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篇1

論文關(guān)鍵詞：戶籍法律制度；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

一、對(duì)戶籍法律制度的定位

戶籍法律制度所應(yīng)具有的功能和要實(shí)現(xiàn)的立法目標(biāo)主要有兩個(gè)方面：

(一)確認(rèn)主體身份，為主體行使權(quán)利和履行義務(wù)提供便利。在一個(gè)國(guó)家，一個(gè)人要想依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，不管是公法上的權(quán)利和義務(wù)，還是私法上的權(quán)利和義務(wù)，他必須首先成為一個(gè)法律主體，享有依法從事法律行為、行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。這在客觀上要求有一個(gè)確認(rèn)每一個(gè)人的主體資格的法律制度，戶籍法律制度便由此產(chǎn)生。我國(guó)稱之為戶籍登記，國(guó)外多稱之為“民事登記”、“生命登記”或“人事登記”。登記的主要內(nèi)容有人口的出生、死亡、遷移、婚姻、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)、失蹤等變動(dòng)情況。各類項(xiàng)目登記的具體內(nèi)容主要包括主體的姓名、性別、出生日期、身份編號(hào)、住所地址、家庭成員姓名及與戶主關(guān)系、文化程度、職業(yè)、民族、國(guó)籍、等，對(duì)出生、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)事項(xiàng)，還要分別登記當(dāng)事人的父母姓名、年齡、職業(yè)、教育程度、家庭收入等項(xiàng)。上述內(nèi)容是每一個(gè)人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的可靠依據(jù)。比如，出生登記確認(rèn)了人的出生事實(shí)、出生時(shí)問(wèn)和出生地點(diǎn)，這為界定行為人的權(quán)利能力、行為能力與責(zé)任能力，認(rèn)定主體的各項(xiàng)民事權(quán)利和義務(wù)，確定民事訴訟管轄地區(qū)以及認(rèn)定公民的就業(yè)與服兵役年齡、選舉與被選舉權(quán)、受教育的權(quán)利和義務(wù)以及簽發(fā)護(hù)照等提供了重要的法律依據(jù)；死亡登記確認(rèn)了人的死亡事實(shí)、死亡時(shí)問(wèn)和死亡地點(diǎn)，這為處理與死者有關(guān)系的各種法律關(guān)系提供了法律支持；遷移登記確認(rèn)了居民的常住地，為認(rèn)定公民參加選舉和依法納稅提供了法律依據(jù)；婚姻登記確認(rèn)了行為人的婚姻事實(shí)，為處理家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供了法律依據(jù)。由此看出，戶籍法律制度從本質(zhì)上講是一個(gè)技術(shù)性的法律制度，它只是對(duì)發(fā)生的客觀事實(shí)進(jìn)行相應(yīng)的記錄，為行為人各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行提供依據(jù)和保障。

(二)提供人口信息，為政府和社會(huì)服務(wù)。作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府，無(wú)論是進(jìn)行行政管理還是經(jīng)濟(jì)管理，都必須統(tǒng)籌考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)治安管理等一系列問(wèn)題，其中包括人口情況這一重要因素。戶籍法律制度除了為公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供便利外，還為政府各個(gè)部門(mén)和相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)提供準(zhǔn)確的人口信息，使其對(duì)所轄區(qū)域的人口數(shù)量和構(gòu)成情況了如指掌，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)的管理決策，以實(shí)現(xiàn)依法行政和依法管理經(jīng)濟(jì)的目的。例如，建設(shè)部門(mén)要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。文教部門(mén)要設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障部門(mén)要確認(rèn)服務(wù)對(duì)象，公安部門(mén)要及時(shí)了解偵查對(duì)象身份，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要人口遷移信息等，這些都離不開(kāi)相應(yīng)人口信息的支持。另外，戶籍法律制度對(duì)于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)以及一般的個(gè)人也具有重要的作用。例如，對(duì)于一個(gè)公司而言，要提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，就必須對(duì)有關(guān)地域的人口情況作重點(diǎn)考慮；它在招聘公司員工的時(shí)候，要想對(duì)應(yīng)聘人員的情況有所了解，戶籍登記信息就成為很重要的一個(gè)選擇。而對(duì)于普通個(gè)人來(lái)說(shuō)，在與他人進(jìn)行法律行為時(shí)，需要了解對(duì)方的必要情況，那么具有公信力的戶籍登記信息就成為獲取相關(guān)信息的有效途徑。通過(guò)上述分析，我們可以得出結(jié)論：確認(rèn)公民身份，為公民行使權(quán)利義務(wù)提供便利和為政府與社會(huì)各界提供人口信息服務(wù)，是戶籍法律制度的功能和立法目標(biāo)所在，是戶籍法律制度本身所應(yīng)該發(fā)揮的作用和存在的價(jià)值，它是一個(gè)對(duì)主體各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和對(duì)主體進(jìn)行必要管理的一個(gè)必要的“技術(shù)性”的法律制度。它的本質(zhì)應(yīng)該是中性的，而不應(yīng)該是一種限制主體行為的工具和手段。

二、我國(guó)戶籍法律制度存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)我國(guó)戶籍法律制度的簡(jiǎn)要分析。在我國(guó)，戶籍法律制度是政府對(duì)所轄民戶的基本狀況進(jìn)行登記并進(jìn)行管理的一項(xiàng)法律制度。我國(guó)現(xiàn)行戶籍法律制度的依據(jù)是戶口登記條例及有關(guān)戶籍政策，其基本內(nèi)容是把人口劃分成為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大主要戶口類型，并據(jù)以實(shí)行相應(yīng)的社會(huì)福利待遇。由于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍法律制度是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的，因此，與其他國(guó)家的戶籍法律制度相比有很多極具特色的內(nèi)容。第一，在功能和立法目標(biāo)上，我國(guó)的戶籍法律制度承載了多重功能，具有多重立法目標(biāo)。即，既要證明主體身份和提供人口信息，又要控制人口流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安，以及為利益和資源的分配提供依據(jù)；而一般的戶籍法律制度只有證明主體身份和提供人口信息的功能和立法目標(biāo)。第二，在指導(dǎo)思想上，我國(guó)的戶籍法律制度以“控制”為指導(dǎo)“；而非以“服務(wù)”為指導(dǎo)。第三，在具體的制度構(gòu)建上，我國(guó)的戶籍法律制度不僅是一個(gè)單純的“技術(shù)性”的法律制度，而且成為直接進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)配置的法律制度，對(duì)每一個(gè)現(xiàn)實(shí)的行為主體的利益產(chǎn)生了直接的作用；而一般的戶籍法律制度由于是一個(gè)單純的“技術(shù)性”的法律制度，具有中立性，則不會(huì)對(duì)行為人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接的作用。

(二)我國(guó)戶籍法律制度存在的主要問(wèn)題。

1．對(duì)戶籍法律制度的定位。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，在特定歷史條件下產(chǎn)生的戶籍法律制度所具有的問(wèn)題日益凸顯，究其原因，首先是由于我國(guó)過(guò)去對(duì)戶籍法律制度的定位已經(jīng)不能符合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。一方面，這一法律制度和其他法律制度相結(jié)合，過(guò)多地承載了原本不應(yīng)該由它擔(dān)負(fù)的功能，使戶籍法律制度本應(yīng)該是一個(gè)不直接對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)發(fā)揮直接調(diào)整作用的技術(shù)性法律，成為了一個(gè)確定人的身份，進(jìn)而對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)直接進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人與人之間的利益關(guān)系直接進(jìn)行配置的制度；另一方面，由于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍法律制度存在諸多問(wèn)題，使得根據(jù)現(xiàn)行戶籍法律制度所獲取的人口信息存在失真問(wèn)題，這樣就使其很難為政府的管理和決策提供強(qiáng)有力的支持，進(jìn)而使得戶籍法律制度本來(lái)應(yīng)該具有的功能，受到了嚴(yán)重的削弱。

2．戶籍法律制度的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向。由于對(duì)戶籍法律制度的定位存在問(wèn)題，因此，在指導(dǎo)整個(gè)戶籍法律制度構(gòu)建的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向上也自然會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍法律制度是以“控制”為指導(dǎo)思想，以“城鎮(zhèn)化”為價(jià)值取向的，這在特定的歷史條件下確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但是今天，這一制度的局限性也進(jìn)一步暴露了出來(lái)。在我國(guó)，公民的平等身份和遷徙自由還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，并且在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了其他更多的問(wèn)題，這些都阻礙了改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化。

3．戶籍法律制度具體制度的構(gòu)建。從“法治”的視野對(duì)戶籍法律制度進(jìn)行審視，我國(guó)的戶籍法律制度在具體的制度層面也存在不少問(wèn)題，其中最主要、最突出的就是沒(méi)有依法保護(hù)憲法賦予公民的平等權(quán)和遷徙自由這樣的基本權(quán)利，從而使戶籍法律制度的本來(lái)面目發(fā)生了異化。

三、改革和完善我國(guó)的戶籍法律制度

(一)對(duì)戶籍法律制度進(jìn)行準(zhǔn)確定位。發(fā)揮戶籍法律制度的應(yīng)有作用，首先就要對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。戶籍法律制度改革應(yīng)該從還原其本來(lái)面目著手進(jìn)行，要把強(qiáng)加在其身上的多余功能剝離出來(lái)，對(duì)其本應(yīng)具有的功能進(jìn)行強(qiáng)化，使其真正成為便利行為人行使權(quán)利和履行義務(wù)，以及為政府和社會(huì)提供人口信息的法律制度。

(二)樹(shù)立科學(xué)的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向。實(shí)踐證明，在不同的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向下，立法者會(huì)進(jìn)行不同的制度構(gòu)建，從而會(huì)對(duì)每一個(gè)行為主體的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生迥然不同的結(jié)果。因此，在探討如何構(gòu)建我國(guó)新形勢(shì)下的戶籍法律制度時(shí)，首先要解決的就是有關(guān)指導(dǎo)思想和價(jià)值取向的問(wèn)題，這是我們構(gòu)建整個(gè)戶籍法律制度的先決性問(wèn)題，會(huì)對(duì)整個(gè)制度構(gòu)建和現(xiàn)實(shí)結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用。新形勢(shì)下的戶籍法律制度應(yīng)該以“服務(wù)”作為指導(dǎo)思想，將“實(shí)現(xiàn)公民的平等權(quán)和公民的遷徙自由”作為改革的價(jià)值取向，以“服務(wù)”和“實(shí)現(xiàn)平等和自由遷徙”作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿來(lái)構(gòu)建我國(guó)的戶籍法律制度。

(三)構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的戶籍法律制度

實(shí)現(xiàn)戶籍法律制度的立法目標(biāo)，發(fā)揮它的功能，更為關(guān)鍵的是具體的法律制度的構(gòu)建。只有通過(guò)詳盡而完備的法律規(guī)定來(lái)為行為主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和義務(wù)履行提供切實(shí)的制度支持和保障，才能實(shí)現(xiàn)戶籍法律制度的立法目標(biāo)。

1．修改憲法，明確規(guī)定公民可以自由遷徙。公民可以自由遷徙是公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容之一，但我國(guó)憲法并沒(méi)有明文規(guī)定公民可以自由遷徙，而實(shí)際上我國(guó)公民的遷徙自由是受到一定的限制的。因此，為了保護(hù)公民的遷徙自由權(quán)，應(yīng)該盡快在憲法中將公民的遷徙自由予以明確規(guī)定，從而為公民實(shí)現(xiàn)遷徙自由提供根本法的制度保障。

