導語：科學發(fā)展首先要實現(xiàn)安全發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

煤礦安全是當前社會關(guān)注的熱點問題。我國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，突出表現(xiàn)為兩點：一是瓦斯災害嚴重，爆炸事故多發(fā)。我國約半數(shù)的煤礦為高瓦斯、“高突”礦井。新中國成立以來共發(fā)生19起一次死亡百人以上的煤礦事故，其中15起為瓦斯爆炸，約占80％。去年10月以來相繼發(fā)生的給人民群眾生命財產(chǎn)造成慘重損失的河南鄭州大平礦、陜西銅川陳家山礦、遼寧阜新孫家灣礦礦難都是瓦斯爆炸事故。二是非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)，傷亡慘重。小煤礦產(chǎn)量約占全國的1／3，死亡人數(shù)卻占2／3以上。為數(shù)不少的小煤礦忽視安全、管理混亂。一些非法礦主甚至無視法律、無視監(jiān)管、無視生命，抗拒安全執(zhí)法，該關(guān)不關(guān)、該停不停，或假停真采、日停夜開，不斷釀成事故。今年7月份以來，60％的煤礦重特大事故，都是發(fā)生在已責令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的小煤礦。國家實施煤礦安全生產(chǎn)行政許可制度以來，逾期沒有提出申請和經(jīng)審查不具備頒證條件、退回申請要求停產(chǎn)整頓的7000多處小煤礦，以及各地政府明令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的小煤礦，如不切實整治，將成為滋生事故、吞噬生命的陷阱。

全國人大常委會以煤礦為重點進行的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查表明：瓦斯爆炸已經(jīng)成為我國煤礦安全的“第一殺手”，小煤礦成為事故多發(fā)的“重災區(qū)”。如果這兩個問題不解決，煤礦重特大事故就難以得到有效遏制，煤礦安全形勢也難以穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在深刻分析影響煤礦安全的各種歷史和現(xiàn)實因素的基礎(chǔ)上，全國人大常委會的執(zhí)法檢查報告建議采取多種措施綜合治理，著力解決突出矛盾和問題，力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

黨和政府歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)，近年來從法制、體制、機制和投入等方面，采取了一系列舉措加強煤礦安全工作。針對瓦斯事故多發(fā)的問題，今年2月召開的國務(wù)院第81次常務(wù)會決定采取瓦斯治理“七項措施”，要求地方政府向重點煤礦派駐安全督導組，組織專家對瓦斯災害嚴重煤礦進行安全技術(shù)“會診”，重新核定礦井通風和安全生產(chǎn)能力、嚴格實行“以風定產(chǎn)”，扶持重點煤礦特別是有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井進行技術(shù)改造，推廣數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控技術(shù)，加快瓦斯治理科研攻關(guān)，推進煤層氣綜合開發(fā)利用。并就建立地方政府領(lǐng)導干部聯(lián)系重點煤礦安全工作制度、煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，以及建立國家、地方和企業(yè)共同增加安全投入的機制等，提出了明確要求。針對小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題，8月22日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，要求各地政府加大監(jiān)管力度，立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關(guān)閉取締停而不整、經(jīng)整頓仍不合格和非法生產(chǎn)的礦井。9月3日，總理簽署第446號國務(wù)院令，頒布了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，實行更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施，排除煤礦事故隱患，落實安全責任，把煤礦事故預防納入法制化的軌道，切實保證煤礦生產(chǎn)安全和職工生命安全。

煤礦安全是全國安全生產(chǎn)的重點，瓦斯治理和整頓關(guān)閉是重中之重。貫徹落實國務(wù)院最近下發(fā)的兩個文件，打好兩場攻堅戰(zhàn)，切實解決煤礦事故“第一殺手”和“重災區(qū)”兩個突出矛盾和問題，實現(xiàn)全國人大常委會提出的煤礦安全兩個階段性目標，是當前安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)。

要充分認識搞好煤礦安全生產(chǎn)、打好兩個攻堅戰(zhàn)的重要性。我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故多發(fā)，不僅損害人民群眾的生命財產(chǎn)和切身利益，也制約著煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家形象都會產(chǎn)生負面影響。以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要實現(xiàn)安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。事故多發(fā)的狀況，必須盡快扭轉(zhuǎn)。只有打好兩個攻堅戰(zhàn)，攻克煤礦安全兩大難點，遏制重特大事故才成為可能，煤礦安全生產(chǎn)的被動局面才能改變。

