一、新貿(mào)易保護(hù)主義的形式

新老貿(mào)易保護(hù)主義的目的都是限制進(jìn)口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿(mào)易保護(hù)主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性等特點(diǎn)。具體來說,其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀(jì)90年代中以來,在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)平衡觀得到進(jìn)一步弘揚(yáng)的背景下,西方學(xué)者進(jìn)而提出了所謂“綠色保護(hù)主義”的新概念。即以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡為名,主張對那些凡是可能對環(huán)境與健康帶來危害的商品和服務(wù)加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿(mào)易保護(hù)行為尋求名義上的合理性。

2.技術(shù)壁壘?？茖W(xué)技術(shù)與管理水平的提高,使各國產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序日益科學(xué)與成熟。但發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢而制定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序以及由此而衍生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和認(rèn)證、認(rèn)可制度等名目繁多、復(fù)雜多變,具有強(qiáng)烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關(guān)國家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙,使其難有作為。

3.其他壁壘。社會責(zé)任管理體系(簡稱SA8000)是一種以保護(hù)勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,全球大的采購集團(tuán)非常青睞有SA8000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品,這迫使很多企業(yè)去申請與維護(hù)這一認(rèn)證體系,從而削弱發(fā)展中國家在勞動力成本方面的比較優(yōu)勢。

貿(mào)易管理適用于發(fā)達(dá)國家對其戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù),通過政府對貿(mào)易活動的干預(yù),達(dá)到改變市場結(jié)構(gòu)或環(huán)境,提高本國企業(yè)的競爭能力。其政策主張大多涉及自愿限制出口、補(bǔ)貼、國家貿(mào)易壟斷等。特別是反傾銷措施,具有很強(qiáng)的壁壘效應(yīng)。

地方保護(hù)主義是阻礙和干擾建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要障礙，有效地打擊和清除地方保護(hù)主義是推動建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的社會主義大市場的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式

地方保護(hù)主義,是指地方政府或所屬部門,為了保護(hù)地方局部經(jīng)濟(jì)利益或政治利益,違背國家的法律法規(guī),利用行政權(quán)力干涉市場,操縱市場，設(shè)置市場障礙,破壞市場機(jī)制,限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競爭的行為。從本質(zhì)上看,地方保護(hù)主義是地方政府部門只顧局部利益,不顧國家和集體利益,在管理活動中濫用行政權(quán)力的表現(xiàn)。目前地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式有:

(一)限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人提供的服務(wù)

些地方政府為了維護(hù)其局部利益,以行政命令或下發(fā)文件的形式，用強(qiáng)制手段來扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品,其中比較突出的產(chǎn)品主要有:煙、酒、藥品、水泥、煤炭、汽車等;比較突出的領(lǐng)域主要有:建筑、保險(xiǎn)、醫(yī)療等。例如,烏魯木齊市新市區(qū)二工街道辦事處發(fā)文規(guī)定：新啤集團(tuán)為其轄區(qū)內(nèi)鐵路局夜市啤酒的惟一經(jīng)銷商,所有攤主只許銷售新疆啤酒這一種產(chǎn)品。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師、農(nóng)八師都規(guī)定,主要工程項(xiàng)目都應(yīng)由兵團(tuán)建工企業(yè)承攬；農(nóng)七師還要求所有工程項(xiàng)目使用的鋼門窗必須是該師某企業(yè)的產(chǎn)品。

(二)設(shè)置壁壘，阻撓和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場

貿(mào)易保護(hù)伴隨國際貿(mào)易的產(chǎn)生而出現(xiàn)，只要有國際貿(mào)易，各國為保護(hù)本國市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就必然有貿(mào)易保護(hù)存在。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義，由于受到WTO規(guī)則的約束，其作用大為削弱。自20世紀(jì)70年代起，新的貿(mào)易保護(hù)主義開始興起并且愈演愈烈。所謂新貿(mào)易保護(hù)主義，是指20世紀(jì)70年代以后國際貿(mào)易領(lǐng)域中形成的以非關(guān)稅壁壘為主，以關(guān)稅壁壘為輔的新的貿(mào)易保護(hù)主義手段。當(dāng)前全球新貿(mào)易保護(hù)主義迅速發(fā)展，嚴(yán)重威脅世界公平貿(mào)易，影響了廣大發(fā)展中國家尤其是我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

