一、部門行政法的概念及其與一般行政法的關(guān)系

(一)部門行政法的概念部門，是指組成某一整體的部分。對于部門的界定一般有兩個側(cè)重。一是側(cè)重于行政管理部門。在2008年公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國務(wù)院分為宏觀調(diào)控、能源環(huán)境、工業(yè)信息、交通運輸、社會管理和公共服務(wù)等部門，就是指的這層意義?！靶姓ǜ髡撓滇槍Ω鞑繒ㄖ萍右灾鹨徽撌觯缃煌ㄐ姓?、經(jīng)濟(jì)行政法、教育行政法、環(huán)境行政法、人事行政法、財務(wù)行政法、社會行政法、宗教行政法、廣電行政法、國土規(guī)劃(含區(qū)域計劃與都市計劃)暨建筑行政法、地方自治法、警察與秩序行政法等。”川部門行政法不是行政管理部門(指國家部委局辦)的法，部門行政法與行政管理部門的設(shè)置有一定聯(lián)系，但不是一一對應(yīng)關(guān)系。部門界定的另一個側(cè)重是行政管理領(lǐng)域。

德國學(xué)者哈特雷特·毛雷爾認(rèn)為，“一般行政法是指原則上適用于所有行政法領(lǐng)域的規(guī)則、原則、概念和法律制度，應(yīng)當(dāng)涵蓋行政法領(lǐng)域的普遍的、典型的橫向問題。特別行政法是指調(diào)整特定行政活動領(lǐng)域的法律。屬于特別行政法的，如建設(shè)法、道路法、職業(yè)法和經(jīng)濟(jì)法、社會、教育法等?！盵z3+部門行政法是特定行政領(lǐng)域的法規(guī)范總和。;D〕行政管理部門的劃分與行政管理領(lǐng)域的劃分有密切聯(lián)系，但不完全等同。部門行政法學(xué)是系統(tǒng)研究部門行政法的學(xué)問。部門行政法，或者說特別行政法、各別行政法，與一般行政法相對應(yīng)，部門行政法學(xué)，或者說行政法分論、行政法各論，與行政法學(xué)總論相對應(yīng)。部門行政法學(xué)和一般行政法學(xué)研究的對象側(cè)重點不同，部門行政法學(xué)研究的重點是本行政領(lǐng)域的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件，除此之外，部門行政法學(xué)的研究對象還包括本行政領(lǐng)域的政策規(guī)定、慣例等。

(二)部門行政法與一般行政法的關(guān)系部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)是特殊與一般、分論與總論的關(guān)系。一般行政法學(xué)為部門行政法學(xué)提供指導(dǎo)，反過來部門行政法學(xué)對一般行政法學(xué)也有貢獻(xiàn)。部門行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)遵從一般行政法學(xué)的原理、原則。但是，部門行政法學(xué)對一般行政法學(xué)的這種遵從不是被動的。“一般而言，行政法總論必須尊重各論的需要與政策形成空間，而不得‘強(qiáng)迫’各論一律接受。”部門行政法學(xué)有其自身特色。因此，部門行政法學(xué)要注意避免兩種傾向。一是簡單化傾向，即認(rèn)為部門行政法學(xué)是一般行政法學(xué)的簡單復(fù)制，把一般行政法學(xué)的概念、原理、規(guī)范前面加上部門的“標(biāo)簽”就是部門行政法學(xué)。另一種傾向是割裂部門行政法學(xué)和一般行政法學(xué)的聯(lián)系，把二者對立起來。有學(xué)者認(rèn)為，“部門行政法主要規(guī)范行政相對人，以保護(hù)行政權(quán)為主旨，側(cè)重調(diào)整管理關(guān)系和私權(quán)關(guān)系:行政法則主要規(guī)范行政主體，以限制行政權(quán)為主旨，側(cè)重調(diào)整行政關(guān)系或私權(quán)關(guān)系?！惫P者對此不敢茍同。部門行政法學(xué)相較于一般行政法學(xué)的特殊性，在研究對象上是側(cè)重點不同，但從部門行政法與一般行政法的目的和功能看，沒有大的不同。一般行政法和部門行政法都是規(guī)范行政部門行政行為的法，都是“控權(quán)法”。

