親愛的兵團戰(zhàn)友們:大家好!

得知大家將于2005年10月6日舉行六連上海戰(zhàn)友的又一次大聚會,我真想與大家一起聚聚，好讓我們共同來回憶那段難忘的經(jīng)歷。因工作太忙，無法脫身回國與大家見面，在此只有用這封短短的信來表達我對大家的思念與祝福。

三十多年過去了，我們大家?guī)缀醵家涯赀^半百?？墒敲慨敾叵肫鸷邶埥纳钣址路鹁驮谧蛱?。原創(chuàng)：

“世建，快起床了，起床號都響兩聲了?！贝滏返穆曇簟！巴砹顺圆涣嗽顼?，還得挨批評?？禳c！我先去打飯。”“討厭的李培基，吹什么號?！?/p>

“小破，快換床單，明天查衛(wèi)生，就你的床單最臟，她們說你再不換床單就把你的鋪蓋扔出去。聽見沒有?！边@是毛毛對我的警告?！懊?，謝謝你幫我一起換好嗎？”“好吧，好吧，一會兒我洗的時候幫你一起洗了?！薄爸x謝，毛毛?！眴栴}解決了。她對我的照顧和關心，我是一輩子也忘不了的！

“小老板，什么時間開門，我想買點東西?！被仡^一看原來是“壞分子”在說話。進了小賣店。買了糕點還直問我“別少給我?！薄拔沂裁磿r候少給你們這些人?！爆F(xiàn)在想起來，當時小賣店賠錢，或許就是讓“壞分子”這樣的人騙走的吧。

本文作者：吳振鵬邵志強聞亮王春梅作者單位：新疆生產建設兵團財務局

新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）總人口257.3萬人，下轄14個生產建設師，其中農業(yè)生產建設師13個，177個農牧團場，分布在新疆14個地、州、市境內。農作物播種面積1119.2千公頃（1678.8萬畝），年末牲畜存欄624.06萬頭（只）。農業(yè)產值占兵團GDP的比重為36.2％。由于自然災害發(fā)生頻繁，存在著干旱、干熱風頻繁，土壤鹽漬化嚴重，風沙大、早晚霜凍害等不利因素，伴隨著地震、風災、旱災、雹災、洪災、堿害、霜凍、農業(yè)病蟲害等種種災害，對農業(yè)生產、職工生活和團場穩(wěn)定造成嚴重影響。因此,加快制定農業(yè)保險引導措施，健全完善農業(yè)風險防范體系，推動農業(yè)保險科學化管理是促進兵團屯墾戍邊新型團場建設的必然要求,是穩(wěn)定農牧團場職工收入、穩(wěn)定祖國邊疆的必然要求。

一、農業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

兵團農業(yè)保險工作于1986年開始啟動。24年來，農業(yè)保險在保障農牧團場生產，防范和化解農業(yè)經(jīng)營風險，幫助廣大農牧職工群眾災后恢復生產、安定生活等方面，發(fā)揮了積極有效的作用，為兵團的經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。至2010年累計承保兵團農牧團場作物面積22417.76萬畝，保費收入48.97億元；承保畜禽數(shù)量1351.93萬頭（只），保費收入3.36億元。累計支付理賠資金32.5億元，理賠率達62.11%。

（一）農業(yè)保險管理工作機制體制不斷完善。

1.兵團高度重視農業(yè)保險工作。農業(yè)保險在兵團起步較早，兵團將農業(yè)保險作為市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代化農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱(農業(yè)科技、銀行、保險)之一，作為現(xiàn)代農業(yè)保護保障機制必不可少的一項重要工作來抓。2002年，兵團黨委就結合農牧團場經(jīng)營模式變化，適時以新兵辦發(fā)[2002]19號《關于進一步做好兵團農業(yè)保險工作的通知》，明確兵團開展農業(yè)保險兵師團三級各自的職責，規(guī)范繳費管理及理賠程序。2007年，中央財政保險保費補貼試點工作推行，兵團領導高度重視，召開座談會研究兵團農業(yè)保險模式、新舊制度的銜接及農業(yè)保險發(fā)展方向，要求相關部門密切配合，切實用好中央財政補貼政策，管好保費補貼資金，切實把這項惠及廣大農牧職工，推進兵團經(jīng)濟又好又快發(fā)展的工作做好。各團場成立由主要領導參加的農業(yè)保險協(xié)調領導小組，負責研究和落實農業(yè)保險的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調與農業(yè)保險相關各方面的關系，保障工作落實

摘要:本文利用兵團1990-2008年的數(shù)據(jù)，分析兵團產業(yè)結構調整現(xiàn)狀，構建產業(yè)結構轉換能力的綜合評價指標體系，分析兵團產業(yè)結構調整對經(jīng)濟增長的關聯(lián)效應，并采用多部門經(jīng)濟模型測算產業(yè)變動對兵團經(jīng)濟增長的貢獻。研究表明：兵團產業(yè)結構層次仍處于較低水平，一產依然是主導產業(yè)；產業(yè)結構內部調節(jié)能力不足，影響產業(yè)升級；第三產業(yè)與經(jīng)濟增長的灰關度最高，其次是第一產業(yè)；兵團產業(yè)結構變動對經(jīng)濟增長貢獻較低，波動振幅越來越小，整體呈下降趨勢。