篇2

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的發(fā)展進(jìn)程

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的形成和發(fā)展已有100多年的歷史，1883年2月，法國(guó)、比利時(shí)等11國(guó)在巴黎共同簽署了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，并根據(jù)該公約成立了保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。此后國(guó)際社會(huì)又先后締結(jié)了《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》、《專利合作條約》等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約，并據(jù)此建立了統(tǒng)一的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)國(guó)際保護(hù)體系及專利國(guó)際審查和商標(biāo)注冊(cè)制度。另一方面，以1886年的《保護(hù)文學(xué)作品伯爾尼公約》和1952年的《世界版權(quán)公約》為代表的著作權(quán)國(guó)際保護(hù)體系也逐步建立和發(fā)展起來(lái)。為了更有效的在國(guó)際上保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，管理、監(jiān)督執(zhí)行各個(gè)公約，1967年7月14日51個(gè)國(guó)家在斯德哥爾摩簽定了《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》，并根據(jù)該公約將巴黎公約與伯爾尼公約的國(guó)際機(jī)構(gòu)合并，成立了一個(gè)政府間的國(guó)際機(jī)構(gòu)？？“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織”（WorldIntellectualPropertyOrganniation，簡(jiǎn)稱WIPO）。該公約于1974年4月26日正式生效，該組織也于同年12月成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，有效的協(xié)調(diào)和促進(jìn)了全世界范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。①

以上述眾多知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約的內(nèi)容為基礎(chǔ)，以世界產(chǎn)權(quán)組織的工作為中心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體制，到20世紀(jì)末開(kāi)始面臨挑戰(zhàn)和發(fā)生動(dòng)搖。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易已從單一的有形貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向多元的有形貨物的貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，貿(mào)易標(biāo)的也從原料向工業(yè)制成品轉(zhuǎn)化，從服務(wù)行業(yè)向技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用和價(jià)值越來(lái)越得到體現(xiàn)和提高，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也日益表現(xiàn)為世界性的貿(mào)易問(wèn)題。處于現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)條件下，原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體制已出現(xiàn)諸多的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）義務(wù)主體不定。只有參加該公約的國(guó)家才有義務(wù)遵守，且各有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約的成員國(guó)并不盡相同，一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約甚至由于簽約國(guó)的局限性而沒(méi)有實(shí)際效力或效力甚弱。

（二）保護(hù)程度不等。原有的公約未能建立起約束各國(guó)法律所提供的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普遍性原則和共同的保護(hù)準(zhǔn)則，而各國(guó)由于各自政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不同，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平、保護(hù)范圍、保護(hù)期限、保護(hù)措施和權(quán)利救濟(jì)程序或途徑以及權(quán)利限制等的規(guī)定各不相同，有的甚至存在很大差異，從而可能使同一公約的締約國(guó)對(duì)同一知識(shí)產(chǎn)權(quán)主題提供不同程度的保護(hù)。

（三）整體保護(hù)水平不高。這些公約制定于一個(gè)世紀(jì)以前，不可避免的滯后于迅猛發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，一些新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式如集成電路、生物工程。

（四）保護(hù)機(jī)制不全?，F(xiàn)行公約普遍缺乏有力的爭(zhēng)端解決機(jī)制，成員國(guó)之間一旦發(fā)生爭(zhēng)議，必須通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不果，再通過(guò)國(guó)際法院訴訟解決。

二、TRIPS的有關(guān)內(nèi)容

70年代的石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條席卷全球。以美國(guó)、歐共體國(guó)家為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家回首檢視其日益衰退的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)存資本，才猛然發(fā)覺(jué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)正是其大宗尚未動(dòng)用的資源。而發(fā)展中國(guó)家尤其是“亞洲四小龍”正處于利用歐美的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以創(chuàng)造其經(jīng)濟(jì)財(cái)富的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織漸生抱怨。80年代中期，這些國(guó)家另辟蹊徑，求助于關(guān)貿(mào)總協(xié)定，力求將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的框架內(nèi)。在埃斯特角城部長(zhǎng)宣言中，將其正式列入談判議程。“烏拉圭回合”談判歷時(shí)七載，形勢(shì)一波三折，時(shí)晴時(shí)陰。美國(guó)代表提出，“如果不把知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題作為新議題納入，美國(guó)代表將拒絕參加第八輪談判”。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家從利益關(guān)系上態(tài)度明顯相左。巴西代表則認(rèn)為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，猶如把病毒置入計(jì)算機(jī)一樣。1991年12月18日，談判各方初步達(dá)成了總體上有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。TRIPS協(xié)議的簽定豐富了傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論，使國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生了新的變化。國(guó)際貿(mào)易的“知識(shí)化”與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“國(guó)際化”在TRIPS協(xié)議中得到了集中體現(xiàn)。1995年1月1日WTO正式運(yùn)作，標(biāo)志著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)已納入多邊貿(mào)易體制。②

TRIPS共分為7個(gè)部分計(jì)73條，另加協(xié)議正文前的序言，與以往有關(guān)國(guó)際公約相比，TRIPS不僅例舉了各國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守的原則，而是有相當(dāng)詳細(xì)的實(shí)體法規(guī)定，它還規(guī)定了各國(guó)可以采取的行政處罰措施。

協(xié)議的序言明確了談判要解決的問(wèn)題以及要達(dá)到的目的。要解決的問(wèn)題包括：關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則和有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際協(xié)定和公約的適用；與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、范圍和適用的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)及原則；針對(duì)各國(guó)法律體系的差異，使用有效、適當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)施與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議；采取有效迅速的程序來(lái)多邊防止和解決各國(guó)間爭(zhēng)議；為了使談判結(jié)果有廣泛的參加者而進(jìn)行的過(guò)渡安排。談判的目標(biāo)是通過(guò)多邊程序達(dá)成強(qiáng)有力的協(xié)定，以解決此方面問(wèn)題的爭(zhēng)議，從而減少緊張局勢(shì)。從這里我們可以看出TRIPS許多規(guī)定的原由。

TRIPS的第一部分是總則和基本原則，其中第3條和第4條分別規(guī)定了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域應(yīng)適用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則，同時(shí)明確規(guī)定協(xié)議的有關(guān)規(guī)定不應(yīng)背離締約方根據(jù)《巴黎公約》、《伯爾尼公約》、《羅馬公約》和《有關(guān)集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》所產(chǎn)生的現(xiàn)存義務(wù)。第一條還規(guī)定締約方可以在本國(guó)實(shí)施比協(xié)議要求更廣泛的保護(hù)。第二部分是整個(gè)文件的核心，分別對(duì)版權(quán)、商標(biāo)、專利、產(chǎn)地標(biāo)志、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、集成電路、未泄露的信息及許可證協(xié)議中反競(jìng)爭(zhēng)行為作出了規(guī)定。第三部分關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施。第四部分關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、保持及相關(guān)程序。第五部分關(guān)于爭(zhēng)端的防止和解決。第六部分關(guān)于過(guò)渡期安排。第七部分關(guān)于機(jī)構(gòu)安排和最后條款。

由于篇幅所限，本文僅著重分析TRIPS的基本原則的規(guī)定和核心第二部分的內(nèi)容：

（一）、TRIPS有關(guān)基本原則的規(guī)定：

1、重申的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本原則主要有：

（1）國(guó)民待遇原則：這是在巴黎公約中首先提出，在TRIPS中（第3條）再次強(qiáng)調(diào)，各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約共同遵守的基本原則。

（2）保護(hù)公共秩序、社會(huì)公德、公眾健康原則：這是立法、執(zhí)法的一條基本原則，在TRIPS第8條第一款、第27條第2款等條款中又進(jìn)一步作了明確和強(qiáng)調(diào)。

（3）對(duì)權(quán)利合理限制原則：知識(shí)產(chǎn)權(quán)如同其他權(quán)利一樣，是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，應(yīng)該有合理的、適當(dāng)?shù)南拗啤RIPS第8條第2款提出“可采取適當(dāng)措施防止權(quán)利持有人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的權(quán)利限制原則。在TRIPS第13條、第16條第1款、第17條、第24條第8款、第26條第2款、第30條中分別提出對(duì)版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)和發(fā)明專利權(quán)給予一定的權(quán)利限制的前提條件：一是要保證第三方的合法利益，二是不能影響合理利用，三是不能損害權(quán)利所有人的合法利益。

（4）權(quán)利的地域性原則：知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有地域性，各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是相對(duì)獨(dú)立的。在TRIPS第1款再次強(qiáng)調(diào)了這一原則。

（5）專利、商標(biāo)申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)原則：這是在巴黎公約中首先提出的，TRIPS中再次加以強(qiáng)調(diào)和肯定。

（6）版權(quán)自動(dòng)保護(hù)原則：這是在伯爾尼公約中首先提出的，TRIPS中再次加以強(qiáng)調(diào)和肯定。

2、新提出的基本原則有：

（1）最惠國(guó)待遇原則（MostFavouredNationTreatment）：這是在TRIPS中首次把國(guó)際貿(mào)易中對(duì)有形商品的貿(mào)易原則延伸到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這條原則來(lái)源于GATT第一條關(guān)于最惠國(guó)待遇（MostFavouredNationTreatment，簡(jiǎn)稱MFNT）原則，列于TRIPS第4條。

（2）透明度原則：這是在TRIPS中第63條規(guī)定的原則，來(lái)源于GATT第十條貿(mào)易基本原則，其目的是防止締約方之間出現(xiàn)歧視，便于各方對(duì)相互保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施盡快了解，以便加強(qiáng)保護(hù)。

（3）爭(zhēng)端解決機(jī)制：即確認(rèn)GATT原則運(yùn)用于解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)

爭(zhēng)端的原則，這是在TRIPS第64條中規(guī)定的它把GATT中第22條、23條關(guān)于解決貿(mào)易爭(zhēng)端的規(guī)范程序，直接引入解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，可以利用貿(mào)易手段，甚至交叉報(bào)復(fù)手段確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)。

（4）對(duì)行政終局決定的司法審查和復(fù)審原則：TRIPS明確對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)程序的行政終局決定，均應(yīng)接受司法或準(zhǔn)司法當(dāng)局的審查（第62條第5款），或者有機(jī)會(huì)提交司法當(dāng)局復(fù)審（第41條第4款）。

（5）承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為私權(quán)的原則：在TRIPS的前言中明確提出“承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為私權(quán)”的原則，應(yīng)該適用于各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（二）、TRIPS第二部分的主要內(nèi)容：

1、TRIPS對(duì)專利權(quán)的的規(guī)定：

TRIPS對(duì)專利保護(hù)對(duì)象的限制很少，只要符合新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性三個(gè)條件，除了醫(yī)療方法和動(dòng)植物外，都應(yīng)授予專利。協(xié)議規(guī)定專利權(quán)的內(nèi)容包括制造、使用、銷售及進(jìn)口專利產(chǎn)品，使用專利方法或使用、銷售、進(jìn)口以專利方法直接生產(chǎn)的產(chǎn)品。

專利保護(hù)的期限自申請(qǐng)日起不少于20年。各國(guó)規(guī)定的專利保護(hù)期限長(zhǎng)短不一，這樣規(guī)定，即使某一成員在其國(guó)內(nèi)法中規(guī)定的專利保護(hù)期限較短，但其他成員國(guó)的專利在該國(guó)內(nèi)仍可得到不少于20年的保護(hù)期限。

協(xié)議規(guī)定對(duì)新的或獨(dú)創(chuàng)、非因技術(shù)或功能原因而產(chǎn)生的工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)給予保護(hù)，其權(quán)利包括生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口帶有外觀設(shè)計(jì)的標(biāo)的物，保護(hù)期至少10年。

