導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):公安邊防部隊(duì)建設(shè)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著全球范圍內(nèi)公共管理運(yùn)動(dòng)的改革，服務(wù)型部隊(duì)作為部隊(duì)治理模式已被當(dāng)前世界上許多國(guó)家所采用。在這種時(shí)代背景下，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)提出將服務(wù)型公安邊防部隊(duì)確定為公安部隊(duì)改革和創(chuàng)新的目標(biāo)模式和價(jià)值取向，服務(wù)型邊防部隊(duì)的建設(shè)已成為我國(guó)公安管理體制改革的趨勢(shì)所在。當(dāng)前，建設(shè)“以人為本”的服務(wù)型邊防部隊(duì)已經(jīng)成為我國(guó)公安部隊(duì)行政體制改革的主要目標(biāo)和核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型公安邊防部隊(duì)新時(shí)期

公安邊防部隊(duì)是一支執(zhí)行邊境保衛(wèi)任務(wù)的武裝力量,擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)邊境地區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重任。作為中國(guó)人民武裝力量的重要組成部分,它與解放軍、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)在性質(zhì)上是完全相同的,其政治工作的根本目標(biāo)和任務(wù)也基本一致。新時(shí)期，公安邊防部隊(duì)的政治工作必須同時(shí)貫徹《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》和《關(guān)于改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部隊(duì)思想政治建設(shè)若干問(wèn)題的決定》。

黨的十六大指出：要“加強(qiáng)思想政治建設(shè)”，“始終把思想政治建設(shè)擺在部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的道首位，永葆人民部隊(duì)的性質(zhì)、本色和作風(fēng)?！惫策叿啦筷?duì)作為中央軍委下屬的，由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)的武裝警察力量，探索新時(shí)期部隊(duì)的思想工作，找出其中存在的各種問(wèn)題，分析并改進(jìn)思想工作方法是建設(shè)好這支隊(duì)伍的重要途徑，是黨和人民的要求，是帶好隊(duì)伍，履行好職責(zé)的內(nèi)在機(jī)制。

（一）新時(shí)期服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)的概述

1．新時(shí)期服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)的目的

公安邊防部隊(duì),一方面要代表國(guó)家行使主權(quán),依法對(duì)出入境的人員、交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查和監(jiān)督,查處和打擊各種違反我國(guó)出入境和邊境地區(qū)管理法律、法規(guī)的活動(dòng),維護(hù)國(guó)家的安全,具有權(quán)威性;另一方面為中外籍出入境人員提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為邊境地區(qū)創(chuàng)造安定，穩(wěn)定的邊境秩序服務(wù)，具有服務(wù)性。邊防部隊(duì)的工作性質(zhì),要求邊防部隊(duì)人員不僅要具備一定的專業(yè)技能,還需有較高的政治覺悟、政策水平和果斷處理各種情況的應(yīng)變能力。

2006年，公安部邊防管理局在全國(guó)實(shí)施的“愛民固邊”戰(zhàn)略是維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的創(chuàng)新之舉，是公安邊防工作服從服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新之舉。它順應(yīng)了興邊富民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、創(chuàng)建平安縣市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和廣大邊民群眾渴望穩(wěn)定安寧的治安環(huán)境的時(shí)代要求，對(duì)于維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，促進(jìn)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，進(jìn)一步提高公安邊防部隊(duì)履行三大政治和社會(huì)責(zé)任的自覺性，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法為民的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)公安邊防工作可持續(xù)發(fā)展，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

邊防建設(shè)是一個(gè)連續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，既要集中抓，更要經(jīng)常抓。要把集中抓融于經(jīng)常抓之中，通過(guò)經(jīng)常抓打基礎(chǔ)，通過(guò)集中抓解決某一個(gè)時(shí)期的傾向性問(wèn)題，保證經(jīng)常性工作的落實(shí)。

2．新時(shí)期服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)的職責(zé)