關鍵詞：結構轉換能力關聯(lián)效應貢獻

一、引言

產業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，產業(yè)結構與經(jīng)濟增長的關系極為密切，在一定條件下，產業(yè)結構是促進經(jīng)濟增長的動力，而經(jīng)濟增長也將引起產業(yè)結構發(fā)生相應的變動。隨著一系列扶持政策的實施和各種資本的介入，新疆建設兵團（以下簡稱兵團）正迎來前所未有的發(fā)展機遇，兵團領導根據(jù)實際情況，提出了對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性大調整，以大調整和大轉變，實現(xiàn)大提速、跨躍式的發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

兵團如何實現(xiàn)大調整，發(fā)揮產業(yè)結構調整效應及產業(yè)聯(lián)動效應，促進兵團經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我們面前的重要問題。本文以此為背景，研究當前兵團的經(jīng)濟發(fā)展及產業(yè)結構調整狀況，分析產業(yè)結構調整對經(jīng)濟增長的影響，最后提出兵團產業(yè)結構合理化調整的對策。

二、兵團產業(yè)結構的現(xiàn)狀分析

同志們：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強兵團機關黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實轉變工作作風，提高兵團機關的政策水平和辦事效率，去年3月，兵團黨委辦公廳轉發(fā)了《兵直黨工委關于進一步轉變兵團機關工作作風的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟忿D發(fā)后，機關各部門認真組織了傳達學習，并結合各自工作實際，對照《意見》要求，查找本部門在作風建設方面存在的突出問題和不足，積極采取措施，狠抓工作落實，促進了工作作風的好轉，進一步提高了工作水平和服務質量。今天，我們召開總結大會，主要任務就是認真總結貫徹落實《意見》的情況，并對進一步鞏固和擴大《意見》的成效提出要求。下面，我講兩個問題。

一、貫徹落實《意見》的情況

機關各部門高度重視作風建設，并能按照兵團黨委和兵團領導關于加強機關作風建設的要求，從加強領導、制定規(guī)劃、加強督促檢查等方面切實采取措施，確保認識到位、措施到位和各項工作到位。多數(shù)部門主要領導還專門召開會議，研究部署本部門作風建設的相關工作，并對本部門加強和改進作風建設提出了明確目標和具體要求?？傮w看，一年來，各部門能按照《意見》中規(guī)定的完善學習制度，精簡文件、會議，切實轉變文風、會風，面向基層、不斷提高服務質量，嚴明工作紀律、規(guī)范工作行為，嚴格經(jīng)費管理，嚴格遵守黨紀法規(guī)，廉潔從政等多方面要求入手，加大力度，狠抓落實。特別是去年10月份兵團機關召開慶祝新中國成立60周年系列活動情況通報會之后，各部門進一步樹立起機關作風建設要“從大處著眼，小處入手”、“細節(jié)決定成敗”的觀念，以抓會議紀律、形象禮儀及環(huán)境衛(wèi)生等為突破口，積極完善各項制度，認真落實各項措施，扎實推進機關作風建設，并呈現(xiàn)以下主要特點。

（一）把轉變工作作風與加強學習教育相結合，進一步提升黨員干部的思想認識和業(yè)務素質。一年來，機關各部門黨組織按照科學發(fā)展觀的要求，以建設“學習型機關”為目標，積極組織本部門黨員干部認真學習和研討中國特色社會主義理論體系中的重大內容，認真學習貫徹總書記在十七屆中央紀委第三次全會上的重要講話精神，用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，指導實踐。特別是“7•5”事件以后，機關各部門認真學習、深刻領會總書記“8•25”講話和“9•18”講話精神，并將學習貫徹講話精神作為促進機關作風建設的一個重要內容，統(tǒng)一思想，增強信心，推進工作。黨的十七屆四中全會召開后，各部門按照兵團黨委的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密安排，迅速掀起學習、宣傳、貫徹四中全會精神的熱潮。各部門在集中傳達學習的基礎上，組織黨員干部認真研讀和討論總書記在黨的十七屆四中全會上的重要講話和《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，并通過座談交流、專題輔導等多種形式，深化對全會精神的理解，深刻領會和準確把握精神實質，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。在抓好黨員干部政治理論和時事政策學習的同時，各部門還狠抓黨員干部的業(yè)務學習。如辦公廳在全體干部中開展了“讀一本書、撰寫一篇書評、交流一次讀書體會”活動，并將160余篇書評集中匯編成《讀書與思考—辦公廳創(chuàng)建學習型機關成果匯編》。統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、發(fā)改委等部門緊密結合業(yè)務工作，舉辦了新聞寫作、金融證券、法律法規(guī)及辦事程序等多方面的專題知識講座。紀委監(jiān)察局在委局機關開展了為期6個月的法律法規(guī)集中學習活動。勞動和社會保障局舉辦了“改進作風、強化服務”主題演講比賽。通過多渠道、多層面、多形式的學習教育，進一步提高了廣大黨員干部對加強作風建設重要性和必要性的認識，同時也明確了任務，查找了不足，增強了抓好作風建設、促進業(yè)務工作的信心。

