我們學(xué)習(xí)掌握科學(xué)發(fā)展觀的世界觀和方法論，一個重要的方面，就是要堅定和諧進步的發(fā)展目標，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。一是要維護部隊的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，進一步密切上下關(guān)系官兵關(guān)系，努力使部隊在構(gòu)建社會主義和諧社會中走在前列。當前，特別要以學(xué)習(xí)貫徹主席提出的社會主義榮辱觀為重點，認真搞好社會主義榮辱觀教育，在官兵中廣泛開展以“知榮辱樹新風”為主題的道德實踐活動，大力加強思想政治建設(shè)，不斷增強部隊的凝聚力戰(zhàn)斗力。二是要鞏固發(fā)展同呼吸共命運心連心的軍政軍民關(guān)系，大力開展軍民共建活動，積極參加和支援地方經(jīng)濟建設(shè)，做好維護社會穩(wěn)定搶險救災(zāi)等各項工作，以實際行動為民造福為國分憂，促進社會主義和諧社會建設(shè)。三是要不斷提高有效履行我軍歷史使命的能力，堅持以軍事斗爭準備為龍頭，全面加強部隊建設(shè)，積極做好反恐維穩(wěn)強邊固防和維護祖國統(tǒng)一等各項工作，不斷提高遂行作戰(zhàn)的能力，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期捍衛(wèi)國家主權(quán)全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的安全保證。從世界觀方法論的高度把握好貫徹好落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既要從本部門本單位的實際出發(fā)，認真抓好各項工作落實，又要注重從世界觀和方法論的高度把握好根本性要求，努力實現(xiàn)發(fā)展觀念思路措施和能力素質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。要把對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果，轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)發(fā)展的政治信念。發(fā)展的問題，為誰發(fā)展用什么指導(dǎo)發(fā)展向哪里發(fā)展的問題，都不僅僅是經(jīng)濟和技術(shù)問題，同時也是重大的政治問題。我軍歷來以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的方向為方向。對科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)會得好不好貫徹落實得怎么樣，關(guān)系到部隊建設(shè)能否堅持堅定正確的政治方向。在這個問題上，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒的頭腦，切實把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀作為政治工作的主線突出出來，作為學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果的重要內(nèi)容突出出來，切實在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦指導(dǎo)實踐上取得實實在在的效果。要把對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思想理念。按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強部隊建設(shè)，需要確立的理念很多，比如，全面建設(shè)的觀念統(tǒng)籌發(fā)展的觀念質(zhì)量效益的觀念以人為本的觀念，等等。要真正把這些新的理念牢固確立起來，一是要敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛。樹立一種新觀念不容易，清理頭腦中的陳舊觀念也不容易。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要有一種敢于自我否定敢于大膽揚棄敢于破舊立新的勇氣，對一切有悖于科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和領(lǐng)導(dǎo)方法，都要認真地加以糾正和克服。二是要不斷實現(xiàn)思想理念的與時俱進。要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷接受新事物，把握新要求。既要考慮到部隊的特殊性，又要考慮到新時代軍人的新需求，不斷改進部隊教育管理的內(nèi)容和手段。三是堅持用實踐來驗證。自覺堅持用是否有利于部隊建設(shè)的發(fā)展進步有利于部隊戰(zhàn)斗力的提高有利于解決官兵的實際問題來衡量和檢驗我們的工作，真正把求真務(wù)實的精神貫穿到部隊建設(shè)的全過程，體現(xiàn)到部隊建設(shè)的各項工作中去。要把對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果，轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的決策措施。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)理解得怎么樣，很重要的一個方面，就是看能不能運用科學(xué)發(fā)展觀的基本立場觀點和方法，作出科學(xué)決策，拿出具體措施。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)決策理念，努力掌握和運用科學(xué)決策方法，確保重大決策的正確性。一是把準決策的政策依據(jù)。要準確理解和把握黨的路線方針政策，準確理解和把握軍委的決策指示軍事戰(zhàn)略方針和各項戰(zhàn)略規(guī)劃，準確理解和把握國家的法律法規(guī)和軍隊的規(guī)章制度，確保決策的正確方向。二是摸清決策的現(xiàn)實條件和客觀基礎(chǔ)。要深入群眾深入基層，切實把部隊建設(shè)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)搞清楚，把部隊建設(shè)的主要任務(wù)和發(fā)展方向搞清楚，把部隊建設(shè)面臨的突出矛盾和問題搞清楚，把部隊建設(shè)的發(fā)展機遇和外部環(huán)境搞清楚，確保工作思路建立在對客觀形勢科學(xué)分析和準確把握的基礎(chǔ)之上。三是強化決策的民主集中制原則。在制定重大決策的過程中，堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線，認真落實黨委工作條例和“十六字”原則，充分聽取官兵的意見建議和呼聲，重視發(fā)揮專家和咨詢機構(gòu)的作用，防止和克服決策的主觀性片面性和隨意性，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和有效性。要把對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力是具體的，也是多方面的。從當前部隊建設(shè)面臨的形勢任務(wù)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)狀況看，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要著力提高謀全局抓大事的能力，切實強化政治意識大局意識和使命意識，使各項決策和工作指導(dǎo)更加符合黨中央中央軍委的戰(zhàn)略決策；提高科學(xué)統(tǒng)籌的能力，妥善處理部隊建設(shè)與改革的各種關(guān)系，使各項工作相互銜接良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展；提高貫徹民主集中制的能力，進一步完善和落實黨委議事規(guī)則，努力增強科學(xué)決策的權(quán)威性民主決策的廣泛性依法決策的原則性；提高研究解決重大現(xiàn)實問題的能力，緊緊抓住影響制約部隊建設(shè)的重點難點和傾向性問題，深入探索，攻堅克難，力求取得新的突破；提高依法指導(dǎo)和開展工作的能力，進一步抓好各項法規(guī)制度的貫徹落實，真正形成黨委按法規(guī)制度決策機關(guān)按法規(guī)制度指導(dǎo)部隊按法規(guī)制度運轉(zhuǎn)的良好局面。提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的素質(zhì)能力，既要加強學(xué)習(xí)，又要躬身實踐。加強學(xué)習(xí)，就是要按照主席的指示要求，下功夫?qū)W理論學(xué)科技學(xué)管理；躬身實踐，就是要在完成以軍事斗爭準備為龍頭的各項任務(wù)中，摔打磨練增長才干。