公安邊防部隊(duì)是公安部直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支公安現(xiàn)役部隊(duì)，是我國(guó)部署在沿邊沿海地區(qū)、出入境口岸和領(lǐng)海的一支重要武裝執(zhí)法力量。編制10萬(wàn)余人。

我國(guó)歷史上，是非常重視邊防的，聞名世界的萬(wàn)里長(zhǎng)城，就是兩千年前春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期和以后的前朝為了防御外族侵略而修筑的。

現(xiàn)代，公安邊防部隊(duì)在各沿邊沿海和設(shè)立開放口岸的省、直轄市、自治區(qū)設(shè)有公安邊防總隊(duì)。基層單位有公安邊防派出所、邊防檢查站和海警支隊(duì)等。新時(shí)期，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)沿邊沿海地區(qū)的邊防管理、治安管理和涉外邊防合作；負(fù)責(zé)海上邊界的巡邏管護(hù)，毗鄰港澳一線的邊境管理，海上治安管理；依法對(duì)出入境人員、交通運(yùn)輸工具實(shí)施邊防檢查和監(jiān)護(hù)；防范、打擊沿邊沿海地區(qū)和口岸偷渡、走私、販毒等違法犯罪活動(dòng)。

3．新時(shí)期服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

在社會(huì)主義社會(huì)，人民是國(guó)家的主人，是歷史的創(chuàng)造者，我們手中的權(quán)力是人民給的，人民的利益與黨和國(guó)家的利益是高度一致的。新時(shí)期服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)要繼承馬克思、恩格斯關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史和列寧關(guān)于社會(huì)公仆必須為工農(nóng)群眾服務(wù)的思想，部隊(duì)建設(shè)一定要心系人民，全心全意為人民服務(wù)，積極為建設(shè)好良好的邊防環(huán)境而貢獻(xiàn)自己的力量。

新時(shí)期服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)原則有以下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)于律己的原則

紀(jì)律是部隊(duì)的命脈，對(duì)于公安邊防部隊(duì)來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)治軍必須以紀(jì)律建設(shè)為核心內(nèi)容，切實(shí)把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在部隊(duì)管理工作的重要位置，堅(jiān)決糾正管理松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散的問(wèn)題，做到令行禁止，一切行動(dòng)聽指揮，確保政令暢通，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。紀(jì)律不嚴(yán)，邊防部隊(duì)就會(huì)成為一盤散沙，就不可能形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，需要加強(qiáng)紀(jì)律性。和平時(shí)期特別是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，影響和渙散部隊(duì)紀(jì)律的外部因素，比革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不是減少了，而是增多了，部隊(duì)更加需要加強(qiáng)紀(jì)律性。

（2）開放性原則

開放出眼光，開放出動(dòng)力，開放出境界，主體正是在開放性交往中認(rèn)識(shí)、完善和發(fā)展自身的。在當(dāng)今以經(jīng)濟(jì)、信息、文化全球化為特征的人類交往實(shí)現(xiàn)真正世界性的背景下，置身于開放的環(huán)境中，邊防組隊(duì)也不能免受其影響，在其人格特征中必然表現(xiàn)出來(lái)。堅(jiān)持開放性原則，就是要通過(guò)教育使軍官把自我融入社會(huì)大環(huán)境之中，使由“知識(shí)型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，成為具有生機(jī)與活力的現(xiàn)代人；要增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)膽略和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；鼓勵(lì)軍官積極參與社會(huì)政治生活，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)、能力、知識(shí)的交流提高自我支配能力，增強(qiáng)社會(huì)駕馭能力；開放性原則是當(dāng)代軍官積極向上，追求現(xiàn)代人格，從封閉性走向開放性轉(zhuǎn)變的重要特征。

