導(dǎo)語：戶籍制度改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度不僅呈現(xiàn)典型的二元化結(jié)構(gòu)，還將我國(guó)公民的遷徙自由、接受教育和享受社會(huì)福利等方面的基本權(quán)利限定在戶籍所在地的區(qū)域內(nèi)，大大削弱了公民權(quán)利的功能，間接導(dǎo)致了“戶籍歧視”。筆者以為，戶籍制度本身雖與公民權(quán)利無關(guān)，但戶籍制度的改革成功與否，最終路歸何方，卻關(guān)系著公民權(quán)利能否得到切實(shí)保障。因此我國(guó)當(dāng)前戶籍制度的改革應(yīng)以保障公民權(quán)利為核心，從社會(huì)保障、就業(yè)促進(jìn)等方面多管齊下。

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；公民權(quán)利；戶籍歧視；二元化結(jié)構(gòu)

緒論

戶籍作為確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件，是對(duì)自然人按戶進(jìn)行登記并予以出證的公共證明簿，我國(guó)戶籍記載的事項(xiàng)主要有自然人的姓名、出生日期、婚姻狀況、學(xué)歷程度、搬遷記錄等。而戶籍制度是國(guó)家對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制的社會(huì)制度，是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)。

（一）研究當(dāng)代戶籍改革方略的意義

在加速改革開放的今天，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度的弊端日益顯露，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。戶籍制度需要改革，這是大勢(shì)所趨，因此加強(qiáng)對(duì)戶籍改革方略的研究為國(guó)家戶籍制度改革提供理論參考具有重大的意義?？蓮囊韵氯齻€(gè)方面來論述。

1．有利于明確戶籍改革的目的。有人認(rèn)為戶籍制度改革的目的，是形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。有人認(rèn)為戶籍改革是為了放寬農(nóng)村人口流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我認(rèn)為戶籍改革的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同等的生存權(quán)，能夠享受同樣的利益。一項(xiàng)改革的目的決定了改革的方向及最終的命運(yùn)，因此明確戶籍改革的目的是十分重要的。

2．有利于確定改革的方向。戶籍改革是對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改良還是完全廢除現(xiàn)行的戶籍制度？對(duì)此存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一些人認(rèn)為戶籍改革的主要方向是將附加在戶籍制度上的社會(huì)福利剝離開了，因此在實(shí)行“一元化”的前提下只需對(duì)戶籍制度進(jìn)行改良就行了；持相反觀點(diǎn)的人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，廢除戶籍制度，用身份證制度來代替現(xiàn)在的戶籍制度。

3．有利于保障公民權(quán)利。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，放寬對(duì)戶籍和人員遷徙的管制，不僅符合社會(huì)選擇的方向，還可以最大限度的保障并發(fā)揮公民基本權(quán)利的效用。

（二）中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu)

要研究當(dāng)代戶籍改革方略當(dāng)然要先了解我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu)。中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家為了解決城鄉(xiāng)差別引致的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量涌進(jìn)的壓力，通過行政和法律手段將全體社會(huì)成員的職業(yè)、居住和生活空間固定而形成的具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，最早由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家博克提出，是指國(guó)內(nèi)存在兩種生活條件、方式和觀念等的相互獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)子系統(tǒng)。[1]

1958年1月9日,第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第10條規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常駐地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”。這樣，中國(guó)就不僅從法律上違背了1954年《憲法》對(duì)公民居住和遷徙自由權(quán)的規(guī)定，還正式確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)時(shí)代的要求。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，不僅“是國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要”[2]，從法律層面上來講，還可以有效地保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的眾多弱勢(shì)群體的公民權(quán)利。

一、中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度影響下產(chǎn)生的社會(huì)問題

由于歷史傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，我國(guó)的“二元化”戶籍制度帶有深深的身份烙印，不僅存在城市戶口和農(nóng)村戶口之間諸種嚴(yán)重的等級(jí)差異，還因戶籍的地域差別產(chǎn)生了“戶籍歧視”，主要體現(xiàn)在以下六大方面：