二、部門行政法研究的意義

研究部門行政法學(xué)的意義，可以從理論和實踐兩個方面說明。從理論意義上講，有利于為一般行政法提供素材和養(yǎng)分，促進(jìn)其精密化發(fā)展。如通過對證券管制中國務(wù)院證監(jiān)會、證券業(yè)協(xié)會與證券交易所的研究，通過對高等教育管理中高等學(xué)校和學(xué)生關(guān)系的研究，通過對村委會的研究，通過對行業(yè)組織及其成員關(guān)系的研究等，豐富了一般行政法中行政主體的理論。從實踐意義上講，開展部門行政法研究為部門行政法的完善提供理論支持，有利于促進(jìn)依法行政。專門針對部門行政法進(jìn)行“聚焦”研究，便于發(fā)現(xiàn)部門行政法的缺陷和不足。

摘要：黨的十五大提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”，標(biāo)志著原有行政管理模式的創(chuàng)新和躍升，也預(yù)示著依法行政作為現(xiàn)實的行政管理準(zhǔn)則被首先作用于社會層面，其支撐點必將帶來行政管理內(nèi)部的一場變革。權(quán)力本位如何向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌崿F(xiàn)，都需要通過建立新的行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制予以保障，這不僅是現(xiàn)代化管理的必然要求，也是依法治國建設(shè)社會主義法治國家的必然選擇。民政部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)先從明確責(zé)任入手，讓民政部門行政執(zhí)法人員有一個自我約束的過程，再通過建立民政部門行政考評體系對行政行為進(jìn)行考核，從而探索了一種權(quán)、責(zé)對應(yīng)的新的管理體制機(jī)制，改變過去行政管理內(nèi)部監(jiān)督弱化的問題，對提高民政部門行政管理效能、提升依法行政水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：民政部門、行政執(zhí)法責(zé)任制、思索

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的部署，以及《吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的要求，全面落實和大力推進(jìn)民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制。在推進(jìn)民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制中，經(jīng)歷了在改革中建立、在發(fā)展中完善的歷程，經(jīng)過探索與實踐，逐步建立一種民政部門“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”的行政執(zhí)法責(zé)任制新模式，確保民政部門的依法行政真正落在實處。

一、民政部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制的時代背景和發(fā)展歷程

民政部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制是法治政府建設(shè)應(yīng)有之義，并伴隨著法治政府建設(shè)的步伐而逐步向前推進(jìn)和深化。從吉林省民政部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制的歷程看，大體經(jīng)歷了三個不斷發(fā)展和完善的過程：（1）民政行政執(zhí)法責(zé)任制發(fā)展的初始階段，創(chuàng)制于20世紀(jì)90年代中期。主要體現(xiàn)在推行政務(wù)公開、辦理行政許可、行政審批事項和行政執(zhí)法督查等內(nèi)容，并初步建立和制定了相應(yīng)的工作制度和操作辦法。（2）民政行政執(zhí)法責(zé)任制初步發(fā)展和不斷完善階段，集中在2000年至2005年期間，主要體現(xiàn)在清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限；確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；初步架構(gòu)民政執(zhí)法考評體系等內(nèi)容；并研究制定了民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制。（3）全面深化發(fā)展創(chuàng)新階段，集中在2005年至今，主要體現(xiàn)在各級民政部門對行政執(zhí)法法制認(rèn)識空前提高，工作力度和措施空前加大，尤其是以2007年國家民政部門提出“法治民政建設(shè)”為標(biāo)志，民政部門的法制建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。對民政部門的行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了全面梳理，各項配套制度銜接有序，逐步形成了完善的制度政策體系，尤其是不斷完善行政責(zé)任追究機(jī)制和行政執(zhí)法績效評估機(jī)制，給民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制的落實注入了生機(jī)和活力。

