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地方保護(hù)主義是阻礙和干擾建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要障礙，有效地打擊和清除地方保護(hù)主義是推動(dòng)建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的社會(huì)主義大市場(chǎng)的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式

地方保護(hù)主義,是指地方政府或所屬部門(mén),為了保護(hù)地方局部經(jīng)濟(jì)利益或政治利益,違背國(guó)家的法律法規(guī),利用行政權(quán)力干涉市場(chǎng),操縱市場(chǎng)，設(shè)置市場(chǎng)障礙,破壞市場(chǎng)機(jī)制,限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。從本質(zhì)上看,地方保護(hù)主義是地方政府部門(mén)只顧局部利益,不顧國(guó)家和集體利益,在管理活動(dòng)中濫用行政權(quán)力的表現(xiàn)。目前地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式有:

(一)限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用本地產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提供的服務(wù)

些地方政府為了維護(hù)其局部利益,以行政命令或下發(fā)文件的形式，用強(qiáng)制手段來(lái)扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品,其中比較突出的產(chǎn)品主要有:煙、酒、藥品、水泥、煤炭、汽車等;比較突出的領(lǐng)域主要有:建筑、保險(xiǎn)、醫(yī)療等。例如,烏魯木齊市新市區(qū)二工街道辦事處發(fā)文規(guī)定：新啤集團(tuán)為其轄區(qū)內(nèi)鐵路局夜市啤酒的惟一經(jīng)銷商,所有攤主只許銷售新疆啤酒這一種產(chǎn)品。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師、農(nóng)八師都規(guī)定,主要工程項(xiàng)目都應(yīng)由兵團(tuán)建工企業(yè)承攬；農(nóng)七師還要求所有工程項(xiàng)目使用的鋼門(mén)窗必須是該師某企業(yè)的產(chǎn)品。

(二)設(shè)置壁壘，阻撓和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)

1.抬高外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地的“門(mén)檻”。對(duì)外地產(chǎn)品或服務(wù)提出比本地產(chǎn)品或服務(wù)更高的技術(shù)要求,或以重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等技術(shù)措施，增加外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的成本,來(lái)限制外地產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

2.增加歧視性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)外地商品或服務(wù)的進(jìn)入規(guī)定歧視性價(jià)格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以削弱外地商品在本地的競(jìng)爭(zhēng)力。有的地方甚至對(duì)外地生產(chǎn)的轎車進(jìn)入本地市場(chǎng)實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的入籍費(fèi)。

3.限制本地商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售外地某些產(chǎn)品。有的地方采取專門(mén)針對(duì)外地產(chǎn)品或服務(wù)的專營(yíng)、專賣、許可等手段,甚至不準(zhǔn)本地商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)銷外地的某些產(chǎn)品,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),輕則沒(méi)收,重則罰款,甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4.設(shè)置關(guān)卡堵截外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡,以查扣等手段阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入本地。

(三)利用行政部門(mén)在市場(chǎng)中特殊的獨(dú)占地位實(shí)行行業(yè)壟斷

由于目前政企不分的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決,一些政府機(jī)構(gòu)既行使政府的行政管理職能,又直接參與營(yíng)利性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)為了增加部門(mén)利益,利用其“一套班子、兩塊牌子”的特殊身份或在市場(chǎng)中已經(jīng)具有的獨(dú)占地位,實(shí)行行業(yè)壟斷,限制其他企業(yè),特別是外地企業(yè)的產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。煙草專賣、酒類專賣、郵政、電信、電力等部門(mén)都不同程度地存在此類問(wèn)題。

此外,受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng),一些行政管理部門(mén)強(qiáng)制企業(yè)或消費(fèi)者購(gòu)買指定的商品或服務(wù)的行為也時(shí)有發(fā)生。如衛(wèi)生防疫部門(mén)利用頒發(fā)衛(wèi)生許可證的權(quán)力,強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買其指定的消毒柜、消毒液;公安消防部門(mén)限定用戶購(gòu)買其指定的消防器材;城市建設(shè)管理部門(mén)規(guī)定路牌廣告只能由某家廣告公司制作等等。

(四)采取行政命令手段，直接干預(yù)行政執(zhí)法和司法工作

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)從保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為進(jìn)行粗暴干預(yù)。一些地方假冒偽劣商品猖獗、走私販私現(xiàn)象嚴(yán)重、偷稅漏稅問(wèn)題突出,都與地方政府的縱容與支持有直接關(guān)系。