（二）把轉變工作作風與完善各項制度相結合，進一步提升工作規(guī)范化、科學化水平。在推進機關作風建設中，各部門比較重視制度建設，以制度規(guī)范工作，努力形成作風建設的長效機制，使機關工作制度化、規(guī)范化、科學化，并堅持有規(guī)可依，作風常抓不懈。一是在原有基礎上，結合兵團黨委開展的“四抓四看”和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對較早制定的一些規(guī)章制度重新進行了梳理和規(guī)范。如辦公廳將以往制定的45項制度、12項處（室）職責、42條業(yè)務流程等悉數(shù)編印成《辦公廳工作手冊》，重新規(guī)范和明確各處（室）、各崗位的業(yè)務流程和辦事規(guī)則。交通局在清理原有各項制度的基礎上，廢止2項不符合、不適應當前發(fā)展形勢的規(guī)章制度，修改完善了《道路交通系統(tǒng)安全生產管理手冊》等9項制度。二是根據(jù)當前工作形勢和任務，結合部門自身實際，補充和完善了一些行之有效的新的規(guī)章制度。如發(fā)改委為加快新增中央投資任務的落實，切實發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，進一步加強內部管理，積極建立責權明確的投資體制、科學的管理方法和嚴謹?shù)耐顿Y程序等六項制度和辦法；圍繞兵團黨委中心工作，按照“急、抓、搶、快”的要求，以快審、快批、快下達、快落實的“四快”為核心，以建立項目審批“綠色通道”為抓手，自覺把日常工作與保增長、保民生、保穩(wěn)定工作大局緊密聯(lián)系起來，改變按部就班程式化的工作方法，把加快工作節(jié)奏作為應對當前經(jīng)濟形勢的重要舉措，以此推進觀念、職能和工作作風的轉變；為進一步規(guī)范政府性投資項目的評審、審批工作，出臺了政府性投資項目評審管理辦法，明確了由發(fā)改委負責組織進行評審的政府性投資項目的范圍、內容以及工作職責，并規(guī)定兵團發(fā)改委人員參加項目評審不發(fā)專家咨詢費等等，受到兵團兩位主要領導同志的肯定。財務局制定了《兵團財務局機關工作規(guī)程（試行）》等四項加強糾風工作和政風行風建設的基礎性制度，強化對行政權力的監(jiān)督制約，深入推進政務公開。科技局為進一步加強科研項目及經(jīng)費管理工作，制定了《兵團科技計劃項目經(jīng)費管理辦法（試行）》等4個配套性制度，加大對科研項目經(jīng)費的檢查、監(jiān)管力度。審計局結合近幾年審計調查為各級黨政領導提供科學決策依據(jù)發(fā)揮了較好的作用，在廣泛調研的基礎上，增加制訂了較為詳細、便于操作的《兵團優(yōu)秀審計調查項目評選評分實施細則》，以此推動審計監(jiān)督與服務再上新臺階。法院針對機關管理機制不健全，管理水平滯后等問題，制定了《兵團分院機關年度崗位目標考核辦法（試行）》，明確每個部門、每名干警的工作職責和任務，通過量化考核手段加強管理，推動全體干警改進工作作風?？傊?，各部門通過進一步建立和完善行之有效的各項管理制度，努力形成作風建設的長效機制，進而以工作規(guī)范化、制度化水平的提高來保障和促進部門的作風建設。

摘要：依據(jù)人力資本理論，結合兵團農場實際情況，團場人力資本可以劃分為普通型、技術專長型和經(jīng)營管理型三類，以此為基礎，對兵團農場目前存在的正規(guī)教育、健康保健、農場技能培訓和勞動力遷移等一般人力資本投資模式進行了深入的探討和分析。農場目前的人力資本投資途徑和方式依舊存在值得商榷的地方，更為嚴重的問題是農場存在著人力資本高投資低投入的現(xiàn)象。根據(jù)團場不同類型人力資本的價值和獨特性選擇適合農場實際的人力資本組合投資模式將有助于解決目前存在的農場人力資本高投資低投入的問題。

關鍵詞：農場；人力資本；投資模式

Abstract：AccordingtohumancapitaltheoryandtherealityofXinjiangFarmingCorps，humancapitalofXinjiangFarmingCorpscanbeclassifiedintothreetypessuchasgeneraltype，technologicaltypeandbusinessmanagementtype.Basedonthis，thispaperanalyzesanddiscussesgeneralhumancapitalinvestmentmodelintheaspectsofregulareducation，healthandhealth-care，farmingtechniquecultivation，labortransferandsoon.Presenthumancapitalinvestmentmethodandmodelarestillworthdiscussingandtheproblemisthatthehumancapitalinvestmentishigherbutthereturnislowerinthecorps.Thecombinationinvestmentmodelwhichchoosesfavorableinvestmentmodelbasedontherealityofthecorpsaccordingtohumanresourcesvalueandspecialtyofdifferenthumancapitalscansolvethepresentprobleminhigherinvestmentinhumancapitalbutlowerreturn.