（三）協(xié)調(diào)性的原則

服務(wù)型邊防部隊(duì)必須正確處理國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系、部隊(duì)與公民的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各部門、各社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，邊防部隊(duì)的作用范圍嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域。在公共領(lǐng)域之外，是不受國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)力直接干預(yù)的，只受市場(chǎng)規(guī)則支配和法律規(guī)范制約的私人領(lǐng)域即市場(chǎng)領(lǐng)域和公民領(lǐng)域。邊防部隊(duì)行使的權(quán)力是人民賦予的公共權(quán)力，邊防部隊(duì)權(quán)力必須以追求公共利益為宗旨，不得公權(quán)私用、假公濟(jì)私，更不得用于追求邊防部隊(duì)部門利益或官兵的個(gè)人利益。

（二）當(dāng)前服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題

1．服務(wù)意識(shí)淡漠

許多邊防隊(duì)員把警營(yíng)看成了人生的新起點(diǎn)，當(dāng)成了實(shí)現(xiàn)理想的“新大陸”。軍官們從學(xué)校畢業(yè)剛剛步入邊防部隊(duì)，對(duì)部隊(duì)充滿信心和熱情，希望在部隊(duì)建功立業(yè)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和工作能力、水平上的原因，往往做事效果不佳。因此，在開展教育和思想工作過(guò)程中，如果方法不當(dāng)，簡(jiǎn)單生硬，不能充分考慮戰(zhàn)士的思想動(dòng)機(jī)而是過(guò)于看重行為效果，對(duì)偏頗和錯(cuò)誤指責(zé)的多，體諒的少，對(duì)他們的進(jìn)步和成績(jī)挑剔的多，鼓勵(lì)的少，漠視他們的感受，就會(huì)使他們對(duì)部隊(duì)失望，挫傷他們的積極性。

部分邊防部隊(duì)軍官在拜金主義思潮的沖擊下,受外界的不良思想的影響,對(duì)于邊防工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)自己肩負(fù)的為國(guó)家把守國(guó)門的職責(zé)和為人民服務(wù)的義務(wù)表現(xiàn)冷漠,工作熱情不高,得過(guò)且過(guò),做一天和尚撞一天鐘。也有部分邊防軍官雖然受過(guò)高等教育,有著較高的文化素質(zhì),但日復(fù)一日重復(fù)單調(diào)的邊防工作,所學(xué)專業(yè)與實(shí)際工作的脫節(jié),及對(duì)邊防工作的高期望值與現(xiàn)實(shí)的差距,使他們抱著“混”的心態(tài)或心生他念尋找退路。這些都是職責(zé)意識(shí)差,服務(wù)意識(shí)淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

2．整體素質(zhì)不高

公安邊防部隊(duì)的人員中整體素質(zhì)還有待提高。自古以來(lái)，違法違紀(jì)問(wèn)題一直是影響部隊(duì)建設(shè)的“頑癥”。公安邊防部隊(duì)是社會(huì)的一部分，邊防官兵不是生活在真空里面。社會(huì)上的消極腐敗現(xiàn)象，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，酒綠燈紅，西方資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想和生活方式。外部敵對(duì)勢(shì)力的策反滲透，中國(guó)傳統(tǒng)文化中腐朽落后的東西，會(huì)通過(guò)各種渠道反映到部隊(duì)內(nèi)部來(lái)，腐蝕和影響邊防戰(zhàn)士的思想，引發(fā)違法違紀(jì)問(wèn)題。

隨著物質(zhì)條件的改善，當(dāng)前邊防部隊(duì)少數(shù)官兵艱苦奮斗、勤儉建軍的思想有所淡薄，社會(huì)中出現(xiàn)的高消費(fèi)，使得少數(shù)官兵滋長(zhǎng)享樂(lè)主義，道德水準(zhǔn)下降；社會(huì)改革中利益調(diào)整波及部隊(duì)官兵及其家屬，使得少數(shù)官兵斗志衰退，有的官兵甚至有在職不在位的現(xiàn)象，為人民服務(wù)的觀念淡化；少數(shù)官兵法制觀念淡薄，過(guò)多考慮個(gè)人利益，把人民部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)擱之一邊。這已成為部隊(duì)違法違紀(jì)案件發(fā)生的重要原因。隨著改革開放的不斷深入，部隊(duì)官兵的違法違紀(jì)案件正發(fā)生著深刻的變化，違法違紀(jì)案件由以往簡(jiǎn)單的民事糾紛正向多層次、多元化方向轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)地方有的，在部隊(duì)也不同程度的存在。

