇權(quán)是天經(jīng)地義、毋庸置疑、也是不宜通過(guò)立法予以剝奪的。（三）我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的福利色彩濃厚，降低了合同簽訂率無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的一系列補(bǔ)充規(guī)定加重了它的福利色彩，使用人單位產(chǎn)生較強(qiáng)的抵觸，降低了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在實(shí)踐中的簽訂率。比如《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》第十五條規(guī)定“：有下列情形之一，勞動(dòng)者要求訂立無(wú)固定期勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期勞動(dòng)合同：（1）全國(guó)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者或者‘五一’獎(jiǎng)?wù)芦@得者；（2）復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人初次分配工作的；（3）建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員初次分配工作的；（4）尚未實(shí)行勞動(dòng)合同制度的用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度的，勞動(dòng)者連續(xù)工齡滿十年，且距法定退休年齡十年以內(nèi)的；（5）國(guó)家和本市規(guī)定的其他情形?！睆纳厦娴囊?guī)定我們不難看出這些情形除了適用工作年限較長(zhǎng)或年齡較大外，也多為一些特殊身份的人所享有，好似無(wú)固定期合同是一項(xiàng)特殊權(quán)利。因此，看出立法者的理念并不是站在一個(gè)全局就業(yè)和穩(wěn)定全局的角度來(lái)考慮，只是一項(xiàng)優(yōu)惠措施，沒(méi)有抓住無(wú)固定期勞動(dòng)合同的本質(zhì)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到無(wú)固定期勞動(dòng)合同適用范圍擴(kuò)大的方向。這樣過(guò)多的體現(xiàn)出福利性反而還會(huì)讓用人單位產(chǎn)生抵觸。（四）我國(guó)立法規(guī)定的“連續(xù)工作滿十年以上”的期限問(wèn)題這里規(guī)定的十年引發(fā)了兩個(gè)問(wèn)題:其一,十年的期限過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)者在同一用人單位工作的時(shí)間越長(zhǎng)，其“黃金年齡”越少，甚至完全喪失，對(duì)其以后到其他單位就業(yè)越困難。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定要“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作十年以上”基本上使勞動(dòng)者完全度過(guò)了“黃金年齡”。如果其它訂立條件不成熟，勞動(dòng)者就無(wú)法與原單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，這樣勞動(dòng)者就面臨重新就業(yè)，而由于其年齡優(yōu)勢(shì)的喪失，精力的不濟(jì)，尤其在我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩的情況下，其就業(yè)機(jī)會(huì)就微乎其微，那么十年就成了很多勞動(dòng)者的一道坎。另外，用人單位為了擺脫十年的期限限制，與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí)就可能不再簽訂十年以上的勞動(dòng)合同，即使用人單位確實(shí)需要某一勞動(dòng)者但考慮到以后的成本也可能只與勞動(dòng)者簽訂最接近十年的勞動(dòng)合同，這樣就徹底擺脫了這一規(guī)定對(duì)它的限制，把主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。其二，十年的連續(xù)性問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》第十四條的規(guī)定：勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作十年以上或者連續(xù)兩次訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，除非勞動(dòng)者異議，否則用人單位都應(yīng)當(dāng)與之訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。這里的十年必須是連續(xù)不間斷的。立法必須對(duì)“連續(xù)”和“十年”的計(jì)算作出明確規(guī)定，避免法律被曲解，從而有效減少爭(zhēng)議的發(fā)生。

