一、發(fā)達國家和地區(qū)住房政策的分析

住房保障政策受國家政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，各國和地區(qū)各具特色，其中規(guī)律性的政策經(jīng)驗對構建我國住房保障體系有重要的啟示作用。本文以英國、美國、新加坡等國家為例進行比較分析。

英國是世界上最早建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的國家，也是經(jīng)濟發(fā)展較早和經(jīng)濟發(fā)達的國家。自1890年制定《工人階級住宅法》以來，歷屆執(zhí)政黨政府在制定和改進住房政策和住房制度時，根據(jù)各個時期國家的經(jīng)濟實力，制定適宜的住房政策。推行公房出售政策，1979年保守黨上臺后，充分重視市場機制配置資源的主導作用，對公共出租住宅按住戶的承受力，采取不同的價格政策出售給原承租住戶，把提高住宅自有率作為主要的住宅政策目標；實施減免稅政策，英國政府為了鼓勵居民購房，實施減免稅政策；推行“住房補助”，“住房補助”分為租房補助和買房補助兩大類，由地方政府自行組織，不少保險公司也進行房地產(chǎn)投資、抵押貸款等房地產(chǎn)金融活動，住房融資的暢通為住房自有化提供了較好的金融支撐，同時英國制定了大量的法律、法規(guī)來規(guī)范公共住房的運作以及保障中低收入階層和特殊群體的住房。

美國政府在吸收英國等歐洲國家經(jīng)驗教訓的基礎上，采取了一系列住房保障措施。美國的住房保障制度主要有以下內容：低收入階層住房租金信用政策，美國聯(lián)邦和州政府通過發(fā)放稅金信用證，給相關機構提供一定額度的稅金減免，鼓勵私人開發(fā)商和非贏利機構大力興建提供低收入家庭租用的住宅；住房租金補貼方面，一是向低收入家庭提供低租金的公有住房，二是發(fā)放住房券；建設老人住宅，美國金融機構積極參與住房建設，政府有專門的信貸機構管理住房信貸，各項措施通過立法保障落實和實施美國在政府直接干預下運行的住房金融體制已經(jīng)相當成熟，在1934年成立了聯(lián)邦住房管理局和“聯(lián)邦儲蓄貸款保險公司”，組建了“互助抵押貸款保險基金”，負責中低收入家庭抵押貸款提供保險。凡滿足規(guī)定條件的分期付款購房者，可向政府申請貼息擔保，個人只付首付并承擔一小部分利息，政府則承擔還款風險以及大部分利息。此外，對中低收入家庭實施特別資助法案。住房信貸保險方面，由政府出面對符合條件的居民購房進行擔保，從而支持了中低收入家庭購買住房，降低了金融機構的風險；對購買自有住房實行稅收減免，鼓勵中低收入家庭購買自有住房。

新加坡是新興的工業(yè)化國家、著名的國際金融中心和世界航運的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認的花園城市，居民的居住條件無論從質還是量都大為改善。它的住房保障制度有許多特色：一是制定長遠規(guī)劃，政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負責住宅建設的計劃安排、施工建設和使用管理。房屋發(fā)展局是一個半官方機構，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下，新加坡每五年制定一個建屋計劃。為確保計劃的順利實施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當?shù)卣饔盟饺送恋?，以供房屋發(fā)展局建房之用外，還提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實行住房公積金保障制度。允許動用公積金存款的一部分作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付，該項規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對解決“居者有其屋”計劃遇到的住房籌資問題起到了決定性的作用。三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點，新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設計小區(qū)和新建組屋時，既考慮建筑體形的高低錯落、色彩變化，又能充分利用室內面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設施，包括商業(yè)中心、銀行、學校、圖書館、劇院等。另外，政府還通過郵政儲蓄銀行貸款和政府補貼對公共住房以及中低收入階層進行調配，使公共住房能夠良好運轉；同時新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套，不僅解決了建房問題，而且解決了公共住房的轉售轉租問題。

二、發(fā)達國家和地區(qū)住房政策的比較

全市各級、各部門高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，近年來。初步解決了國有企業(yè)改革、改制過程中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成果。但從全市來看，就業(yè)再就業(yè)形勢仍然十分嚴峻，特別是以大中專畢業(yè)生為主體的新生勞動力2011年激增，就業(yè)壓力日趨顯現(xiàn)。促進新生勞動力就業(yè)已成為當前就業(yè)工作的重要任務。2011年我將緊緊圍繞如何做好新生勞動力就業(yè)工作從以下三方面著手：