新貿(mào)易保護(hù)主義的形成背景

20世紀(jì)70年代以后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段受到國際貿(mào)易規(guī)則的限制，尤其是進(jìn)入90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束及世界貿(mào)易組織的建立，國際貿(mào)易趨向自由化，各種關(guān)稅壁壘被逐步削減、非關(guān)稅壁壘逐步被取消，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段越來越受到國際貿(mào)易規(guī)則的限制和約束。突破傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段，尋求新的貿(mào)易保護(hù)措施已成為必然。新貿(mào)易保護(hù)主義在此背景下誕生，它是一種新式貿(mào)易保護(hù)主義，其目的仍是鼓勵出口，限制進(jìn)口。新貿(mào)易保護(hù)主義是在新的全球貿(mào)易條件下，尋求以新的形式規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，以保護(hù)本國就業(yè),維持本國在國際分工和國際交換中的支配地位。新貿(mào)易保護(hù)主義方式從獎勵出口和限制進(jìn)口向支持和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸，保護(hù)范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域延伸。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比，新貿(mào)易保護(hù)主義具有保護(hù)的隱蔽性、范圍的廣泛性、影響的雙刃性、手段的多樣性、技術(shù)的復(fù)雜性等特點(diǎn)。它與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的不同之處，主要在于它主要以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為表現(xiàn)形式，通過貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束，適應(yīng)本國政治目標(biāo)，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長，維持在國際競爭中的支配地位。

2008年由美國金融海嘯引起的全球金融危機(jī)使得當(dāng)下的新貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)有愈演愈烈之勢，對經(jīng)濟(jì)對出口有很大依賴性的發(fā)展中國家特別是中國產(chǎn)生了巨大的不利影響。

2009年3月16日，澳大利亞外商投資審核委員會(ForeignInvestmentReviewBoard)公告稱：就中國鋁業(yè)公司195億美元增資力拓的交易案，審查期限將再延長90天。3月27日，澳大利亞財(cái)長韋恩·斯萬(WayneSwan)表示，出于國家安全方面因素的考慮，中國五礦集團(tuán)對OZ礦業(yè)的收購若包含ProminentHill銅金礦資產(chǎn)，交易將不予以通過。一樁普通的商業(yè)收購最終以國防安全的理由被否，中國五礦集團(tuán)對澳大利亞礦業(yè)巨頭OZMinerals公司高達(dá)18億美元(26億澳元)的收購遭澳大利亞政府否決。澳大利亞財(cái)長韋恩·斯萬的聲明再度重燃了目前在全球逐步升級和加劇的貿(mào)易保護(hù)主義紛爭。在美國眾議院2009年2月份通過的《2009美國復(fù)蘇與再投資議案》，“buyAmerican”(買美國貨)這一條款赫然在列。新貿(mào)易保護(hù)的手段林林總總，但其特征卻有跡可循。

新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

一、經(jīng)濟(jì)全球化的背景及貿(mào)易保護(hù)主義

經(jīng)濟(jì)全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。在這個過程中,市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。因此,經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)角度看,全球化被視為經(jīng)濟(jì)活動在世界范圍內(nèi)的相互依賴,特別是形成了世界性的市場,資本超越了國家的界限在全球自由流動,資源在全球范圍內(nèi)配置。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,自由貿(mào)易顯得愈發(fā)重要,也越來越表現(xiàn)出一定程度上的為一個國家的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來利益,但是對外貿(mào)易這把雙刃劍在帶來利益的同時也在沖擊著國內(nèi)的產(chǎn)業(yè),這點(diǎn)對于世界上的發(fā)展中國家來說尤其重要。因此,盡管當(dāng)今世界的主流是倡導(dǎo)自由貿(mào)易,但是國家都在一定程度上實(shí)行著貿(mào)易保護(hù)政策,其中也包括美國在內(nèi)的很多發(fā)達(dá)國家。