我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度的完善建議

（一）明確規(guī)定無(wú)固定期限勞動(dòng)合同訂立條件不是任何法律規(guī)則都能導(dǎo)致法治，法治是良法之治。美國(guó)學(xué)者富勒指出“清晰性要求是合法性的一項(xiàng)基本要素”。他認(rèn)為，如果立法機(jī)關(guān)制定一項(xiàng)“含糊和語(yǔ)無(wú)倫次的法律”，會(huì)使合法成為任何人都無(wú)法企及的目標(biāo)。立法應(yīng)當(dāng)明確勞動(dòng)合同法第十四條第二款第三項(xiàng)的規(guī)定,取消“續(xù)訂”二字,明確規(guī)定連續(xù)訂立兩次固定期限合同的,只要?jiǎng)趧?dòng)者提出訂立無(wú)固定期限合同,用人單位就應(yīng)當(dāng)簽訂。如此規(guī)定,有利于減少不必要的爭(zhēng)議和困惑,符合其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的一般做法,使法律的規(guī)定能夠得以落實(shí)。從而提高法律的可操作性和實(shí)效性。（二）擴(kuò)大我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用范圍從各國(guó)的立法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,對(duì)固定期限合同進(jìn)行必要的限制,擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并使之成為常態(tài)。將有固定期限勞動(dòng)合同限制在一些特定性、臨時(shí)性、季節(jié)性的工作上，以此來(lái)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)固定期限合同的規(guī)定顯然還比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng),建議以下予以完善:立法應(yīng)明確規(guī)定固定期限的最長(zhǎng)期限。考慮到我國(guó)還不可能像其他國(guó)家和地區(qū)那樣在適用范圍上嚴(yán)格限制固定期限合同,在限制固定期限合同次數(shù)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)限制其簽訂的最長(zhǎng)期限,以避免用人單位只簽一次較長(zhǎng)期限合同即終止合同。（三）明確連續(xù)和十年的計(jì)算針對(duì)目前有些用人單位利用中斷時(shí)間和簽訂次數(shù)以規(guī)避連續(xù)的做法，應(yīng)當(dāng)在立法上明確勞動(dòng)者在同一用人單位工作超過(guò)一年，如果在一年內(nèi)間斷用工的視為連續(xù)用工，以此堵塞用人單位規(guī)避法律的漏洞。十年如何計(jì)算也是實(shí)踐中較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,勞動(dòng)合同法實(shí)施條例草案對(duì)此的規(guī)定比較恰當(dāng)，即十年應(yīng)從勞動(dòng)關(guān)系建立之日起算，勞動(dòng)者服從用人單位安排在公司發(fā)生合并、分立等情況下的工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。另外，十年的期限過(guò)長(zhǎng)，在無(wú)固定期限合同實(shí)施一段時(shí)間后，在條件較成熟的情況下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將這一期限予以縮短。

本文作者：劉遠(yuǎn)熙工作單位：商丘師范學(xué)院法學(xué)院

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，最終來(lái)自需求，沒(méi)有需求拉動(dòng)，社會(huì)生產(chǎn)成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)，再生產(chǎn)也無(wú)法正常進(jìn)行。一國(guó)的總需求是由投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成的，消費(fèi)需求在總需求中占有重要地位，其狀況最終將影響投資需求和總需求。 消費(fèi)不足也叫做消費(fèi)需求疲軟，是一種市場(chǎng)現(xiàn)象，是需求與供給在一系列社會(huì)因素作用下的必然結(jié)果。這一結(jié)果如果只是偶然或局部出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)并不會(huì)帶來(lái)大的損害，甚至起調(diào)節(jié)作用，但如果是持續(xù)、全面地出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)重大損害，其損害程度和后遺作用甚至超過(guò)通貨膨脹導(dǎo)致的結(jié)果。近幾年來(lái)，消費(fèi)不足已成為我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不僅消費(fèi)品價(jià)格水平持續(xù)下降，而且出現(xiàn)了消費(fèi)品總量消費(fèi)的減少。1999年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把解決消費(fèi)不足作為2000年的頭號(hào)問(wèn)題提了出來(lái)，并著手解決。

要解決我國(guó)消費(fèi)不足的問(wèn)題，必須要首先弄清楚消費(fèi)不足的成因。關(guān)于當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)不足的成因，理論界眾說(shuō)紛壇，有的認(rèn)為是東南亞金融危機(jī)的影響，有的認(rèn)為是出口貿(mào)易環(huán)境的惡化，有的認(rèn)為是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，還有的認(rèn)為是人們收入水平增幅的減緩，等等。其實(shí)，上述種種的原因是影響我國(guó)消費(fèi)不足的原因，但不是主要原因，也不起主要作用。東南亞金融危機(jī)的發(fā)生，雖然也涉及到我國(guó)的金融活動(dòng)，但由于我國(guó)人民幣實(shí)行限制兌換制度，未真正有機(jī)的納入世界貨幣體系，與其它國(guó)家相比較，影響微乎其微，不直接影響消費(fèi)需求。出口貿(mào)易環(huán)境的惡化，使我國(guó)的出口額有所下降，但由于我國(guó)是一個(gè)內(nèi)需型國(guó)家，出口額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到10%，并且減少幅度并不大，減少的出口額進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)10多億人口的大市場(chǎng)而言，并不構(gòu)成大的影響。長(zhǎng)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，是長(zhǎng)時(shí)期存在著的現(xiàn)象，并且隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行而日趨合理，為什么在嚴(yán)重不合理的情況下沒(méi)有導(dǎo)致消費(fèi)不足呢？人們收入水平增幅的遞減，并不是絕對(duì)水平的下降，人們的收入水平是增長(zhǎng)的，只不過(guò)是增長(zhǎng)的情況下，還會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)的零增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)呢？那么，影響我國(guó)消費(fèi)不足的主要原因是什么？