總之，行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)過近十年的發(fā)展，從一個需要解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能交叉的現(xiàn)實應(yīng)用制度，發(fā)展到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的主要監(jiān)督機(jī)制，從其發(fā)展的歷史進(jìn)程看，這一制度蘊涵深層的價值取向，符合我國法制化發(fā)展的方向，體現(xiàn)了我國行政管理方式改革和職能轉(zhuǎn)換的需求，盡管民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制還不是一部專門的法律制度，但是它作為一種民政系統(tǒng)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，對促進(jìn)行政法律的執(zhí)行，提高民政部門依法行政的水平，有著不可替代的現(xiàn)實作用。

【摘要】

部門行政法與行政法之間的關(guān)系不完全是總則與分論的關(guān)系。其與部門行政管理之間的密切關(guān)系，以及以問題為核心的研究特點，很可能會催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科。

Thisarticlediscussestherelationshipbetweenadministrativelawingeneralsenseandinspecialfields.Afterfindingoutsomemainresearchdifficultiesinthisrespect,thisarticlestrivestothinkabout,takingpolicelawasanexample,thereconstructionanddevelopmentofthespecialadministrativelaw.

【關(guān)鍵詞】部門行政法；警察法學(xué)；建構(gòu)；發(fā)展

specialadministrativelaw;policelaw;developement

一、引言

【摘要】

部門行政法與行政法之間的關(guān)系不完全是總則與分論的關(guān)系。其與部門行政管理之間的密切關(guān)系，以及以問題為核心的研究特點，很可能會催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科。

Thisarticlediscussestherelationshipbetweenadministrativelawingeneralsenseandinspecialfields.Afterfindingoutsomemainresearchdifficultiesinthisrespect,thisarticlestrivestothinkabout,takingpolicelawasanexample,thereconstructionanddevelopmentofthespecialadministrativelaw.

【關(guān)鍵詞】部門行政法；警察法學(xué)；建構(gòu)；發(fā)展

specialadministrativelaw;policelaw;developement

一、引言

【摘要】

部門行政法與行政法之間的關(guān)系不完全是總則與分論的關(guān)系。其與部門行政管理之間的密切關(guān)系，以及以問題為核心的研究特點，很可能會催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科。

Thisarticlediscussestherelationshipbetweenadministrativelawingeneralsenseandinspecialfields.Afterfindingoutsomemainresearchdifficultiesinthisrespect,thisarticlestrivestothinkabout,takingpolicelawasanexample,thereconstructionanddevelopmentofthespecialadministrativelaw.

【關(guān)鍵詞】部門行政法；警察法學(xué)；建構(gòu)；發(fā)展

specialadministrativelaw;policelaw;developement

一、引言

近年來，隨著我國社會格局的不斷變化和社會和諧化程度不斷提高，有關(guān)社會問題的行政法治也在不斷進(jìn)步，幾乎在社會福利、社會救助、社會安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行。基于行政法治實踐的此種狀況，學(xué)界也展開了對社會行政法問題的研究。[2]然而，由于我國行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會行政法還基本上沒有被視為其中的構(gòu)成部分，致使無論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會行政法還處于起步階段。正是基于這樣的狀況，筆者撰就本文，擬對社會行政法的一些基本問題展開探討，并希求引起國內(nèi)行政法學(xué)界和實務(wù)部門對該問題的關(guān)注。

一、社會行政法的界定

社會行政法是指調(diào)整有關(guān)特定社會關(guān)系并解決特定社會問題以實現(xiàn)社會過程的部門行政法。社會行政法中的“社會”是一個特指的概念，其不是政治學(xué)和法學(xué)中有關(guān)社會一般概念的“社會”，其更接近于社會學(xué)中的“社會”。在社會學(xué)中，社會是指由特定范圍內(nèi)的人群在一定的地理區(qū)域中通過一定的文化紐帶連結(jié)的共同體，它是一個技術(shù)概念，是一個由技術(shù)因素制約的社會單位，而不具有政治學(xué)的意義。社會行政法中的“社會”就是不在政治話語的范圍內(nèi)對特定自然人群及其相互關(guān)系的描述。[3]