貿(mào)易保護(hù)最初源于重商主義,以本國利益最大化的目標(biāo)使各國競相采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。后來的凱恩斯的貿(mào)易保護(hù)學(xué)說、李斯特的幼稚工業(yè)保護(hù)理論,都為貿(mào)易保護(hù)提供了理論基礎(chǔ)。

從歷史上國際貿(mào)易政策演變的幾個階段不難看出,國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的。

隨著金融危機(jī)的深化與擴(kuò)展，貿(mào)易保護(hù)主義也開始抬頭，購買本國貨物，排斥外來產(chǎn)品和外來勞務(wù)的言論，在一些發(fā)達(dá)國家的政要和議會那里不時出現(xiàn)，這表明在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)集體步入衰退時，全球自由貿(mào)易也開始為貿(mào)易保護(hù)主義陰霾所襲擾。如果世界各國對此不能給予高度重視和積極應(yīng)對，那么上述不負(fù)責(zé)任的言論有可能引發(fā)全

球范圍內(nèi)新的“以鄰為壑”的貿(mào)易戰(zhàn)。美國1930年出臺的大規(guī)模提高進(jìn)口商品關(guān)稅的法案，曾經(jīng)引發(fā)全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，從而放大了1929—1933年經(jīng)濟(jì)大蕭條的深度與破壞性，可謂殷鑒不遠(yuǎn)。

“購買美國貨”條款注定事與愿違

美國歷來以維護(hù)美國制造業(yè)工人利益自詡，奧巴馬政府上任前，各國就普遍預(yù)測美國貿(mào)易保護(hù)主義有可能抬頭。今年1月28日，美國眾議院通過了8190億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案，作為奧巴馬政府重振美國經(jīng)濟(jì)邁出的第一步。然而，在長達(dá)700多頁的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，僅占小半頁紙的“購買美國貨”條款卻引發(fā)了巨大爭議。該條款規(guī)定，任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(包括聯(lián)邦建筑與學(xué)校)要獲得新經(jīng)濟(jì)刺激方案的資金支持，其所使用的鋼鐵產(chǎn)品必須是美國國內(nèi)生產(chǎn)。美國參議院討論的版本更加極端，要求除鋼鐵產(chǎn)品外，項(xiàng)目所需的一切制成品(如水泥)，也都必須是美國國內(nèi)生產(chǎn)。2月4日，參議院以口頭投票方式通過了修改后的“購買美國貨”條款，經(jīng)過軟化后的條款規(guī)定，加拿大、墨西哥、歐盟等WTO《政府采購協(xié)議》(1996年)簽署國將享有豁免權(quán)，而中國、俄羅斯等發(fā)展中大國不在此列。

“購買美國貨”條款的支持者聲稱，此舉可以保證經(jīng)濟(jì)刺激方案所創(chuàng)造或保留的至少300萬個就業(yè)崗位留在美國國內(nèi)。但是，這只是奧巴馬政府的一廂情愿。第一，由于鋼鐵、水泥等是資金密集型而非勞動密集型行業(yè)，條款的就業(yè)效應(yīng)非常有限。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所一份報(bào)告估算，關(guān)注鋼鐵供應(yīng)的眾議院版本法案，可能只能挽救1000個就業(yè)崗位;即使是更為強(qiáng)硬的參議院版本，也只能創(chuàng)造9000個就業(yè)崗位。第二，奧巴馬政府忽略或者說低估了貿(mào)易伙伴國相關(guān)反應(yīng)可能造成的后果。如果條款引發(fā)貿(mào)易伙伴國的效仿或報(bào)復(fù)，美國將會損失更多的就業(yè)崗位。報(bào)告指出，如果針對外國政府采購的美國出口下降1%，美國就會損失6500個就業(yè)崗位。因此，這項(xiàng)條款能創(chuàng)造的就業(yè)崗位非常有限，而可能導(dǎo)致的潛在就業(yè)崗位的損失則非常顯著。