（一）不經(jīng)濟(jì)的住房。

在北京、上海、深圳這樣大城市的無房者中，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘娜藬?shù)占去總比例的40%左右。盡管如今不少城市降低了對(duì)外來人口的落戶要求，但進(jìn)城后的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本也隨之提高了，其中經(jīng)濟(jì)成本的提高主要體現(xiàn)在購房?jī)r(jià)格上。很多地方規(guī)定，準(zhǔn)予落戶的條件是要在居住地具有合法固定住所，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格為3864元/平方米，經(jīng)濟(jì)適用房全國(guó)均價(jià)也要1754元/平方米?？墒钱?dāng)年城鎮(zhèn)居民平均每人全部年收入為14908.61元，農(nóng)村居民平均每人年收入只有5791.12元。[3]面對(duì)如此高的房?jī)r(jià)，就算降低落戶門檻的條件，又如何讓中、低收入的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生在城市安家立業(yè)？

（二）不統(tǒng)一的社保。

我國(guó)當(dāng)前戶籍制度背負(fù)很多有關(guān)社會(huì)福利的限制，其中最突出的就是社會(huì)保險(xiǎn)的不統(tǒng)一問題，而這樣的問題對(duì)農(nóng)民工尤為顯著和嚴(yán)重。在這里介紹一個(gè)政策：不管在哪里交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),等到退休的時(shí)候都只能回原戶籍所在地享受當(dāng)?shù)氐耐诵荽觥１确秸f，一海南人在北京打工，就算按照北京的社會(huì)保險(xiǎn)最低繳納基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果交了20年的平均基數(shù)是3000元,而當(dāng)他退休的時(shí)候海南的繳費(fèi)基數(shù)才1000元,那他退休的時(shí)候也只能享受1000元的待遇!另外，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，各類新型農(nóng)村社會(huì)保障制度也初步構(gòu)建，但是比起城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度，仍然沒有達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)保障的基本要求和目的。

（三）不均衡的就業(yè)局勢(shì)。

2009年11月21日教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議上表示，2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)630余萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。[4]如今許多學(xué)生到外省讀大學(xué)就是希望畢業(yè)以后到發(fā)達(dá)城市謀求一職，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，住房公積金等帶來的優(yōu)厚福利待遇的城鎮(zhèn)居民戶口。因?yàn)闆]有本地戶口，既無法享受城市優(yōu)待，也會(huì)比別人付出更多的精力與財(cái)力才能換取某種便利，而這也是人才流失最大的原因，不僅使各地人才不均衡，大大限制了人力資源的優(yōu)化配置，也使得東部各大、中城市就業(yè)壓力異常膨脹，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人才奇缺，極不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。

（四）不統(tǒng)一的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十九條規(guī)定“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算”。司法實(shí)踐中，自2006年4月3日最高人民法院民一庭《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函》以來，各地法院均以城鎮(zhèn)居民可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算戶口在農(nóng)村、卻住在城鎮(zhèn)滿一年且有固定收入的交通事故受害者的死亡賠償金。

從法條來看我國(guó)死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)以受害人戶籍為標(biāo)準(zhǔn)定了兩個(gè)等級(jí)：第一等，城市戶口居民按受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入賠償；第二等農(nóng)村戶口居民按受訴法院所在地上一年度農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。從橫向來看，即便都是城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶口，因戶籍所在地或慣常居所的不同，其賠償標(biāo)準(zhǔn)也有差異。

（五）掛名空占宅基地。

依據(jù)土地權(quán)屬性質(zhì)我國(guó)土地分為城市土地和農(nóng)村土地。以前城里人都到農(nóng)村買地買房農(nóng)村以備退休養(yǎng)老之用，為了加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理，1998年修訂的《土地管理法》禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地以限制農(nóng)村土地的流通。如今，每家農(nóng)戶只能擁有一處宅基地，非本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，不得取得宅基地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租房屋及宅基地使用權(quán)再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。隨城鎮(zhèn)化擴(kuò)大，許多農(nóng)村發(fā)展為城郊，農(nóng)村土地被大量征收并對(duì)被征收土地的農(nóng)戶給予一筆相當(dāng)可觀的土地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償金。為了得到這筆可能的利益，如今很多農(nóng)民即使在其他城市有了穩(wěn)定工作、安家之所，尤其是外嫁女，也不將戶口遷走，甚至在宅基地上建筑空房。這不僅浪費(fèi)農(nóng)村宅基地的配額，剝奪了其他村民享有更多宅基地面積的權(quán)利，還使得農(nóng)村土地大批量閑置，實(shí)在不利于土地效用的發(fā)揮。

