摘要：中國現(xiàn)行戶籍制度不僅呈現(xiàn)典型的二元化結(jié)構(gòu)，還將我國公民的遷徙自由、接受教育和享受社會福利等方面的基本權(quán)利限定在戶籍所在地的區(qū)域內(nèi)，大大削弱了公民權(quán)利的功能，間接導(dǎo)致了“戶籍歧視”。筆者以為，戶籍制度本身雖與公民權(quán)利無關(guān)，但戶籍制度的改革成功與否，最終路歸何方，卻關(guān)系著公民權(quán)利能否得到切實保障。因此我國當(dāng)前戶籍制度的改革應(yīng)以保障公民權(quán)利為核心，從社會保障、就業(yè)促進等方面多管齊下。

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；公民權(quán)利；戶籍歧視；二元化結(jié)構(gòu)

緒論

戶籍作為確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件，是對自然人按戶進行登記并予以出證的公共證明簿，我國戶籍記載的事項主要有自然人的姓名、出生日期、婚姻狀況、學(xué)歷程度、搬遷記錄等。而戶籍制度是國家對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制的社會制度，是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)。

（一）研究當(dāng)代戶籍改革方略的意義

在加速改革開放的今天，我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度的弊端日益顯露，嚴重阻礙了國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。戶籍制度需要改革，這是大勢所趨，因此加強對戶籍改革方略的研究為國家戶籍制度改革提供理論參考具有重大的意義?？蓮囊韵氯齻€方面來論述。

內(nèi)容提要：我國和戶籍制度有關(guān)的問題是一團亂麻，解決這些問題需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。本文提出了對上書全國人大請求對《戶口條例》進行違憲審查這種解決方式的疑問；通過現(xiàn)實中的一些具體事例的分析，說明戶籍制度所涉及問題在中國的復(fù)雜性和法律技術(shù)的重要,表明籠統(tǒng)地談?wù)搹U除戶籍制度無法實際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區(qū)別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權(quán)利前提條件問題的美國案例，也在于說明類似問題在美國的復(fù)雜性和法律技術(shù)的必要，強調(diào)在具體案件中發(fā)展精致的法律概念和運用區(qū)別與分類管理的技術(shù)；總結(jié)了怎樣逐步消除戶籍制度的僵硬性和弊端。

關(guān)鍵詞：法律技術(shù)戶籍制度中國問題美國案例

中國的許多不公平和弊端都和戶籍制度有關(guān)系。那么一個問題提出來：通過法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規(guī)定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實際上減輕其弊端。我強調(diào)是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的研究發(fā)現(xiàn)，我國和戶籍制度有關(guān)的問題是一團亂麻，絕不是僅憑人權(quán)的抽象道德理論就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。

一、對《戶口條例》進行違憲審查？

中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。

1958年1月，全國人大常委會通過并以國家主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例以國家法律的形式對戶籍管理的宗旨、戶口登記的范圍、主管戶口登記的機關(guān)、戶口簿的作用、戶口申報與注銷、戶口遷移及手續(xù)、常住人口與暫住登記等方面都作了明確規(guī)定，標(biāo)志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴密的體系。政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能。

一、我國戶籍制度的形成、發(fā)展與局部改革

當(dāng)今中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴密的體系。政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能。

從狹義的角度分析，我國現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了形成（建國初―1958年）、發(fā)展（1958年―1978年）、初步改革（1978年至今）等三個階段，其間頒布的主要法規(guī)、制度簡列如下：

1951年7月，公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國以后最早的一個戶籍法規(guī)，使全國城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一。

1955年6月，國務(wù)院《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

1958年1月，全國人大常委會通過并以國家主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例以國家法律的形式對戶籍管理的宗旨、戶口登記的范圍、主管戶口登記的機關(guān)、戶口簿的作用、戶口申報與注銷、戶口遷移及手續(xù)、常住人口與暫住登記等方面都作了明確規(guī)定，標(biāo)志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。

內(nèi)容摘要

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個價值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩(wěn)定的價值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

引言

現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國人戶分離已達7073萬人。

現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴格控制在15%以內(nèi)。外企的進京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，是公安機關(guān)的一項主要職能，它直接關(guān)系到政治經(jīng)濟生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，出現(xiàn)了諸如本文開始列舉的種種怪現(xiàn)象。有人甚至認為，戶籍制度是計劃經(jīng)濟在社會生活里的最集中表現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟的最后一座堡壘。無論從實踐上，還是從理論上，越來越多的人達成共識：戶籍制度已經(jīng)不是改不改的問題，而是改什么，怎么改的問題。

