各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。多年來，全省各級、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，大力推進(jìn)安全發(fā)展，切實加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管、專項整治和隱患排查治理，有效減少了各類事故發(fā)生，事故總量、死亡人數(shù)連續(xù)10年實現(xiàn)“雙下降”，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但是，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，較大及以上事故尚未得到根本遏制，安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾、問題和隱患還很多，安全發(fā)展觀念不強(qiáng)、安全責(zé)任不落實、安全防范意識差、監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。全省各級、各部門、各單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，認(rèn)真貫徹落實國發(fā)號文件精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，并落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)、各領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以事故預(yù)防為主攻方向，進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?qiáng)化隱患排查治理、強(qiáng)化安全法制建設(shè)、強(qiáng)化安全文化建設(shè)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

煤礦安全是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題。我國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為兩點：一是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，爆炸事故多發(fā)。我國約半數(shù)的煤礦為高瓦斯、“高突”礦井。新中國成立以來共發(fā)生19起一次死亡百人以上的煤礦事故，其中15起為瓦斯爆炸，約占80％。去年10月以來相繼發(fā)生的給人民群眾生命財產(chǎn)造成慘重?fù)p失的河南鄭州大平礦、陜西銅川陳家山礦、遼寧阜新孫家灣礦礦難都是瓦斯爆炸事故。二是非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)，傷亡慘重。小煤礦產(chǎn)量約占全國的1／3，死亡人數(shù)卻占2／3以上。為數(shù)不少的小煤礦忽視安全、管理混亂。一些非法礦主甚至無視法律、無視監(jiān)管、無視生命，抗拒安全執(zhí)法，該關(guān)不關(guān)、該停不停，或假停真采、日停夜開，不斷釀成事故。今年7月份以來，60％的煤礦重特大事故，都是發(fā)生在已責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的小煤礦。國家實施煤礦安全生產(chǎn)行政許可制度以來，逾期沒有提出申請和經(jīng)審查不具備頒證條件、退回申請要求停產(chǎn)整頓的7000多處小煤礦，以及各地政府明令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的小煤礦，如不切實整治，將成為滋生事故、吞噬生命的陷阱。

全國人大常委會以煤礦為重點進(jìn)行的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查表明：瓦斯爆炸已經(jīng)成為我國煤礦安全的“第一殺手”，小煤礦成為事故多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。如果這兩個問題不解決，煤礦重特大事故就難以得到有效遏制，煤礦安全形勢也難以穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在深刻分析影響煤礦安全的各種歷史和現(xiàn)實因素的基礎(chǔ)上，全國人大常委會的執(zhí)法檢查報告建議采取多種措施綜合治理，著力解決突出矛盾和問題，力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

黨和政府歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)，近年來從法制、體制、機(jī)制和投入等方面，采取了一系列舉措加強(qiáng)煤礦安全工作。針對瓦斯事故多發(fā)的問題，今年2月召開的國務(wù)院第81次常務(wù)會決定采取瓦斯治理“七項措施”，要求地方政府向重點煤礦派駐安全督導(dǎo)組，組織專家對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重煤礦進(jìn)行安全技術(shù)“會診”，重新核定礦井通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力、嚴(yán)格實行“以風(fēng)定產(chǎn)”，扶持重點煤礦特別是有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井進(jìn)行技術(shù)改造，推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，加快瓦斯治理科研攻關(guān)，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用。并就建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點煤礦安全工作制度、煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，以及建立國家、地方和企業(yè)共同增加安全投入的機(jī)制等，提出了明確要求。針對小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題，8月22日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，要求各地政府加大監(jiān)管力度，立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關(guān)閉取締停而不整、經(jīng)整頓仍不合格和非法生產(chǎn)的礦井。9月3日，總理簽署第446號國務(wù)院令，頒布了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，實行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施，排除煤礦事故隱患，落實安全責(zé)任，把煤礦事故預(yù)防納入法制化的軌道，切實保證煤礦生產(chǎn)安全和職工生命安全。

煤礦安全是全國安全生產(chǎn)的重點，瓦斯治理和整頓關(guān)閉是重中之重。貫徹落實國務(wù)院最近下發(fā)的兩個文件，打好兩場攻堅戰(zhàn)，切實解決煤礦事故“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”兩個突出矛盾和問題，實現(xiàn)全國人大常委會提出的煤礦安全兩個階段性目標(biāo)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)。