1.阻撓、干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為的查處工作。一些地方政府為保護(hù)地方骨干企業(yè)和外商投資企業(yè),規(guī)定不經(jīng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)或其指定部門(mén)的批準(zhǔn),行政執(zhí)法部門(mén)不得進(jìn)入企業(yè)檢查執(zhí)法,履行法定職責(zé)。例如重慶市某區(qū)一家從事制鞋業(yè)的外商投資企業(yè),多年來(lái)大量生產(chǎn)假冒“耐克”鞋等多種偽劣產(chǎn)品,但當(dāng)?shù)卣疄榱送怀觥罢?jī)”，將該企業(yè)列為重點(diǎn)外來(lái)保護(hù)企業(yè),執(zhí)法人員未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)不得涉足該廠檢查,致使其違法行為一直得不到查處,該企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品大量流向上海、廣州等地,最后被外地工商、海關(guān)部門(mén)查處。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為遷就姑息，致使行政執(zhí)法難以到位。例如,重慶市某區(qū)一家重點(diǎn)紡織骨干企業(yè),為了追求暴利,大量生產(chǎn)假冒摩托車,違法所得近30萬(wàn)元。當(dāng)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)此案進(jìn)行查處時(shí),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)便打招呼,要求大事化小、從輕處罰,使本應(yīng)移交司法部門(mén)追究法人犯罪責(zé)任的案件最后只能行政處罰，象征性地“表示”一下。

3.扭曲司法公正，保護(hù)本地企業(yè)的違法行為。個(gè)別地方政府甚至把本地的檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)當(dāng)作保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的工具,嚴(yán)重扭曲了司法機(jī)關(guān)的公正性。一些外地的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦查實(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪行為后,當(dāng)?shù)卣R上就以保護(hù)“利稅大戶”、“經(jīng)濟(jì)能人”為由,通過(guò)本地的司法機(jī)關(guān)將外地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒之門(mén)外。有的地方審判機(jī)關(guān)隨意行使管轄權(quán),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益有利就予以立案和受理,而對(duì)本地當(dāng)事人不利的案件不是推諉拒絕就是設(shè)置障礙,千萬(wàn)百計(jì)阻止執(zhí)法。

二、地方保護(hù)主義的成因

產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因是多方面的,根本原因是有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人黨性觀念不強(qiáng),大局觀念淡薄,只顧局部,不顧全局;只顧地方,不顧中央;只顧眼前,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn),有的為了保護(hù)地方局部利益,甚至無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法。此外,產(chǎn)生地方保護(hù)主義的其他原因還有:

(一)法律法規(guī)不健全

反對(duì)地方保護(hù)主義的立法工作相對(duì)滯后,缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),給司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理案件帶來(lái)困難。在現(xiàn)行法律中,雖然對(duì)地方保護(hù)主義制定了一些法律限制規(guī)則,如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條規(guī)定：“政府及其所屬部門(mén)不得濫用權(quán)力,限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng),或者本地商品流入外地市場(chǎng)?！钡@部制定于1993年的法律由于受當(dāng)時(shí)條件所限,對(duì)應(yīng)受法律制裁的壟斷行為界定較窄,缺乏可操作性。

(二)財(cái)稅政策有缺陷

1980年實(shí)行的財(cái)政“分灶吃飯”和1994年推行的以劃分稅種為基礎(chǔ)的分稅制財(cái)政體制,對(duì)于深化財(cái)稅制度改革、理順中央與地方財(cái)稅關(guān)系都起到了積極的作用。但與此同時(shí),財(cái)政包干和各種地方稅設(shè)置后,財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益,因此地方政府與地方企業(yè),尤其是地方國(guó)有企業(yè)不可避免地在相當(dāng)多的方面形成了利益共同體,因而也導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。

(三)國(guó)企改革不到位

目前一些地方國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后,觀念落后,仍然習(xí)慣于在政府羽翼下“等、靠、要”；包袱沉重,步履維艱,創(chuàng)新能力弱;機(jī)制僵化,市場(chǎng)意識(shí)淡薄。這樣的企業(yè)無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),面臨在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的困境。地方政府出于維護(hù)自身利益的動(dòng)機(jī)，通過(guò)濫用行政權(quán)力,借助市場(chǎng)進(jìn)入限制、金融傾斜等保護(hù)手段,來(lái)維持與其有著血緣關(guān)系的低效率的國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)。

(四)政績(jī)考核有漏洞

行政性分權(quán)階段實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)干部行政任命制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)成為考核干部政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會(huì)導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于自身利益考慮,采取強(qiáng)化資源配置本地化和保護(hù)本地市場(chǎng)等有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政性措施,增加本地區(qū)的局部利益。有一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了增加政績(jī),甚至不顧黨紀(jì)國(guó)法,以身試法，鋌而走險(xiǎn)，走上了犯罪的道路。