摘要：隨著全球范圍內(nèi)公共管理運動的改革，服務(wù)型部隊作為部隊治理模式已被當前世界上許多國家所采用。在這種時代背景下，基于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國提出將服務(wù)型公安邊防部隊確定為公安部隊改革和創(chuàng)新的目標模式和價值取向，服務(wù)型邊防部隊的建設(shè)已成為我國公安管理體制改革的趨勢所在。當前，建設(shè)“以人為本”的服務(wù)型邊防部隊已經(jīng)成為我國公安部隊行政體制改革的主要目標和核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型公安邊防部隊新時期

公安邊防部隊是一支執(zhí)行邊境保衛(wèi)任務(wù)的武裝力量,擔負著保衛(wèi)邊境地區(qū)安全和社會穩(wěn)定的重任。作為中國人民武裝力量的重要組成部分,它與解放軍、武警內(nèi)衛(wèi)部隊在性質(zhì)上是完全相同的,其政治工作的根本目標和任務(wù)也基本一致。新時期，公安邊防部隊的政治工作必須同時貫徹《中國人民解放軍政治工作條例》和《關(guān)于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下部隊思想政治建設(shè)若干問題的決定》。

黨的十六大指出：要“加強思想政治建設(shè)”，“始終把思想政治建設(shè)擺在部隊各項建設(shè)的道首位，永葆人民部隊的性質(zhì)、本色和作風?！惫策叿啦筷犠鳛橹醒胲娢聦俚?，由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)的武裝警察力量，探索新時期部隊的思想工作，找出其中存在的各種問題，分析并改進思想工作方法是建設(shè)好這支隊伍的重要途徑，是黨和人民的要求，是帶好隊伍，履行好職責的內(nèi)在機制。

（一）新時期服務(wù)型公安邊防部隊建設(shè)的概述

1．新時期服務(wù)型公安邊防部隊建設(shè)的目的

黨的十六屆三中全會提出，"堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展"。這是對科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)闡發(fā)，標志著我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識和執(zhí)政理念實現(xiàn)了新飛躍，為中國特色社會主義建設(shè)指明了發(fā)展途徑和方向。學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對推進部隊建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。