3.社會(huì)利益調(diào)整所帶來(lái)的軍官心理的失衡

邊防部隊(duì)軍官作為特殊職業(yè)和社會(huì)分工，承擔(dān)著保衛(wèi)人民和平勞動(dòng)的重要任務(wù)。它雖然并不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但是其價(jià)值體現(xiàn)為社會(huì)和人民所創(chuàng)造的安全環(huán)境，社會(huì)所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富同樣包含著軍官的勞動(dòng)。軍官意味著奉獻(xiàn)，艱苦的生活條件、繁重的訓(xùn)練、偏僻的邊防環(huán)境使軍官付出了更多的血汗，甚至生命，它理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可，軍官的待遇應(yīng)該相對(duì)優(yōu)厚。隨著社會(huì)獲利途徑的變化，工資的重要性已逐漸被實(shí)際的貨幣收入所代替，邊防部隊(duì)收入正常的“正差”被“反差”所代替。對(duì)軍官個(gè)體來(lái)說(shuō)，僅僅因?yàn)槁殬I(yè)的選擇，并不是能力和素質(zhì)方面，使奉獻(xiàn)和待遇出現(xiàn)反比，難免出現(xiàn)心理的失衡，每當(dāng)找到參照對(duì)象，如高于自己收入的同學(xué)、同事等，看到社會(huì)的以權(quán)謀私或通過(guò)各種不法手段“富起來(lái)”的社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)，這種失落感就更加凸現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然這里有認(rèn)識(shí)和思想教育問(wèn)題，但是，有的確是社會(huì)利益調(diào)整所造成的邊防部隊(duì)軍官的心理失衡。

（三）當(dāng)前服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)存在問(wèn)題的成因

1．文化歷史原因

隨著改革開放的不斷深入，資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想文化乘機(jī)而入，并同我國(guó)歷史遺留下來(lái)的剝削階級(jí)的腐朽思想文化相結(jié)合，滋長(zhǎng)了一些拜金主義、享樂(lè)思想和腐朽生活方式。一些地方出現(xiàn)了少數(shù)人追求享受，尋歡作樂(lè)，奢侈揮霍，講排場(chǎng)，擺闊氣，把穿名牌時(shí)裝、戴金銀珠寶、進(jìn)高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所、養(yǎng)名狗名貓等看成是“時(shí)髦”;一些文化市場(chǎng)出現(xiàn)了格調(diào)低下、消極頹廢甚至宣揚(yáng)封建迷信、兇殺暴力和淫穢色情的書籍、音像制品;一些地方還出現(xiàn)了不健康、不文明的消費(fèi)場(chǎng)所、色情服務(wù)等現(xiàn)象。

社會(huì)生活中存在的這些負(fù)面和暗流，廣大人民群眾深惡痛絕，各級(jí)政府采取了許多堅(jiān)決措施加以禁止和取締，但它作為社會(huì)變革時(shí)期出現(xiàn)的一種消極現(xiàn)象，不可能在短時(shí)間內(nèi)禁絕。這種復(fù)雜的社會(huì)文化環(huán)境，不可避免地對(duì)公安邊防部隊(duì)官兵產(chǎn)生消極影響，誘惑和腐蝕官兵的思想，使少數(shù)官兵的思想深處出現(xiàn)了變化。如，有的金錢意識(shí)增強(qiáng)，價(jià)值取向發(fā)生了偏移，看到地方一些人富起來(lái)后財(cái)大氣粗，活得“瀟灑”，心理不平衡，逐步把比對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)向比對(duì)金錢的占有，把追求思想進(jìn)步轉(zhuǎn)向講求物質(zhì)生活待遇;有的享樂(lè)思想滋長(zhǎng)，斗志有所減退，盲目攀比，追求高檔消費(fèi)，認(rèn)為邊防部隊(duì)遠(yuǎn)離市區(qū)，條件艱苦，工作辛苦，生活清苦，不如地方輕松自在，厭倦軍營(yíng)生活，進(jìn)取精神減弱;有的道德觀念淡化，美丑榮辱界限模糊，造成了部隊(duì)違法亂紀(jì)問(wèn)題的增多。