“購買美國貨”條款的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，在美國國內(nèi)外招致廣泛非議。一方面，作為世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，美國的貿(mào)易保護(hù)主義很可能演化為世界范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，從而危及全球自由貿(mào)易體系。加、墨、歐盟、日等國的領(lǐng)導(dǎo)人，已先后對美國提出嚴(yán)厲批評。歐盟委員會發(fā)言人表示，如果該條款最終被通過，歐洲將采取反擊措施。另一方面，盡管條款得到美國鋼鐵企業(yè)的支持，但卻遭到美國跨國公司的猛烈抨擊。美國機(jī)械制造、航空、制藥等行業(yè)對海外市場依賴度極高，擔(dān)心貿(mào)易保護(hù)主義將引發(fā)其他國家的反擊，從而導(dǎo)致其海外市場份額與營業(yè)利潤受損。目前，通用電器、波音、卡特彼勒等美國跨國公司已明確表示強(qiáng)烈反對。此外，條款的推出也可能切斷美國企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的廣闊商機(jī)。最近中國政府就表示，歡迎歐盟企業(yè)參與中國4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案的招投標(biāo)工作。而推出這樣的條款無疑將導(dǎo)致美國企業(yè)喪失類似機(jī)會。

一、從歷史上看,貿(mào)易保護(hù)主義解決不了金融危機(jī)

以上世紀(jì)30年生在美國的經(jīng)濟(jì)大蕭條為例,在這次史無前例的大危機(jī)中,美國國會通過了關(guān)稅法,大幅提高進(jìn)口關(guān)稅60%,引發(fā)了其他各國跟增效應(yīng),引發(fā)了貿(mào)易保護(hù)注意的浪潮,最終使得全球投資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)大幅度下降,從1929到1932年使得全球貿(mào)易額下降了25%,世界生產(chǎn)總值下降了30%。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義解決不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國等國家?guī)ь^采取保護(hù)主義措施,并引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn),對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響,最終只能是搬起石頭砸自己的腳?！瓣P(guān)城門拉吊橋”的貿(mào)易保護(hù)主義做法對各國民眾的確有很大的誘惑力,但是這種貿(mào)易保護(hù)行為只能是給世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來更大的破壞力,最終給世界經(jīng)濟(jì)帶來不利的影響。

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,貿(mào)易保護(hù)主義易引起的貿(mào)易戰(zhàn)損害人類整體利益