增強推進部隊建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動力

科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的本質(zhì)要求在于發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展現(xiàn)指導(dǎo)部隊建設(shè)，首先要強化發(fā)展意識，加快推進部隊建設(shè)發(fā)展。

要強化推進部隊建設(shè)發(fā)展的歷史使命感。唯物辯證法告訴我們，發(fā)展是絕對的。特別在和平與發(fā)展早已成為時代主題的當今社會，加快發(fā)展更是一種時代精神、一種歷史使命，不發(fā)展不行、發(fā)展太慢了不行、不思發(fā)展更不行。黨的十六大在深刻洞察國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，做出了本世紀頭二十年是我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的科學(xué)判斷，對全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進行了戰(zhàn)略部署，明確要求"集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展"。要深入組織好學(xué)習(xí)貫徹，引導(dǎo)廣大官兵以推進部隊建設(shè)發(fā)展為己任，努力為實現(xiàn)新時期新階段的奮斗目標作出應(yīng)有的貢獻。

要強化推進部隊建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實緊迫感。鄧小平同志曾經(jīng)強調(diào)指出，"中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展"。當前，在世界新軍事變革迅猛發(fā)展，我軍建設(shè)總體上仍處于機械化半機械化發(fā)展階段的形勢下，解決好"打得贏"、"不變質(zhì)"兩大歷史性課題，根本出路在于加快部隊建設(shè)發(fā)展。推進中國特色軍事變革，是國防和軍隊建設(shè)思想的主導(dǎo)性思想，是積極應(yīng)對新軍事變革挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須堅持用關(guān)于推進中國特色軍事變革的戰(zhàn)略決策統(tǒng)一。各級思想、指導(dǎo)各項建設(shè)、整合各種資源、凝聚各方力量，以時不我待的緊迫感加快推進中國特色軍事變革，不斷提升部隊全面建設(shè)水平。

要強化推進部隊建設(shè)發(fā)展的政治責任感。貫徹"三個代表"重要思想，必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。具體到部隊工作中，就是要圍繞現(xiàn)代化這個中心，全面加強部隊建設(shè)，不斷提高部隊打贏能力。這是黨委、機關(guān)第一位的責任，也是衡量檢驗黨委、機關(guān)履職盡責情況的重要標志。要堅決破除安于現(xiàn)狀、不思發(fā)展，瞻前顧后、不敢發(fā)展，"難"字當頭、不求發(fā)展的思想，不計榮辱得失，銳意改革進取。特別是在當前部隊現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，各項改革不斷深化的形勢下，更要牢固樹立對黨的事業(yè)高度負責、對部隊建設(shè)高度負責的思想，自覺做到風險挑戰(zhàn)面前不辱發(fā)展使命、挫折困難面前不失發(fā)展信心、利益考驗面前不忘發(fā)展大局。

“把武警部隊建設(shè)成為政治可靠的威武之師、文明之師，把廣大官兵培養(yǎng)成為黨和人民的忠誠衛(wèi)士”，貫徹落實總書記重要指示，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬部隊建設(shè)全局至關(guān)重要。

按照“政治可靠”的根本要求全面掌握部隊以科學(xué)的理論武裝部隊。政治上的堅定源于理論上的清醒。用科學(xué)理論武裝部隊，是確保官兵政治可靠、聽黨指揮的重要前提和基礎(chǔ)。要把鄧小平理論、“三個代表”重要思想納入黨委中心組學(xué)習(xí)、黨課教育和部隊政治教育重要內(nèi)容，組織官兵結(jié)合實際學(xué)、帶著問題學(xué)，確保黨的創(chuàng)新理論進入思想、進入工作、進入實踐，切實把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為官兵堅定的政治信仰、履職盡責的自覺行動和完成任務(wù)的強大精神動力。

以黨的根本制度領(lǐng)導(dǎo)部隊。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠不變的軍魂。要指導(dǎo)部隊深入扎實地搞好武警部隊性質(zhì)宗旨、職能任務(wù)和光榮傳統(tǒng)教育，努力增強高舉旗幟、聽黨指揮、服從絕對領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性。要結(jié)合新的形勢任務(wù)，抓好黨的一系列根本制度和組織原則的落實，確保黨的路線方針政策和上級命令指示落到實處，真正做到政治上特別堅定、特別可靠、特別過硬，切實達到“思考分析問題著眼黨的事業(yè)，開展工作牢記黨的宗旨，解決矛盾堅持黨的原則”的要求。