要增強危機感和緊迫感，在抓落實上狠下功夫。兩個攻堅戰(zhàn)如同拯救生命，刻不容緩，必須以超常規(guī)的精神和超常規(guī)的節(jié)奏，夜以繼日抓好工作，把國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的決策逐項落到實處。必須強化責任，建立健全責任制，落實企業(yè)的主體責任、地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責任、國家安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)部門的綜合監(jiān)管、監(jiān)察責任。煤礦企業(yè)必須按照兩個文件的要求，依法生產(chǎn)經(jīng)營，自覺治理隱患，接受政府監(jiān)管。各級政府和相關(guān)部門要做出切實可行的工作部署，明確主攻方向、階段性任務(wù)、攻堅關(guān)鍵點以及進度要求，認真組織和實施。必須進一步轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題，扎實有效推進工作。

要探索建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政府部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。各級政府及其相關(guān)部門必須對轄區(qū)范圍內(nèi)各類煤礦的安全生產(chǎn)履行監(jiān)管責任。政府的意志決心和統(tǒng)一領(lǐng)導，是搞好煤礦安全和打好兩個攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。國土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、工商管理以及公檢法、紀檢監(jiān)察等部門共同參與，與安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)配合，實行聯(lián)合執(zhí)法，是從現(xiàn)行體制出發(fā)采取的一條有效措施，有助于各部門優(yōu)勢互補和政府行政資源的綜合運用，形成齊抓共管的合力。只有建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，才能切實解決煤礦安全領(lǐng)域目前存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴”問題，有效打擊非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，對違法犯罪形成震懾，使瓦斯治理各項工作到位，整頓關(guān)閉做到“停實關(guān)死”，見到實效。

要加強調(diào)查研究，完善政策措施。兩個攻堅戰(zhàn)特別是對不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉，是一項政策性很強的工作。隨著攻堅的深入，一些深層次矛盾和問題也會逐步顯現(xiàn)出來。對可能遇到的阻力和困難，應(yīng)有足夠的思想準備。既要樹立攻堅意志，不怕困難，又要重視攻堅過程中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，有針對性地制定或調(diào)整對策措施，把工作抓實抓細。堅持依法行政，按法律規(guī)定和法律程序辦事。做好政策宣傳和疏導工作，不激化矛盾。學習借鑒廣東的做法，注意研究制定解決新問題的政策措施，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

煤礦安全事關(guān)重大，需要全黨和全社會的共同關(guān)心、支持和參與。要利用各種途徑和方式加強宣傳，把黨和政府搞好煤礦安全生產(chǎn)、堅決維護廣大礦工生命安全的堅強決心和堅定意志，國家關(guān)于煤礦安全的法律法規(guī)以及瓦斯治理、整頓關(guān)閉的方針政策，傳達到各級政府、部門和企業(yè)，傳達到所有煤礦從業(yè)人員和全社會，為實施兩個攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造有利的輿論氛圍。要及時公告公布整頓關(guān)閉礦井名單、重特大煤礦事故查處結(jié)果和兩個攻堅戰(zhàn)的進展情況，接受社會和輿論的監(jiān)督，維護全社會和廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)和舉報監(jiān)督權(quán)等。要把煤礦安全工作和黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來，貫徹中紀委、監(jiān)察部、國資委和安監(jiān)總局的聯(lián)合《通知》，認真清理解決國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦問題，查處隱藏在煤礦事故背后的“官煤勾結(jié)”、權(quán)錢交易等腐敗問題，保證攻堅戰(zhàn)的順利進行。

必須指出的是，黨的十七大以來，我國煤礦安全工作的總體發(fā)展態(tài)勢是健康的。在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、煤炭產(chǎn)量連年大幅度上升的情況下，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率逐年下降。一些重點煤礦的安全周期有所延長，神華集團等一批國有重點煤礦的安全狀況已接近和達到國際水平。我國煤礦安全領(lǐng)域目前存在的問題盡管嚴重，但仍然是深化整治和發(fā)展過程中的問題，是經(jīng)過努力可以控制和解決的問題。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，依靠各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)的共同努力，通過組織開展兩個攻堅戰(zhàn)，一定能夠較好地解決瓦斯事故多發(fā)和一些小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題，遏制重特大事故，減少人員傷亡，實現(xiàn)煤礦和全國安全生產(chǎn)形勢的逐步好轉(zhuǎn)，為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。