（六）不公平的入學(xué)條件。

我國(guó)的教育水平不僅在地域方面參差不齊，盡管每位家長(zhǎng)都希望自己的孩子受到最好的教育，但現(xiàn)實(shí)上還是受到戶籍的地域性限制。舉個(gè)例子，住在A區(qū)的小孩如果想到B區(qū)的某名牌中學(xué)讀書，他除了要通過該校的入學(xué)考試外，還需繳納一定數(shù)額的建校費(fèi)（也稱擇校金，少則上千，多則上萬）。如果考得好，建校費(fèi)就可以被減免；考得不理想，對(duì)家長(zhǎng)而言堅(jiān)持選擇名校將意味著一筆不可小覷的金錢負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，限制擇校自由既不利于教育資源的公平發(fā)揮，也容易使孩子產(chǎn)生“金錢買?！钡恼`解，很不利于青少年兒童身心的健康成長(zhǎng)。

另外，在高考和研究生錄取過程中也存在嚴(yán)重的地區(qū)差別，各高校對(duì)不同類別的考生適用不同的最低錄取分?jǐn)?shù)線。比方說，一北京考生高考只要400多分就可以考上北京大學(xué)，而湖南、山東、江蘇等地的考生往往要考到600多分才能躋身北大。

二、戶籍制度改革與公民基本權(quán)利的保障

我國(guó)現(xiàn)代法律發(fā)展只有短短幾十年歷史而已，相較于法制悠久而健全的歐美，尤其是社會(huì)保障法律體系，我國(guó)尚處于初級(jí)階段，面對(duì)復(fù)雜紛繁社會(huì)問題，包括戶籍管理制度在內(nèi)的我國(guó)法制體系難免有諸多缺漏和滯后。“戶籍歧視”問題，客觀上造成農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口兩個(gè)不同身份的階層，既侵犯人們追求幸福的基本權(quán)利，也與“法律面前人人平等”的憲法精神相悖。

因此，穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，放寬對(duì)戶籍和人員遷徙的管制，可以最大限度的保障并發(fā)揮公民基本權(quán)利的效用。總的來說，戶籍制度的改革牽涉到以下公民基本權(quán)利：

（一）人權(quán)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第33條第3款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！倍吨袊?guó)的人權(quán)狀況》白皮書指出的，“對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他人權(quán)均無從談起?！盵5]保障生存權(quán)是保障其它方面人權(quán)的先決條件。因此，從該角度來說，戶籍制度的改革首先要考慮的就是生存權(quán)！

而“不經(jīng)濟(jì)的住房”這一問題以及社會(huì)保險(xiǎn)問題首先涉及的就是生存權(quán)，生存權(quán)作為人類天賦之權(quán)，理應(yīng)獲得國(guó)家的有效保障。一方面，國(guó)家應(yīng)該為其子民提供享有最基本的安家的住房條件，以確保每個(gè)公民都能安全、自由地安身；另一方面，國(guó)家還應(yīng)盡力為提供平等享受基本生活的福利待遇，以確保每個(gè)公民都能安然、舒適地生活。對(duì)城鎮(zhèn)化來說，絕不是讓農(nóng)民進(jìn)城打工、為城鎮(zhèn)人員服務(wù)的，而是要造就農(nóng)民在城市生存的基礎(chǔ)條件。這個(gè)條件，從住房上來說，不是要求面積有多大，裝修要有多漂亮，環(huán)境有多優(yōu)美。只要農(nóng)民工在外忙碌一天之后，有個(gè)較為舒適的避風(fēng)港，能讓他和家人一起安穩(wěn)地吃頓飯，而不必?fù)?dān)心房租有多貴就行了。只要大學(xué)畢業(yè)生們有立命之所，而不必每天睜開眼第一件事就是計(jì)算房貸還要交多少就行了。從社會(huì)保障的層面上看，就是確保每個(gè)人平等地享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇和基本生活福利。

其次，這兩大問題還關(guān)乎人民的發(fā)展權(quán)。1986年，聯(lián)合國(guó)通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》正式確認(rèn)發(fā)展權(quán)為一項(xiàng)人權(quán)：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有的各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！比绻f生存權(quán)是支持人民站著存活的空氣，那么，發(fā)展權(quán)則是人民安然生活的陽光。

要想保障廣大農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生的生存權(quán)，戶籍制度的改革就必須突破所謂“落戶必須具有合法固定住所”的瓶頸。農(nóng)民工和剛剛走出校門的大學(xué)生們，都是城市發(fā)展的主動(dòng)力軍，又是低收入群體，城市的高消費(fèi)和家庭的承擔(dān)已經(jīng)讓他們有些力不從心，落實(shí)好了住房問題，解決好了社會(huì)保險(xiǎn)問題，才能使他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值，他們也就能全身心投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中。