協(xié)議對(duì)專利許可規(guī)定了較多的限制條件，發(fā)展中國(guó)家為防止專利權(quán)濫用，規(guī)定有強(qiáng)制許可制度，發(fā)達(dá)國(guó)家則持否定態(tài)度。談判中，發(fā)展中國(guó)家作了較大讓步，最后TRIPS一方面規(guī)定各成員國(guó)可以實(shí)行強(qiáng)制許可，另一方面又對(duì)強(qiáng)制許可的使用規(guī)定了若干限制性條件。

2、TRIPS對(duì)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)。

TRIPS與《巴黎公約》不同，給商標(biāo)下了一個(gè)明確的定義。15條規(guī)定：任何標(biāo)記及其組合只要能夠?qū)⒁黄髽I(yè)的商品或服務(wù)區(qū)別于其他企業(yè)的商品或服務(wù)的，就構(gòu)成商標(biāo)。即必須要具有“識(shí)別性”。此外，各成員還可以將“視覺(jué)可感知性”作為商標(biāo)注冊(cè)的條件，只有在視覺(jué)上可識(shí)別的標(biāo)識(shí)才能作為商標(biāo)注冊(cè)，而以聽(tīng)覺(jué)、味覺(jué)識(shí)別的標(biāo)識(shí)不在此例。每項(xiàng)商標(biāo)注冊(cè)均應(yīng)公告，成員提供合理機(jī)會(huì)以備他人就此提出異議和申請(qǐng)撤消?！栋屠韫s》中沒(méi)有此類要求。

對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)。TRIPS比《巴黎公約》更進(jìn)了一步的是：第一，宣布《巴黎公約》的特殊保護(hù)延及馳名商標(biāo)的服務(wù)商標(biāo)；第二，把保護(hù)范圍擴(kuò)大到禁止在不類似的商品或服務(wù)上使用與馳名商標(biāo)相同或相似的標(biāo)識(shí)；第三，對(duì)于如何認(rèn)定馳名商標(biāo)，也作了原則性的簡(jiǎn)單規(guī)定。該協(xié)定在1993年修訂文本第84條中，以“未窮盡”的例舉方式，指出了認(rèn)定馳名商標(biāo)的四條標(biāo)準(zhǔn)，即：有關(guān)商標(biāo)在消費(fèi)者大眾的知名度（在法國(guó)，20%消費(fèi)者知曉的，可初步定為馳名；在德國(guó)，則為40%左右）；該商標(biāo)使用的年頭及持續(xù)使用的時(shí)間；該商標(biāo)的廣告或其他宣傳傳播的范圍；該商標(biāo)所標(biāo)示的商品產(chǎn)、銷狀況。由于這一例舉是“未窮盡”的，所以還可以輔之以更多的其他標(biāo)準(zhǔn)。

TRIPS對(duì)各成員有關(guān)貿(mào)易的特殊要求作了一定限制，即：各成員規(guī)定的有關(guān)貿(mào)易的特殊要求，不得妨礙商標(biāo)的正常使用。TRIPS例舉了幾種常見(jiàn)的特殊：如要求將注冊(cè)商標(biāo)與另一商標(biāo)一起使用，要求以特殊形式使用注冊(cè)商標(biāo)，要求的使用方式有損于辨別一個(gè)企業(yè)與另一個(gè)企業(yè)的商品或服務(wù)的能力等。以往的關(guān)于商標(biāo)保護(hù)的國(guó)際條約中，幾乎見(jiàn)不到對(duì)貿(mào)易中的特殊要求加以限制的條款。TRIPS作出此規(guī)定主要原因在于該協(xié)定是從貿(mào)易角度規(guī)定商標(biāo)的國(guó)際保護(hù)制度。

3、TRIPS對(duì)版權(quán)和鄰接權(quán)的保護(hù)

TRIPS繼承了《伯爾尼公約》的大部分原則和制度，除了第六條之二對(duì)精神權(quán)利的保護(hù)內(nèi)容：擴(kuò)大了《伯爾尼公約》的適用范圍，凡是WTO的成員，無(wú)論是否為《伯爾尼公約》的締約國(guó)，都必須遵守其規(guī)定（除第六條之二）；增設(shè)了計(jì)算機(jī)程序和數(shù)據(jù)庫(kù)的的保護(hù)制度。計(jì)算機(jī)程序受版權(quán)法保護(hù)的歷史，至今還不到三十年。1972年菲律賓首開(kāi)對(duì)計(jì)算機(jī)程序給以版權(quán)保護(hù)的先河。1971年在巴黎修訂《伯爾尼公約》時(shí)，由于計(jì)算機(jī)保護(hù)程序的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題尚未引起各國(guó)重視，所以沒(méi)有規(guī)定此內(nèi)容。因此，TRIPS要求各成員對(duì)計(jì)算機(jī)程序給以版權(quán)保護(hù)，豐富了版權(quán)國(guó)際保護(hù)制度。另外，TRIPS還補(bǔ)充了版權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！恫疇柲峁s》沒(méi)有規(guī)定作者或其合法繼承人享有出租權(quán)。作品的出租是獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要途徑，TRIPS要求各成員國(guó)對(duì)某些作品的作者或作者的合法繼承人所享有的出租權(quán)給以法律保護(hù)。TRIPS規(guī)定：至少在有關(guān)計(jì)算機(jī)程序和電影作品方面，每個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)保護(hù)作者或作者的合法繼承人的出租權(quán)。

TRIPS加強(qiáng)了鄰接權(quán)的保護(hù)力度，重申了《羅馬公約》的有關(guān)規(guī)定，并增加了以下強(qiáng)化鄰接權(quán)保護(hù)的新規(guī)定：第一，要求各成員國(guó)對(duì)錄音制品制作者及錄音制品權(quán)利持有人的出租權(quán)給以法律保護(hù)?！读_馬公約》中沒(méi)有此規(guī)定；第二，延長(zhǎng)了某些鄰接權(quán)的保護(hù)期限，對(duì)表演者、錄音制品制作者的保護(hù)期限延長(zhǎng)到不少于50年，但廣播組織的保護(hù)期限仍與《羅馬公約》的規(guī)定相同。

TRIPS的影響面大于以往任何一個(gè)協(xié)議，它標(biāo)志著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際化向前邁進(jìn)了一大步，這個(gè)協(xié)議必將成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的里程碑。③

三、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及應(yīng)采取的措施

盡管我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，并已基本與國(guó)際接軌，但與TRIPS協(xié)議的要求還有一定的距離，我們要客觀的認(rèn)識(shí)這一距離，并采取措施彌補(bǔ)和完善，使我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際合作中立于不敗之地。

從總體來(lái)講，差距主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

（一）、對(duì)部分有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政終局決定，缺乏必要的司法審查和監(jiān)督，這個(gè)主要體現(xiàn)在商標(biāo)法和專利法中；

（二）、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，特別是對(duì)假冒和盜版行為的打擊力度不夠，對(duì)受害人的救濟(jì)措施還不完善；

（三）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利限制過(guò)多、過(guò)寬，不合理地?fù)p害了權(quán)利人的合法權(quán)益，這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在著作權(quán)法中；

（四）、在各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)水平上存在著不同程度的差距，主要是還沒(méi)有對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)提供專門(mén)的法律保護(hù)；

（五）、缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的必要的、完善的限制措施。

對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新特點(diǎn)、新形勢(shì)，我們應(yīng)采取對(duì)策：

（一）、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)，我們既要積極，又要穩(wěn)妥，既要順應(yīng)國(guó)際大趨勢(shì)，又要堅(jiān)持原則，維護(hù)國(guó)家利益。對(duì)于個(gè)別國(guó)家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)“意識(shí)形態(tài)化”，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持立場(chǎng)，當(dāng)仁不讓。

（二）、自覺(jué)吸收外國(guó)法的“合理內(nèi)核”，完善我國(guó)立法。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)終將匯入世界法制發(fā)展的洪流，者應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，自覺(jué)吸納外國(guó)法律中的合理成分為我所用。

（三）、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作。理順和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理和行政保護(hù)，同時(shí)還要提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保其依法行政；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)和救濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判力量，健全審判機(jī)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。此外，我國(guó)審判機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)同國(guó)外的司法交流，以使我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法水平達(dá)到更高的水準(zhǔn)。

（四）、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立和健全多種形式的商標(biāo)、專利、著作權(quán)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，以加速知識(shí)成果的產(chǎn)權(quán)化和商品化進(jìn)程，從而為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供多層次、全方位的法律保護(hù)。④

參考文獻(xiàn)：

①趙生祥《WTO對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度的繼承和發(fā)展》《現(xiàn)代法學(xué)》2000年3期P131。

②丁麗英《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的新體制》《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年1月P54。

篇3

1.1分級(jí)護(hù)理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

特級(jí)護(hù)理:安排專人24h護(hù)理,嚴(yán)密觀察病情及生命體征變化。制訂護(hù)理計(jì)劃,嚴(yán)格各項(xiàng)診療及護(hù)理措施,及時(shí)準(zhǔn)確逐項(xiàng)填寫(xiě)特級(jí)護(hù)理記錄。備好急救所需藥品和用物,做好基礎(chǔ)護(hù)理,嚴(yán)防并發(fā)癥發(fā)生,確?；颊甙踩?。一級(jí)護(hù)理:15～30min巡視患者1次,觀察病情及生命體征變化。制訂護(hù)理計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)診療護(hù)理措施,及時(shí)準(zhǔn)確填寫(xiě)特別護(hù)理記錄。做好各項(xiàng)基礎(chǔ)護(hù)理,嚴(yán)防并發(fā)癥,滿足患者身心需要。二級(jí)護(hù)理:每隔1-2h巡視患者1次,觀察病情。按護(hù)理常規(guī)護(hù)理。給予必要的生活及心理協(xié)助,滿足患者身心需要。三級(jí)護(hù)理:每天巡視患者2次,觀察病情。按護(hù)理常規(guī)護(hù)理,給予衛(wèi)生保健指導(dǎo),督促患者遵守院規(guī),滿足患者身心需要[5]。

1.2我國(guó)現(xiàn)行分級(jí)護(hù)理制度存在的問(wèn)題

1.2.1醫(yī)、護(hù)在分級(jí)護(hù)理制度認(rèn)知上存在差異

醫(yī)生以醫(yī)囑形式下達(dá)護(hù)理級(jí)別。護(hù)士根據(jù)護(hù)理等級(jí)為患者提供不同的護(hù)理服務(wù),但當(dāng)護(hù)理級(jí)別與該患者護(hù)理需求有差異時(shí),護(hù)士也只能機(jī)械地去執(zhí)行醫(yī)囑。王淑琴等[6]報(bào)道:某軍隊(duì)醫(yī)院住院醫(yī)師對(duì)分級(jí)護(hù)理內(nèi)容中規(guī)定的臨床護(hù)理要求,完全了解者僅為12.7%,部分了解者為86.51%,不了解者為1.59%。部分醫(yī)生對(duì)護(hù)理級(jí)別的內(nèi)容及要求不夠清楚,僅從疾病的診斷及治療的角度出發(fā),產(chǎn)生了醫(yī)囑護(hù)理級(jí)別與患者病情所需的護(hù)理級(jí)別不一致的問(wèn)題。研究[6-8]報(bào)道,醫(yī)囑護(hù)理分級(jí)與Barthel指數(shù)分級(jí)[9]及標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí)[10]均存在顯著性差異(P<0.001),而B(niǎo)arthel指數(shù)分級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí)比較,無(wú)顯著差異(P>0.05)。由此可見(jiàn),醫(yī)囑分級(jí)與患者的實(shí)際需求存在差距,分級(jí)護(hù)理等級(jí)存在差異性,這是評(píng)估者對(duì)分級(jí)護(hù)理制度內(nèi)容認(rèn)知不同所致。