發(fā)展自由貿(mào)易,通過自由競爭發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,有益于所有貿(mào)易參與方。當(dāng)然,發(fā)展自由貿(mào)易需要關(guān)注一些易受影響的人群,需要幫助一些行業(yè)發(fā)展其比較優(yōu)勢,需要建立更加公正、合理的國際貿(mào)易秩序。但保護(hù)主義卻不是從這些角度出發(fā),其本質(zhì)是拒絕競爭,試圖關(guān)起門來保護(hù)少數(shù)人的利益。貿(mào)易保護(hù)主義是一種非常危險(xiǎn)的游戲規(guī)則,由于同時傷害到別的國家,而在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下其他國家經(jīng)濟(jì)同樣都比較困難,所以非常容易引起其他利益受損國的貿(mào)易報(bào)復(fù),引發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn),造成更多的就業(yè)崗位缺失,最終損人不利己,得不償失。再以美國為例,根據(jù)美國刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中“只購買美國貨”條款,一些重要項(xiàng)目需要的鋼材都只購買美國貨。這就必然會損害中國等鋼材出口國的利益,引起貿(mào)易報(bào)復(fù),有經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾預(yù)測,只購買美國鋼材短期內(nèi)可幫助解決6000～10000人的就業(yè)機(jī)會,但如果這項(xiàng)措施引發(fā)了其他國家對美國進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的話,有可能使美國損失至少6萬個就業(yè)機(jī)會,所以最終將是得不償失,搬起石頭砸了自己的腳。發(fā)達(dá)國家以往靠貿(mào)易保護(hù)主義維護(hù)自身利益,限制發(fā)展中國家進(jìn)入全球市場,的確為發(fā)達(dá)國家贏得了比其他國家豐厚的利益?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一起化格局已經(jīng)形成,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)依存度都比較高,全球化浪潮打開了世界貿(mào)易的大門,我國加入世貿(mào)組織以后的變化已有目共睹。如果發(fā)達(dá)國家重拾舊章,還是沿用單邊政治的思維模式,動輒采取貿(mào)易保護(hù)注意的手法維護(hù)自身利益,必然引起其他國家的報(bào)復(fù),全球經(jīng)濟(jì)將會陷入更加混亂的局面。此外,貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的頻繁的貿(mào)易戰(zhàn),還將對一些貧窮國家造成災(zāi)難性影響,可能使目前的金融危機(jī)演變成一場人道主義危機(jī)。過去幾年,全球貿(mào)易持續(xù)增長,不少貧窮國家經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、民眾生活逐步改善。但隨著金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展,不少貧窮國家再次陷入困境。世界銀行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危機(jī)新增貧困人口數(shù)量有可能超過2億,今后幾年金融危機(jī)還將導(dǎo)致貧窮國家嬰兒死亡率上升。

三、從表現(xiàn)形式上看,金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義更具有隱蔽性

自由貿(mào)易能夠促進(jìn)資源的合理配置和有效使用,從而對經(jīng)濟(jì)的總體增長與長期發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。然而在經(jīng)濟(jì)開放的過程中,并非所有的人都能均等享受自由貿(mào)易帶來的實(shí)惠。事實(shí)上,由于貿(mào)易的增加會伴隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也就不可避免地會沖擊到那些不具國際競爭力的產(chǎn)業(yè),甚至淘汰掉一些產(chǎn)業(yè),其中有可能包括對一國經(jīng)濟(jì)直觀重要的產(chǎn)業(yè),并可能在一定范圍內(nèi)引發(fā)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,從而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府沒有采取有效措施解決失業(yè)與收入差距拉大的問題,就必然要面對某些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)開放的強(qiáng)烈反對。其實(shí),各國國內(nèi)對貿(mào)易開放的懷疑長期存在。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作出現(xiàn)困難,失業(yè)成為最重要的焦點(diǎn)問題,政府就更難以對這樣的反對聲音視而不見。而尤其值得我們關(guān)注的是,與過去相比,今天的貿(mào)易保護(hù),無論從形式上還是內(nèi)容上,都產(chǎn)生了很多變化,貿(mào)易保護(hù)主義手法更加隱蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能會通過不同層次的政策手段和措施來實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義,大多體現(xiàn)在通過大幅提高進(jìn)口關(guān)稅以及對進(jìn)口的數(shù)量性控制,來保護(hù)本國企業(yè)不受或少受進(jìn)口產(chǎn)品的競爭壓力。然而,這一類的保護(hù)措施不僅其有效性值得懷疑,容易受到世界貿(mào)易組織等國際組織的制裁,而且可能帶來相當(dāng)大的代價,特別是在今天全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下,容易招致其他國家的抱負(fù)和批評。新類型貿(mào)易保護(hù)主義往往具有隱蔽性,往往以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理由,順應(yīng)了環(huán)境保護(hù)和人權(quán)尊重的世界發(fā)展潮流,易在社會公眾中獲得廣泛的支持,因而一方面為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了方向和動力,為維護(hù)公平貿(mào)易提供了手段和規(guī)則,這是它合理的一面;另一方面,新貿(mào)易保護(hù)主義又往往以保護(hù)消費(fèi)者、勞工和環(huán)境為名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),從而對某些國家的產(chǎn)品進(jìn)行有意刁難或歧視,給推動公平貿(mào)易和自由貿(mào)易帶來隱患和阻礙,這又是它不合法和不合理的一面。發(fā)達(dá)成員往往運(yùn)用各種技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù),或是人為形成極其復(fù)雜的、不透明的操作程序,或是利用各國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的差異性,使標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中名正言順地起到保護(hù)作用。