論文摘要：戶籍法律制度是為公民行使權(quán)利義務(wù)提供便利和為政府及社會各界提供人口信息的法律制度。我國目前的戶籍法律制度存在諸多問題，主要有三個方面：制度的定位、指導(dǎo)思想與價值取向，以及具體的制度構(gòu)建。解決這些問題，必須樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想，保障公民的自由迂徒權(quán)，抓緊制定戶籍法并完善配套的法律制度。

論文關(guān)鍵詞：戶籍法律制度；存在問題；解決對策

一、對戶籍法律制度的定位

戶籍法律制度所應(yīng)具有的功能和要實現(xiàn)的立法目標(biāo)主要有兩個方面：

(一)確認主體身份，為主體行使權(quán)利和履行義務(wù)提供便利。在一個國家，一個人要想依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，不管是公法上的權(quán)利和義務(wù)，還是私法上的權(quán)利和義務(wù)，他必須首先成為一個法律主體，享有依法從事法律行為、行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。這在客觀上要求有一個確認每一個人的主體資格的法律制度，戶籍法律制度便由此產(chǎn)生。我國稱之為戶籍登記，國外多稱之為“民事登記”、“生命登記”或“人事登記”。登記的主要內(nèi)容有人口的出生、死亡、遷移、婚姻、認領(lǐng)、收養(yǎng)、失蹤等變動情況。各類項目登記的具體內(nèi)容主要包括主體的姓名、性別、出生日期、身份編號、住所地址、家庭成員姓名及與戶主關(guān)系、文化程度、職業(yè)、民族、國籍、宗教信仰等，對出生、認領(lǐng)、收養(yǎng)事項，還要分別登記當(dāng)事人的父母姓名、年齡、職業(yè)、教育程度、家庭收入等項。上述內(nèi)容是每一個人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的可靠依據(jù)。比如，出生登記確認了人的出生事實、出生時問和出生地點，這為界定行為人的權(quán)利能力、行為能力與責(zé)任能力，認定主體的各項民事權(quán)利和義務(wù)，確定民事訴訟管轄地區(qū)以及認定公民的就業(yè)與服兵役年齡、選舉與被選舉權(quán)、受教育的權(quán)利和義務(wù)以及簽發(fā)護照等提供了重要的法律依據(jù)；死亡登記確認了人的死亡事實、死亡時問和死亡地點，這為處理與死者有關(guān)系的各種法律關(guān)系提供了法律支持；遷移登記確認了居民的常住地，為認定公民參加選舉和依法納稅提供了法律依據(jù)；婚姻登記確認了行為人的婚姻事實，為處理家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供了法律依據(jù)。由此看出，戶籍法律制度從本質(zhì)上講是一個技術(shù)性的法律制度，它只是對發(fā)生的客觀事實進行相應(yīng)的記錄，為行為人各項權(quán)利的實現(xiàn)和義務(wù)的履行提供依據(jù)和保障。

(二)提供人口信息，為政府和社會服務(wù)。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的政府，無論是進行行政管理還是經(jīng)濟管理，都必須統(tǒng)籌考慮國家的經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及社會治安管理等一系列問題，其中包括人口情況這一重要因素。戶籍法律制度除了為公民的各項權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)提供便利外，還為政府各個部門和相關(guān)的社會公共服務(wù)機構(gòu)的行政管理和經(jīng)濟管理活動提供準(zhǔn)確的人口信息，使其對所轄區(qū)域的人口數(shù)量和構(gòu)成情況了如指掌，進而進行科學(xué)的管理決策，以實現(xiàn)依法行政和依法管理經(jīng)濟的目的。例如，建設(shè)部門要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。文教部門要設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，社會保障部門要確認服務(wù)對象，公安部門要及時了解偵查對象身份，統(tǒng)計部門要人口遷移信息等，這些都離不開相應(yīng)人口信息的支持。另外，戶籍法律制度對于從事經(jīng)營活動的企業(yè)以及一般的個人也具有重要的作用。例如，對于一個公司而言，要提供適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，就必須對有關(guān)地域的人口情況作重點考慮；它在招聘公司員工的時候，要想對應(yīng)聘人員的情況有所了解，戶籍登記信息就成為很重要的一個選擇。而對于普通個人來說，在與他人進行法律行為時，需要了解對方的必要情況，那么具有公信力的戶籍登記信息就成為獲取相關(guān)信息的有效途徑。通過上述分析，我們可以得出結(jié)論：確認公民身份，為公民行使權(quán)利義務(wù)提供便利和為政府與社會各界提供人口信息服務(wù)，是戶籍法律制度的功能和立法目標(biāo)所在，是戶籍法律制度本身所應(yīng)該發(fā)揮的作用和存在的價值，它是一個對主體各項權(quán)利的實現(xiàn)和對主體進行必要管理的一個必要的“技術(shù)性”的法律制度。它的本質(zhì)應(yīng)該是中性的，而不應(yīng)該是一種限制主體行為的工具和手段。