（二）平等權(quán)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第33條第2款確定的“公民在法律面前一律平等”原則，最早在法國(guó)1789年的《人權(quán)宣言》中被確認(rèn)：“法律對(duì)于所有的人，不論是實(shí)行保護(hù)還是處罰都一樣。在法律面前，所有的公民都是平等的?！边@項(xiàng)原則的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：⑴公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，一律平等享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；⑵公民在適用法律上一律平等，任何人不得享有法律以外的特權(quán)；⑶公民的合法權(quán)益一律受法律平等地保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究。[6]

我國(guó)雖然以根本法確立了公民的平等權(quán)的基礎(chǔ)地位，然而在很多方面依然充斥著不平等現(xiàn)象，主要形態(tài)表現(xiàn)在依據(jù)公民戶口給予不同限制和優(yōu)待。

第一，從人身損害的賠償維度看，我國(guó)目前對(duì)人身損害的賠償依然按照受害者的戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待，不僅有城鄉(xiāng)差別，還有地區(qū)差別。以長(zhǎng)沙市為例，2009年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入9462元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高達(dá)15243元。[7]盡管2009年7月27日云南省省高院對(duì)殘疾賠償金、死亡賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問題作出明確規(guī)定：起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)以侵權(quán)行為發(fā)生的年度為準(zhǔn)；農(nóng)村居民能夠提交其在城鎮(zhèn)的合法暫住證明，在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定的工作和收入，已連續(xù)居住滿一年的、農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)上學(xué)的，殘疾賠償金、死亡賠償金可以按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；在同一事故中造成人身損害，受害人既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民的，殘疾賠償金、死亡賠償金均按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。[8]但筆者認(rèn)為該規(guī)定依然囿于城鄉(xiāng)和地區(qū)的戶口區(qū)別，并未解決戶籍“二元結(jié)構(gòu)”的不平等問題。如果按照通說認(rèn)為的“賠償受害者的損失一般以受害者預(yù)期可創(chuàng)造的價(jià)值來衡量，所以，人身損害賠償也應(yīng)按受害者的戶口區(qū)分”這一理論，在同一起交通肇事中雙雙罹難的農(nóng)民和城市的流浪漢相比，難道這個(gè)流浪漢預(yù)期可創(chuàng)造的價(jià)值會(huì)更高？

基于生命價(jià)值的平等和無價(jià)，不論是對(duì)游手好閑的流浪漢，還是對(duì)勤勞務(wù)實(shí)的農(nóng)民，做出的賠償應(yīng)該毫無疑問地采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更何況憲法明文規(guī)定“公民在法律面前一律平等”。但值得慶幸的是，隨后不久出臺(tái)的《侵權(quán)責(zé)任法》終于確立了“同命同價(jià)”的抽象意義上的賠償原則。筆者認(rèn)為，在具體賠償數(shù)額和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題上，在同一個(gè)法域，因同一侵犯遭受損害，公民就應(yīng)該不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，其中一律平等享有獲得人身損害賠償?shù)臋?quán)利，并且平等地適用相同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該是上一年度全國(guó)各地區(qū)平均收入最高的城市的數(shù)值。

第二，從“不公平的入學(xué)條件”的維度看，侵犯的是憲法賦予公民的平等受教育權(quán)。一個(gè)法治社會(huì)，一個(gè)平等時(shí)代，怎能依據(jù)非當(dāng)?shù)貞艨诰鸵笸獾貙W(xué)生繳納擇校費(fèi)，怎能因?yàn)樨?cái)產(chǎn)狀況就拒貧寒學(xué)子于門外呢？現(xiàn)代社會(huì)公平觀不僅要體現(xiàn)包含個(gè)體利益之間和個(gè)體利益與整體利益之間兩個(gè)層面的科學(xué)公平，還要求保持效益公平與均等公平之間一定的”公平張力”，實(shí)現(xiàn)成員機(jī)會(huì)平等。換言之，此處的平等不是強(qiáng)制每個(gè)人都上同一所學(xué)校，都接受相同的課程教育，都共享同一師資，而是說不論個(gè)人性別、戶籍等外在條件，社會(huì)各成員參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)平等，享受社會(huì)保障福利待遇的機(jī)會(huì)平等，獲得賠償?shù)鹊臋C(jī)會(huì)平等，還有接受教育的機(jī)會(huì)平等。