2．經(jīng)濟(jì)利益原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致部隊(duì)官兵在價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上，由重“義”轉(zhuǎn)向重“利”或“義”“利”并重，對(duì)自身利益的關(guān)切度大大提高；在價(jià)值取向上，由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，不僅注重個(gè)人事業(yè)和成就，也追求個(gè)人實(shí)惠和個(gè)人自由；在實(shí)現(xiàn)價(jià)值的途徑上，由主要依靠組織變?yōu)楦嗟匾揽總€(gè)人。

受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，價(jià)值觀念的變化又在一定程度上影響到官兵的政治信仰，使堅(jiān)定官兵的政治信仰的任務(wù)更加艱巨。各種宗教迷信活動(dòng)，甚至邪教活動(dòng)也乘機(jī)向軍營(yíng)滲透，嚴(yán)重毒害邊防不會(huì)官兵的身心健康，嚴(yán)重危害部隊(duì)的穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

3．個(gè)人素質(zhì)原因

受利益驅(qū)動(dòng)的影響，邊防官兵關(guān)系出現(xiàn)了“利用”傾向。一些戰(zhàn)士對(duì)能為自己學(xué)技術(shù)、考院校等涉及個(gè)人利益的問(wèn)題說(shuō)上話、使上勁、幫上忙的，便投其所好，送其所需；個(gè)別干部要為別人做了點(diǎn)什么，就要?jiǎng)e人付給足量的，甚至超量的“交換價(jià)值”。同時(shí)，工作關(guān)系也出現(xiàn)了“物化”傾向。有的待人接物分三六九等，對(duì)管錢管物的奉若神明；有的對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)打折扣講價(jià)錢，有錢有物，有利可圖，就樂(lè)意去做，不給錢給物，無(wú)利可圖就拖拖拉拉，不愿去干；戰(zhàn)士、退伍、學(xué)技術(shù)、選改士官、立功受獎(jiǎng)、晉升班長(zhǎng)乃至入黨入團(tuán)等“物化”的現(xiàn)象已不乏其例。有事不對(duì)組織講，無(wú)話不在“圈內(nèi)”談等非正?，F(xiàn)象明顯增多。

（四）新時(shí)期服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)的思考

1．以加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治工作為主線，樹立正確的服務(wù)理念是建設(shè)的根本

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)部隊(duì)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀在部隊(duì)全面建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨委“盯著問(wèn)題抓落實(shí)、解決矛盾求發(fā)展”的工作思路不動(dòng)搖，盯住制約部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題不放松，在解決問(wèn)題中尋求發(fā)展。

要做好人的工作，光靠行政命令的約束是不夠的，必須把嚴(yán)格管理與耐心說(shuō)服教育緊密結(jié)合起來(lái)，把嚴(yán)明的紀(jì)律建立在高度自覺的基礎(chǔ)之上。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委自身建設(shè)。把握薄弱環(huán)節(jié)，突出能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨委班子的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，團(tuán)結(jié)一心，廉政勤政，帶領(lǐng)部隊(duì)貫徹落實(shí)黨委的決策部署，全面推進(jìn)公安邊防部隊(duì)的建設(shè)。

把愛民固邊戰(zhàn)略深入持久地開展下去。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)實(shí)在在“愛民”、扎扎實(shí)實(shí)“固邊”，全面推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略。深化服務(wù)內(nèi)涵，在鞏固成果、創(chuàng)新形式、保證效果上下功夫，達(dá)到地方黨委政府、駐地企業(yè)和人民群眾全部滿意的效果。

2．以隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)為依托，為公安邊防部隊(duì)的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)