作者認(rèn)為，影響消費(fèi)不足的主要原因是我國(guó)保障制度的變遷，尤其是保障制度的過(guò)速變遷（為了怕影響到改革的成果，人們往往對(duì)其視而不見(jiàn)或予以淡化）。我們必須看到，保障制度的變遷，即會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極促進(jìn)作用，也會(huì)帶來(lái)消極阻礙作用，當(dāng)前，怕的不是過(guò)速的保障制度變遷帶來(lái)的副作用（出現(xiàn)了，可以采取對(duì)策消除或減緩），而是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到過(guò)速的保障制度變遷帶來(lái)的副作用（未認(rèn)知，無(wú)法有的話矢），繼續(xù)進(jìn)行過(guò)速的保障制度變遷，必須導(dǎo)致包括需求和供應(yīng)在內(nèi)的社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重失衡。

90年代以來(lái)，為了解除企業(yè)負(fù)擔(dān)，加速改革進(jìn)程，我國(guó)進(jìn)入了以保障制度為核心的全面制度改革過(guò)程。與此同時(shí)，企業(yè)實(shí)行減員增效改革，導(dǎo)致大量的企業(yè)職工失業(yè)下崗。職工的大量失業(yè)下崗，保障制度的改革，使消費(fèi)者對(duì)今后的生活顧慮重重：誰(shuí)來(lái)為他們提供養(yǎng)老保證？傷病費(fèi)用誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？如何才能有一套自己的房子？子女上學(xué)的費(fèi)用如何解決？等等。在這種觀念支配下，消費(fèi)者不但不會(huì)提前消費(fèi)，恐怕連正常的消費(fèi)都不可能，而只能是滯后消費(fèi)，把現(xiàn)有的錢(qián)省下來(lái)，用作今后的花銷。

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的電力技術(shù)也得到了穩(wěn)步的發(fā)展。電力營(yíng)銷是電力部門(mén)最重要的構(gòu)成部分之一，要時(shí)刻觀察市場(chǎng)的變化，及時(shí)知道客戶的現(xiàn)階段需求，這樣才能夠達(dá)到客戶的要求，電力營(yíng)銷中最基礎(chǔ)的就是供求關(guān)系。而且隨著人們對(duì)電力需求量的日益增多，電力系統(tǒng)也在逐步做改進(jìn)，不斷擴(kuò)大它的容量和規(guī)模，在研究電力系統(tǒng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，提高電力營(yíng)銷水平的最重要的方法就是計(jì)量改造模式，在經(jīng)濟(jì)、科技迅猛發(fā)展的背景下，電力營(yíng)銷的技術(shù)水平，計(jì)量改造的裝置、服務(wù)水平都在快速提升。雖然電力營(yíng)銷的前景一片光明，但是其中仍然有一些問(wèn)題，需要被發(fā)現(xiàn)解決。

【關(guān)鍵詞】電力營(yíng)銷；計(jì)量改造；不足點(diǎn)；解決策略

1引言

計(jì)量在電力營(yíng)銷中起到重要的作用，因?yàn)橛?jì)量不僅關(guān)乎電力部門(mén)的效益問(wèn)題，還影響顧客對(duì)電力計(jì)量的滿意程度，因此對(duì)于電力部門(mén)的工作人員來(lái)說(shuō)，目前面臨的最大的問(wèn)題就是對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行改進(jìn)。近年來(lái)，隨著電力企業(yè)進(jìn)行不斷的改革，電力營(yíng)銷工作也迎來(lái)了一片新天地，促使電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)，計(jì)量改造也是由電力營(yíng)銷模式的改變而改變。在進(jìn)行電力營(yíng)銷的計(jì)量改革中，要盡可能的節(jié)省能源；降低電能的消耗量；在平衡客戶的用電范疇和時(shí)間是要采用精密的計(jì)量裝置和技術(shù)。如今人工智能模式是最新出的模式，可以簡(jiǎn)化計(jì)量裝置的分置和分析過(guò)程。