三、消除地方保護(hù)主義的對(duì)策

(一)加快法制建設(shè)步伐

1.抓緊制訂和完善反對(duì)地方保護(hù)主義的法律法規(guī)。盡快制定和頒布《反壟斷法》,要在該法中規(guī)定禁止非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的一般條款,包括非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的具體形式、法律責(zé)任和處罰措施等；盡快修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及相關(guān)的法律法規(guī),增強(qiáng)可操作性和針對(duì)性。

2.抓緊清理、廢除各地區(qū)、各部門(mén)制定的帶有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷色彩且與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的地方性、行政性法規(guī)與規(guī)章。

3.建立相對(duì)獨(dú)立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對(duì)獨(dú)立的司法制度和行政執(zhí)法管理體制。

4.加強(qiáng)法制宣傳力度。地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí),樹(shù)立強(qiáng)烈的法律意識(shí),做到依法行政。要提高企業(yè)及全社會(huì)的法制觀念,做到守法、護(hù)法,營(yíng)造抵制地方保護(hù)主義的良好法律氛圍。

(二)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

朱镕基同志提出:“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職能是監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行,維護(hù)市場(chǎng)秩序,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。”各級(jí)政府要按照這一要求更新觀念,轉(zhuǎn)變政府職能,把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境放在政府工作的突出位置。要調(diào)整政府工作重點(diǎn),改變工作方法,要按照健全市場(chǎng)規(guī)則,加強(qiáng)市場(chǎng)管理,清除市場(chǎng)障礙的要求對(duì)現(xiàn)行的政府工作進(jìn)行調(diào)整。將應(yīng)該由企業(yè)自行管理或可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)管理的事務(wù)從政府職能中分離出來(lái)。要改變過(guò)去那種主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)“政績(jī)”的做法,逐步將抓好政府職能轉(zhuǎn)變,著力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為干部考核的重要內(nèi)容。

(三)深化財(cái)稅體制改革

要通過(guò)深化財(cái)稅體制改革,進(jìn)一步完善分稅制,切實(shí)理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

1.合理劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)。在合理劃分中央與地方政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上合理劃分財(cái)權(quán),將與維護(hù)國(guó)家利益相關(guān)和有利于實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央固定收入,與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財(cái)政支出方面,適當(dāng)調(diào)整中央與地方的支出項(xiàng)目,屬于中央事權(quán)范圍內(nèi)的由中央財(cái)政支出,屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。為了調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族、各地區(qū)的共同富裕,要在中央集中國(guó)內(nèi)大部分財(cái)力的前提下,建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,中央可以通過(guò)擴(kuò)大或縮小向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量與范圍,來(lái)調(diào)整地方政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán),進(jìn)一步理順中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

3.調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入。要建立以稅收為主、收費(fèi)為輔、稅費(fèi)并存的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制。中央對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)越權(quán)設(shè)置或巧立名目設(shè)置的不合理亂收費(fèi)項(xiàng)目予以取消;對(duì)于確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范,同時(shí)納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理;對(duì)大量具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi),則通過(guò)“費(fèi)改稅”設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并入國(guó)家預(yù)算,提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力,并鏟除政府機(jī)關(guān)腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。

(四)充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門(mén)依法行政的職能

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)要將整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖列入當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,依法嚴(yán)厲查處人為設(shè)置“壁壘”擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。各級(jí)政府要堅(jiān)決撤銷所有實(shí)施地方保護(hù)的機(jī)構(gòu),不得干預(yù)和限制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行的檢查和處罰。要在地方政府的支持和組織領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法,廢止有關(guān)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖的文件,制止非法限制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。要規(guī)范行政部門(mén)的市場(chǎng)管理行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè),提高市場(chǎng)監(jiān)管水平,做到嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,在堅(jiān)持自我監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督,保證行政執(zhí)法行為的公平公正。

(五)加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革力度

要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,深化國(guó)有企業(yè)改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),將政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)。中央及地方國(guó)有企業(yè)具備條件的,應(yīng)逐步改制為多員股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司,促使地方政府退出對(duì)企業(yè)的直接干預(yù),把經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)性配置的權(quán)力真正交給市場(chǎng),把企業(yè)微觀決策的權(quán)力真正交給企業(yè)。國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化自身的改革,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,徹底擺脫依賴政府的被動(dòng)局面。