要充分認(rèn)識搞好煤礦安全生產(chǎn)、打好兩個攻堅戰(zhàn)的重要性。我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故多發(fā)，不僅損害人民群眾的生命財產(chǎn)和切身利益，也制約著煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家形象都會產(chǎn)生負(fù)面影響。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要實現(xiàn)安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。事故多發(fā)的狀況，必須盡快扭轉(zhuǎn)。只有打好兩個攻堅戰(zhàn)，攻克煤礦安全兩大難點，遏制重特大事故才成為可能，煤礦安全生產(chǎn)的被動局面才能改變。

要增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，在抓落實上狠下功夫。兩個攻堅戰(zhàn)如同拯救生命，刻不容緩，必須以超常規(guī)的精神和超常規(guī)的節(jié)奏，夜以繼日抓好工作，把國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的決策逐項落到實處。必須強(qiáng)化責(zé)任，建立健全責(zé)任制，落實企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、國家安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的綜合監(jiān)管、監(jiān)察責(zé)任。煤礦企業(yè)必須按照兩個文件的要求，依法生產(chǎn)經(jīng)營，自覺治理隱患，接受政府監(jiān)管。各級政府和相關(guān)部門要做出切實可行的工作部署，明確主攻方向、階段性任務(wù)、攻堅關(guān)鍵點以及進(jìn)度要求，認(rèn)真組織和實施。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題，扎實有效推進(jìn)工作。

1深入理解“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”

（1）網(wǎng)絡(luò)信息安全成為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。信息化的快速發(fā)展改變了所有行業(yè)的運(yùn)作模式，數(shù)字化成為各行業(yè)的必由之路。所有行業(yè)，都開始采用數(shù)字技術(shù)走向網(wǎng)絡(luò)。銀行已經(jīng)將用戶的資產(chǎn)搬到網(wǎng)絡(luò)上；批發(fā)零售商店已經(jīng)將商品買賣搬到網(wǎng)絡(luò)上；人們的社交、管理、家居也快速走向網(wǎng)絡(luò)；政府服務(wù)人民，讓信息多跑路、群眾少跑腿，發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已全面轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴網(wǎng)絡(luò)。（2）網(wǎng)絡(luò)信息安全是安定生活的保障。全世界的多網(wǎng)融合進(jìn)程已經(jīng)完成，整個世界，包括我國民眾，都融入一張互聯(lián)互通的巨大但不安全的網(wǎng)絡(luò)中。多種終端，包括手機(jī)、智能家居、智能汽車、監(jiān)控攝像頭和移動傳感器等，以及各種業(yè)務(wù)，包括金融、購物、科研、社交和政務(wù)等，全部接入了一張互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)成了新型的網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體。微信支付、工資打卡、網(wǎng)絡(luò)購物、外賣小哥和網(wǎng)約車等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)成為人們生活工作的必需品。信息化時代的生活越來越依賴目前不夠安全的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。（3）網(wǎng)絡(luò)信息安全成為政治斗爭的重要陣地。隨著人民生活走向網(wǎng)絡(luò)，意識形態(tài)的斗爭主戰(zhàn)場也逐步轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上。網(wǎng)絡(luò)新的信息傳播方式和方法不斷更新，人工智能、“機(jī)器人水軍”等成為新一代信息安全斗爭的新威脅和新武器。缺乏網(wǎng)絡(luò)信息安全的能力就很難贏得網(wǎng)絡(luò)上的意識形態(tài)斗爭。（4）網(wǎng)絡(luò)信息安全成為戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定因素。俄烏沖突充分展示了“信息戰(zhàn)”如何成為超越“鋼鐵洪流”的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為戰(zhàn)爭情報、戰(zhàn)爭輿論、戰(zhàn)爭指揮、武器控制的重要載體，推動過去粗放型鋼鐵戰(zhàn)爭模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)化的信息戰(zhàn)爭模式。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，面對信息化武裝的新的戰(zhàn)爭形態(tài)，沒有網(wǎng)絡(luò)信息安全就不可能擁有戰(zhàn)爭的勝利。