創(chuàng)新思路，2011年我要繼續(xù)緊密圍繞區(qū)政府的考核指標。結合實際，以富民強街為目標，做好就業(yè)、監(jiān)察和社保工作。

首先，我們要根據(jù)“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，鼓勵新生勞動力自主創(chuàng)業(yè)。本街道新生勞動力開展自主創(chuàng)業(yè)和家庭型創(chuàng)業(yè)的，可以參加免費創(chuàng)業(yè)培訓。對于征集到的適合新生勞動力創(chuàng)業(yè)的小型項目，優(yōu)先、免費推薦給自主創(chuàng)業(yè)的新生勞動力。以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

其次，我們要按照“片管專管”的要求，加強對轄區(qū)內用人單位崗位信息的采集和管理，建立崗位信息數(shù)據(jù)庫。主動與用人單位聯(lián)系溝通，有針對性地搜集適合于新生勞動力的就業(yè)崗位，積極做好籌崗工作，將采集到的空崗信息用海報形式到轄區(qū)內11個社區(qū)，把真實有效的崗位送到新生勞動力手中。對于社區(qū)勞動保障協(xié)理員平時掌握的未就業(yè)新生勞動力，建立跟蹤服務卡，實施就業(yè)動態(tài)管理，特別是對就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生，由社區(qū)協(xié)理員上門，與本人直接交流，對其進行職業(yè)指導，現(xiàn)場填寫《求職登記表》，對有就業(yè)愿望的大中專畢業(yè)生，實施度身定做的就業(yè)幫扶，為他們開辟“綠色通道”，設立新生勞動力專門服務窗口，為他們提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等一系列的公共就業(yè)服務，并正確引導他們到區(qū)人力資源市場辦理勞動保障事務手續(xù)。

最后，為了促進勞動力資源合理有序流動，使人職匹配達到最佳狀態(tài)，根據(jù)本街道的實際情況，我們要采取“走出去，請進來”的辦法，爭取在全區(qū)六個街道中率先成立街道級的“就業(yè)再就業(yè)促進委員會”。我們爭取吸納幾家知名度較高的企業(yè)作為我們的會員單位，與他們開展長期合作，將他們的用工需求納入街道的崗位信息庫，并與我們手頭現(xiàn)有的勞動力資源庫進行實時比對，當勞動力資源庫中的技能與崗位信息庫中的崗位對接數(shù)量較多時，我們將舉辦富有特色的崗位技能對接專場招聘會，以使企業(yè)能夠吸納盡量多的新生勞動力，從而促進新生勞動力的就業(yè)。

新生勞動力是全市加快發(fā)展的重要人力、人才資源。促進新生勞動力就業(yè)，是落實富民方針的具體實踐，是構建和諧社會的基礎，因此我們要千方百計擴大新生勞動力就業(yè)總量，提高新生勞動力就業(yè)質量。

健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福，并強調“建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。”建設醫(yī)療保障體系，事關人民群眾的切身利益，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的必然要求和重要內容。大力發(fā)展商業(yè)健康保險，對于完善醫(yī)療保障體系、促進科學發(fā)展和社會和諧具有重要意義。

充分認識發(fā)展商業(yè)健康保險的意義

建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，需要社會醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助等的協(xié)調發(fā)展和共同推動。其中，大力發(fā)展商業(yè)健康保險，既十分必要，又十分緊迫。發(fā)展商業(yè)健康保險的作用和意義在于:

擴大醫(yī)療保障覆蓋面。我國醫(yī)療保障體系建設面臨的一個重要任務是迅速擴容，力爭盡快覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。目前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設正在全面推進。在這個過程中，社會醫(yī)療保險面臨的壓力越來越大。大力發(fā)展商業(yè)健康保險，積極參與社會醫(yī)療保險的委托管理，可以分擔社會醫(yī)療保險的壓力，有助于迅速擴大醫(yī)療保障覆蓋面。同時，社會醫(yī)療保險只保障基本醫(yī)療需求，大力發(fā)展社會補充醫(yī)療保險可以滿足人民群眾多層次的醫(yī)療保障需求。

提高醫(yī)療保障體系運行效率。通過商業(yè)保險機制克服社會醫(yī)療保障體系運行效率不高的問題，在國際社會具有普遍性。目前我國社會醫(yī)療保障體系運行效率還比較低，限制了其功能的發(fā)揮。大力發(fā)展商業(yè)健康保險，充分發(fā)揮其專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，可以有效提高醫(yī)療保障體系的運行效率。

完善醫(yī)療保障機制。健康保險涉及第三方，即醫(yī)療服務提供者。一般來說，社保機構與醫(yī)院合作動力不足，議價談判優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮，醫(yī)療費用風險控制能力也比較弱。大力發(fā)展商業(yè)健康保險，建立醫(yī)保雙方的利益共享機制，有助于解決健康保險發(fā)展的風險管理難題。

為了堅持和健全局黨組的集體領導制度，更好地貫徹民主集中制原則，規(guī)范黨組議事活動，充分發(fā)揮其核心作用，提高科學決策水平，保證勞動和社會保障行政工作的順利開展。根據(jù)黨章和民主集中制的有關規(guī)定，結合系統(tǒng)工作實際，特制定本規(guī)則：