教育廣大官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待自己手中的權(quán)力,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。針對(duì)邊防部隊(duì)既是警察又是軍人的特殊性,要用公安機(jī)關(guān)和現(xiàn)役部隊(duì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和衡量部隊(duì),用黨和國(guó)家的法律法規(guī)、部隊(duì)條令條例和規(guī)章制度來(lái)約束廣大官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,真正做到依法辦事、依法辦案。

把握安全工作規(guī)律。事故案件的發(fā)生從現(xiàn)象上看帶有偶然性,實(shí)際上是有規(guī)律可循的,比如在補(bǔ)兵退伍、季節(jié)交替、任務(wù)轉(zhuǎn)換、節(jié)假日休息、實(shí)彈訓(xùn)練、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)容易發(fā)生事故案件,重大案件發(fā)生前當(dāng)事人總有一些反常的表現(xiàn),并且事故案件的發(fā)生都有一個(gè)由量變到質(zhì)變,從萌芽、發(fā)展到爆發(fā)的過(guò)程。把握規(guī)律是做好安全工作的關(guān)鍵,也只有把握規(guī)律才能掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。

不論是誰(shuí),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就要一查到底,嚴(yán)肅處理,給他人以警示和震懾作用。要不斷加大監(jiān)督的力度,使執(zhí)法者始終處于被約束、被管理、被監(jiān)督之中,減少和杜絕案件的發(fā)生。

3．以建立健全相關(guān)體制為著力點(diǎn)，為服務(wù)型公安邊防部隊(duì)的建設(shè)提供有力依據(jù)

新的歷史背景和條件，既為我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)提供了時(shí)代參照系，也迫使公安邊防部隊(duì)的政治工作必須積極探索保證戰(zhàn)斗力提高的新方法和新途徑，建立健全新的機(jī)制。

健全以增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為主要內(nèi)容的法規(guī)機(jī)制。依法治軍是公安邊防部隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，也是現(xiàn)代服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志，更是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和提高的基本保證。實(shí)踐證明，政策、制度、法規(guī)作為一種約束機(jī)制和調(diào)節(jié)手段，具有思想教育不可替代的作用，是做好政治工作不可缺少的重要條件。公安邊防部隊(duì)的政治工作經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了比較完善的法律法規(guī)體系，基本做到了有法可依，有章可循。

要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)搞“上有政策，下有對(duì)策”，保證政治工作各項(xiàng)法律法規(guī)在邊防部隊(duì)的貫徹實(shí)施。要發(fā)動(dòng)廣大官兵，特別是基層官兵對(duì)政治工作任務(wù)落實(shí)情況和政治工作法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)共青團(tuán)組織、部隊(duì)委員會(huì)，采取新聞曝光、民意測(cè)驗(yàn)、民主討論等形式實(shí)施有效監(jiān)督。要根據(jù)部隊(duì)涉法問(wèn)題明顯增多的實(shí)際，增強(qiáng)各級(jí)政治機(jī)關(guān)和政工干部依法處理涉法問(wèn)題的能力，對(duì)干邊防部隊(duì)發(fā)生的涉法問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單從事，更不能以組織作用代替司法機(jī)關(guān)的職能。

健全以義利結(jié)合為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。馬克思主義利益觀認(rèn)為，利益是思想的基礎(chǔ)，利益決定人的思想。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”曾指出，要“努力注意改善士兵待遇和生活”，“如果政治機(jī)關(guān)的政治工作不能和改善士兵生活與待遇密切聯(lián)系起來(lái)，政治工作就成為‘賣狗皮膏藥’?！边@就告訴我們，如果離開了物質(zhì)利益去談革命精神，就難以達(dá)到政治工作應(yīng)有的效果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益日益成為官兵積極性的重要驅(qū)動(dòng)力，關(guān)心官兵的物質(zhì)利益，是服務(wù)型公安邊防部隊(duì)政治工作不能回避的問(wèn)題。在這一方面，過(guò)去由于受“左”的思想影響，我們?cè)霈F(xiàn)過(guò)一味強(qiáng)調(diào)精神萬(wàn)能，否認(rèn)物質(zhì)利益的問(wèn)題。講物質(zhì)利益就認(rèn)為是“重利輕義”，缺乏奉獻(xiàn)精神；一提實(shí)際問(wèn)題就被認(rèn)為是個(gè)人主義、利己主義作祟，結(jié)果挫傷了官兵的積極性，影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，這個(gè)教訓(xùn)是很深刻的。