1.2.2分級(jí)護(hù)理制度部分內(nèi)容在臨床執(zhí)行困難

分級(jí)護(hù)理制度有些內(nèi)容過(guò)于細(xì)化,有的過(guò)于籠統(tǒng)模糊,執(zhí)行有一定困難。例如一級(jí)護(hù)理每15-30min巡視患者1次,部分一級(jí)護(hù)理患者不需要每30min巡視1次,而危重、病情不穩(wěn)定的患者又需隨時(shí)巡視。又如一級(jí)護(hù)理中規(guī)定認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)基礎(chǔ)護(hù)理工作,實(shí)際工作中有些一級(jí)護(hù)理的患者無(wú)需提供飲食、排泄、衛(wèi)生等方面的護(hù)理,但如果不做就違背了工作制度。上述問(wèn)題在臨床一線工作者中普遍存在。

1.2.3醫(yī)療收費(fèi)的尷尬問(wèn)題

分級(jí)護(hù)理制度在收費(fèi)問(wèn)題上也面臨尷尬境地。有的患者根據(jù)一級(jí)護(hù)理的標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)疑護(hù)士并未做到一級(jí)護(hù)理中規(guī)定的一切而拒絕交費(fèi)。有時(shí)家屬提出患者根本不需要進(jìn)行一級(jí)護(hù)理,因而不應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。這與醫(yī)生理解的一級(jí)護(hù)理的標(biāo)準(zhǔn)和書(shū)面規(guī)定有一定的距離有關(guān)。此外,目前的分級(jí)護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與護(hù)理勞動(dòng)價(jià)值不匹配。周榮慧、劉坤等[11]研究顯示:一級(jí)護(hù)理患者每日勞動(dòng)力成本為120.78-210.26元,每日材料消耗成本為36.49元。目前各省市物價(jià)局規(guī)定一級(jí)護(hù)理每日收費(fèi)在6-10元左右[12-13],這與實(shí)際成本測(cè)算數(shù)據(jù)有很大差距,連最基本的消耗品支出(36.49元)都難以保證。

1.2.4護(hù)理糾紛、醫(yī)療訴訟問(wèn)題

當(dāng)發(fā)生醫(yī)療護(hù)理糾紛時(shí),患方可能根據(jù)分級(jí)護(hù)理制度的書(shū)面資料,質(zhì)疑護(hù)士提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。例如,1例高血壓患者,需每30min測(cè)1次血壓,但并不需要每30min測(cè)量呼吸、體溫。如果醫(yī)囑為一級(jí)護(hù)理,而護(hù)士沒(méi)有按照一級(jí)護(hù)理的要求每30min測(cè)量呼吸、體溫等并記錄,那么在糾紛或法律訴訟中

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員將極為被動(dòng);而要求護(hù)士在平時(shí)工作中嚴(yán)格按照分級(jí)護(hù)理制度去做并不現(xiàn)實(shí)。李文清等[14]研究顯示:某醫(yī)院心內(nèi)科改進(jìn)分級(jí)護(hù)理制度,針對(duì)分級(jí)護(hù)理制度出現(xiàn)的問(wèn)題采取了相應(yīng)的對(duì)策及措施,患者及家屬質(zhì)疑護(hù)理級(jí)別收費(fèi)的次數(shù)明顯減少,2003-2004年每年發(fā)生10-15例次,2005年全年僅有1例次。

2國(guó)外分級(jí)護(hù)理現(xiàn)狀

楊潔[4]報(bào)道:日本分級(jí)護(hù)理是根據(jù)患者病情輕重的程度分A、B、C3度,同時(shí)根據(jù)患者的生活自由度分1-4級(jí)。這兩個(gè)方面組合為12個(gè)類別,分別為:A1-A4,B1-B4,C1-C4。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)為如下:A度:必須密切觀察病情變化,進(jìn)行心電監(jiān)護(hù),隨時(shí)觀察生命體征;B度:1-2h觀察1次;C度:不需要經(jīng)常觀察。1級(jí):禁止自己活動(dòng)或自己不能活動(dòng),基本生活完全需要幫助;2級(jí):允許床上活動(dòng),基本生活給予必要的幫助;3級(jí):自己能室內(nèi)行走,室外的基本生活需要幫助,如相關(guān)檢查需護(hù)理人員陪送;4級(jí):自己基本能照顧好自己的生活行動(dòng)。例如,護(hù)士評(píng)估一名骨折臥床、病情穩(wěn)定的患者,可能為其下達(dá)C1級(jí)別的護(hù)理,表示此患者需臥床,自己不能活動(dòng),生活護(hù)理要求很高,但不需要經(jīng)常觀察。Weitl,Josef[15]報(bào)道,德國(guó)的分級(jí)護(hù)理視病情觀察和生活護(hù)理為患者需求的兩個(gè)不同方面,因此,將兩者分而述之。根據(jù)患者的日常生活照護(hù)能力(A-bilityofDailyLife,ADL)分為A1-A3共3級(jí)。A1:患者只需要健康指導(dǎo)與教育,自己具有完全補(bǔ)償能力。A2:患者只有部分補(bǔ)償能力,需要部分照護(hù)者,如年齡偏大易跌倒的患者。A3:患者自己沒(méi)有補(bǔ)償能力,完全需要照護(hù)者,如大小便失禁的患者。根據(jù)患者對(duì)病情觀察、生命體征監(jiān)測(cè)以及導(dǎo)管護(hù)理等方面的需求分為S1-S3共3級(jí),類似于日本的A、B、C3度。日本、德國(guó)的分級(jí)護(hù)理均從病情觀察和生活護(hù)理兩方面著手,體現(xiàn)護(hù)理工作的兩個(gè)不同方面,明確、具體地將兩個(gè)方面工作落實(shí)到位,全面滿足患者的需求。英國(guó)沒(méi)有將護(hù)理明確分級(jí),醫(yī)生根據(jù)患者病情定為病危、病重或一般,護(hù)士非常細(xì)致地落實(shí)好護(hù)理評(píng)估、護(hù)理措施、健康教育,真正滿足患者各方面需求[16]。歐洲和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的分級(jí)護(hù)理制度及不實(shí)行分級(jí)護(hù)理值得我們思考與借鑒。

3建議

分級(jí)護(hù)理制度在特定的歷史時(shí)期出現(xiàn),并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)護(hù)理質(zhì)量管理發(fā)揮了重要的作用,其價(jià)值不容否認(rèn)和低估。但是,任何一種制度都有其歷史的局限性,隨著社會(huì)的進(jìn)步需不斷地改進(jìn)和完善,或被新的制度所替代。當(dāng)今,針對(duì)我國(guó)目前的分級(jí)護(hù)理制度在臨床實(shí)踐中存在的諸多亟待解決的問(wèn)題,建議采取以下措施進(jìn)一步改進(jìn)與完善,并制定適合我國(guó)國(guó)情、適宜臨床護(hù)理實(shí)踐的護(hù)理分級(jí)制度。

3.1改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行的分級(jí)護(hù)理制度

保留現(xiàn)有的分級(jí)護(hù)理制度,由資深護(hù)士再將每一等級(jí)分A、B、C共3個(gè)子級(jí)別。即:1A,1B,1C;2A,2B,2C;3A,3B,3C。在醫(yī)囑定為一級(jí)護(hù)理的患者中,將需要注重密切觀察病情的患者分入1A類,將注重提供生活照顧的患者分入1B類,既要密切觀察病情、又要提供生活照顧的患者分入1C類。同樣可將特級(jí)護(hù)理、二級(jí)護(hù)理、三級(jí)護(hù)理各分為3個(gè)子級(jí)別。[3.2參照和借鑒已有的其他分級(jí)護(hù)理制度

香港的護(hù)理級(jí)別分為四級(jí)[12],Ⅰ級(jí)護(hù)理要求最低,Ⅳ級(jí)護(hù)理要求最高,護(hù)理級(jí)別由護(hù)士確定,護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)比較客觀、詳盡,涵蓋了患者心理、ADL、治療情況、病情觀察等方面的內(nèi)容,原則性和操作性均較強(qiáng),有利于保證護(hù)理質(zhì)量,又避免引起護(hù)患糾紛。

日本和德國(guó)的分級(jí)護(hù)理制度,病情觀察級(jí)別和護(hù)理級(jí)別分別開(kāi)具。由醫(yī)生根據(jù)患者病情輕、重、緩、急確定病情觀察級(jí)別,對(duì)護(hù)士提出要求,規(guī)定如何巡視病房、監(jiān)測(cè)生命體征、護(hù)理記錄頻率及導(dǎo)管護(hù)理等。由資深護(hù)理人員根據(jù)患者的ADL分級(jí),結(jié)合病情、心理等綜合因素確定護(hù)理級(jí)別,規(guī)定護(hù)理內(nèi)容,使護(hù)理更有針對(duì)性,同時(shí)體現(xiàn)護(hù)理工作的主動(dòng)性。采用Barthel[17]指數(shù)分級(jí)法評(píng)估患者日常生活能力,此評(píng)估法是美國(guó)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)常用的評(píng)估方法,在我國(guó)也廣泛應(yīng)用,評(píng)定簡(jiǎn)單,可信度及靈敏度高,主要用于治療前后患者獨(dú)立生活功能的變化,體現(xiàn)護(hù)理需要的程度。分為差、中、良3等級(jí)。差:Barthel指數(shù)計(jì)分≤40分者,生活上依賴較明顯或完全依賴;中等:Barthel指數(shù)計(jì)分41-60分者,生活上部分依賴;良:Barthel指數(shù)計(jì)分>60分者,僅在醫(yī)護(hù)人員指導(dǎo)下生活能夠自理。邵愛(ài)仙[18]等研究表明,根據(jù)ADL,采用Barthel指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)論得出不同等級(jí)患者的護(hù)理時(shí)間呈遞進(jìn)關(guān)系,計(jì)算護(hù)理工作量有很好的代表性和可行性,具有正確、客觀、方便等優(yōu)點(diǎn)。因此,根據(jù)Barthel指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定護(hù)理級(jí)別、確定

生活護(hù)理,具有可行性和可操作性。還可以應(yīng)用奧瑞姆自理模式(oremself-caremodel),根據(jù)Barthel指數(shù)分級(jí)法評(píng)估得分,制定完全補(bǔ)償、部分補(bǔ)償和支持教育系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理計(jì)劃。

3.3改進(jìn)護(hù)理收費(fèi)

綜合病情觀察級(jí)別和生活護(hù)理分級(jí)進(jìn)行收費(fèi)。以不同等級(jí)護(hù)理服務(wù)工作量為依據(jù),即按實(shí)際服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容收費(fèi),綜合病情觀察級(jí)別和護(hù)理分級(jí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理收費(fèi),減少不必要的醫(yī)患、護(hù)患糾紛,公平保證患者、醫(yī)院、護(hù)士的利益。

【論文關(guān)鍵詞】住院患者護(hù)理工作分級(jí)護(hù)理

【論文摘要】目前我國(guó)分級(jí)護(hù)理制度內(nèi)容相對(duì)陳舊,已不適應(yīng)臨床護(hù)理的發(fā)展,在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題:如醫(yī)、護(hù)認(rèn)知上存在差異;部分內(nèi)容在臨床執(zhí)行困難;易引發(fā)醫(yī)療收費(fèi)的困惑、護(hù)理糾紛、醫(yī)療訴訟問(wèn)題等。建議進(jìn)一步完善現(xiàn)行的分級(jí)制度,或借鑒其他國(guó)家的分級(jí)護(hù)理方法,形成適合我國(guó)國(guó)情的護(hù)理分級(jí)制度。