Keywords：farm；humancapital；investmentmodel

經(jīng)濟學家們紛紛揭示和論證了人力資本和經(jīng)濟增長之間的緊密聯(lián)系，人力資本的重要性已被越來越多的人所領悟?，F(xiàn)在，人們的目光已經(jīng)集中到如何形成和提升人力資本這一問題上，因此，結合新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)實際，對農場人力資本投資模式作深入的分析，對促進兵團農場人力資本的形成和積累具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、兵團農場人力資本的類型劃分

兵團××師的所在地石河子，是新疆維吾爾自治區(qū)的直轄市，地處天山北麓中段，準格爾盆地古爾班通古特沙漠南緣，面積7681平方公里，耕地278萬畝，現(xiàn)有人口62萬人。

1950春，人民解放軍22兵團的戰(zhàn)士遵照主席“軍隊參加生產建設”的戰(zhàn)略部署，鑄劍為犁，在戈壁大漠上開荒造田，拉開了屯墾戍邊的歷史序幕。經(jīng)過50多年艱苦卓絕的奮斗，幾代軍墾人用鮮血和生命在祖國西部邊陲這塊廣袤的土地上建成了18個大型農牧團場和一批工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了另世人矚目的綠色文明。石河子市先后獲得全國“創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國園林綠化先進城市”等多項榮譽，還被聯(lián)合國授予“人居環(huán)境改善良好范例”獎。

××師社保中心成立于1998年，是伴隨著軍墾事業(yè)的蓬勃發(fā)展而不斷壯大的。中心現(xiàn)有職工62人，管理著793個參保單位的18.5萬參保職工和10.6萬離退休人員，分別占兵團參保職工和離退休人員的1/4，經(jīng)辦9項社會保險基金年收支近20億元。同時還要對99個協(xié)議定點醫(yī)療機構進行醫(yī)保監(jiān)管。八師社保中心不斷推進社會保險改革。認真貫徹落實“兩個條例”和“三個部令”；狠抓文明窗口建設，連續(xù)6年征繳率都在95%以上，“兩個確?！辈粩囔柟蹋诒鴪F率先實行社保微機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，率先實現(xiàn)養(yǎng)老金和失業(yè)金社會化發(fā)放，原創(chuàng)：率先實現(xiàn)離退休人員的社會化管理服務，率先組織開展了對異地安置離退休人員的慰問并在全國首創(chuàng)指紋鑒別身份系統(tǒng)。稽核工作走在了兵團各師前例。在兵團歷次組織的對各師的業(yè)務檢查評比和勞動部組織的抽查中，我們的總體工作多次受到好評，連續(xù)6年被評為“兵團社會保險工作先進單位”。實現(xiàn)了“打造一流的隊伍，爭創(chuàng)一流的服務，實現(xiàn)一流的業(yè)績。讓政府放心，人民群眾滿意”的莊嚴承諾。

一、不斷完善制度，嚴格依法行政，努力克服征繳難，“兩個確?！弊龅讲磺芬粋€一分。

八師社保中心始終認真貫徹落實《兩個條例》和《三個辦法》，千方百計加大征繳力度，嚴格按照操作規(guī)程進行征繳和支付工作。我們提請政府制定了相應的落實措施，制定了“企業(yè)只要能發(fā)工資就必須按時繳社會保險費”的規(guī)定，并堅決貫徹執(zhí)行，堵死許多困難企業(yè)領導的“欠費理由”。業(yè)務人員不辭辛苦，深入基層，反反復復向單位領導和群眾面對面地宣傳政策，精誠所至，金石為開，一度出現(xiàn)了一些小企業(yè)在一時資金困難，企業(yè)領導拿出個人存款先行墊付職工養(yǎng)老保險金的事情，很多經(jīng)濟十分困難的企業(yè)，都始終堅持先繳清社會保險費再發(fā)工資的原則。與此同時，我們努力運用行政、經(jīng)濟、法律和輿論綜合措施促繳，對欠費企業(yè)提請師市通報批評、下達補繳通知書和監(jiān)察指令書，到企業(yè)張貼欠費告示、在報紙上《社會保險公告》曝光。征繳措施的多管齊下，起到了較好效果，多年來基本沒有故意欠費現(xiàn)象。