一、局黨組職權和議事范圍

1.研究對中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府制定的方針、政策、工作部署和指示的貫徹執(zhí)行；

2.研究對勞動部、省勞動廳關于勞動行政工作的重要會議精神、指示的貫徹執(zhí)行；

3.研究并確定本系統(tǒng)或全市勞動保障工作的重要事宜;

4.審議本局系統(tǒng)和全市整體工作安排和工作總結報告；

目前,我國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有六種方式:⑴家庭養(yǎng)老,但隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,其保障功能正在弱化;⑵土地保障,但我國人均耕地少(1.52畝/人),農(nóng)民沒有賣地養(yǎng)老的權利,土地保障是附帶土地經(jīng)營風險的初級保障,大量農(nóng)村人口正在離開土地進入城鎮(zhèn);⑶農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老,僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試行,主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等;⑷商業(yè)養(yǎng)老保險,僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的富裕戶中存在;⑸“五保戶”制度,由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織負擔,實行費改稅以后將由政府負擔;⑹農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,于1992年1月根據(jù)民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶,但又于1999年根據(jù)國發(fā)[1999]14號文件進入清理整頓至今。

一個顯而易見的事實是:一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,在土地初級保障的基礎上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這將加劇城鄉(xiāng)差距,導致一系列社會問題。

當前,學者對農(nóng)村保障的研究有兩種不同的觀點。一種觀點認為農(nóng)村的保障應趨向社會保障,另一種觀點認為農(nóng)村保障應趨向于土地保障為主。

一、我國農(nóng)村保障現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

長期以來,務實的農(nóng)民們之所以羨慕城里人的非農(nóng)戶口,是因為非農(nóng)戶口的背后有農(nóng)業(yè)戶口所不能企及的很多實惠,其中就包括著城里人的公費養(yǎng)老。早在共和國成立之初的1951年2月,政務院就頒布了《中華人民共和國勞動保險暫行條例》,對城鎮(zhèn)職工的生、老、病、死、殘、傷做了保姆式的關懷;改革開放后政府又對城鎮(zhèn)職工的失業(yè)和貧困給予特別關照,直至失業(yè)保險和最低生活保障制度在城鎮(zhèn)全面實施。

第一條為進一步完善本市社會保障體系，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，遵循與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應的原則，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡具有本市戶籍、年滿60周歲，且不享受社會養(yǎng)老保障待遇的人員，按照本辦法，享受城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇(以下簡稱老年保障待遇)。

本辦法所稱社會養(yǎng)老保障待遇是指：

(一)機關、事業(yè)單位離、退休費、退職費；

(二)基本養(yǎng)老保險待遇和工傷保險定期待遇；

(三)建設征地超轉人員生活補貼；

2021年醫(yī)療保障工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握醫(yī)療保障高質量發(fā)展的主題，堅持以服務和保障民生為根本，以信息化建設為前提，以加強網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，以人民滿意為目標，精準施策、精細管理、精簡經(jīng)辦，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、加強黨的政治建設

1、強化理論武裝和政治擔當。堅持將學習新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，認真貫徹黨的二中、三中、四中、五中全會精神及總書記視察重要講話指示精神，深入學習貫徹總書記對醫(yī)保工作的重要指示批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展中國共產(chǎn)黨黨史主題學習教育，扎實開展新一輪“三個以案”警示教育，以優(yōu)良作風扎實推進醫(yī)療保障工作。

2、發(fā)揮黨建引領作用，不斷強化黨建主體責任。推動黨建和業(yè)務深度配合，推動機關黨建制度化、規(guī)范化、科學化建設，健全完善涉醫(yī)保重大風險隱患防范化解工作機制，重點整治醫(yī)保領域行業(yè)亂象，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化建設。

3、強化責任擔當，在從嚴治黨中發(fā)揮表率作用。深入開展黨建工作“領航”計劃，全面落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，不斷強化黨組對全局工作的領導，強化領導班子成員責任擔當，狠抓責任落實，在全面從嚴治黨中發(fā)揮示范表率作用。扎實推進“我是黨員我?guī)ь^、醫(yī)療保障為人民”黨建品牌建設，時刻把黨建、思政教育牢記心中，帶頭將“三?！本袢谌牍ぷ髦?，堅決摒棄各種負能量行為，為醫(yī)保事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

4、切實抓好意識形態(tài)工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，認真履行“一崗雙責”，健全意識形態(tài)日常工作機制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，防范化解醫(yī)保領域意識形態(tài)風險。