（三）勞動(dòng)權(quán)。

戶籍制度的改革的目標(biāo)不僅僅要?jiǎng)冸x附著在戶籍上的各種福利政策，使公民獲得平等的人權(quán)尊重和保障，還要促進(jìn)全國(guó)開放、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善。要實(shí)現(xiàn)后一目標(biāo)，有賴于人力資源的優(yōu)化配置，而優(yōu)化人員組織和資源的整合，依靠的就是公民勞動(dòng)權(quán)的保障。

勞動(dòng)權(quán)是指有勞動(dòng)能力的公民有權(quán)從社會(huì)獲得有保障的工作，并享有按其勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得勞動(dòng)報(bào)酬和其他勞動(dòng)所得的權(quán)利，其中，就包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生存狀況，也影響著一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件……并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”另外，《勞動(dòng)法》第10、12條，以及《就業(yè)促進(jìn)法》也都通過對(duì)國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)條件、實(shí)行平等就業(yè)方針做出規(guī)定來保障公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。作為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的義務(wù)主體的國(guó)家，當(dāng)然不是要包攬公民的勞動(dòng)就業(yè)，而是要采取積極的措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)不加歧視地招聘外地人員，促進(jìn)公民就業(yè)；并對(duì)已經(jīng)就業(yè)上崗的公民給予不被隨意解聘法律保障。

三、對(duì)完善中國(guó)當(dāng)代戶籍制度改革方略的思考和建議

隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度地域性和等級(jí)性帶來的問題日益明顯，黨的十七屆三中全會(huì)決定“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”。[9]

（一）地方戶籍制度改革簡(jiǎn)述。

2009年3月《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》、《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例(草案)》先后刪除了有關(guān)暫住證的內(nèi)容，規(guī)定全省將實(shí)行“居住證制度”。6月26日，山西太原也響吹了新一輪戶籍制度改革的號(hào)角，“凡離開常住戶籍所在地，到太原市居住的人員都需辦理居住登記、申領(lǐng)居住證。非本地戶籍人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)住地3日內(nèi)，持身份證到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)居住登記。連續(xù)居住5年以上并申領(lǐng)居住證的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審定無違法犯罪記錄的，按照戶籍管理規(guī)定可申辦太原市常住戶口?！盵10]2009年11月11日，湖南省省政府召開全省流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作電視電話會(huì)議，決定在全省正式實(shí)施居住證制度。17日，中共長(zhǎng)沙市委十一屆十次全體會(huì)議討論并通過了《中共長(zhǎng)沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要(審議稿)》。長(zhǎng)沙將從2010年起啟動(dòng)試點(diǎn)，三年內(nèi)從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)方面推進(jìn)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制也同時(shí)降低門檻，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制度，實(shí)行以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式。同時(shí)，土地承包、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、等依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制都將逐步消除。[11]

由此看來，我國(guó)各地實(shí)施戶籍制度的改革舉措，大多采用居住證制度，居住證包含的具體內(nèi)容和具體實(shí)施條件不盡相同，但其使用功能大都包括：社會(huì)保障、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容，都旨在削減城市戶口的福利含金量，擴(kuò)大社會(huì)福利輻射面，平衡城鎮(zhèn)居民與流動(dòng)人口的權(quán)益。

（二）對(duì)完善中國(guó)當(dāng)代戶籍制度改革方略的思考和建議。

雖然這些措施對(duì)剝離附著在戶口上的福利政策確實(shí)有促進(jìn)作用，但筆者以為目前的改革從根本上來說換湯不換藥，沒有解決“戶籍歧視”問題，對(duì)公民權(quán)利也并未提供徹底而全面的保障。因此，完善中國(guó)當(dāng)代戶籍制度改革方略應(yīng)把握戶籍制度改革的原則以及如何解決“戶籍歧視”問題這兩大方面。

1．遵循符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的戶籍制度改革的原則，主要有：

（1）國(guó)家宏觀調(diào)控原則。戶籍管理本性上就屬于國(guó)家強(qiáng)制職權(quán)的內(nèi)容之一，必要而適度地政府干預(yù)和民主科學(xué)的決策既是現(xiàn)代行政管理法律制度需遵循的重要原則也是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的組成部分。