“兩個確?！笔屈h中央國務院向全國人民的莊嚴承諾，多年來我們通過網(wǎng)絡技術的運用，完全做到了不欠一人一分。99年清理企業(yè)欠發(fā)養(yǎng)老金，我們通過認真審核花名冊、向社會公示等工作，補發(fā)了近1億元。清欠補發(fā)后，八師在全兵團率先全面實施養(yǎng)老金社會化發(fā)放。之后的歷次養(yǎng)老金調增，我們都充分利用計算機網(wǎng)絡管理優(yōu)勢吃透文件精神，制作相應的調增程序，幾天時間內，就可以一次性把10萬多離退休人員養(yǎng)老金全部調整到位，還避免了人為工作失誤的產生，做到安全、準確，萬無一失。近幾年為確保發(fā)放，社保中心為團場協(xié)調貸款繳費4億多元。兩個確保的落實，受到了廣大群眾的贊揚。提高了黨和政府在人民群眾中的威信，密切了黨和政府與人民群眾的關系，為維護社會穩(wěn)定和促進國企改革做出了突出貢獻。多年來，由于征繳嚴格依法行政，發(fā)放實行程序化管理，八師社保中心從未發(fā)生行政不作為或濫用行政權力的問題。

兵團××師的所在地石河子，是新疆維吾爾自治區(qū)的直轄市，地處天山北麓中段，準格爾盆地古爾班通古特沙漠南緣，面積7681平方公里，耕地278萬畝，現(xiàn)有人口62萬人。

1950春，人民解放軍22兵團的戰(zhàn)士遵照主席“軍隊參加生產建設”的戰(zhàn)略部署，鑄劍為犁，在戈壁大漠上開荒造田，拉開了屯墾戍邊的歷史序幕。經(jīng)過50多年艱苦卓絕的奮斗，幾代軍墾人用鮮血和生命在祖國西部邊陲這塊廣袤的土地上建成了18個大型農牧團場和一批工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了另世人矚目的綠色文明。石河子市先后獲得全國“創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國園林綠化先進城市”等多項榮譽，還被聯(lián)合國授予“人居環(huán)境改善良好范例”獎。

××師社保中心成立于1998年，是伴隨著軍墾事業(yè)的蓬勃發(fā)展而不斷壯大的。中心現(xiàn)有職工62人，管理著793個參保單位的18.5萬參保職工和10.6萬離退休人員，分別占兵團參保職工和離退休人員的1/4，經(jīng)辦9項社會保險基金年收支近20億元。同時還要對99個協(xié)議定點醫(yī)療機構進行醫(yī)保監(jiān)管。八師社保中心不斷推進社會保險改革。認真貫徹落實“兩個條例”和“三個部令”；狠抓文明窗口建設，連續(xù)6年征繳率都在95%以上，“兩個確?！辈粩囔柟蹋诒鴪F率先實行社保微機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，率先實現(xiàn)養(yǎng)老金和失業(yè)金社會化發(fā)放，原創(chuàng)：率先實現(xiàn)離退休人員的社會化管理服務，率先組織開展了對異地安置離退休人員的慰問并在全國首創(chuàng)指紋鑒別身份系統(tǒng)。稽核工作走在了兵團各師前例。在兵團歷次組織的對各師的業(yè)務檢查評比和勞動部組織的抽查中，我們的總體工作多次受到好評，連續(xù)6年被評為“兵團社會保險工作先進單位”。實現(xiàn)了“打造一流的隊伍，爭創(chuàng)一流的服務，實現(xiàn)一流的業(yè)績。讓政府放心，人民群眾滿意”的莊嚴承諾。

一、不斷完善制度，嚴格依法行政，努力克服征繳難，“兩個確?！弊龅讲磺芬粋€一分。

八師社保中心始終認真貫徹落實《兩個條例》和《三個辦法》，千方百計加大征繳力度，嚴格按照操作規(guī)程進行征繳和支付工作。我們提請政府制定了相應的落實措施，制定了“企業(yè)只要能發(fā)工資就必須按時繳社會保險費”的規(guī)定，并堅決貫徹執(zhí)行，堵死許多困難企業(yè)領導的“欠費理由”。業(yè)務人員不辭辛苦，深入基層，反反復復向單位領導和群眾面對面地宣傳政策，精誠所至，金石為開，一度出現(xiàn)了一些小企業(yè)在一時資金困難，企業(yè)領導拿出個人存款先行墊付職工養(yǎng)老保險金的事情，很多經(jīng)濟十分困難的企業(yè)，都始終堅持先繳清社會保險費再發(fā)工資的原則。與此同時，我們努力運用行政、經(jīng)濟、法律和輿論綜合措施促繳，對欠費企業(yè)提請師市通報批評、下達補繳通知書和監(jiān)察指令書，到企業(yè)張貼欠費告示、在報紙上《社會保險公告》曝光。征繳措施的多管齊下，起到了較好效果，多年來基本沒有故意欠費現(xiàn)象。