摘要：貿(mào)易保護(hù)主義是國際貿(mào)易發(fā)展的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,貿(mào)易保護(hù)主義表現(xiàn)出更多的新的特點(diǎn)，引起了國內(nèi)外眾多學(xué)者的關(guān)注,并提出了不同的觀點(diǎn)。本文對各個觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，研究新貿(mào)易保護(hù)主義的形式、特點(diǎn)、影響，以及面對保護(hù)主義所產(chǎn)生的新特點(diǎn)我國該采取怎樣的對策。

關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護(hù)主義影響對策

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的形式

新老貿(mào)易保護(hù)主義的目的都是限制進(jìn)口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿(mào)易保護(hù)主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性等特點(diǎn)。具體來說,其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀(jì)90年代中以來,在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)平衡觀得到進(jìn)一步弘揚(yáng)的背景下,西方學(xué)者進(jìn)而提出了所謂“綠色保護(hù)主義”的新概念。即以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡為名,主張對那些凡是可能對環(huán)境與健康帶來危害的商品和服務(wù)加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿(mào)易保護(hù)行為尋求名義上的合理性。

2.技術(shù)壁壘?？茖W(xué)技術(shù)與管理水平的提高,使各國產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序日益科學(xué)與成熟。但發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢而制定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序以及由此而衍生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和認(rèn)證、認(rèn)可制度等名目繁多、復(fù)雜多變,具有強(qiáng)烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關(guān)國家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙,使其難有作為。

引言

新貿(mào)易保護(hù)主義，興起于20世紀(jì)80年代初，以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。其目的是規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到保護(hù)本國就業(yè)，維持在國際分工和國際交換中的支配地位的目標(biāo)。它們在維護(hù)民族利益，保護(hù)資源與環(huán)境的旗幟下，行保護(hù)之目的，具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進(jìn)攻性等特點(diǎn)。

在對新貿(mào)易保護(hù)主義的研究中，關(guān)于理論來源和特征的研究比較多。本文擬對新貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展的實(shí)質(zhì)進(jìn)行歸納分析，并試提出新貿(mào)易保護(hù)主義將在一定時間內(nèi)長期存在的觀點(diǎn)。文章的最后一部分，則是通過對當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)形勢的分析，根據(jù)中國等發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出運(yùn)用貿(mào)易規(guī)則、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮中介作用、建立預(yù)警機(jī)制；加大政府協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)公平競爭；提高商品質(zhì)量、沖破貿(mào)易保護(hù)；運(yùn)用爭端解決機(jī)制、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等具體有效的措施。

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的理論研究

（一）貿(mào)易保護(hù)主義的理論淵源

貿(mào)易保護(hù)主義的產(chǎn)生，可以追溯到15世紀(jì)的“重商主義”思想，之后經(jīng)歷了“保護(hù)幼稚工業(yè)”理論、超保護(hù)貿(mào)易理論、新貿(mào)易保護(hù)主義四個里程碑式的階段。