以有效的思想政治工作凝聚部隊。帶兵先帶思想，抓工作先抓靈魂。新形勢下各種思想相互激蕩和碰撞日趨激烈，對做好思想政治工作提出了新的更高的要求，更需要從思想上政治上牢牢掌握部隊。要不斷引導(dǎo)廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要緊密結(jié)合官兵思想實際，及時準確掌握官兵思想動態(tài)，及時做好教育疏導(dǎo)工作，及時解開思想疙瘩，釋放心理壓力，確保官兵思想純潔健康，始終以昂揚的斗志和頑強的戰(zhàn)斗精神投入到履行職能使命的實踐之中。

按照“五句話”的總要求全面加強部隊建設(shè)“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”。這“五句話”的總要求，是抓好部隊全面建設(shè)的科學(xué)依據(jù)和根本目標。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬部隊建設(shè)全局，就必須科學(xué)謀劃、抓住重點、全面落實，使軍事、政治、后勤各項建設(shè)相互配合、相互促進、相互強化，努力實現(xiàn)部隊建設(shè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

依據(jù)總體思路抓謀劃，確立正確的指導(dǎo)思想。思路決定出路。確立正確的指導(dǎo)思想，是按照總要求加強部隊全面建設(shè)，必須首先解決的問題。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬部隊建設(shè)全局，就必須確立“全面建設(shè)、整體發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)一致，年年打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，揭露矛盾求發(fā)展、盯著弱項抓改進”的指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合部隊實際，抓龍頭、打基礎(chǔ)、強素質(zhì)、正風氣、重創(chuàng)新、求發(fā)展，堅定信心不松勁，持之以恒抓落實。圍繞中心抓建設(shè)，以重點工作突破推動部隊全面建設(shè)。沒有重點就沒有政策，失去了重點就失去全局。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須進一步強化“圍繞中心抓建設(shè)、抓好建設(shè)保中心”的觀念，做到精力向中心工作聚焦、力量向中心工作投放、經(jīng)費向中心工作傾斜，確保中心居中。必須圍繞“以人為本、信息主導(dǎo)、正規(guī)執(zhí)勤、確保安全”的要求，認真抓好專勤專訓(xùn)、專勤專教、專勤專保工作的規(guī)范和落實。必須處理好抓中心與抓建設(shè)的辯證關(guān)系，認真糾正那種把執(zhí)勤處突同部隊其他工作割裂開來、對立起來的思想方法和工作方法，既要自覺地把提高部隊執(zhí)勤處突能力作為工作的根本出發(fā)點，又要把中心工作納入到部隊全面建設(shè)中去，以中心工作的出色完成帶動全面工作的有效落實。

當前，創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動正在全軍和武警部隊黨的基層組織和黨員中全面展開。各級黨組織從一開始就要切實把思想認識抓到位，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動開局良好、扎實推進。

在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大作出的重大部署，是鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項重要的經(jīng)常性工作。組織開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展、更加牢固地確立科學(xué)發(fā)展觀在國防和軍隊建設(shè)中的重要指導(dǎo)方針地位，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大黨員的積極性創(chuàng)造性、加強基層黨組織建設(shè)，提高部隊以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力，在新的起點上推進部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔著把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到基層的重要責任。全軍開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，有力地加強了基層黨組織建設(shè)，為促進軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展夯實了組織基礎(chǔ)。但要看到，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是一項長期任務(wù)，整改落實特別是延伸到基層的工作還需要進一步深入。從現(xiàn)實情況看，基層黨組織和黨員隊伍的能力有待進一步提高，作風有待進一步改進，部隊建設(shè)的繁重任務(wù)特別需要動員基層黨組織和黨員隊伍進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，也是進一步調(diào)動和激發(fā)廣大黨員積極性創(chuàng)造性的需要。要把學(xué)習(xí)實踐活動激發(fā)出來的這種積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)好保護好，通過行之有效的實踐載體和動力機制，組織黨員在日常生活中發(fā)揮先鋒模范作用，更好地樹立先進形象。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動雖然主要在基層黨組織和黨員中開展，但也是一個全黨性的教育活動。認識的高度決定工作落實的力度。各級黨組織和廣大黨員干部要認真學(xué)習(xí)貫徹胡主席在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹全軍深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會精神，充分認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性和必要性，切實把思想認識統(tǒng)一到中央和軍委的決策部署上來，以高度的政治責任感積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

