導(dǎo)語：行政法學(xué)的歷史及現(xiàn)狀探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要部門行政法，是指規(guī)范調(diào)整一定行政部門或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的國家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是行政法學(xué)理論體系的重要組成部分。國外特別是大陸法系國家早已將部門行政法體系納入到行政法學(xué)的視野。本文從行政法學(xué)者對行政法的認(rèn)識角度出發(fā)，系統(tǒng)闡述了我國行政法學(xué)研究的發(fā)展及現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞行政法學(xué)行政法體系大陸法系

目前，從我國部門行政法來看，某些行政領(lǐng)域甚至連一部基本的部門行政法律都沒有出臺。其原因與我國的部門行政法理論研究相關(guān)。

部門行政法是行政法學(xué)研究的新領(lǐng)域，各學(xué)者對其看法也有不同，如有學(xué)者認(rèn)為：“行政法各論、分論謂之部門行政法?！雹龠€有學(xué)者認(rèn)為：“部門行政法是指規(guī)范和調(diào)整一定行政部門內(nèi)發(fā)生的國家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系規(guī)范的總稱”。②我們認(rèn)為，部門行政法學(xué)是以部門行政法律現(xiàn)象為研究對象的各種科學(xué)活動(dòng)及其認(rèn)識成果的總稱。

部門行政法學(xué)的誕生是以現(xiàn)代行政法的出現(xiàn)為前提的，現(xiàn)代行政法只有在依法行政的條件下才可能實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)代行政法產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命時(shí)期，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，國外的行政法研究已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?，與西方國家相比，我國部門行政法還是個(gè)年輕的學(xué)科。

值得注意的是部門行政法學(xué)的發(fā)展具有一定的滯后性。我國的部門行政法沒有形成真正的學(xué)科體系。部門行政法研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活反過來又制約了部門法的進(jìn)一步發(fā)展。從學(xué)界研究來看可大致分為以下幾個(gè)階段。

一、新中國部門行政法律制度的重建階段、部門行政法學(xué)產(chǎn)生的“孕育”階段（1978-1982年）

自1978年中國共產(chǎn)黨的第十一屆三中全會(huì)的召開至1982年憲法的頒布，是中國行政法制重建時(shí)期。十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！睆亩_定了從中華人民共和國成立以來國家制定的法律、法令不與現(xiàn)行憲法、法律、法令相抵觸者均有效。部分解決了行政領(lǐng)域無法可以的局面，使得行政制度重建工作邁出了一大步。這一時(shí)期又頒布了大量的行政管理法律法規(guī)，涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)政稅收、文教衛(wèi)生、人事管理等諸多領(lǐng)域，為依法行政提供了前提條件。其中主要有《經(jīng)濟(jì)合同法》、《個(gè)人所得稅法》、《商標(biāo)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得法》、《外國企業(yè)所得稅法》、《學(xué)位條例》、《律師暫行條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《國家建設(shè)征用土地條例》等等。這些國家政策與法律、法規(guī)的出臺也正在積極的孕育著部門行政法學(xué)在我國的出現(xiàn)，同時(shí)部門行政法學(xué)也在汲取著來自各方面的養(yǎng)分。

二、我國部門行政法學(xué)的萌芽階段（1983-2000）

1983年王珉燦教授主編的《行政法概要》一書中概述了軍事、人事、教育、公安、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門行政法，開創(chuàng)了部門行政法之先河。由余書通、羅豪才等一批行政法學(xué)者和各國家部委局的法律實(shí)務(wù)工作者出版的《工商行政法》、《民政行政法》、《海關(guān)行政法》等十多部“部門行政法系列叢書”，對部門行政法研究有著一定程度上的幫助與促進(jìn)作用，但是這套書更側(cè)重于對部門行政法律制度的介紹，并未達(dá)到研究的高度。我國的行政法學(xué)者在具有較強(qiáng)專業(yè)色彩和技術(shù)色彩的部門行政法面前駐足不前。

三、我國部門行政法學(xué)的初建階段（2000-2007年）

在2000年由中國人民大學(xué)出版的《部門行政法研究》中對眾多行政領(lǐng)域進(jìn)行概括的基礎(chǔ)上又從宏觀層面對部門行政法進(jìn)行了總體研究。從而把我國的部門行政法大體總結(jié)為公共事務(wù)管理法、宏觀調(diào)控法、組織與人員管理法、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理法、政務(wù)管理法五大類，并大膽的把其作為一個(gè)整體加以研究，從而在整體上把握部門行政法概念、特征、原則等基本理論問題，又能系統(tǒng)的比較我國現(xiàn)行各部門行政法制度的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和趨勢。但對部門行政法作為管理調(diào)控諸如外交、國防、公安、教育、衛(wèi)生、稅收、人事管理、司法行政、新聞出版等多方面行政管理活動(dòng)并沒有在書中清晰的體現(xiàn)。公務(wù)員之家

《特別行政法問題研究》一書由楊解君、孟紅主編。這部書主要特點(diǎn)在于：一是體例安排靈活多樣，不拘一格。二是從理念、規(guī)范上和實(shí)效多個(gè)層次對部門行政法加以分析。三是與時(shí)具進(jìn)，展現(xiàn)時(shí)代變遷與部門行政法相輔相成的關(guān)系。

我國行政法學(xué)者崔卓蘭、王景斌的《部門行政法學(xué)》，可以說是從微觀層面建構(gòu)部門行政法學(xué)的嘗試。這一階段還有很多部門行政法學(xué)各論的專著和教材問世。如，《公安行政法》、《農(nóng)村行政法》、《警察權(quán)益保護(hù)法》、《審計(jì)行政法》、《城市規(guī)劃行政法》、等。

四、我國部門行政法學(xué)的系統(tǒng)構(gòu)建階段（2007年-自今）

部門行政法學(xué)的研究對象是部門行政法現(xiàn)象。我國行政法涉及國家生活的多各方面和不同領(lǐng)域，行政法的運(yùn)用方式和手段也存在差別。這對系統(tǒng)構(gòu)建我國部門行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)增加了很大的難度?！皩τ趶氖氯粘５男姓?shí)際運(yùn)作的人們，一般不十分關(guān)心行政法的理論體系應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建的問題，他們更為關(guān)心的是如何保障具體工作有效運(yùn)作以及確保具體案件得以公平、妥善的處理。”③行政法學(xué)總論研究日漸精深，理論色彩也日益濃厚，行政法理論往往不能直接適用于各部門的具體行政實(shí)踐，而部門行政法的深入研究，恰恰到了一個(gè)有抽象行政法理論通向生動(dòng)行政實(shí)踐的“橋梁”作用。“行政法學(xué)研究課題必然從總論轉(zhuǎn)移到分論，即從一般原理到部門法學(xué)，落實(shí)到特定的問題上，這樣，將使應(yīng)用性和可操作性大大增強(qiáng)?！雹?/p>

注釋：

①余凌云．部門行政法的發(fā)展與構(gòu)建—以警察（行政）法學(xué)為個(gè)例的分析．法學(xué)家．2006（5）．

②張正釗，李元起主編．部門行政法．中國人民大學(xué)出版社．2000年版．第1頁．

③楊建順．日本行政法及行政法學(xué)的歷史發(fā)展及其特色．法學(xué)家．1998（4）．

④羅豪才，姜明安．行政法學(xué)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢．中國法學(xué)．1996（1）．