分級(jí)護(hù)理是護(hù)理工作一項(xiàng)重要的管理制度,是確定臨床護(hù)理人員編制、合理安排護(hù)理人力資源的重要依據(jù)[1],也是確定護(hù)理服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)[2],分級(jí)護(hù)理制度明確各級(jí)護(hù)理級(jí)別的病情依據(jù)與臨床護(hù)理要求。它能反映護(hù)理工作量的多少、患者病情的輕重緩急及護(hù)理要求,對(duì)臨床護(hù)理以及管理工作起著規(guī)范性與指導(dǎo)性作用[3]。我國(guó)的分級(jí)護(hù)理始于1956年,由張開(kāi)秀、黎秀芳[4]所倡導(dǎo),一直沿用至今。隨著護(hù)理工作范圍的擴(kuò)大,現(xiàn)代護(hù)理理論不斷地注入到護(hù)理實(shí)踐中去,分級(jí)護(hù)理制度的內(nèi)容顯得相對(duì)陳舊,在臨床護(hù)理實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題,不同程度地影響護(hù)理工作質(zhì)量,制約了護(hù)理學(xué)科的發(fā)展。因此,我國(guó)現(xiàn)行的分級(jí)護(hù)理制度需要改進(jìn)與完善。

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篇4

我國(guó)現(xiàn)行撤訴制度對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的疏漏

（一）不準(zhǔn)撤訴制度有違處分權(quán)原則

在目前的司法實(shí)踐中，法院往往以當(dāng)事人存在違法行為或者撤訴可能損害國(guó)家、集體、社會(huì)或者他人的合法利益為由限制當(dāng)事人的撤訴權(quán)，這一方面違背了處分權(quán)原則，造成了對(duì)當(dāng)事人自由處分權(quán)的損害，同時(shí)在法理上也毫無(wú)道理。法院以當(dāng)事人存在違法行為需要處理或者損害國(guó)家、集體、社會(huì)或他人的合法利益等情形為依據(jù)，斷然否決當(dāng)事人的撤訴權(quán)，顯然混淆了審判權(quán)和行政權(quán)的界限，法院在民事審判中應(yīng)該是中立、消極和被動(dòng)的。在違法行為的受害者或者控告者沒(méi)有向法院提訟或者要求司法途徑解決前，法院不能過(guò)于主動(dòng)干涉當(dāng)事人的撤訴權(quán)，否則法院的審判權(quán)將取代積極的行政權(quán)和檢察權(quán)。

（二）非自愿撤訴有違當(dāng)事人意思自治和真實(shí)原則

撤訴權(quán)是當(dāng)事人訴權(quán)的一種，當(dāng)事人撤訴是處分自己程序權(quán)利的行為，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意志。然而司法實(shí)踐中，有些法官為了使得案件盡快結(jié)案或者出于其他目的，強(qiáng)行動(dòng)員原告撤訴，附條件動(dòng)員原告撤訴，或者采取欺騙、強(qiáng)迫的方法迫使當(dāng)事人撤訴，這些做法是對(duì)當(dāng)事人撤訴權(quán)的任意踐踏，違背了當(dāng)事人意思自治和真實(shí)原則。它不僅損害訴訟程序的實(shí)踐功能，更為嚴(yán)重的是在某種程度上動(dòng)搖了社會(huì)成員通過(guò)訴訟途徑尋求公正的信心，造成司法機(jī)構(gòu)受信任度下降，導(dǎo)致訴訟的低社會(huì)收益。

（三）無(wú)撤訴異議制度有違當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則

我國(guó)民訴法將訴訟權(quán)利平等定義為一項(xiàng)基本原則，因此整個(gè)民事訴訟程序都要體現(xiàn)當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等的精神。而在撤訴制度中，當(dāng)事人雙方的權(quán)利有失平等。主要體現(xiàn)在被告對(duì)原告撤訴沒(méi)有防御進(jìn)攻手段，沒(méi)有建立撤訴異議制度。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，原告撤訴只需經(jīng)過(guò)法院審查批準(zhǔn)即可，被告只能消極地接受撤訴帶來(lái)的一切后果。從原告撤訴受法院制約的角度看，我國(guó)民事撤訴制度是典型的原告和法院之間的“單邊游戲”，因?yàn)楝F(xiàn)行的撤訴制度沒(méi)有考慮被告的程序利益，對(duì)于被告程序利益而言沒(méi)有絲毫程序保障。[3]從當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等的角度出發(fā)，被告一旦花費(fèi)資源進(jìn)行應(yīng)訴，無(wú)視他已經(jīng)付出的成本而允許原告在可能重新的前提下自由撤訴有悖于公正。如果原告的撤訴過(guò)于自由，沒(méi)有對(duì)立方制約，被告的程序利益極有可能受到原告任意行為的侵害。

撤訴制度中對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的改革構(gòu)想

（一）保障當(dāng)事人的撤訴權(quán)，取消法院對(duì)撤訴行使的實(shí)質(zhì)否決權(quán)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，民事主體對(duì)民事權(quán)利的自由處分是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，這種處分既包括在實(shí)體權(quán)利上的處分，也體現(xiàn)在程序權(quán)利的處分上。撤訴僅僅是程序性問(wèn)題，為了充分保證當(dāng)事人在訴訟的自由意志，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)取消法院對(duì)等當(dāng)事人撤訴的實(shí)質(zhì)否決權(quán)?！睹裨V法若干意見(jiàn)》第161條和第190條明確規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴時(shí)，如果法院認(rèn)為當(dāng)事人的申請(qǐng)有違反法律的行為或者可能損害國(guó)家、集體利益，社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益時(shí)，法院就應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)予當(dāng)事人撤回。而判斷是否存在違反法律的行為或者損害國(guó)家、集體利益，社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，這完全屬于實(shí)質(zhì)性審查的內(nèi)容，而且法官還要依據(jù)自己的知識(shí)和自由裁量權(quán)進(jìn)行判斷，這完全屬于實(shí)質(zhì)性的審查權(quán)。法律的這種制度設(shè)計(jì)，不但增加了法院的工作負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致對(duì)當(dāng)事人撤訴權(quán)的旁置，說(shuō)通俗點(diǎn)這是費(fèi)力不討好的規(guī)定。筆者認(rèn)為，法院對(duì)撤訴的實(shí)質(zhì)性審查，容易剝奪當(dāng)事人的撤訴權(quán)，也容易導(dǎo)致個(gè)別法官濫用“自由裁量權(quán)”，因此要充分保證當(dāng)事人的撤訴權(quán)，就必須改變現(xiàn)有的立法制度，將法院實(shí)質(zhì)審查權(quán)改為形式審查權(quán)。

（二）充分當(dāng)事人在訴訟中的意思自治，確保原告撤訴意思表示真實(shí)

撤訴意思表示真實(shí)包括兩層意思，一是撤訴必須由當(dāng)事人所為，二是撤訴必須出于當(dāng)事人的自愿。撤訴是當(dāng)事人行使處分權(quán)的訴訟行為，當(dāng)然必須是他們的自愿，這一點(diǎn)本來(lái)是不言而喻的。但由于撤訴權(quán)是當(dāng)事人重要的訴訟權(quán)利，撤訴生效將導(dǎo)致訴訟終結(jié)，對(duì)于已宣告的判決或上訴撤訴后，可能出現(xiàn)不能重新等一系列嚴(yán)重后果，同時(shí)，實(shí)踐中也常出現(xiàn)迫于被告或他人的壓力而非自愿撤訴的情況，有違當(dāng)事人意思自治和自愿原則。因此，在一方當(dāng)事人提出撤訴申請(qǐng)時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)告知其撤訴行為可能產(chǎn)生的法律后果，并且不能以職權(quán)干預(yù)當(dāng)事人的撤訴行為。筆者認(rèn)為，民訴法應(yīng)當(dāng)對(duì)受強(qiáng)制或壓迫而為的撤訴的效力做出規(guī)定。

篇5

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督執(zhí)法；建議

中圖分類號(hào)： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、存在的問(wèn)題

一是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位“三同時(shí)”制度落實(shí)不夠。未經(jīng)審批水土保持方案擅自開(kāi)工建設(shè)、不認(rèn)真實(shí)施已批準(zhǔn)的水土保持方案、未經(jīng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施擅自投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作等水土保持違法違規(guī)現(xiàn)象還大量存在。二是少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)嚴(yán)重。有些地方行政領(lǐng)導(dǎo)存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀，不惜以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，以“招商引資、重點(diǎn)扶持”等為旗號(hào)，設(shè)置“執(zhí)法零進(jìn)日”，甚至公開(kāi)威脅：“不聽(tīng)招呼就摘帽子、換位置”，以權(quán)壓法、以言代法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾和阻礙水土保持執(zhí)法。三是水土保持“三權(quán)”執(zhí)行力度不大。有些地方存在水行政主管部門(mén)對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)、審批、落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查不到位，不重視，敷衍了事；對(duì)于水土保持“兩費(fèi)”征收力度不大等現(xiàn)象。此外，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，這些都直接影響了水土保持執(zhí)法工作深入開(kāi)展。

二、對(duì)策

1、狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

一要成立工作專班。按照上級(jí)要求，我市應(yīng)成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要有專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專職人員做事，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)辦公。二要各方密切配合。要加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作，協(xié)同作戰(zhàn)。各有關(guān)業(yè)務(wù)科室要指導(dǎo)和要求所管理的項(xiàng)目的法人認(rèn)真遵守《水土保持法》，及時(shí)編報(bào)并認(rèn)真落實(shí)水土保持方案，搞好項(xiàng)目建設(shè)和管理中的水土保持工作。特別是要充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，水保隊(duì)伍要與其聯(lián)合執(zhí)法、緊密配合，共同行動(dòng)。水行政主管部門(mén)還要積極爭(zhēng)取與同級(jí)人大、政協(xié)聯(lián)合執(zhí)法，取得他們的支持，不斷擴(kuò)大水土保持監(jiān)督執(zhí)法的影響力。三是上下聯(lián)動(dòng)。市、縣各級(jí)水行政主管部門(mén)之間多聯(lián)系，多溝通，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。上級(jí)水行政主管部門(mén)指導(dǎo)和督促下級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，按實(shí)施計(jì)劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這次專項(xiàng)行動(dòng)，務(wù)求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”；下級(jí)水行政主管部門(mén)在充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，還要緊緊依靠上級(jí)，對(duì)確實(shí)查處有難度的案子要及時(shí)上交給上級(jí)水行政主管部門(mén)查處，由上級(jí)組織攻堅(jiān)，下級(jí)密切配合，上下一心，齊心協(xié)力，力爭(zhēng)一查一個(gè)準(zhǔn)。

2、狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)、確保執(zhí)法效果

水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，牽涉面廣，頭緒復(fù)雜，政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，只有集中精力抓住重點(diǎn)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，才能迅速打開(kāi)局面，收到良好效果。今后，我市監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的檢點(diǎn)是“七未”：一是未編報(bào)水土保持方案的，二是未認(rèn)真落實(shí)水土保持方案的，三是未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的，四是未開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作的，五是未開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作的，六是未經(jīng)審批水土保持方案擅自開(kāi)工建設(shè)的，七是未經(jīng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施擅自運(yùn)營(yíng)的。監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的難點(diǎn)是“四個(gè)拒不”：即拒不編報(bào)水土保持方案的，拒不停止和糾正違法違紀(jì)行為的，拒不落實(shí)整改要求的，拒不按規(guī)定納繳水土保持規(guī)費(fèi)的，這是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之重。各級(jí)水行政主管部門(mén)要緊緊咬住“七未”和“四個(gè)拒不”，合力攻堅(jiān)，要拿出抗洪精神啃“硬骨頭”，一塊一塊地啃，力爭(zhēng)不留死角，不留“骨頭”，取得全勝。