2發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息安全需要以人民為中心

2.1認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性是做好網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的思想基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息安全并不是網(wǎng)絡(luò)的一個具體功能，用戶在使用網(wǎng)絡(luò)的功能的時候可能并不在意其安全能力。比如，當(dāng)交易系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定時，單位領(lǐng)導(dǎo)可能會想，“現(xiàn)在系統(tǒng)沒有安全問題，為何還要買安全產(chǎn)品，為何還要花錢維護(hù)安全團(tuán)隊？”當(dāng)交易系統(tǒng)崩潰時，單位領(lǐng)導(dǎo)可能也會想，“花錢維護(hù)的安全團(tuán)隊、買的安全產(chǎn)品沒有用??！”如果企業(yè)、百姓，特別是部門領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)信息安全不重視，我國的整體網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)就不會有“應(yīng)該有”的社會需求，我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)展就會面臨市場低迷的困局?！鞍踩荒軖赍X”將嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。由于安全作為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用功能之外的保障，不容易形成市場價值。因此，要通過宣傳和學(xué)習(xí)，讓全社會了解網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性，理解網(wǎng)絡(luò)信息安全對生活、生產(chǎn)及科研的影響。網(wǎng)絡(luò)信息安全可能會決定銀行的資金安全、個人的信息隱私安全乃至個人的生命安全。要讓更多的人明白，保護(hù)每個人的網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅僅是政府的責(zé)任，也是每個人、每個企業(yè)的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)信息安全靠人民——只有廣大民眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)信息安全的真正價值，網(wǎng)絡(luò)信息安全的合理市場才能形成，網(wǎng)絡(luò)信息安全的產(chǎn)業(yè)才能正常發(fā)展。特別是，當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力與先進(jìn)國家相比還有差距，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的人才也存在不足的時候，網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)的發(fā)展更加需要更多方面的了解和支持。

2.2培養(yǎng)和發(fā)掘人才是網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個交叉性很強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)方向，涉及很多學(xué)科，包括密碼學(xué)、數(shù)學(xué)、電子學(xué)、計算科學(xué)、物理學(xué)，甚至化學(xué)、天文學(xué)等。例如，通過能量分析能還原信息系統(tǒng)中的敏感數(shù)據(jù)，通過物理探測手段能獲取系統(tǒng)的安全入口，通過化學(xué)分析能還原信息設(shè)備中的數(shù)據(jù)。正是由于其技術(shù)性高、交叉性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展就會出現(xiàn)較大的不平衡和分叉，技術(shù)人才就成為網(wǎng)絡(luò)信息安全攻防中的關(guān)鍵因素。不論是網(wǎng)絡(luò)信息安全的分析技術(shù)還是防御技術(shù)，都是矛與盾的此消彼長，都面臨“道高一尺，魔高一丈”的博弈。網(wǎng)絡(luò)信息安全市場博弈需要大量的人才隊伍，因此高端人才就成為大國競爭中的決定因素。黨和政府非常重視培養(yǎng)和發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)信息安全人才。更多研究機(jī)構(gòu)和高校的參與和支持，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才，才能支撐好我國范圍巨大、業(yè)務(wù)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息安全事業(yè)，才能支撐國家網(wǎng)絡(luò)信息安全尖端人才的選拔。

3發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息安全需要走中國特色社會主義道路

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，國家、社會、企業(yè)和公眾對安全減災(zāi)的要求與呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。特別是進(jìn)入90年代以來在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)事故、社會交通事故(公路、航運(yùn)、空中)、公共場所的突發(fā)事故(火災(zāi)與爆炸等)、家庭意外事故的發(fā)生率，已到非下功夫治理不可的緊要關(guān)頭。面對第四次事故災(zāi)害高峰，不予以減輕并有效遏止不僅與我國“改革開放”的政策不協(xié)調(diào)，更將帶來社會的不穩(wěn)定。全國首屆安全文化高級研討會全體專家認(rèn)為，在導(dǎo)致事故高發(fā)的機(jī)制、管理、技術(shù)等諸因素中，人的問題是首要、主要原因。這就要求我們?nèi)鐣鹘琮R抓共管，從抓人的安全意識及素質(zhì)的文化氛圍入手。也就是說，不僅僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)界的安全文化，更需要建設(shè)全社會的大眾安全文化，只有這樣，全民族才有幸從根本上提高安全意識，建立安全觀念，確立規(guī)范的安全行為準(zhǔn)則及規(guī)范，形成良好的安全社會環(huán)境。安全文化的形成任重道遠(yuǎn)，不僅需要動員全社會并與聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”及《中國21世紀(jì)議程》精神相吻合，重在形成自身的戰(zhàn)略對策。鑒于此，我們120名參加全國首屆安全文化高級研討會的代表，聯(lián)合向社會、公眾、向黨中央、國務(wù)院提出加強(qiáng)安全文化發(fā)展戰(zhàn)略的建議書：