一、經(jīng)濟(jì)全球化的背景及貿(mào)易保護(hù)主義

經(jīng)濟(jì)全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。在這個過程中,市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。因此,經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)角度看,全球化被視為經(jīng)濟(jì)活動在世界范圍內(nèi)的相互依賴,特別是形成了世界性的市場,資本超越了國家的界限在全球自由流動,資源在全球范圍內(nèi)配置。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,自由貿(mào)易顯得愈發(fā)重要,也越來越表現(xiàn)出一定程度上的為一個國家的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來利益,但是對外貿(mào)易這把雙刃劍在帶來利益的同時也在沖擊著國內(nèi)的產(chǎn)業(yè),這點(diǎn)對于世界上的發(fā)展中國家來說尤其重要。因此,盡管當(dāng)今世界的主流是倡導(dǎo)自由貿(mào)易,但是國家都在一定程度上實(shí)行著貿(mào)易保護(hù)政策,其中也包括美國在內(nèi)的很多發(fā)達(dá)國家。

貿(mào)易保護(hù)最初源于重商主義,以本國利益最大化的目標(biāo)使各國競相采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。后來的凱恩斯的貿(mào)易保護(hù)學(xué)說、李斯特的幼稚工業(yè)保護(hù)理論,都為貿(mào)易保護(hù)提供了理論基礎(chǔ)。

從歷史上國際貿(mào)易政策演變的幾個階段不難看出,國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的。

一、從歷史上看,貿(mào)易保護(hù)主義解決不了金融危機(jī)

以上世紀(jì)30年生在美國的經(jīng)濟(jì)大蕭條為例,在這次史無前例的大危機(jī)中,美國國會通過了關(guān)稅法,大幅提高進(jìn)口關(guān)稅60%,引發(fā)了其他各國跟增效應(yīng),引發(fā)了貿(mào)易保護(hù)注意的浪潮,最終使得全球投資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)大幅度下降,從1929到1932年使得全球貿(mào)易額下降了25%,世界生產(chǎn)總值下降了30%。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義解決不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國等國家?guī)ь^采取保護(hù)主義措施,并引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn),對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響,最終只能是搬起石頭砸自己的腳?！瓣P(guān)城門拉吊橋”的貿(mào)易保護(hù)主義做法對各國民眾的確有很大的誘惑力,但是這種貿(mào)易保護(hù)行為只能是給世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來更大的破壞力,最終給世界經(jīng)濟(jì)帶來不利的影響。

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,貿(mào)易保護(hù)主義易引起的貿(mào)易戰(zhàn)損害人類整體利益

發(fā)展自由貿(mào)易,通過自由競爭發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,有益于所有貿(mào)易參與方。當(dāng)然,發(fā)展自由貿(mào)易需要關(guān)注一些易受影響的人群,需要幫助一些行業(yè)發(fā)展其比較優(yōu)勢,需要建立更加公正、合理的國際貿(mào)易秩序。但保護(hù)主義卻不是從這些角度出發(fā),其本質(zhì)是拒絕競爭,試圖關(guān)起門來保護(hù)少數(shù)人的利益。貿(mào)易保護(hù)主義是一種非常危險(xiǎn)的游戲規(guī)則,由于同時傷害到別的國家,而在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下其他國家經(jīng)濟(jì)同樣都比較困難,所以非常容易引起其他利益受損國的貿(mào)易報(bào)復(fù),引發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn),造成更多的就業(yè)崗位缺失,最終損人不利己,得不償失。再以美國為例,根據(jù)美國刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中“只購買美國貨”條款,一些重要項(xiàng)目需要的鋼材都只購買美國貨。這就必然會損害中國等鋼材出口國的利益,引起貿(mào)易報(bào)復(fù),有經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾預(yù)測,只購買美國鋼材短期內(nèi)可幫助解決6000～10000人的就業(yè)機(jī)會,但如果這項(xiàng)措施引發(fā)了其他國家對美國進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的話,有可能使美國損失至少6萬個就業(yè)機(jī)會,所以最終將是得不償失,搬起石頭砸了自己的腳。發(fā)達(dá)國家以往靠貿(mào)易保護(hù)主義維護(hù)自身利益,限制發(fā)展中國家進(jìn)入全球市場,的確為發(fā)達(dá)國家贏得了比其他國家豐厚的利益?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一起化格局已經(jīng)形成,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)依存度都比較高,全球化浪潮打開了世界貿(mào)易的大門,我國加入世貿(mào)組織以后的變化已有目共睹。如果發(fā)達(dá)國家重拾舊章,還是沿用單邊政治的思維模式,動輒采取貿(mào)易保護(hù)注意的手法維護(hù)自身利益,必然引起其他國家的報(bào)復(fù),全球經(jīng)濟(jì)將會陷入更加混亂的局面。此外,貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的頻繁的貿(mào)易戰(zhàn),還將對一些貧窮國家造成災(zāi)難性影響,可能使目前的金融危機(jī)演變成一場人道主義危機(jī)。過去幾年,全球貿(mào)易持續(xù)增長,不少貧窮國家經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、民眾生活逐步改善。但隨著金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展,不少貧窮國家再次陷入困境。世界銀行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危機(jī)新增貧困人口數(shù)量有可能超過2億,今后幾年金融危機(jī)還將導(dǎo)致貧窮國家嬰兒死亡率上升。