切實把思想認識抓到位，黨委和機關(guān)負有重要責任。各級要堅持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強軍隊黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，高度重視，精心組織，研究制定方案，搞好思想發(fā)動，加強督促檢查，抓好工作落實，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展得有聲有色，在推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有效履行新世紀新階段我軍歷史使命上見到實實在在的成效。

黨委是部隊建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是完成以執(zhí)勤和處突為中心各項任務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)工作的主要內(nèi)容之一就是做決策。在新的歷史時期，各級黨委肩負領(lǐng)導(dǎo)和組織部隊完成新使命的歷史重任，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)決策理念，提高部隊黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的質(zhì)量，推動部隊建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、科學(xué)決策是建立在對部隊建設(shè)高度負責基礎(chǔ)之上。

1.要圍繞中心展開。黨委決定策略或辦法要緊緊圍繞新的歷史使命而展開，牢固樹立“中心居中”的思想，始終把確保中心任務(wù)圓滿完成作為根本著眼點和落腳點。要堅持戰(zhàn)斗力標準，做到主要精力圍繞“中心”聚集，工作思路圍繞“中心”展開，財力物力圍繞“中心”投入。只要有利于中心工作的事堅決干，干一件成一件，成一件鞏固一件；不利于中心工作的事一件也不干。當前，就是要認真貫徹落實新時期軍事工作指導(dǎo)方針，切實把中心工作擺到一個新的高度去抓謀劃、抓落實，并以此著力查找解決訓(xùn)為戰(zhàn)、建為戰(zhàn)的思想樹得牢不牢、做決策定目標是否偏離使命要求、抓建設(shè)是否游離中心任務(wù)、側(cè)重生活標準而輕視中心工作標準等問題，組織部隊從執(zhí)勤處突的實際需要出發(fā)，有針對性地加大信息化建設(shè)，加大制度的落實，加大訓(xùn)練的落實，全面錘煉官兵的執(zhí)勤處突本領(lǐng)，努力提高遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。

2.要立足長遠設(shè)計。部隊建設(shè)具有連續(xù)性、系統(tǒng)性，是一個不斷滾動前進的過程，需要使長勁，不能搞短期行為。黨委決定策略或辦法必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，深謀遠慮、從長計議，把帶出一個好班子、培養(yǎng)一支好隊伍、打下一個好基礎(chǔ)作為最大的政績。既著眼當前目標搞謀劃，又注重長遠發(fā)展搞設(shè)計，既從眼前、從具體工作入手拿辦法，又從長遠、從大處著眼想對策。要堅持長期打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，以經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作為重點，始終把勁使在扎扎實實推進軍事、政治、后勤諸多方面建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是盯著問題抓落實、瞄住薄弱環(huán)節(jié)補“短板”、高標準高質(zhì)量實現(xiàn)“兩個確?！鄙?，把勁使在人才隊伍、干部培養(yǎng)以及深入研究解決影響制約部隊建設(shè)長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題上，為長遠建設(shè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.要著眼全局謀劃。部隊建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整體水平并不取決于一兩個強項，而往往受制于明顯的弱項。黨委決策必須著眼全面建、整體上，推動部隊全面建設(shè)全面發(fā)展、全面進步、全面過硬。理思路、拿措施、抓落實、看問題，既把自己單位的基本隊情和特點規(guī)律弄得一清二楚，又把自身放在更大的范圍內(nèi)去評估、考量，也就是站在支隊看全總隊，站在貴州看全國，既堅持放眼全局抓，又能夠整體抓、結(jié)合抓，避免“井底之蛙”，避免單打一，從而在找準薄弱點、突破主攻點、補齊短板上做決策，實現(xiàn)在解決問題中求落實，在固強補弱中謀發(fā)展。不能一味地“抓特色”搞“一招鮮”，而顧其一點，不及其余。要防止和克服平均著力和一線平推的極端化傾向，分清輕重緩急，該辦的事不能有絲毫含糊，該馬上辦的事不能有絲毫猶豫，條件不成熟的不能盲目蠻干和倉促上陣，著眼全局，突出重點，切忌下毛毛雨、撒胡椒面，切實集中力量，形成“拳頭”，確保質(zhì)量和標準。