在筆者所下的社會行政法的定義中有三個問題需要引起注意：第一是社會過程。所謂社會過程就是指一定地理或文化乃至于法律范圍內(nèi)的人群實現(xiàn)自身目標(biāo)和價值的動態(tài)行為方式，即是說社會過程是一種行為方式，而這種行為方式是在發(fā)展與變化中體現(xiàn)出來的。社會行政法寓于這種動態(tài)的行為方式之中，動態(tài)行為方式的變化引起社會行政法內(nèi)容的變化，動態(tài)行為方式的狀態(tài)決定社會行政法的狀態(tài)，例如，上海市2006年制定的《上海市城市房屋拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》就證明了這種過程。該辦法的制定是多年來城市房屋拆遷在動態(tài)化社會過程運行中的必然結(jié)果。我們知道，房屋拆遷尤其拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)換是一個非常敏感的社會問題，這個問題引起的矛盾在上海大都市建設(shè)中一天比一天突出，這一政府規(guī)章的出臺有利于緩和因此引起的社會沖突。其社會過程的動態(tài)性是非常明顯的。這是我們理解社會行政法必須首先注意的問題。第二是社會問題。社會問題是指存在于一定人群中需要處理和解決并困擾社會過程的持續(xù)性社會事件。通常情況下，社會問題不是突發(fā)的，而是社會在其自身發(fā)展中從內(nèi)部產(chǎn)生的，即是說社會問題在一定意義上講具有必然性。社會問題雖然不是社會行政法的存在基礎(chǔ)，但社會行政法應(yīng)對社會問題的能力和力度則是其成功與否的重要測評指標(biāo)。社會問題可以有這樣的分布：一是全球性社會問題，例如美國學(xué)者文森特·帕里羅等所概括的社會失范對個人安康的挑戰(zhàn)、對社會平等的挑戰(zhàn)、對社會機(jī)制的挑戰(zhàn)、對生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)四大范疇共數(shù)十種社會問題。[4]二是區(qū)域性社會問題，就是分布在相對較大區(qū)域牽扯若干國家的社會問題，例如非洲的貧困問題。三是國別性社會問題，就是分布于某個國家的社會問題。四是地區(qū)性社會問題，就是一個國家中某一特定地區(qū)的社會問題。上海作為一個特定地區(qū)就有著區(qū)別于其他地區(qū)的社會問題，如因城市的國際化而引起的一系列問題，之所以這樣說是因為上海的國際化進(jìn)程比其它地區(qū)都要快。第三是社會關(guān)系。所謂社會關(guān)系是指人與人在利益實現(xiàn)中結(jié)成的關(guān)系形式。當(dāng)然，社會關(guān)系有不同的分析路徑，具體地講，其可以放置于哲學(xué)范疇進(jìn)行分析，可以放置于政治學(xué)范疇進(jìn)行分析，還可以放置于法學(xué)范疇進(jìn)行分析。筆者此處是從社會學(xué)的范疇使用社會關(guān)系概念的，社會行政法是在社會關(guān)系中運行的，其要么是對社會關(guān)系的設(shè)定，上海市一些自主性的社會行政法常常也設(shè)定一些新的社會關(guān)系，例如，2003年國務(wù)院制定的《工傷保險條例》就設(shè)定一系列此方面的社會關(guān)系。第8條規(guī)定：“工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院財政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的費率檔次確定單位繳費費率?！币词菍σ呀?jīng)設(shè)定好的社會關(guān)系的實現(xiàn)。

上列方面是我們界定社會行政法的基本切入點，若將問題具體一點，筆者認(rèn)為社會行政法有下列質(zhì)的屬性：

（一）社會行政法以行政的服務(wù)理念為宏觀背景

摘要部門行政法，是指規(guī)范調(diào)整一定行政部門或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的國家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是行政法學(xué)理論體系的重要組成部分。國外特別是大陸法系國家早已將部門行政法體系納入到行政法學(xué)的視野。本文從行政法學(xué)者對行政法的認(rèn)識角度出發(fā)，系統(tǒng)闡述了我國行政法學(xué)研究的發(fā)展及現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞行政法學(xué)行政法體系大陸法系