3、狠抓依法行政、查處違法案件

各地水行政主管部門(mén)要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依規(guī)執(zhí)法，文明執(zhí)法，善于執(zhí)法，敢于執(zhí)法；要始終以《水土保持法》為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，以宣傳教育在先，嚴(yán)格處理在后，依法行政，秉公辦事。但對(duì)“四個(gè)拒不”項(xiàng)目，要根據(jù)其違法事實(shí)和情節(jié)及后果的輕重，依法嚴(yán)肅查處，該通報(bào)的通報(bào)，該曝光的曝光，該限批的限批，構(gòu)成刑事犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)，該上報(bào)水利部在全國(guó)范圍內(nèi)曝光的堅(jiān)決上報(bào)，決不手軟，姑息牽就。水土保持執(zhí)法人員要有敢于碰硬的虎氣和膽略，只要違法事實(shí)屬實(shí)，執(zhí)法依據(jù)正確，程序合法，無(wú)論誰(shuí)打招呼、說(shuō)情，無(wú)論遇到什么樣的困難和阻力，都要敢于說(shuō)不，迎難而上，一查到底，決不退縮。對(duì)敷衍應(yīng)付，厭戰(zhàn)畏難，甚至失職瀆職、包庇縱容違法行為、違反有關(guān)廉政規(guī)定的單位和個(gè)人要給予批評(píng)教育，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要追究其責(zé)任。

4、狠抓輿論宣傳、營(yíng)造良好氛圍

一是充分發(fā)揮新聞媒體作用。水行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行全過(guò)程、全方位的宣傳報(bào)道，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的水土保持違法項(xiàng)目要及時(shí)予以曝光；還要及時(shí)向各類媒體提供素材，通報(bào)工作情況，鼓勵(lì)新聞媒體積極投入這次專項(xiàng)行動(dòng)，不斷營(yíng)造良好的水土保持執(zhí)法氛圍。二是鼓勵(lì)舉報(bào)。要充分依靠廣大人民群眾的作用，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)公眾舉報(bào)水土保持違法案件，凡舉報(bào)了重大案件的，一經(jīng)核實(shí)即按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，并要注意為舉報(bào)人保密。三是建立簡(jiǎn)報(bào)制度。各級(jí)水行政主管部門(mén)要建立簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推進(jìn)工作。要及時(shí)全面地反映我市的工作成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓旭東,謝芳杰.贛線水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)成效顯著[C].中國(guó)水土保持雜志,2013.01

篇6

關(guān)鍵詞：高等院校 戶籍管理制度 發(fā)展現(xiàn)狀 改革措施

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革以及我國(guó)高等院校教育的不斷深入，我國(guó)現(xiàn)有的高等院校的戶籍管理弊端日益顯露，正在向高校提出種種挑戰(zhàn)。深入研究我國(guó)高等院校的戶籍管理制度，有特別重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。主要體現(xiàn)在，一是能夠減輕高等院校戶籍管理制度的工作負(fù)擔(dān)，減小工作量；二是能夠更好地促進(jìn)高等人才的流動(dòng)，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)，能夠很大程度上解決高等院校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題；三是能夠在很大程度上促進(jìn)我國(guó)戶籍制度的發(fā)展，使我國(guó)的高等院校的戶籍管理制度體現(xiàn)出時(shí)代特色。因此，這一課題的研究能夠通過(guò)對(duì)我國(guó)高等院校戶籍管理現(xiàn)狀的分析，從而起到一定積極有效的參考價(jià)值。

二、我國(guó)高?，F(xiàn)有的戶籍管理弊端分析

高等院校的戶籍管理制度是從我國(guó)戶籍管理中分支出來(lái)的，應(yīng)該與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的戶籍制度開(kāi)始顯露出弊端，并不能強(qiáng)有力地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，其主要弊端主要體現(xiàn)在：一是高等院校的人數(shù)不斷擴(kuò)增，體現(xiàn)出人口密度不斷增大，戶口流動(dòng)頻繁，高校戶籍管理情況復(fù)雜等特點(diǎn)。隨著高等院校近些年的不斷擴(kuò)招，給學(xué)校和當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)帶來(lái)了很多困難，高等院校的學(xué)生戶籍遷入遷出間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大大增大了工作量，這樣就無(wú)法保證戶口遷移工作的及時(shí)、快速地完成。在大量高等院校的學(xué)生同時(shí)進(jìn)行戶籍遷移中，就會(huì)造成數(shù)據(jù)的丟失和錯(cuò)亂，結(jié)果就造成不少學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中成為“黑戶”“人戶分離”等情況，處理不好容易使高等院校的戶籍管理成為我國(guó)戶籍管理的累贅。二是不利于學(xué)生畢業(yè)后的自由流動(dòng)。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人才需求更加明顯?，F(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展速度依靠的就是人才以及人力資源的有效配置。但是現(xiàn)在的戶籍制度大大制約了遷徙自由，很大程度上阻礙了人才的有效流動(dòng)?，F(xiàn)有的戶籍制度是二元制，這就人為地造成了公民用工的歧視以及身份的不公平，導(dǎo)致大學(xué)生不能夠進(jìn)行合理流動(dòng)，用人單位也不能進(jìn)行自由招聘。這樣就加大了就業(yè)難的現(xiàn)狀，也出現(xiàn)了“一才難求”的境地。

三、我國(guó)高等院校學(xué)生戶籍管理制度改革

（一）高等院校學(xué)生入學(xué)不進(jìn)行戶口遷移

高等院校的戶口管理很大程度上屬于臨時(shí)性質(zhì)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后一般就會(huì)離開(kāi)學(xué)習(xí)所在地，去其他城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活。如果取消戶籍遷移，這樣就會(huì)大大提高戶籍管理的效率，也在一定程度上降低資源浪費(fèi)，同時(shí)能夠避免現(xiàn)在在戶籍遷移過(guò)程中出現(xiàn)的種種弊端，改善學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)現(xiàn)狀。具體改革措施：新入學(xué)的大學(xué)生可以在收到高校的錄取通知書(shū)后，學(xué)生可以持居民身份證、戶口本、證件照及錄取通知書(shū)及時(shí)到派出所辦理“戶籍證明”，在這一過(guò)程中，原本的“農(nóng)業(yè)戶口”直接可以變更為“非農(nóng)業(yè)和戶口”。入學(xué)以后，有學(xué)校的戶籍管理部門(mén)的工作人員一起管理，學(xué)生畢業(yè)時(shí)返還給學(xué)生本人。在校期間，所需要的戶口證明均可以憑借學(xué)生在校的有效證件（學(xué)生證）以及戶籍證明辦理。這樣做的好處主要有：一是學(xué)生，可以省去入學(xué)或畢業(yè)時(shí)的戶口遷移的繁瑣，減輕高等院校的戶籍管理所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，方便管理。二是有利于學(xué)生更好地?fù)駱I(yè)，能夠最大程度地減輕戶口對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生、學(xué)校以及招聘單位所帶來(lái)的壓力。三是，戶籍證明能夠在特殊情況下給學(xué)生提供身份證明。

（二）采取身份證制度，使用暫住人口證明

我國(guó)現(xiàn)有的第二代身份證具有視讀和機(jī)讀雙重功能，能夠在全國(guó)范圍中進(jìn)行查詢和識(shí)別。這樣的功能應(yīng)用到戶籍管理工作中，學(xué)生入學(xué)可以憑借省份證而不是戶口本和戶籍證明，這樣能夠有效地減少戶口遷移帶來(lái)的不利方面。除此之外還可以采取打破登記戶口常住地的方式，改用出生地登記方式，這樣做能夠使戶口真正達(dá)到統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量的目的，同時(shí)去除了很多附加的行政職能。這樣方便了大學(xué)生的自由流動(dòng)，能夠去除戶籍在尋找工作中的限制，最快找到適合自己的工作崗位。

（二）國(guó)家制定有關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范

加快高等院校戶籍管理的改革速度，必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度、法規(guī)條例，是高等院校戶籍管理的模式適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)人才的流動(dòng)速度。但是并不是所有的制度和措施都是健康有效的，實(shí)現(xiàn)戶口遷徙自由化也并不是一蹴而就的，在整個(gè)改革發(fā)展的過(guò)程中必須有法律的制約和有關(guān)部門(mén)的配合，加快制定有關(guān)高等院校的戶籍管理?xiàng)l例，加強(qiáng)戶籍立法。從適應(yīng)社會(huì)的角度出發(fā)，制定新的制度政策，能夠真正做到戶口緊隨工作走，使大學(xué)生找到工作就不用擔(dān)心戶口，給學(xué)生和社會(huì)更為靈活的就業(yè)市場(chǎng)。

四、小結(jié)

本文從高等院?，F(xiàn)有的戶籍管理制度出發(fā)，探討了現(xiàn)有管理制度出現(xiàn)的弊端，并且本著“以學(xué)生為本”“服務(wù)為民”的原則，有針對(duì)性的提出了學(xué)生入學(xué)不遷戶口|實(shí)行身份證制度、制定法規(guī)條例等措施，但戶籍管理改革是一個(gè)系統(tǒng)管理工程，并不是簡(jiǎn)單地戶口遷移，這一問(wèn)題會(huì)涉及社會(huì)學(xué)、法學(xué)、人文學(xué)、法學(xué)等眾多領(lǐng)域，仍需要今后的不斷研究和探索，以此來(lái)完善高等院校的戶籍管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉曉魯.完善高校戶籍管理方法淺析[J].中國(guó)西部科技，2010（10）.

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篇7

論文關(guān)鍵詞：新生代女性農(nóng)民工；城市適應(yīng) 

近年來(lái)，新生代農(nóng)民工成為在農(nóng)民工研究中廣受關(guān)注的一個(gè)特殊群體。本文把新生代農(nóng)民工量化為出生在1980年代之后的一代人。這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。不同于他們的父輩，新生代農(nóng)民工受教育程度高，接受新事物的能力強(qiáng)、職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。他們積極改變自己以期待融入城市，成為城市人。但來(lái)自城市各方面的社會(huì)排斥卻使他們?nèi)蕴幱诔鞘械倪吘?，生存在城市與農(nóng)村的夾層中。在這滾滾的人潮當(dāng)中，其中約三分之一為女性，而且流動(dòng)人口中女性勞動(dòng)力人數(shù)增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)男性。女性農(nóng)民工在城市承受著來(lái)自性別和階層的雙重壓力，因此對(duì)女性農(nóng)民工的研究具有特殊的意義。本文主要從經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和心理層面三個(gè)層面來(lái)研究新生代女性農(nóng)民工的城市適應(yīng)問(wèn)題。 

一、新生代女性農(nóng)民工的城市適應(yīng)問(wèn)題 

（一）經(jīng)濟(jì)適應(yīng) 

雖然對(duì)于新生代女性農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，賺錢(qián)已經(jīng)不是她們進(jìn)城務(wù)工的首要目的，但是找到一份工作并獲得經(jīng)濟(jì)收入是新生代女性農(nóng)民工在城市立足的基礎(chǔ)。新生代女性農(nóng)民工獲取第一份工作主要靠親戚、老鄉(xiāng)介紹，這種初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性強(qiáng)。由于女性青年農(nóng)民工文化程度較低，通常在臟、累、險(xiǎn)的行業(yè)就業(yè)。但是在第二份工作或現(xiàn)有工作的獲得過(guò)程中，業(yè)緣關(guān)系已經(jīng)逐漸成為主要的途徑，很多打工妹依靠在以前工廠里結(jié)成的人際關(guān)系網(wǎng)跳槽到工資水平、福利待遇較好的工廠。盡管大部分女性青年農(nóng)民工能夠在城市留下來(lái)工作，卻依然面臨許多問(wèn)題，例如工作環(huán)境差、工作時(shí)間長(zhǎng)、沒(méi)有特殊情況不準(zhǔn)請(qǐng)假，如果請(qǐng)假扣除當(dāng)月全勤工資，加班加點(diǎn)不給加班費(fèi)、工作壓力大、缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障等。 