“兩個確?！笔屈h中央國務院向全國人民的莊嚴承諾，多年來我們通過網(wǎng)絡技術的運用，完全做到了不欠一人一分。99年清理企業(yè)欠發(fā)養(yǎng)老金，我們通過認真審核花名冊、向社會公示等工作，補發(fā)了近1億元。清欠補發(fā)后，八師在全兵團率先全面實施養(yǎng)老金社會化發(fā)放。之后的歷次養(yǎng)老金調增，我們都充分利用計算機網(wǎng)絡管理優(yōu)勢吃透文件精神，制作相應的調增程序，幾天時間內，就可以一次性把10萬多離退休人員養(yǎng)老金全部調整到位，還避免了人為工作失誤的產生，做到安全、準確，萬無一失。近幾年為確保發(fā)放，社保中心為團場協(xié)調貸款繳費4億多元。兩個確保的落實，受到了廣大群眾的贊揚。提高了黨和政府在人民群眾中的威信，密切了黨和政府與人民群眾的關系，為維護社會穩(wěn)定和促進國企改革做出了突出貢獻。多年來，由于征繳嚴格依法行政，發(fā)放實行程序化管理，八師社保中心從未發(fā)生行政不作為或濫用行政權力的問題。

一、天然氣的優(yōu)點和未來市場發(fā)展趨勢

1.天然氣的優(yōu)點。

天然氣之所以會普遍的運用到各種生活中，主要還是因為它是一種安全可靠的燃氣之一。天然氣屬于是潔凈環(huán)保的優(yōu)質能源，不含有一氧化碳等有害的物質，即使在燃燒的時候，產生的二氧化碳也是比任何的燃料都少的，它的綠色環(huán)?？梢詮母旧细纳骗h(huán)境的質量。天然氣還具有安全可靠性和經(jīng)濟實惠性，天然氣沒有毒害，很容易就散發(fā)了，比空氣還要輕，很難累積聚集成爆炸性的氣體，很安全；天然氣和別的人工煤氣燃料相比較，除了空氣質量變好以外使用價格還劃算，并且干凈，這樣還節(jié)省了用戶維修或新買爐灶的錢。所以說，相信在未來，天然氣將會更普遍的進入千家萬戶，為大家?guī)グ踩煽康娜細獾耐瑫r還送去干凈的環(huán)境。

2.未來市場的發(fā)展趨勢。

在我國的國民經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人們的生活水平在不斷的提高，天然氣未來市場的發(fā)展趨勢面臨著一場難得的機遇。隨著關于天然氣的相關理論認識和勘探技術的進步與發(fā)展，相信應該會在相當長一段時期之內，我國的天然氣仍將繼續(xù)保持快速穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。如果站在剩余資源潛力與領域的角度去看的話，未來天然氣發(fā)展?jié)摿σ苍S會比石油更好。巖性地層和前陸沖斷帶構造，深層碳酸鹽巖和火山巖以及成熟探區(qū)深層常規(guī)天然氣資源量目前探明程度不高，還存在著大幅度增加天然氣儲量和產量的基礎與潛力。同時，因為特定的地質條件，讓我國的非常規(guī)天然氣資源量也很豐富。不過，根據(jù)相關評價結果顯示，我國天然氣勘探開發(fā)主要還是以常規(guī)資源為主，非常規(guī)為輔。非常規(guī)資源的開發(fā)利用目前還處在探索的階段，也行將來伴著非常規(guī)天然氣開發(fā)利用技術的進步發(fā)展，我國天然氣發(fā)展的節(jié)奏將會進一步加快。

二、國內天然氣市場發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：依據(jù)人力資本理論，結合兵團農場實際情況，團場人力資本可以劃分為普通型、技術專長型和經(jīng)營管理型三類，以此為基礎，對兵團農場目前存在的正規(guī)教育、健康保健、農場技能培訓和勞動力遷移等一般人力資本投資模式進行了深入的探討和分析。農場目前的人力資本投資途徑和方式依舊存在值得商榷的地方，更為嚴重的問題是農場存在著人力資本高投資低投入的現(xiàn)象。根據(jù)團場不同類型人力資本的價值和獨特性選擇適合農場實際的人力資本組合投資模式將有助于解決目前存在的農場人力資本高投資低投入的問題。

關鍵詞：農場；人力資本；投資模式

Abstract：AccordingtohumancapitaltheoryandtherealityofXinjiangFarmingCorps，humancapitalofXinjiangFarmingCorpscanbeclassifiedintothreetypessuchasgeneraltype，technologicaltypeandbusinessmanagementtype.Basedonthis，thispaperanalyzesanddiscussesgeneralhumancapitalinvestmentmodelintheaspectsofregulareducation，healthandhealth-care，farmingtechniquecultivation，labortransferandsoon.Presenthumancapitalinvestmentmethodandmodelarestillworthdiscussingandtheproblemisthatthehumancapitalinvestmentishigherbutthereturnislowerinthecorps.Thecombinationinvestmentmodelwhichchoosesfavorableinvestmentmodelbasedontherealityofthecorpsaccordingtohumanresourcesvalueandspecialtyofdifferenthumancapitalscansolvethepresentprobleminhigherinvestmentinhumancapitalbutlowerreturn.