目前，從我國部門行政法來看，某些行政領(lǐng)域甚至連一部基本的部門行政法律都沒有出臺。其原因與我國的部門行政法理論研究相關(guān)。

部門行政法是行政法學(xué)研究的新領(lǐng)域，各學(xué)者對其看法也有不同，如有學(xué)者認(rèn)為：“行政法各論、分論謂之部門行政法?！雹龠€有學(xué)者認(rèn)為：“部門行政法是指規(guī)范和調(diào)整一定行政部門內(nèi)發(fā)生的國家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系規(guī)范的總稱”。②我們認(rèn)為，部門行政法學(xué)是以部門行政法律現(xiàn)象為研究對象的各種科學(xué)活動及其認(rèn)識成果的總稱。

部門行政法學(xué)的誕生是以現(xiàn)代行政法的出現(xiàn)為前提的，現(xiàn)代行政法只有在依法行政的條件下才可能實現(xiàn)。因此，現(xiàn)代行政法產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命時期，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，國外的行政法研究已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃剑c西方國家相比，我國部門行政法還是個年輕的學(xué)科。

值得注意的是部門行政法學(xué)的發(fā)展具有一定的滯后性。我國的部門行政法沒有形成真正的學(xué)科體系。部門行政法研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實社會生活反過來又制約了部門法的進(jìn)一步發(fā)展。從學(xué)界研究來看可大致分為以下幾個階段。

目前，從我國部門行政法來看，某些行政領(lǐng)域甚至連一部基本的部門行政法律都沒有出臺。其原因與我國的部門行政法理論研究相關(guān)。

部門行政法是行政法學(xué)研究的新領(lǐng)域，各學(xué)者對其看法也有不同，如有學(xué)者認(rèn)為：“行政法各論、分論謂之部門行政法?！雹龠€有學(xué)者認(rèn)為：“部門行政法是指規(guī)范和調(diào)整一定行政部門內(nèi)發(fā)生的國家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系規(guī)范的總稱”。②我們認(rèn)為，部門行政法學(xué)是以部門行政法律現(xiàn)象為研究對象的各種科學(xué)活動及其認(rèn)識成果的總稱。

部門行政法學(xué)的誕生是以現(xiàn)代行政法的出現(xiàn)為前提的，現(xiàn)代行政法只有在依法行政的條件下才可能實現(xiàn)。因此，現(xiàn)代行政法產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命時期，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，國外的行政法研究已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?，與西方國家相比，我國部門行政法還是個年輕的學(xué)科。

值得注意的是部門行政法學(xué)的發(fā)展具有一定的滯后性。我國的部門行政法沒有形成真正的學(xué)科體系。部門行政法研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實社會生活反過來又制約了部門法的進(jìn)一步發(fā)展。從學(xué)界研究來看可大致分為以下幾個階段。

一、新中國部門行政法律制度的重建階段、部門行政法學(xué)產(chǎn)生的“孕育”階段（1978-1982年）

自1978年中國共產(chǎn)黨的第十一屆三中全會的召開至1982年憲法的頒布，是中國行政法制重建時期。十一屆三中全會《公報》指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！睆亩_定了從中華人民共和國成立以來國家制定的法律、法令不與現(xiàn)行憲法、法律、法令相抵觸者均有效。部分解決了行政領(lǐng)域無法可以的局面，使得行政制度重建工作邁出了一大步。這一時期又頒布了大量的行政管理法律法規(guī)，涉及經(jīng)濟(jì)活動、財政稅收、文教衛(wèi)生、人事管理等諸多領(lǐng)域，為依法行政提供了前提條件。其中主要有《經(jīng)濟(jì)合同法》、《個人所得稅法》、《商標(biāo)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得法》、《外國企業(yè)所得稅法》、《學(xué)位條例》、《律師暫行條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《國家建設(shè)征用土地條例》等等。這些國家政策與法律、法規(guī)的出臺也正在積極的孕育著部門行政法學(xué)在我國的出現(xiàn)，同時部門行政法學(xué)也在汲取著來自各方面的養(yǎng)分。