二、科學(xué)決策要堅持以人為本。

黨的十七大報告強調(diào)，“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，全黨同志要繼續(xù)“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯”。這既是對建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐的深刻總結(jié)，也是對繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而提出的政治要求，更是我黨我軍革命和建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。新世紀新階段，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)要在新的起點和要求上深入推進，只有堅持運用解放思想這一法寶，并將其貫穿到部隊建設(shè)全過程，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展，不辱歷史使命。而對于新組建的部隊來說，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進新建部隊又好又發(fā)展，解放思想則顯得更為重要。

一、解放思想是部隊建設(shè)的迫切需要

軍事是一個以直接對抗和戰(zhàn)略博弈為主要特征的實踐活動，是最無禁忌、最需要解放思想的領(lǐng)域。應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的新形勢、新任務(wù)，呼喚我們實現(xiàn)思想觀念的新解放。能否繼續(xù)解放思想，思想解放到何種程度，直接影響到部隊的發(fā)展走向，決定著部隊建設(shè)的質(zhì)量效益。目前，隨著理論武裝工作的持續(xù)深入開展，部隊廣大官兵的思想觀念、思維方式和思想方法發(fā)生了很大變化，理論素養(yǎng)和精神面貌有了較大提高和改觀，但一些同志在繼續(xù)解放思想方面仍存在明顯的不足和差距。有的沒有搞清楚自身就是繼續(xù)解放思想的主角，把自己看成局外人；有的覺得黨的創(chuàng)新理論始終在學(xué)一直在用，思想解放的已經(jīng)差不多了；有的講起解放思想來頭頭是道，實際工作中卻還是沿用老思路老辦法。實踐證明，思想觀念上的保守僵化是改革創(chuàng)新的主要障礙，思維方式上的陳舊落后是發(fā)展進步的大忌。應(yīng)當看到，推進思想大解放，要切實認清自己作用，以敢為人先的膽識和氣魄，把解放思想貫穿于自身工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在工作實踐的方方面面，努力做到以思想的解放帶來創(chuàng)造力的釋放，以觀念的更新推動各項建設(shè)的創(chuàng)新。

軍隊建設(shè)是在特定思想觀念指導(dǎo)下的實踐活動。由機械化、半機械化向信息化整體轉(zhuǎn)型，是軍事領(lǐng)域的一場深刻變革。這場變革帶來的不僅是技術(shù)水平的飛躍、武器裝備的更新和作戰(zhàn)樣式的演進，更重要的是思維觀念的革命。建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，這一富有重大變革意義的軍事實踐活動，與傳統(tǒng)意義上的發(fā)展思路、建設(shè)理念迥然不同，工業(yè)時代的思維方式已無法適應(yīng)瞬息萬變的信息時代，如果固守傳統(tǒng)的發(fā)展模式，用滯后的機械化時代的觀念來指導(dǎo)軍隊信息化建設(shè)，只能事與愿違、步履維艱。從一定意義上說，實現(xiàn)我軍由機械化半機械化向信息化轉(zhuǎn)型，首要的是思想的轉(zhuǎn)型。應(yīng)當著眼于新的實踐和新的發(fā)展，堅持以中國特色社會主義理論體系為依據(jù)，把思維方式和建設(shè)理念從機械化半機械化工業(yè)時代背景中的軍事理論中解放出來，從小進則滿的狹隘觀念和故步自封的惰性思維中解放出來，把部隊建設(shè)放在世界新軍事革命和中國特色軍事變革的大背景下來定位，放在市場經(jīng)濟和信息社會的大趨勢里來思考，圍繞全面履行新的歷史使命，在更新觀念中實現(xiàn)軍隊建設(shè)整體轉(zhuǎn)型，真正提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