健全以改善和密切內(nèi)部關(guān)系為主要內(nèi)容的凝聚機(jī)制。千人同心，則有千人力;萬(wàn)人異心，則無(wú)一人之用。官兵團(tuán)結(jié)一致，上下同甘共苦，保證公安邊防部隊(duì)在任何艱難困苦條件下都具備著強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4．以監(jiān)督制約為重點(diǎn)，保障服務(wù)型公安邊防部隊(duì)的建設(shè)有效實(shí)施

公安邊防機(jī)關(guān)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)從如下幾個(gè)方面考慮：

（1）從權(quán)力設(shè)定上為行使公安邊防行政裁量權(quán)提供合法、合理、責(zé)任明確的機(jī)制，避免其濫用

這包括對(duì)有關(guān)法律規(guī)范中不確定的概念、行政裁量權(quán)所涉及的范圍或者幅度、標(biāo)準(zhǔn)或者條件等進(jìn)一步細(xì)化，統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督制約程序，以保證權(quán)力明晰。同時(shí)，對(duì)于公安邊防行政裁量權(quán)以及制約和監(jiān)督公安邊防行政裁量權(quán)的其他相關(guān)權(quán)力，都必須保障其可救濟(jì)性，建立和完善相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。并且，應(yīng)該對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行合理分工，使權(quán)力和利益分離，以在一定程度上阻止“部門權(quán)力利益化”和“利益法制化”。

（2）引入行政監(jiān)督的一系列機(jī)制以防止公安邊防行政裁量權(quán)超越行政主體的管轄范圍

例如要求說(shuō)明做出決定的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)，對(duì)所考慮問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，解釋和說(shuō)明裁量的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等。這有助于行政層級(jí)監(jiān)督充分發(fā)揮其無(wú)與倫比的監(jiān)督、制約和指揮作用，及時(shí)而有效地制止公安邊防行政裁量權(quán)的逾越和濫用。

（3）建立嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制度

這里所謂嚴(yán)格的制度，主要意味著權(quán)力和責(zé)任的明確性以及權(quán)力和責(zé)任的相互對(duì)應(yīng)性，并不等同于嚴(yán)厲的責(zé)任追究機(jī)制。相反，該機(jī)制中理應(yīng)包括有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容。采用嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制度，并形成既定的成文規(guī)范，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)程序，可以使公安邊防行政權(quán)的享有者和實(shí)施者不敢濫用裁量權(quán)，而有助于促進(jìn)其合法、有效地行使公安邊防行政裁量權(quán)。

（4）堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，努力建立公安邊防行政裁量自我拘束機(jī)制。

5.加強(qiáng)對(duì)邊防官兵的政治引導(dǎo)，鍛造優(yōu)秀品質(zhì)，是服務(wù)型公安邊防部隊(duì)建設(shè)的助推器

把確保部隊(duì)“不變質(zhì)”作為經(jīng)常性思想工作的首要任務(wù)。公安邊防部隊(duì)在邊境地區(qū)的一切活動(dòng)都代表黨和國(guó)家的形象。公安邊防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)不僅受國(guó)人所關(guān)注，更被世界矚目，所謂：邊境無(wú)小事，事事通中央，執(zhí)勤無(wú)小事，事事關(guān)政治。如何審時(shí)度勢(shì)，使官兵做到“讓黨放心，讓人民滿意”，就要堅(jiān)持做到兩個(gè)注重：