建議一：人人需要安全，安全需要全民共建。

全社會的公民，有責(zé)任為了他人的安全，為了自身的幸福，培養(yǎng)自己時時事事多一份警覺。社會應(yīng)教育公眾珍惜生命，保護(hù)自己，修養(yǎng)自己，教育子女，為此應(yīng)在現(xiàn)有安全與減災(zāi)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上建立“全國安全文化與安全科技教育指導(dǎo)站”，負(fù)責(zé)從社會到公眾的安全知識、安全技能、安全科技的實踐指導(dǎo)；

建議二：“安全為本”目標(biāo)的實現(xiàn)，貴在提高全民的安全素質(zhì)。

使全社會具有完備的安全減災(zāi)能力及良好的習(xí)慣，不論為現(xiàn)代還是21世紀(jì)，安全文化建設(shè)都應(yīng)從娃娃抓起，為此要利用宣傳《愛國主義教育實施綱要》、《中國教育發(fā)展和改革》綱要的機(jī)會，將為幼兒及中小學(xué)生安全減災(zāi)教育的內(nèi)容融入其中，尤其是事故應(yīng)急能力訓(xùn)練及災(zāi)害突發(fā)的憂患意識等，具體講不僅要編安全防災(zāi)的參考教材，出版部門、廣播影視要視兒童特點出版安全連環(huán)畫及開辦專題節(jié)目；

建議三：安全活動無論在何領(lǐng)域既有“謀利”的性質(zhì)，更具“公益”特性，在社會主義條件下國家尤應(yīng)關(guān)注安全減災(zāi)的公益事業(yè)。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家、自治區(qū)、自治州安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃和*縣國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展第*個五年規(guī)劃綱要精神，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

多年來，縣委、縣人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)工作貫穿于整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定工作之中，采取一系列重大舉措，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，全面實行安全生產(chǎn)責(zé)任制；對事故多發(fā)，人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和安全生產(chǎn)活動；增加安全投入，安全生產(chǎn)條件得到了改善；改革和調(diào)整了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)管；采取多種形式開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格落實行政責(zé)任追究，認(rèn)真查處各類安全生產(chǎn)事故，為我縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)情況：

*年9月縣政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會辦公室,隸屬于縣勞動局。2003年6月機(jī)構(gòu)改革并入縣經(jīng)貿(mào)局,成立*縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。2005年9月正式從經(jīng)貿(mào)局分立出來，獨(dú)立設(shè)置，隸屬于縣人民政府直屬局，內(nèi)設(shè)3股1室，編制10名，安全監(jiān)察車1輛。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國務(wù)院23號《通知》、40號《意見》等重要精神，落實科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略，落實黨中央、國務(wù)院和省市縣委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為宗旨，以構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)、安全保障型社會為支撐，創(chuàng)新工作思路和監(jiān)管體制，建設(shè)隱患排查治理體系，建成安全發(fā)展城市、安全工業(yè)園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)、平安暢通縣、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)、安全校園、平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安漁業(yè)示范縣、安全文化主題街區(qū)（公園），全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，全面提升城市安全事故預(yù)防能力、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平、應(yīng)急處置能力，營造“融入、滲透、浸染”安全文化氛圍，提高全民安全素質(zhì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，筑造一張生產(chǎn)安全、生活安全、消防安全、交通運(yùn)輸安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、職業(yè)健康安全等全面的城市和諧社會安全防護(hù)網(wǎng)，提高城市綜合安全能力，實現(xiàn)城市安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以建設(shè)安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、政府安全監(jiān)管規(guī)范化、城市建設(shè)科學(xué)化和城市管理信息化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、社會安全保障能力，實現(xiàn)城市生產(chǎn)安全、生活安全、消防安全、交通運(yùn)輸安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、職業(yè)健康安全等全面安全，達(dá)到國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）各類事故明顯下降，堅決遏制重特大事故，爭取到2015年提前實現(xiàn)國家提出的安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，總體上達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

（二）安全發(fā)展示范城市、安全工業(yè)園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)、平安暢通縣、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)、安全校園、平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安漁業(yè)示范縣、安全文化主題街區(qū)（公園）創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)標(biāo)命名率達(dá)到全市前列。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢及存在的主要問題

黨和政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，近兩年來相繼采取了一系列重大舉措：加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布實施了《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，安全生產(chǎn)工作逐步進(jìn)入法制軌道；建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系和分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過各方面的共同努力，特大事故明顯減少，一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。