【摘要】我國現(xiàn)行的社會保障籌資模式存在著籌資渠道單一、剛性不足、缺乏立法保護、社會化程度低等諸多問題，為從根本上解決以上問題，必須大力推進社會保險費改為社會保障稅進程?；诖?，文章全面分析了我國社會保障籌資模式改革及社保費改稅的必要性和可行性，提出了我國開征社會保障稅的政策性建議。

【關鍵詞】社會保障稅；籌資模式；費改稅

構建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構建和諧社會的重要內容。

一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應實現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當前只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機，據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2004年底，全國范圍內養(yǎng)老保險個人賬戶空帳規(guī)模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

目前,我國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有六種方式:⑴家庭養(yǎng)老,但隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,其保障功能正在弱化;⑵土地保障,但我國人均耕地少(1.52畝/人),農(nóng)民沒有賣地養(yǎng)老的權利,土地保障是附帶土地經(jīng)營風險的初級保障,大量農(nóng)村人口正在離開土地進入城鎮(zhèn);⑶農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老,僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試行,主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等;⑷商業(yè)養(yǎng)老保險,僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的富裕戶中存在;⑸“五保戶”制度,由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織負擔,實行費改稅以后將由政府負擔;⑹農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,于1992年1月根據(jù)民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶,但又于1999年根據(jù)國發(fā)[1999]14號文件進入清理整頓至今。

一個顯而易見的事實是:一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,在土地初級保障的基礎上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這將加劇城鄉(xiāng)差距,導致一系列社會問題。

當前,學者對農(nóng)村保障的研究有兩種不同的觀點。一種觀點認為農(nóng)村的保障應趨向社會保障,另一種觀點認為農(nóng)村保障應趨向于土地保障為主。

一、我國農(nóng)村保障現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

長期以來,務實的農(nóng)民們之所以羨慕城里人的非農(nóng)戶口,是因為非農(nóng)戶口的背后有農(nóng)業(yè)戶口所不能企及的很多實惠,其中就包括著城里人的公費養(yǎng)老。早在共和國成立之初的1951年2月,政務院就頒布了《中華人民共和國勞動保險暫行條例》,對城鎮(zhèn)職工的生、老、病、死、殘、傷做了保姆式的關懷;改革開放后政府又對城鎮(zhèn)職工的失業(yè)和貧困給予特別關照,直至失業(yè)保險和最低生活保障制度在城鎮(zhèn)全面實施。

摘要：著眼醫(yī)技保障專業(yè)衛(wèi)生士官實戰(zhàn)化衛(wèi)勤保障能力生成，分析當前教育訓練存在的問題，突出“教為戰(zhàn)”目標導向，研究醫(yī)技保障專業(yè)衛(wèi)生士官人才培養(yǎng)途徑，提升人才培養(yǎng)的針對性。

關鍵詞：衛(wèi)生士官；實戰(zhàn)化；衛(wèi)勤保障能力

我軍規(guī)模結構和力量編成改革后，陸軍衛(wèi)生士官編制數(shù)量大幅度增加，新版《戰(zhàn)傷救治規(guī)則（試行稿）》擴大了衛(wèi)生士官救治技術范圍[1]，隨著“官改兵”崗位的持續(xù)推進，衛(wèi)生士官的職責范圍不斷拓展。醫(yī)技保障專業(yè)涵蓋藥劑、檢驗、放射、特診、衛(wèi)生裝備維修5個專業(yè)崗位，承擔平時官兵健康維護、戰(zhàn)時火線救治的重要任務，是衛(wèi)勤保障的重要力量。研究現(xiàn)有專業(yè)設置、課程體系、教學內容、資源建設等方面存在的問題，緊貼平戰(zhàn)時衛(wèi)勤保障需求、專業(yè)崗位職責任務需求、一線救治能力建設需求，以部隊醫(yī)技保障崗位各專業(yè)衛(wèi)生士官首次任職為牽引進行全方位設計具有重要意義。

1教學訓練中存在的問題

1.1專業(yè)與崗位編配設置研究領悟不充分

無論是在思想層面還是在能力層面，教員均存在不同程度的思維慣性化地方化、軍事特色發(fā)展思路不清、目標要求把握不準的問題。目前，專業(yè)設置與部隊崗位之間的對應關系研究不透徹，尤其是藥學專業(yè)、醫(yī)療器械維修專業(yè)一直沿用地方專業(yè)名稱，醫(yī)學檢驗技術專業(yè)、放射技術專業(yè)、特診技術專業(yè)與地方醫(yī)學院校及軍醫(yī)大學本科學歷教育區(qū)分度不高，不符合部隊相關專業(yè)衛(wèi)生士官崗位人才需求，不符合我校獨具軍事特色的辦學定位和“緊貼一線戰(zhàn)場、緊貼作戰(zhàn)部隊”的總目標；各專業(yè)士官對應的部隊崗位編配，與新體制編制調整要求下的崗位任職能力匹配度有待進一步提高。