（二）社會(huì)適應(yīng) 

1、生活方式適應(yīng)問(wèn)題 

城市和農(nóng)村存在生活方式的差異，城里人與鄉(xiāng)下人在視覺(jué)上呈現(xiàn)出顯著社會(huì)等級(jí)差異的身體圖式，比如“洋氣”與“土氣”、“苗條”與“健壯”、“白皙”和“黝黑”等不同的身體特征。女性青年農(nóng)民工從進(jìn)入城市的第一天就開(kāi)始身體的城市化歷程。白皙的皮膚、苗條的身材、洋氣的打扮是她們身體城市化的主要內(nèi)容。她們從眉型發(fā)式到衣服鞋襪都極力模仿城市年輕女性。言談舉止方面，女性青年農(nóng)民工也有很強(qiáng)的模仿性，她們學(xué)說(shuō)普通話和當(dāng)?shù)卦挘M管帶有濃厚的家鄉(xiāng)特色。在消費(fèi)與休閑上，她們非常節(jié)儉，業(yè)余生活比較單調(diào)和貧乏，除了逛街、看電視、閑聊，其他的很少涉足。精神類、享受類和發(fā)展類的消費(fèi)支出在其消費(fèi)支出中占的比重很低。盡管在生活適應(yīng)方面女性青年農(nóng)民工表現(xiàn)出了積極性，但足依然存在一些問(wèn)題，例如在工作中遭遇犯；在城市里選擇戀愛(ài)對(duì)象較難，想嫁給城里人更難；她們的生活方式既有別于城市，也有別于農(nóng)村，等等。 

2、社會(huì)交往適應(yīng)問(wèn)題 

很多學(xué)者通過(guò)大量的調(diào)查數(shù)據(jù)以及相關(guān)因子的分析得到出這樣的結(jié)論：新生代農(nóng)民工還沒(méi)有融入到城市居民群體中去。雖然打工者與城市居民同處于一個(gè)共同的地理社區(qū)，但是他們之間仍然缺乏心靈的溝通和情感的交流。對(duì)于打工妹在與房東以及周圍的城市居民的交往狀態(tài)出現(xiàn)的精神隔離，其實(shí)不難理解，打工妹一周有六天的時(shí)間幾乎天天是呆在工廠里，并且?guī)缀趺客硪影嗟胶芡?，這就使她們沒(méi)有多余的時(shí)間來(lái)與房東以及周圍的城市居民溝通和交流。加之城市居民之間本來(lái)就感情冷漠，對(duì)門(mén)住十幾年都不認(rèn)識(shí)彼此，所以在這種大范圍的感情冷漠的環(huán)境中，要求打工妹與城市居民的社會(huì)距離縮到最小，幾乎是不可能的。此外，女性青年農(nóng)民工不適應(yīng)城市頻繁而淺層的交往活動(dòng)與農(nóng)村熟人社會(huì)交往方式有關(guān)。女性青年農(nóng)民工的人際關(guān)系主要建立在血緣、地緣初級(jí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上。交往的范圍相對(duì)較小，僅限于較熟悉的人，例如，家人、親戚、老鄉(xiāng)、少數(shù)同事等。 

（三）心理適應(yīng) 

城市的經(jīng)歷不僅讓新生代女性農(nóng)民工在穿著打扮和與城市人交往方面發(fā)生了變化，而且最重要的是她們價(jià)值觀念的變化。城市中擁有大量的現(xiàn)代性因素，其中包括龐大的科層組織、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)位置、制度規(guī)范和各類角色，大眾傳播媒介以及便利的交通通訊設(shè)施，也包括各種更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的軟環(huán)境。這些城市特有的現(xiàn)代性因素會(huì)對(duì)在其間工作與生活的人提出更嚴(yán)格的要求，要求他們適應(yīng)城市里的一切，要求他們同城市里生活著的龐大的人群打交道，并相互適應(yīng)。打工妹生活在城市這個(gè)充滿現(xiàn)代氣息的環(huán)境中，也慢慢地培養(yǎng)了各種現(xiàn)代意識(shí)。她們知道，如果不遵守時(shí)間制度、不遵守工廠的紀(jì)律，結(jié)果都是要受到處罰的，與鄉(xiāng)土社會(huì)人與人之間的關(guān)系建立在相互信任的基本上不同，城市中人與人之間的關(guān)系以契約為基礎(chǔ)。久可見(jiàn)城市的觀念已經(jīng)完全被打工妹所內(nèi)化，她們也把城市的觀念當(dāng)成了自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。 

此外，農(nóng)民工的城市適應(yīng)行為還反映在其對(duì)城市的歸屬感上面，即打工妹是否從心理上對(duì)城市產(chǎn)生了某種認(rèn)同和歸屬感，這是適應(yīng)的一個(gè)較高層次，是較為穩(wěn)定的心理特征。但是大部分打工妹仍然缺乏對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

二、新生代女性農(nóng)民工城市適應(yīng)的制約因素 

（一）以戶籍制為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 

中國(guó)特有的以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制，通過(guò)一系列制度安排固化了城鄉(xiāng)身份分野，造就了中國(guó)歷史上這一可能空前絕后的貼有“農(nóng)民工”身份標(biāo)簽的城市人口群體。二元經(jīng)濟(jì)制度造就了農(nóng)村人向城市的流動(dòng)，二元戶籍制度又造成了城鄉(xiāng)居民的身份不平等。擁有城市戶口和市民資格意味著階層地位和社會(huì)身份的躍升，意味著社會(huì)資源的天然獲取。在就業(yè)制度、戶籍制度以及由此衍生的教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障等制度安排下，大部分農(nóng)民工基本權(quán)益得不到維護(hù)，無(wú)法分享城市公共資源，更談不上社會(huì)融入問(wèn)題。 

（二）農(nóng)民工的鄉(xiāng)土意識(shí)和自我封閉 

城市和農(nóng)村具有兩種不同的文化和價(jià)值觀，農(nóng)民工融入城市社會(huì)的過(guò)程是一個(gè)重新適應(yīng)不同文化和價(jià)值觀的過(guò)程，融入城市社會(huì)需要培養(yǎng)認(rèn)同感和歸屬感。然而，農(nóng)民工的鄉(xiāng)土意識(shí)和封閉主義傾向以及外在表現(xiàn)——交往的封閉性和群體認(rèn)同感是阻礙其融入城市的社會(huì)心理因素。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民具有濃厚的鄉(xiāng)土意識(shí)和內(nèi)向、壓抑的封閉主義傾向使得他們?cè)诔鞘小霸钡脑竿粡?qiáng)；農(nóng)民工的封閉意識(shí)體現(xiàn)在交往的封閉性和群體認(rèn)同感上，即其社會(huì)交往只限于親戚、朋友、老鄉(xiāng)等熟人之中，表現(xiàn)為內(nèi)部成員間有著強(qiáng)烈的相互認(rèn)同感，而對(duì)群體之外的“城里人”則局促不安，深懷畏懼警惕之心。 

三、促進(jìn)新生代女性農(nóng)民工融入城市的思考 

（一）政府角度 

應(yīng)深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度的限制。國(guó)家在戶籍制度改革、教育制度改革和社會(huì)保障等制度改革中應(yīng)該把女性農(nóng)民工群體考慮進(jìn)去，使她們能從制度改革中獲得益處。城市政府要轉(zhuǎn)變管理方式，樹(shù)立服務(wù)“移民”的意識(shí)，保障移居城市的女性農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，在醫(yī)療、計(jì)生、救助、婦幼保健，法律服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面享有同等的“國(guó)民待遇”。改革相應(yīng)的勞動(dòng)人事制度，從政府和政策方面打破市民保護(hù)主義，為農(nóng)民工在城市擇業(yè)和自由流動(dòng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。逐步消除戶籍制度衍生出來(lái)的各種附加制度。監(jiān)督相關(guān)企業(yè)為農(nóng)民工設(shè)立“三險(xiǎn)一金”或“五險(xiǎn)一金”制度，保證她們的基本權(quán)益。 

（二）社會(huì)角度 

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策推進(jìn)，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)和ngo組織在促進(jìn)新生代女性農(nóng)民工城市社區(qū)融人中的巨大作用已具有現(xiàn)實(shí)可行性。這些組織和機(jī)構(gòu)要真正成為新生代女性農(nóng)民工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，要督促政府勞動(dòng)、安全管理等部門(mén)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)新生代女性農(nóng)民工的合法權(quán)利，提供相應(yīng)的福利待遇，提供公平的求職環(huán)境等。社區(qū)工會(huì)要真正為外來(lái)農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)溫馨的“家”。努力做到社區(qū)支持的日常生活化，為在社區(qū)中的新生代女性農(nóng)民工提供各種衛(wèi)生保健、托養(yǎng)、文化娛樂(lè)和教育等服務(wù)。此外，通過(guò)媒體宣傳性別平等的法律法規(guī)和思想觀念，消除“一等公民"與“二等公民”的距離。 

（三）農(nóng)民工角度 

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村制度創(chuàng)新；戶籍制度；土地承包經(jīng)營(yíng)制度；宅基地制度

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0042-02

寧夏縣域內(nèi)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)實(shí)施，將會(huì)有效減少寧夏農(nóng)業(yè)人口、富裕農(nóng)民；加快寧夏以縣城（縣級(jí)市）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村城鎮(zhèn)化；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集、土地集約、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集合，引領(lǐng)寧夏農(nóng)民盡快走向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、戶籍制度創(chuàng)新

1.取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分

寧夏應(yīng)全部取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，從而實(shí)現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺(tái)上僅憑個(gè)體能力（資金、技術(shù)、知識(shí)等）平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)，方便寧夏農(nóng)民擇業(yè)和轉(zhuǎn)移。我們的調(diào)查說(shuō)明，少數(shù)人對(duì)取消城鄉(xiāng)二元戶口性質(zhì)劃分可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)心沒(méi)有根據(jù)：中國(guó)西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶口性質(zhì)劃分后并沒(méi)有引起經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的動(dòng)蕩；截至2007年，在發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)已經(jīng)施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化的10個(gè)省市，也沒(méi)有出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不安定問(wèn)題。

2.取消農(nóng)村城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入指標(biāo)和準(zhǔn)入門(mén)檻