一、跳出“問題陷阱”：概念行政法學(xué)的百年努力

（一）概念行政法學(xué)的歷史圖景

如果從德國行政法學(xué)者奧托·邁耶（OttoMay-er）1895年出版《行政法》算起，現(xiàn)代行政法學(xué)建立不過100余年的歷史。作為“現(xiàn)代行政法方法真正的開山鼻祖和經(jīng)典人物”，[2]邁耶的偉大貢獻(xiàn)在于從繁雜的行政管理、司法判例中，總結(jié)、分析出一般范疇，在于對概念的精確界定和法學(xué)方法的發(fā)展。[3]邁耶的法學(xué)方法是一種“純粹的法律思考”，劃清了行政法與行政學(xué)、行政法與憲法（國家法）之間的分野。

以邁耶為代表的概念行政法學(xué)的100年努力方向，就是跳出“問題陷阱”，就是不再“就事論事”，而是把“事”與“理”分開，把“問題”與“方法”分開。邁耶努力的方向其實是所有啟蒙思想家的方法論的產(chǎn)物，即借助內(nèi)生于羅馬法的概念法學(xué)的范疇類型化和邏輯推理來研究現(xiàn)實問題，將行政法學(xué)從行政學(xué)中剝離出來，使學(xué)術(shù)思考與現(xiàn)實焦點保持一定的距離，充分利用和發(fā)揮學(xué)者的知識優(yōu)勢，通過概念和邏輯體系來把握現(xiàn)實問題，而不是浸入問題之中而解決問題。

為什么邁耶一定要跳出“問題陷阱”即“遠(yuǎn)離現(xiàn)實”呢？這決定于兩個因素。第一個因素與西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)密切相關(guān)。從學(xué)術(shù)史上看，17世紀(jì)以來的西方人文社會科學(xué)開創(chuàng)了嚴(yán)密的邏輯推理和論證時代。譬如，霍布斯是與亞里士多德所代表的傳統(tǒng)政治哲學(xué)決裂的第一人，[4]他深受培根、伽利略和笛卡爾思想的影響，試圖用數(shù)學(xué)模式解釋正義和治道之術(shù)，用機(jī)械論和幾何學(xué)來建立政治學(xué)說，《利維坦》的偉大之處在于它將人類生活和社會的整個結(jié)構(gòu)建立在簡單要素之上且具有非凡的邏輯連貫性，[5]開啟了“哥白尼式的革命”。17世紀(jì)的一切政治理論都有一個共同的形而上學(xué)背景，習(xí)慣用邏輯觀念和清晰明白的語言來表述人類社會原則，甚至采用數(shù)學(xué)論證方法來論證政治和道德真理。[6]在那個時代，研究者不是不關(guān)注現(xiàn)實問題，而是他們的研究方法來源于經(jīng)驗并超越于經(jīng)驗。17世紀(jì)被稱為法學(xué)和政治學(xué)的論證體系時代，它充滿了計算精神、體系精神甚至發(fā)展到“計算癖”和“體系癖”，[7]目的在于使自然科學(xué)和社會科學(xué)盡可能地具有一種幾何學(xué)形態(tài)。[8]據(jù)說，邁耶就曾著有《全法現(xiàn)象之幾何學(xué)》。[9]