（2）社會(huì)保障原則。作為人類最基本的憲法權(quán)利，新戶籍制度理應(yīng)摒棄地域歧視、城鄉(xiāng)分治、身份級(jí)差，為建立以人為本、公正合理的社會(huì)保障體系打造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性正義。

（3）主體平等原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在法則是主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家在實(shí)施戶籍管理時(shí)應(yīng)當(dāng)排除特權(quán)干擾，對(duì)同地域的人不得因經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位的不同而給予特殊待遇。

（4）地域差異原則。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)狀況及水平大相徑庭，戶籍制度的改革應(yīng)在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)下由各地省級(jí)政府牽頭，市、縣級(jí)政府緊步追從，循序開展。倘若一概采取國(guó)家統(tǒng)一改革措施，而不考慮地域性實(shí)質(zhì)差異。不僅會(huì)產(chǎn)生戶籍登記的混亂，更會(huì)阻礙戶籍改革的推行。

2．如何解決“戶籍歧視”問題

戶籍管理制度改革的短期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)戶籍一元化管理，終極目標(biāo)是通過剝離附加在戶口上的社會(huì)福利功能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、無地域歧視的戶口登記管理制度，保障公民的基本權(quán)利。因此，完善當(dāng)代戶籍制度改革的方略，應(yīng)以解決二元戶籍結(jié)構(gòu)下的“戶籍歧視”問題為手段，保障公民基本權(quán)利為中心，這對(duì)全面、快速推進(jìn)改革進(jìn)程有相當(dāng)重要的意義。筆者以為，要解決“戶籍歧視”問題，主要應(yīng)該從以下方面著手：

（1）中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口實(shí)行的是有差別的社會(huì)福利待遇，故而，尋求社會(huì)地位的平等以及福利的均衡便是當(dāng)下變革戶籍制度的核心內(nèi)容。從短期目標(biāo)來看，戶籍制度的改革要側(cè)重于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和安置辦法，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作，進(jìn)城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也要實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度也應(yīng)該同步并軌，最終要讓城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)保障待遇。公務(wù)員之家:

（2）要解決就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和“不公平的入學(xué)條件”的問題，一方面要放松戶籍對(duì)遷徙的管制，促進(jìn)人員的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的人力資源的優(yōu)化配置；另一方面，中央可以通過宏觀控制實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、優(yōu)化教育軟、硬件資源。

（3）從行政管理層面上說，建議各地政府組建一個(gè)類似于消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)或者是流浪人口救助站此類性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，并盡快頒布配套的法律、法規(guī)，統(tǒng)一管理外地戶口人員；在他們?cè)馐堋皯艏缫暋睍r(shí)給予低廉或由政府埋單的法律援助，也可以給予招收外地戶口人員超過某一比例的企、事業(yè)單位以一定的政策優(yōu)惠和傾斜性保護(hù)。立法層面上，現(xiàn)行的《戶籍管理?xiàng)l例》已經(jīng)阻礙了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，應(yīng)該盡快出臺(tái)較為完善的《戶籍法》，建立健全的戶籍管理制度，從而規(guī)范行政管理中某些人為的戶籍限制。

參考文獻(xiàn)

【1】參見:陳耀東.房地產(chǎn)法[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2006(9):307.

【2】參見:王燾.總理：中央已決定穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革

【3】國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

【4】信息來源，李斌.教育部部長(zhǎng)袁貴仁：明年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)630萬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻

【5】中國(guó)政府

【6】參見:周葉中.憲法（第二版）[M].北京：高等教育出版社,北京大學(xué)出版社,2005(3):269.

【7】數(shù)據(jù)來源：長(zhǎng)沙統(tǒng)計(jì)局信息網(wǎng)

【8】參見，夏體雷.省高院明確標(biāo)準(zhǔn)精神損失費(fèi)最多賠10萬[N]．春城晚報(bào),2009-7-28(B04).

【9】中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N]．人民日?qǐng)?bào),2008-10-20(02).

【10】邊治國(guó)，楊晶.編輯：朱鵬英.太原8月起居住證取代暫住證連住五年轉(zhuǎn)常住戶口[EB/OL]

【11】參見:趙晶.長(zhǎng)沙試點(diǎn)取消城鄉(xiāng)戶口差別——市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制降低門檻，進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)將可轉(zhuǎn)移接續(xù)[N]．瀟湘晨報(bào),2009-11-18(B02).