2電力營(yíng)銷中的計(jì)量表的現(xiàn)狀

在實(shí)際生活中，工作人員把計(jì)量表安裝到電表箱里，這樣能夠保證安全、有效、完整地進(jìn)行計(jì)量。但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，這種傳統(tǒng)的方式已經(jīng)逐漸跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，把計(jì)量表嵌入到電表箱中存在著很多安全隱患，通常情況下，安裝電表箱的位置都比較遠(yuǎn)，這樣一來(lái)，如果電表箱出現(xiàn)故障，工作人員不能夠立刻維修；而且電表箱沒(méi)有接地，這樣的電表箱會(huì)出現(xiàn)漏電現(xiàn)象，這些不安全因素都影響人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。隨著人口的增多，生活質(zhì)量的提高，對(duì)于電的需求量也在不斷上升，如果依然使用傳統(tǒng)的電表箱，不僅影響用戶的生活水平，還威脅著工作人員的生命安全。

【摘要】農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求不足,一直是困擾經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的大問(wèn)題,本文從農(nóng)村居民收入水平偏低、醫(yī)療保障體系嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村居民中老者的晚年生活缺乏保障、傳統(tǒng)養(yǎng)老面臨道德風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、農(nóng)村市場(chǎng)商品供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等方面進(jìn)行了深入分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民消費(fèi)制約因素

一、農(nóng)村居民收入水平偏低

在我國(guó),農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民是兩個(gè)不同的群體,這兩個(gè)不同的群體對(duì)應(yīng)著中國(guó)社會(huì)特有的“二元經(jīng)濟(jì)”體制。農(nóng)村居民的收入來(lái)源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等四個(gè)方面,城鎮(zhèn)居民的收入來(lái)源主要包括工資性收入以及其他收入,工資性收入在城鎮(zhèn)居民收入中占有較大的比例;農(nóng)村居民家庭人均純收入趕不上城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入。城鄉(xiāng)差別主要體現(xiàn)在收入上的差別,無(wú)論是從農(nóng)村居民內(nèi)部收入增幅來(lái)看,還是與城鎮(zhèn)居民家庭作橫向比較,農(nóng)村居民收入整體上偏低。消費(fèi)的前提是必須有一定的可支配收入,收入低下,可支配收入自然就低,從而導(dǎo)致消費(fèi)不足。

二、醫(yī)療保障體系嚴(yán)重滯后于社會(huì)的發(fā)展

由于農(nóng)村條件的艱苦,具有較高醫(yī)療水平和受過(guò)良好醫(yī)療教育的醫(yī)務(wù)人員不愿意到農(nóng)村去工作,使得農(nóng)村地區(qū)缺乏良好的醫(yī)療資源。農(nóng)村地區(qū)大都以村委會(huì)為中心,村級(jí)衛(wèi)生室大都分布在村委會(huì)所在地,村級(jí)衛(wèi)生條件差,醫(yī)療水平、服務(wù)水平都跟不上社會(huì)的需求,價(jià)格與藥品的質(zhì)量以及所提供的服務(wù)不匹配,甚至部分地區(qū)還存在游醫(yī)和庸醫(yī),經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)療事故。農(nóng)村基層衛(wèi)生人員得不到合理及時(shí)的培訓(xùn)、技術(shù)水平低下,制約了農(nóng)村居民對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的需求。在農(nóng)村,針對(duì)農(nóng)村居民身體健康的宣傳不是很到位,農(nóng)村居民對(duì)自己的身體健康也缺乏了解的積極性,小病不看一旦導(dǎo)致大病往往使得病人家庭遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。在廣大的農(nóng)村地區(qū),在公共醫(yī)療產(chǎn)品供給不足的情況下,看病者處于賣方市場(chǎng),這是當(dāng)前“看病難、看病貴”的根本原因。農(nóng)村醫(yī)療保障體系不能夠應(yīng)付大病,農(nóng)村居民在大病面前無(wú)可奈何。