Keywords：farm；humancapital；investmentmodel

經(jīng)濟學家們紛紛揭示和論證了人力資本和經(jīng)濟增長之間的緊密聯(lián)系，人力資本的重要性已被越來越多的人所領悟?，F(xiàn)在，人們的目光已經(jīng)集中到如何形成和提升人力資本這一問題上，因此，結合新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)實際，對農場人力資本投資模式作深入的分析，對促進兵團農場人力資本的形成和積累具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、兵團農場人力資本的類型劃分

本文作者：劉靜工作單位：兵團農六師黨委黨校

（一）根據(jù)本師、團經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，制訂少數(shù)民族人才培養(yǎng)的短、中、長期目標，并制訂相應的政策措施，有計劃的選送優(yōu)秀少數(shù)民族干部到兵團、各師黨校、行政學院進行理論培訓。2.加強教育培訓力度，全面提高少數(shù)民族人才隊伍素質。以少數(shù)民族領導干部、中青年干部和新進班子成員為重點，做到重點干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓。著力提高黨政人才執(zhí)政能力，經(jīng)營管理人才駕馭市場、參與競爭能力，專業(yè)技術人才創(chuàng)新能力；充分運用廣播電視和信息網(wǎng)絡等推進遠程教學和社會化教學，使各類人才接受高水平的教育。堅持把培養(yǎng)少數(shù)民族人才作為人才培養(yǎng)的重點，加快構筑終身教育體系；積極引導和鼓勵企事業(yè)單位加大人才資源開發(fā)投入，建立政府、企業(yè)、社會、個人多元投資機制，促進各類民族人才更新知識、提高能力，全面提高民族人才隊伍素質。3.抓好實踐鍛煉，切實提高民族人才的能力。遵循人才成長的一般規(guī)律，把少數(shù)民族干部特別是少數(shù)民族年輕干部放到艱苦環(huán)境和基層一線去鍛煉。積極引導和鼓勵各類民族人才到基層一線，到艱苦惡劣環(huán)境，到矛盾復雜、困難多的地方去磨練意志，增長才干，建功立業(yè)。（二）營造良好環(huán)境，完善用人機制，穩(wěn)定現(xiàn)有民族人才隊伍1.堅持管理創(chuàng)新和分配創(chuàng)新。改變人才管理模式，由“固定控制型”向“指導激勵型”管理轉變，打破人才的部門、地域、所有制壁壘，建立開放靈活的人才流動機制；積極引導少數(shù)民族人才向基層一線、向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場合理流動，選拔優(yōu)秀民族干部到團場、重點改制企業(yè)掛職任職，使少數(shù)民族人才結構、分布同經(jīng)濟與產業(yè)的發(fā)展方向相配套。把在基層一線、在經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場實踐的經(jīng)歷作為選拔任用干部的一個重要條件，并在職稱評定方面實施傾斜政策。積極探索建立人才貢獻與收入相適應的分配制度，按勞分配和按知識、技術等生產要素分配相結合的制度及人才貢獻的獎勵制度，以體現(xiàn)人才的能力價值、知識分量、工作成績，真正使人才的貢獻得到應有的回報，多勞多得，才有所值。2.繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成有利于少數(shù)民族人才脫穎而出的用人機制。認真總結完善干部考察預告、差額考察、任前公示和競爭上崗工作經(jīng)驗，加大公選干部的范圍和規(guī)模，積極推行領導干部任期制、試用期制和辭職等制度，以公開促公平，以公平體現(xiàn)公正，加大少數(shù)民族干部選拔力度，使優(yōu)秀民族人才脫穎而出，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。改革現(xiàn)行職稱評聘制度，把學歷、資歷同考試考核、業(yè)績貢獻結合起來，堅持評聘分開，實行高職低聘、低職高聘，低聘低薪、高聘高薪，有效地發(fā)揮職稱這一杠桿的激勵、約束作用。并加速建立不拘一格的用人機制，提高人才使用效應，從而形成百舸爭流、人才輩出的良好局面，為優(yōu)秀少數(shù)民族人才創(chuàng)業(yè)提供更大的空間和多種機會。（三）強化政策保障，優(yōu)化環(huán)境，吸引短缺、急需人才師市直屬機關部門、企事業(yè)單位要根據(jù)兵團的實際需要和兵團黨委、各師黨委的總體安排，有計劃、有步驟地吸引各類人才到兵團各師的農牧團場提供扶貧、教育、衛(wèi)生、農業(yè)科技等方面的支持和服務。認真落實兵團組織實施的選派科技副職、高級專家對口幫扶、高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學生支援西部計劃、城市學校教師到農場基層服務等人才和智力支援項目重點向少數(shù)民族地區(qū)傾斜的有關政策，積極做好服務和保障工作，加強少數(shù)民族人才與其他地區(qū)人才的交流與合作，采取短期服務、承擔項目、業(yè)余兼職等多種方式，突出抓好少數(shù)民族高層次人才隊伍建設。