第二個因素與邁耶自身所處的學(xué)術(shù)共同體有關(guān)。在邁耶之前，不乏著名的現(xiàn)代行政法學(xué)的先驅(qū)者，邁耶是站在前人的肩膀上，總結(jié)了概念法學(xué)的基礎(chǔ)范疇和基本原則。實際上，邁耶出版《行政法》之前，德國行政法發(fā)展也有近100年的歷史了，只是欠缺對“總則”的高度抽象化、形式化。朝著純粹法學(xué)方向發(fā)展的路徑是不可逆轉(zhuǎn)的，邁耶的前輩和同代人也已經(jīng)嘗試過。譬如，早在邁耶出版《行政法》之前的20年，拉班德就試圖建構(gòu)起純粹行政法的教義。[10]并且，邁耶本身就是民法學(xué)家，精通法國行政法以及德國民法和法國民法，他能“毫不猶豫地充分利用和改造其概念特性”，最后德國行政法“以曾使民法學(xué)成為偉大科學(xué)的和嚴(yán)格的法學(xué)方法為評判公共行政關(guān)系獲得了法律基本原則”，“行政法完成了從民法概念特性中解放出來的工作?！盵11]

所謂學(xué)科體系，是指某一學(xué)科的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)及其理論框架。行政法學(xué)體系就是行政法學(xué)在學(xué)科上的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及整體構(gòu)成方式，即包含內(nèi)容上的邏輯聯(lián)系，也包括形式上的邏輯構(gòu)架，它是對本學(xué)科研究的一個綜合反映。從一定意義上說，對行政法學(xué)體系研究的成熟程度就直接反映出行政法學(xué)本身學(xué)科的成熟程度。[①]回首我國行政法學(xué)20年來研究之歷程，也曾經(jīng)展開過關(guān)于行政法學(xué)科體系的熱烈探討，但這一問題似乎又不斷的被學(xué)界所忽視。筆者試對這一問題的研究成果予以綜述，并就行政法體系問題進(jìn)行初步的分析和探討。

一、研究之回顧

自1983年我國第一步行政法學(xué)著作《行政法概要》出版以來，行政法學(xué)著作可謂是雨后春筍，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。行政法學(xué)教材更是層出不迭，幾乎每個設(shè)有法學(xué)院的高等院校都不甘示弱的出版了自己的行政法學(xué)教材。而在體系的安排上，則呈現(xiàn)出不同的特色。下面，筆者就體系問題的研究作如下綜述：

（一）理清研究思路，提出了建立和完善我國行政法學(xué)體系應(yīng)當(dāng)遵守的原則

在上個世紀(jì)90時年代中期，隨著我國行政法研究的逐步深入，現(xiàn)有的行政法學(xué)體系已經(jīng)不能適應(yīng)新的需要。在構(gòu)建新體系的問題上，學(xué)者門認(rèn)識到了應(yīng)該在一定原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。有學(xué)者提出，重構(gòu)行政法學(xué)體系應(yīng)遵循以下幾個原則：第一，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；第二，總結(jié)經(jīng)驗，把握現(xiàn)狀和預(yù)測未來的原則；第三，兼顧行政法學(xué)內(nèi)容的廣度和深度的原則；第四，加強(qiáng)行政法學(xué)體系的邏輯性原則；第五，改革現(xiàn)有體系與借鑒外國經(jīng)驗相結(jié)合的原則；第六，吸收相關(guān)法學(xué)學(xué)科的研究成果原則。[②]后來，又有學(xué)者指出，建立一個有中國特色的行政法學(xué)體系應(yīng)遵循下述四項原則：第一，我國行政法學(xué)體系應(yīng)該與我國國家管理體系向適應(yīng)；第二，我國行政法學(xué)體系與我國實際政治法律制度相適應(yīng)；第三，我國行政法學(xué)體系應(yīng)該與完善我國行政法制，保障和促進(jìn)社會主義兩個文明建設(shè)的需要相適應(yīng)；第四，我國行政法學(xué)體系應(yīng)該與目前我國教學(xué)科研的狀況相適應(yīng)。[③]此外，對原則問題表述的還有很多，但仔細(xì)分析起來，并無大的不同。從總的情況來看，提出的一些原則缺乏和行政法學(xué)本身的學(xué)科特點相切合，或者過于抽象，很難得到有效的貫徹。

（二）通過對國外行政法學(xué)的研究，提出了大膽借鑒、勇于創(chuàng)新，建立完整系統(tǒng)的行政法學(xué)體系的新思路