二、解放思想是實現(xiàn)部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

如果說30年前的思想解放，主旨是沖破“兩個凡是”的束縛，開啟改革開放；今天繼續(xù)解放思想，就是要破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的禁錮，推進科學(xué)發(fā)展。當前困擾部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的東西依然存在，主要是片面絕對的思想方法、憑老經(jīng)驗辦事的習(xí)慣做法、不思進取的守攤意識、不講效益的決策思維等，不破除這些思想桎梏，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀就難以深入、難有實效?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，本身就是解放思想的產(chǎn)物。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀的主導(dǎo)地位，自覺清理與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、不相符合的思想觀念和思維方式，才能破解各種體制性障礙和深層次矛盾，推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展向縱深挺進。要堅持實事求是的原則，認真搞好調(diào)查研究和科學(xué)論證，努力把本單位的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)、需要和可能搞準確，把發(fā)展的方向、步驟及任務(wù)弄清楚，用整體的聯(lián)系的系統(tǒng)的觀點謀發(fā)展、搞建設(shè)，避免出現(xiàn)“單項冒尖”、“寅吃卯糧”等畸形的發(fā)展傾向，積極探索形成一套符合科學(xué)發(fā)展的體制機制和對策措施，努力實現(xiàn)速度與質(zhì)量、形式與內(nèi)容、投入與產(chǎn)出的有機統(tǒng)一。

當前，創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動正在全軍和武警部隊黨的基層組織和黨員中全面展開。各級黨組織從一開始就要切實把思想認識抓到位，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動開局良好、扎實推進。

在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大作出的重大部署，是鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項重要的經(jīng)常性工作。組織開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展、更加牢固地確立科學(xué)發(fā)展觀在國防和軍隊建設(shè)中的重要指導(dǎo)方針地位，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大黨員的積極性創(chuàng)造性、加強基層黨組織建設(shè)，提高部隊以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力，在新的起點上推進部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔著把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到基層的重要責任。全軍開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，有力地加強了基層黨組織建設(shè)，為促進軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展夯實了組織基礎(chǔ)。但要看到，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是一項長期任務(wù)，整改落實特別是延伸到基層的工作還需要進一步深入。從現(xiàn)實情況看，基層黨組織和黨員隊伍的能力有待進一步提高，作風有待進一步改進，部隊建設(shè)的繁重任務(wù)特別需要動員基層黨組織和黨員隊伍進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，也是進一步調(diào)動和激發(fā)廣大黨員積極性創(chuàng)造性的需要。要把學(xué)習(xí)實踐活動激發(fā)出來的這種積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)好保護好，通過行之有效的實踐載體和動力機制，組織黨員在日常生活中發(fā)揮先鋒模范作用，更好地樹立先進形象。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動雖然主要在基層黨組織和黨員中開展，但也是一個全黨性的教育活動。認識的高度決定工作落實的力度。各級黨組織和廣大黨員干部要認真學(xué)習(xí)貫徹胡主席在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹全軍深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會精神，充分認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性和必要性，切實把思想認識統(tǒng)一到中央和軍委的決策部署上來，以高度的政治責任感積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

切實把思想認識抓到位，黨委和機關(guān)負有重要責任。各級要堅持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強軍隊黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，高度重視，精心組織，研究制定方案，搞好思想發(fā)動，加強督促檢查，抓好工作落實，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展得有聲有色，在推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有效履行新世紀新階段我軍歷史使命上見到實實在在的成效。

新世紀新階段，武警部隊肩負著保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的崇高使命和職責，用什么來凝結(jié)部隊、牽引任務(wù)完成、引領(lǐng)部隊實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是值得深入思考的戰(zhàn)略問題，也是當前促進部隊擺脫低層次循環(huán)、提高建設(shè)質(zhì)量效益、促進科學(xué)安全發(fā)展必須首先解決的現(xiàn)實問題。

一、切實明確構(gòu)建武警核心價值體系的戰(zhàn)略意義

一是確保部隊建設(shè)方向的現(xiàn)實需要。歷史的經(jīng)驗告訴我們，必須著力構(gòu)建核心價值體系，對抗西方敵對勢力意識形態(tài)的輸出和滲透，確保部隊建設(shè)的正確方向，確保部隊的純潔鞏固，切實把武警部隊建設(shè)成為政治可靠的威武之師、文明之師，把官兵培養(yǎng)成為黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

二是履行新的職能使命的現(xiàn)實需要。隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，只有著力構(gòu)建核心價值體系，引導(dǎo)各級牢固樹立居安思危的憂患意識和戰(zhàn)斗隊思想，確立戰(zhàn)斗力標準，強化廣大官兵戰(zhàn)斗精神，始終保持旺盛的戰(zhàn)斗精神，為履行職能使命提供強大的精神動力，促進以執(zhí)勤處突為中心的各項任務(wù)圓滿完成。