完善激勵機制，為少數(shù)民族人才隊伍建設提供政策保障對自愿到基層團場、連隊工作的各類人才，人事、勞動和社會保障部門要共同做好轉接工作；同時，采取有效措施改善他們的工作和生活條件，解決他們在退休安置、子女上學、宗教信仰等方面的實際困難，解除其后顧之憂，大力穩(wěn)定團場人才隊伍。進一步貫徹落實好少數(shù)民族和民族地區(qū)專業(yè)技術人員職稱評定的優(yōu)惠政策，對少數(shù)民族人才適當放寬學歷要求，如實施不再要求參加職稱外語考試、計算機考試等措施。要進一步加大少數(shù)民族人才隊伍建設投入力度，不斷提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)的質量和水平。加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔任用工作加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作是完善少數(shù)民族人才隊伍建設的一個重要內容和環(huán)節(jié)，這不僅是因為少數(shù)民族干部是少數(shù)民族人才隊伍的重要組成部分和核心向心力，更因為少數(shù)民族干部影響和代表著少數(shù)民族人才隊伍的發(fā)展趨勢和方向。因此，要想完善和加快我們兵團少數(shù)民族隊伍建設，加強兵團少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔任用工作就顯得極為重要和迫切了。1.進一步夯實基礎，拓寬少數(shù)民族干部來源渠道一要大力發(fā)展基礎教育，解決好少數(shù)民族干部的源頭問題。從長遠看，要解決民族干部人才問題，就要大力發(fā)展教育，要把發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)納入到人才資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中去。要進一步加大對少數(shù)民族地區(qū)教育傾斜力度，加大對少數(shù)民族地區(qū)教育的投入，較好配置和充分利用民族地區(qū)的現(xiàn)有教育資源，以普及9年制義務教育為重點，對貧困地區(qū)全面落實“二免一補”政策。要加大高等師范院校在民族地區(qū)委培和擴招的力度，加強中高級管理干部和技術骨干的培養(yǎng)。加強師資隊伍建設，提高少數(shù)民族教師的學歷達標率和業(yè)務能力，為提高民族地區(qū)的教育水平奠定堅實的基礎。二要多渠道拓寬少數(shù)民族干部隊伍來源，解決好少數(shù)民族進入干部隊伍渠道單一的問題。既要從黨政機關、領導身邊發(fā)現(xiàn)和選拔少數(shù)民族干部，又要注意從金融、司法、外貿、經(jīng)濟管理等部門以及大中專院校、科研院所發(fā)現(xiàn)和選拔，同時還要從企事業(yè)單位、基層團場、連隊發(fā)現(xiàn)和選拔；并積極打破行業(yè)、打破地域、打破身份界限,采取面向社會公開招考等形式，不拘一格廣泛選拔少數(shù)民族人才。

進一步突出重點，優(yōu)化少數(shù)民族干部結構目前，少數(shù)民族干部在年齡、性別、文化程度、專業(yè)知識等方面存在著不合理的現(xiàn)象，民族工作部門很有必要把優(yōu)化和調整少數(shù)民族干部結構作為工作重點來抓。一是樹立新的干部人才觀念。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的需要，針對兵團少數(shù)民族干部結構不合理的具體情況，要積極充實高層次緊缺人才，不斷提高人才素質，優(yōu)化人才結構；采取多種手段和方式幫助民族地區(qū)培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才；要做到培養(yǎng)人才和引進外地外人才并重，立足自主培養(yǎng)，重點是用好用活現(xiàn)有人才，加強交流，吸引外地人才；要樹立“不求所有，但求所用”的柔性人才引進理念；要加速培育和發(fā)展民族地區(qū)人才市場，使人才資源通過市場機制得到更有效的配置和使用，通過結構優(yōu)化達到效能的優(yōu)化。二是加快少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔步伐。雖然兵師各級對少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔非常重視，但在具體的培養(yǎng)選拔上采取特殊的政策和措施力度還不夠。因此，要通過采取特殊政策，強化措施力度，注意培養(yǎng)選拔緊缺的經(jīng)濟、管理、法律、技術型干部人才，使各類少數(shù)民族干部脫穎而出。多渠道培養(yǎng)選拔少數(shù)民族后備干部，使少數(shù)民族后備干部數(shù)量充實、層次合理；在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族后備干部過程中，注意結構、梯次，注意選拔各種緊缺人才，注意年齡、性別、專業(yè)知識的合理搭配，注意保持近、中、遠期人才比例協(xié)調，使后備干部保持合理配置。堅持后備干部從基層抓起，以滿足各級后備干部調整的需要。同時，對少數(shù)民族后備干部堅持保證質量，進行定期考核，備用結合，有進有出，動態(tài)管理，對比較成熟的及時提拔使用，并及時補充優(yōu)秀人才，保持少數(shù)民族后備干部隊伍的生機與活力。