三、從表現(xiàn)形式上看,金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義更具有隱蔽性

自由貿(mào)易能夠促進(jìn)資源的合理配置和有效使用,從而對經(jīng)濟(jì)的總體增長與長期發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。然而在經(jīng)濟(jì)開放的過程中,并非所有的人都能均等享受自由貿(mào)易帶來的實(shí)惠。事實(shí)上,由于貿(mào)易的增加會伴隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也就不可避免地會沖擊到那些不具國際競爭力的產(chǎn)業(yè),甚至淘汰掉一些產(chǎn)業(yè),其中有可能包括對一國經(jīng)濟(jì)直觀重要的產(chǎn)業(yè),并可能在一定范圍內(nèi)引發(fā)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,從而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府沒有采取有效措施解決失業(yè)與收入差距拉大的問題,就必然要面對某些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)開放的強(qiáng)烈反對。其實(shí),各國國內(nèi)對貿(mào)易開放的懷疑長期存在。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作出現(xiàn)困難,失業(yè)成為最重要的焦點(diǎn)問題,政府就更難以對這樣的反對聲音視而不見。而尤其值得我們關(guān)注的是,與過去相比,今天的貿(mào)易保護(hù),無論從形式上還是內(nèi)容上,都產(chǎn)生了很多變化,貿(mào)易保護(hù)主義手法更加隱蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能會通過不同層次的政策手段和措施來實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義,大多體現(xiàn)在通過大幅提高進(jìn)口關(guān)稅以及對進(jìn)口的數(shù)量性控制,來保護(hù)本國企業(yè)不受或少受進(jìn)口產(chǎn)品的競爭壓力。然而,這一類的保護(hù)措施不僅其有效性值得懷疑,容易受到世界貿(mào)易組織等國際組織的制裁,而且可能帶來相當(dāng)大的代價,特別是在今天全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下,容易招致其他國家的抱負(fù)和批評。新類型貿(mào)易保護(hù)主義往往具有隱蔽性,往往以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理由,順應(yīng)了環(huán)境保護(hù)和人權(quán)尊重的世界發(fā)展潮流,易在社會公眾中獲得廣泛的支持,因而一方面為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了方向和動力,為維護(hù)公平貿(mào)易提供了手段和規(guī)則,這是它合理的一面;另一方面,新貿(mào)易保護(hù)主義又往往以保護(hù)消費(fèi)者、勞工和環(huán)境為名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),從而對某些國家的產(chǎn)品進(jìn)行有意刁難或歧視,給推動公平貿(mào)易和自由貿(mào)易帶來隱患和阻礙,這又是它不合法和不合理的一面。發(fā)達(dá)成員往往運(yùn)用各種技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù),或是人為形成極其復(fù)雜的、不透明的操作程序,或是利用各國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的差異性,使標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中名正言順地起到保護(hù)作用。