⑴注重強(qiáng)化政治敏感性，不斷堅(jiān)定官兵們的政治信念。通過(guò)及時(shí)組織官兵們學(xué)習(xí)黨和國(guó)家召開的重要會(huì)議、指示和文件，把官兵思想統(tǒng)一到上級(jí)的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定貫徹執(zhí)行的自覺性。結(jié)合官兵在邊防工作中容易出現(xiàn)的思想問(wèn)題，及時(shí)開展理想信念教育，使官兵在大是大非面前保持清醒認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持以黨和國(guó)家的利益為重，堅(jiān)定政治信念，永葆政治合格。同時(shí)積極開展正反兩方面經(jīng)常性思想，使官兵在堅(jiān)持黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)清“”邪教組織、臺(tái)獨(dú)分子分裂祖國(guó)、國(guó)際反華勢(shì)力的策反滲透、霸權(quán)主義干涉別國(guó)內(nèi)政的強(qiáng)權(quán)政治等的反動(dòng)本質(zhì)和不可告人的政治目的，認(rèn)清違法犯罪、假惡丑現(xiàn)象的社會(huì)危害，在黨和人民需要的時(shí)候能夠義無(wú)反顧地置生死于度外，挺身而出，堅(jiān)決與其斗爭(zhēng)到底。

⑵注重解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不讓官兵帶著思想情緒工作。近年來(lái)，國(guó)家改革力度加大，“允許一部分人先富起來(lái)”以后，社會(huì)上出現(xiàn)了貧富分化現(xiàn)象，有的人發(fā)了財(cái)，有的人在為衣食住行奔波勞碌，有的人下崗失業(yè)后無(wú)處謀生等一系列新情況成為影響邊防官兵思想穩(wěn)定的重要因素之一。所以在開展經(jīng)常性思想工作中，必須實(shí)事求是地予以解決。一方面要注重及時(shí)掌握官兵的思想動(dòng)態(tài)，廣泛談心，把思想問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，徹底化解官兵思想中的焦慮和疑問(wèn)；另一方面，要把深化改革的教育經(jīng)?；龑?dǎo)官兵正確看待改革帶來(lái)的負(fù)面影響，明白改革是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的唯一出路的道理，看到國(guó)家建設(shè)的大好形勢(shì)，鼓勵(lì)官兵既要對(duì)未來(lái)充滿信心，又要立足現(xiàn)實(shí)的實(shí)際，不“臨淵羨魚”，不怨天尤人，而是“歸而結(jié)網(wǎng)”自尊、自信、自強(qiáng)，迎難而上，拼搏進(jìn)取，在改革開放的大潮中找到自身的位置，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

6.面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，主動(dòng)更新管理觀念

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性特點(diǎn)，給邊防部隊(duì)管理教育工作帶來(lái)了各種以前不曾有過(guò)的新情況和新問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，我們既沒有“本本”可抄，也沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可循。如果我們思想僵化，墨守成規(guī)，一味地等、靠、要上級(jí)拿辦法或沿用多年一貫制的管理模式和習(xí)慣性的思維定勢(shì)看待新問(wèn)題，那么必將一事無(wú)成。只有解放思想，更新觀念，開動(dòng)腦筋，親自實(shí)踐，才能在新的實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)出解決新問(wèn)題的有效辦法。當(dāng)然，我們所倡導(dǎo)的解放思想，更新觀念，就是要徹底破除那些與新形勢(shì)下部隊(duì)建設(shè)不相符合的“左”的思想觀念，而不是要否定一切，拋棄對(duì)部隊(duì)建設(shè)有用的、行之有效的傳統(tǒng)管理方法和經(jīng)驗(yàn)去另搞一套，就是要著眼和服從于邊防部隊(duì)的特殊性，在繼承反映邊防部隊(duì)建設(shè)的本質(zhì)和宗旨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，形成具有時(shí)代精神的新的優(yōu)良傳統(tǒng)，而不是要把這些只能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中通行的規(guī)律、原則和觀念引到部隊(duì)中來(lái)，脫離實(shí)際，把那些不符合軍隊(duì)自身特點(diǎn)的東西生搬硬套過(guò)來(lái)。