三是實現(xiàn)部隊創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要。新形勢下，部隊建設(shè)的許多傳統(tǒng)面臨著時間的檢驗，既要用制度的形式加以堅持，同時必須努力建設(shè)和不斷鞏固最基本的、相對穩(wěn)定的核心價值，使之成為各級的共識、成為廣大官兵的自覺行動，切實把廣大官兵的智慧和力量凝結(jié)到建設(shè)信息化武警、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉事業(yè)中來。

四是促進官兵全面發(fā)展的現(xiàn)實需要。在改革開放和市場經(jīng)濟新的形勢下，必須堅持以人為本，從真心關(guān)愛官兵的角度出發(fā)，正視其由于社會閱歷不豐富、經(jīng)受人生鍛煉不充分帶來的缺點和不足，加強教育引導(dǎo)，幫助其樹立正確的人生追求，提高明辨是非能力，明確努力方向和實踐途徑，促進官兵全面發(fā)展、健康成長，使之在部隊成為合格的戰(zhàn)士，到地方后成為守法的公民和社會主義合格的建設(shè)者。

學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要深刻理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀所蘊含的世界觀和方法論，堅持用科學(xué)的發(fā)展理念、科學(xué)的發(fā)展思路、科學(xué)的發(fā)展方法來分析問題、謀劃工作、指導(dǎo)實踐，切實把科學(xué)發(fā)展觀落實到部隊建設(shè)的方方面面，努力在新的起點上推動部隊建設(shè)又快又好發(fā)展。

一、要堅持科學(xué)發(fā)展觀的以人為本理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，集中體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和根本價值取向。堅持以人為本的建軍治軍理念，事關(guān)人民軍隊的性質(zhì)和宗旨，事關(guān)國防和軍隊建設(shè)的前途和方向。牢固確立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把以人為本的建軍治軍理念落實到部隊建設(shè)的實踐中去，使廣大官兵的主體作用和積極性主動性創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

要尊重人。廣大官兵是部隊建設(shè)的主體，部隊的各項任務(wù)要靠他們來完成。離開了廣大官兵，部隊的任何建設(shè)和發(fā)展都無從談起。要充分發(fā)揮官兵在部隊建設(shè)中的主觀能動性，而不能僅僅把官兵作為管理的對象，搞簡單的消極管理；要充分尊重官兵的勞動和創(chuàng)造，決不做勞民傷財?shù)氖?；要充分尊重官兵的人格尊嚴，決不傷害官兵的自尊和感情。尊重人首要的是端正對官兵的根本態(tài)度，正確認識官兵的個體差異，切實尊重官兵的主體地位，最大限度地調(diào)動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮好每個官兵在部隊建設(shè)中的主人翁作用。

要培養(yǎng)人。部隊要發(fā)展，裝備是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，對官兵的科學(xué)文化素質(zhì)和軍事專業(yè)素質(zhì)提出了非常高的要求。這幾年，部隊的武器裝備有了較大的更新發(fā)展，官兵的素質(zhì)也有了顯著提高，部隊涌現(xiàn)出大批人才。在新形勢新任務(wù)面前，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步把推動部隊建設(shè)與促進官兵全面發(fā)展、提高官兵綜合素質(zhì)有機統(tǒng)一起來，著眼增強部隊的戰(zhàn)斗力，全面提高官兵的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。特別是要大力推進人才戰(zhàn)略工程，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)新型軍事人才。

要關(guān)心人。要牢固樹立基層至上、士兵第一的觀念，自覺增強服務(wù)基層、服務(wù)官兵的意識，切實把關(guān)心人的工作做細致、做充分、做到位。要始終把官兵的冷暖疾苦放在心上，誠心誠意地為他們辦實事、解難題，下大力氣改善基層部隊的物質(zhì)文化生活條件，千方百計幫助官兵解決好實際困難。特別是要細心體察官兵愿望和利益要求的新變化，使我們的決策措施更全面、更及時、更準確地反映廣大官兵的愿望，更好地滿足廣大官兵的各種需求，真正把廣大官兵的精力和才智凝聚到部隊建設(shè)上來。