內(nèi)容摘要

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個價值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩(wěn)定的價值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

引言

現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國人戶分離已達7073萬人。

現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴格控制在15%以內(nèi)。外企的進京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，是公安機關(guān)的一項主要職能，它直接關(guān)系到政治經(jīng)濟生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，出現(xiàn)了諸如本文開始列舉的種種怪現(xiàn)象。有人甚至認為，戶籍制度是計劃經(jīng)濟在社會生活里的最集中表現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟的最后一座堡壘。無論從實踐上，還是從理論上，越來越多的人達成共識：戶籍制度已經(jīng)不是改不改的問題，而是改什么，怎么改的問題。

小城鎮(zhèn)問題是20世紀(jì)80年代初期中國學(xué)術(shù)界的一個研究熱點，主要的研究成果是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國農(nóng)村的剩余勞動力問題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來政府對城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過在小城鎮(zhèn)實施戶籍制度改革，促進中國的城鎮(zhèn)化。

要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認識。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇Ｗ钤绮捎盟{印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個小城鎮(zhèn)進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮(zhèn)進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費。

內(nèi)容摘要

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個價值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩(wěn)定的價值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

引言

現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國人戶分離已達7073萬人。

現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴格控制在15%以內(nèi)。外企的進京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，是公安機關(guān)的一項主要職能，它直接關(guān)系到政治經(jīng)濟生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，出現(xiàn)了諸如本文開始列舉的種種怪現(xiàn)象。有人甚至認為，戶籍制度是計劃經(jīng)濟在社會生活里的最集中表現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟的最后一座堡壘。無論從實踐上，還是從理論上，越來越多的人達成共識：戶籍制度已經(jīng)不是改不改的問題，而是改什么，怎么改的問題。

內(nèi)容摘要

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個價值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩(wěn)定的價值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

引言

現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國人戶分離已達7073萬人。

現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴格控制在15%以內(nèi)。外企的進京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，是公安機關(guān)的一項主要職能，它直接關(guān)系到政治經(jīng)濟生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，出現(xiàn)了諸如本文開始列舉的種種怪現(xiàn)象。有人甚至認為，戶籍制度是計劃經(jīng)濟在社會生活里的最集中表現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟的最后一座堡壘。無論從實踐上，還是從理論上，越來越多的人達成共識：戶籍制度已經(jīng)不是改不改的問題，而是改什么，怎么改的問題。

［內(nèi)容提要］：附加在戶籍上的種種不平等待遇，使得戶籍改革的呼聲日漲。本文從法律入手，論述如何進行戶籍制度改革，并對我國戶籍法的體系結(jié)構(gòu)進行初步的研究。在戶籍以外，修改憲法、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、居住、財產(chǎn)權(quán)以及民主選舉等相關(guān)法律法規(guī)以實現(xiàn)“全民平等”為改革的原則。在戶籍上，修改《居民身份證法》和《護照法》。以“遷徙自由，公民平等”為改革的原則，針對《戶口登記條例》和現(xiàn)行各種戶籍政策規(guī)定和官方改革措施，提出自己的主張。戶籍制度改革的最終目標(biāo)是回歸本位，全體公民平等自由。

關(guān)鍵詞：戶籍改革遷徙自由憲法司法化平等

1958年的《戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)，嚴重違反1954年《憲法》的公民有遷徙自由的原則?！稐l例》頒布后的二三十年里，限制公民遷徙自由的戶籍管理的政策規(guī)定不斷有更詳細的內(nèi)容補充，最終形成了城鄉(xiāng)差別，附加各種不平等的福利待遇的嚴重畸形的戶籍制度。

中國青年報的一項調(diào)查顯示：91．7％的人認為戶籍改革“太有必要了”，戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”（57.5％）和“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實保障”（35.9％）。附加在戶籍上的社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育以及行政管理中名目繁多的對農(nóng)民工和其他非當(dāng)?shù)貞艏竦牟黄降却觯沟脩艏母锏暮袈暼諠q。

一、官方改革思路

“公安部的有關(guān)人士認為，全面推進戶籍管理制度改革要著力從4個方面著手，其中：要嚴密戶口登記，強化戶籍管理基礎(chǔ)性工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。積極調(diào)整戶口遷移政策。在全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機械增長，對其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應(yīng)的鼓勵措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點，促進其人口規(guī)模的形成和逐漸擴展?！?廖衛(wèi)華著：《公安部等14個部委正協(xié)商戶籍改革》,成都商報，2008年3月4日)