但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻：各類事故死亡人數(shù)居高不下，“九五”期間全國各類事故死亡53.2萬人，平均每年10.6萬人，“十五”前三年死亡40.6萬人，平均每年13.5萬人；煤礦、道路交通、建筑、危險化學(xué)品等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國總數(shù)的70%左右；職業(yè)危害相當(dāng)突出，據(jù)統(tǒng)計，我國塵肺病總?cè)藬?shù)高達(dá)55萬人，每年新發(fā)塵肺病患者約1萬例以上，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬人以上；一些地方和單位重、特大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管的難度加大；煤炭工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等高速發(fā)展、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施、數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場，使安全生產(chǎn)形勢面臨更大壓力；經(jīng)濟(jì)全球化帶來發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)移“高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)”，同時國內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村、國有企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、東部地區(qū)向西部地區(qū)的“風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁”等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢將更加嚴(yán)峻。

目前，我國的安全生產(chǎn)存在以下幾個主要問題：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；重大危險源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)科技相對落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；全社會安全意識薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo)

縣委、縣政府決定召開這次全縣安全生產(chǎn)工作會議，主要任務(wù)是：總結(jié)過去一年全縣的安全生產(chǎn)工作，研究分析當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢，部署和安排2011年暨春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。剛才，通報了情況，表彰了先進(jìn)，簽訂了責(zé)任狀，幾個單位作了表態(tài)發(fā)言，下面，我講四點意見：

一、正確認(rèn)識全縣安全生產(chǎn)形勢

全縣上下以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，突出宣傳和執(zhí)法檢查兩個重點，落實政府、部門、企業(yè)三個主體責(zé)任，狠抓制度建設(shè)、監(jiān)督管理、基層基礎(chǔ)、隱患治理四項工作，全縣安全生產(chǎn)工作取得了較好成效。

一是安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實。全縣上下按照行業(yè)管理和屬地管轄原則，層層簽訂了責(zé)任狀，同時，領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂了“一崗雙責(zé)”責(zé)任狀，落實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

二是對安全生產(chǎn)工作的重視程度普通提升。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)自覺把安全生產(chǎn)工作提到突出位置來抓，對安全生產(chǎn)工作親自過問，對事關(guān)安全的問題親自督辦。如南河、孔家坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自帶隊深入企業(yè)生產(chǎn)一線開展隱患排查，現(xiàn)場辦公，有力推動了安全生產(chǎn)各項工作落實。

三是隱患排查治理扎實到位。縣安監(jiān)局和各責(zé)任單位始終把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵舉措來抓，針對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點部位，認(rèn)真組織實施了一系列隱患排查治理工作，全縣重大危險源掛牌監(jiān)控率、工礦企業(yè)隱患排查率、重大隱患整改率、以及重點工程安全監(jiān)管面均實現(xiàn)了100%。金家鋪鎮(zhèn)、交通局、國土局等部門分別投入一百多萬元，徹底消除了安全隱患。

區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟(jì)板塊管委會（辦公室），有關(guān)社會單位：

按照《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產(chǎn)工作決策部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本建成安全保障型城市，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實施意見》（渝府發(fā)〔2012〕1號）要求，結(jié)岸區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的屆六中全會、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號）文件和全市2012安全生產(chǎn)工作會議、全區(qū)2012安全生產(chǎn)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以扎實開展全國“安全生產(chǎn)年”、全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技產(chǎn)業(yè)和人才強(qiáng)安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規(guī)律、突出重點、加大投入、創(chuàng)新工作、再上臺階”，基本建成安全保障型城市，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大、市第四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)確保同比下降5%，力爭下降10%；有效防范一般事故，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；嚴(yán)格控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命和國家財產(chǎn)安全，是社會文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展運(yùn)行的重要保障，是堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持社會和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

遵照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》的要求，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安排，并結(jié)合我區(qū)實際情況，新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編制了自治區(qū)第一部安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。在編制過程中，與自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、公安廳、科技廳、衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、交通廳、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)機(jī)局、新疆煤監(jiān)局、烏魯木齊鐵路局、新疆航管局等部門進(jìn)行了溝通和銜接，并征求了各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見。規(guī)劃主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實施保障措施、重點工程（項目）等五個部分，是**期間（**－2010年）我區(qū)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件。

規(guī)劃中凡涉及到自治區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門的內(nèi)容，由相關(guān)部門組織實施。重點工程（項目）要編制工程（項目）建議書，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國家、自治區(qū)政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案，確保安全生產(chǎn)**規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、我區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，始終把安全生產(chǎn)工作貫穿于整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全過程，將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展各項安全生產(chǎn)專項整治和安全生產(chǎn)大檢查，不斷調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，認(rèn)真查處各類事故，嚴(yán)格行政責(zé)任追究。這些措施保證了全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定。