農(nóng)村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)）的戶口要全部放開(kāi)，既要取消傳統(tǒng)戶籍管理沿用的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入指標(biāo)，又要取消第一輪戶籍改革時(shí)為大中小城鎮(zhèn)設(shè)定的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓市場(chǎng)或價(jià)格直接調(diào)節(jié)農(nóng)民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對(duì)人口遷移的管理成本，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶籍制度創(chuàng)新才能充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開(kāi)農(nóng)村城鎮(zhèn)戶口、廢除進(jìn)城門(mén)檻，不會(huì)使農(nóng)民不顧一切涌進(jìn)城鎮(zhèn)和導(dǎo)致太大的農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，農(nóng)民在向心儀的農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之前都會(huì)搜集相關(guān)信息、進(jìn)行最起碼的成本收益分析。即便是部分農(nóng)民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和棲身之處，不論這個(gè)城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會(huì)自動(dòng)返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農(nóng)村。有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)不設(shè)置門(mén)檻會(huì)使農(nóng)民過(guò)量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類似于拉美國(guó)家大城市的貧民窟。我們?cè)趯?duì)寧夏境內(nèi)各縣市的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側(cè)的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部等）。但我們認(rèn)為，對(duì)這一現(xiàn)象也要進(jìn)行理性分析與思考：試想，既然農(nóng)民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農(nóng)村，這豈不是清楚地表明，他們?cè)诔鞘小柏毭窨摺钡纳钯|(zhì)量要高于農(nóng)村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農(nóng)民意愿、不許他們?cè)谶@里居住和生活呢？現(xiàn)行準(zhǔn)入門(mén)檻阻止農(nóng)業(yè)人口自由進(jìn)入農(nóng)村城鎮(zhèn)參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平原則和增進(jìn)福利原則。如果說(shuō)，城鎮(zhèn)政府沒(méi)有為這些新的城鎮(zhèn)建設(shè)者興建福利房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但總是有承認(rèn)和保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實(shí)，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內(nèi)的“城市病”在更多層面上是一個(gè)技術(shù)上的問(wèn)題、城市管理上的問(wèn)題和城市本身發(fā)展過(guò)程中的階段性問(wèn)題，而非農(nóng)民流動(dòng)本身必然產(chǎn)生的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國(guó)的城市政府也有能力解決“城市病”問(wèn)題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。至于一些發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的“城市病”問(wèn)題，關(guān)鍵原因在于這些國(guó)家的城市政府管理不力，或者說(shuō)嚴(yán)重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的限制。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新

單一的戶籍制度創(chuàng)新無(wú)法完全消除施行農(nóng)民轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關(guān)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新相結(jié)合。2001年戶籍改革允許農(nóng)民“帶土”進(jìn)入縣級(jí)以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農(nóng)民處置其承包的土地。農(nóng)民不能把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”生存方式。這種農(nóng)業(yè)人口的虛假轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，阻礙寧夏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨害農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推遲農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，除繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革外，還必須推動(dòng)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性改革。

我們的思路是，以堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度不變?yōu)榍疤?，重新設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：讓農(nóng)村集體象征性擁有農(nóng)村土地最終所有權(quán)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變并向永久化過(guò)渡，或試行農(nóng)村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權(quán)法》修改時(shí)承認(rèn)這些創(chuàng)新；允許土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，物化其中的土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的貨幣化、資本化和上市交易。這種農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的特點(diǎn)是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的只是承包權(quán)中的土地使用權(quán)，土地承包權(quán)仍舊在承包者手中。一旦流轉(zhuǎn)合同到期，土地使用權(quán)又重新回到承包者手中。

這樣的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)可以：（1）避免土地私有化或國(guó)有化引起的利益再劃分導(dǎo)致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農(nóng)民失業(yè)；（2）讓農(nóng)民成為真正的自主經(jīng)營(yíng)者；（3）可以增加農(nóng)民收入；（4）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；（5）為農(nóng)民提供一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)和融資渠道，使農(nóng)民能夠在短時(shí)間內(nèi)籌措到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的資本。

三、農(nóng)村宅基地上市交易

人類的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農(nóng)民住房當(dāng)交易而不進(jìn)行交易就是浪費(fèi)，是潛在交易各方的損失：農(nóng)村房主得不到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初始資本；買房人無(wú)法以公開(kāi)合法方式買到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)源。隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施、城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度的建立和城市的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會(huì)繼續(xù)在地下以扭曲的形式運(yùn)行。

農(nóng)村改革開(kāi)放后寧夏農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步刺激農(nóng)民原本高昂的建房熱情，30年來(lái)農(nóng)村住房已經(jīng)過(guò)四五次更新。但與此同時(shí)，大量農(nóng)民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農(nóng)村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調(diào)查，目前寧夏農(nóng)村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農(nóng)民住房的自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村不存在合法、公開(kāi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。所以，這些閑置空房無(wú)法在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農(nóng)村財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

我們對(duì)寧夏農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量住房閑置浪費(fèi)的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制。所以，解決農(nóng)民住房置換和閑置問(wèn)題的唯一途徑是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。可行的思路是，把農(nóng)村宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，逐步開(kāi)放農(nóng)村二、三級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)。這種改革思路既有理論基礎(chǔ)也有現(xiàn)實(shí)根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權(quán)屬于國(guó)家，但城鎮(zhèn)居民可以通過(guò)繳納土地出讓金的方式取得土地使用權(quán)，從而讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和市場(chǎng)價(jià)值。農(nóng)民住房宅基地屬于農(nóng)村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的辦法，讓農(nóng)民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產(chǎn)權(quán)，然后上市流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)？在農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)這個(gè)重大問(wèn)題上不能把農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待，否則，將損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展，拖延寧夏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

有學(xué)者認(rèn)為，在出售自己的住房后農(nóng)民會(huì)流離失所，影響社會(huì)安定。其實(shí)，這是一個(gè)沒(méi)有根據(jù)的推測(cè)。因?yàn)?，農(nóng)民如果沒(méi)有其他固定住所也不會(huì)輕易賣掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無(wú)房戶或住房困難戶嗎？可是，國(guó)家并沒(méi)有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰(shuí)見(jiàn)到大量市民因賣掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農(nóng)村，雖然法律、政策不允許農(nóng)民住房隨意公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，但仍有農(nóng)民因故自行出售自己的住房。而且我們?cè)趯幭膹V大農(nóng)村的調(diào)研中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因賣掉房屋而無(wú)家可歸的農(nóng)民。所以，政府應(yīng)該努力解決農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村城鎮(zhèn)住房保障問(wèn)題，而不能本末倒置，一味限制農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)。

也許還有人擔(dān)心，允許農(nóng)民住房自由轉(zhuǎn)讓不利于農(nóng)村耕地的保護(hù)。其實(shí)不然，中國(guó)早就建立了一系列保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田的政策法規(guī)，只要嚴(yán)格秉公執(zhí)法，不會(huì)出現(xiàn)大量侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象。事實(shí)上，農(nóng)村征地和農(nóng)戶拆遷的低成本，才是促使農(nóng)村耕地大量變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的潛在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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On Security of Implementing the Nearby Transfer of Rural Population and Buying or Exchanging Housing Straegedy:the Innovation of Main Rural System

――Based on the Investigation in Ningxia

DONG Hong-lin1, DONG Xue-yuan2, HUANG Ya-ling1

（1.The Information Institute of Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences, Yinchuan 750002， China； 2.The School of Law, Peking University, Beijing 100871, China）

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；戶籍轉(zhuǎn)移；對(duì)策

本文為2012年河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題《農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》結(jié)項(xiàng)論文（課題編號(hào)：JRS-2012-7021）

中圖分類號(hào)：D631.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：政府視角下農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的對(duì)策探討

收錄日期：2012年10月30日

當(dāng)前，大量農(nóng)民工涌入城市，他們對(duì)推動(dòng)城市的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)；但是，其生存狀況卻令人堪憂，諸如農(nóng)民工居住條件簡(jiǎn)陋、子女教育條件受限制、缺乏良好的就業(yè)環(huán)境、民利不能得到很好的保障、難以真正融入城市社會(huì)等問(wèn)題。這些問(wèn)題深深地困擾著農(nóng)民工，也困擾著政府和社會(huì)有識(shí)之士。而這些問(wèn)題的真正解決與農(nóng)民工戶籍有著根本的聯(lián)系，戶籍制度問(wèn)題已成為新時(shí)期城鄉(xiāng)矛盾的集中體現(xiàn)。

一、農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的意義

戶籍問(wèn)題是農(nóng)民工融入城市的重要阻滯因素，農(nóng)民工戶口轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

（一）有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。農(nóng)民工戶籍的穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移，一方面吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；另一方面越來(lái)越多的公民獲得社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，共享改革發(fā)展的成果，增進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的良性運(yùn)行。

（二）有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民的人均資源占有量增加，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)模種植，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，有利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（三）有利于緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)民工現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，如農(nóng)村的空巢老人、留守兒童、年輕夫妻長(zhǎng)期兩地分居等問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移有利于上述問(wèn)題的解決，從而緩解社會(huì)矛盾。

二、農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的基本原則

（一）根據(jù)各地區(qū)具體情況，遵循漸進(jìn)轉(zhuǎn)移的原則。由于我國(guó)城市教育、醫(yī)療、住房等資源配置相對(duì)有限，加之目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，戶籍制度改革又滲透到社會(huì)的方方面面，因此，應(yīng)以社會(huì)穩(wěn)定為改革目標(biāo)。有計(jì)劃、有步驟地區(qū)分不同發(fā)達(dá)程度的城市、不同人群，漸進(jìn)有梯度地進(jìn)行農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移；另外，還要根據(jù)不同發(fā)達(dá)程度城鎮(zhèn)的實(shí)際容納能力和承受能力來(lái)確定農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的政策，對(duì)于有穩(wěn)定收入、固定住所、學(xué)歷高的人群優(yōu)先實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)移，這樣可以實(shí)現(xiàn)人口遷移的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。

（二）堅(jiān)持以人為本，尊重自愿原則。在農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移、退地等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)充分尊重群眾意愿，在自愿的基礎(chǔ)上依法辦理，這既防止因農(nóng)民工在城鎮(zhèn)根基不牢的情況下，宅基地和承包地退出損害農(nóng)民利益，出現(xiàn)農(nóng)民流離失所的狀況，又有效防止在宅基地和承包地退出后，在城鎮(zhèn)無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、無(wú)固定合法住所，從而出現(xiàn)“城市貧民窟”的現(xiàn)象。

（三）堅(jiān)持公平正義原則。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平正義。由于城鄉(xiāng)戶籍 “二元”結(jié)構(gòu)的制約，本來(lái)收入并不高的農(nóng)民工，不得不支付大量隱性成本，比如每年往返老家的交通費(fèi)、房租費(fèi)等。我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度使得農(nóng)村人口在公民權(quán)利行使方面實(shí)際上處于弱勢(shì)與虛置狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民社會(huì)待遇不對(duì)等，農(nóng)民工自然不可能產(chǎn)生什么歸屬感。美國(guó)政治學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中曾指出，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不追求正義，就必須加以改造或者廢除。因此，農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移應(yīng)在社會(huì)公正的價(jià)值目標(biāo)下，充分尊重個(gè)人權(quán)利，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)均等。

三、農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移對(duì)策探討

農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，政府應(yīng)在農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中、轉(zhuǎn)移后不同階段采取相關(guān)對(duì)策。

（一）戶籍轉(zhuǎn)移前農(nóng)民工狀況的核查。政府應(yīng)通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，掌握農(nóng)民工的基本狀況，如戶籍轉(zhuǎn)移的意愿、工作狀況、收入狀況、居住狀況、戶籍對(duì)農(nóng)民工的制約、希望政府提供的服務(wù)等等。在對(duì)農(nóng)民工基本狀況廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的意愿，對(duì)愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工根據(jù)其工作年限、工作及收入狀況、有無(wú)合法固定住所等來(lái)確定農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的先后順序。如石家莊市對(duì)于優(yōu)秀農(nóng)民工，可不受“有無(wú)合法固定住所”的限制，允許本人及其配偶和未成年子女在該市落戶。優(yōu)秀農(nóng)民工是指：具有市級(jí)以上勞動(dòng)模范稱號(hào)、在系統(tǒng)內(nèi)連續(xù)3年被評(píng)為年度先進(jìn)工作者、為石家莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)并得到市級(jí)以上政府表彰的或具有國(guó)家承認(rèn)的高級(jí)技工、技師資格的農(nóng)民工。事實(shí)上，有相當(dāng)一部分農(nóng)民是非常理性的，尤其是大中城市周邊郊縣的農(nóng)民，考慮到就業(yè)、住房及生活成本問(wèn)題、對(duì)家鄉(xiāng)土地增值的預(yù)期、城市公共政策的保障以及自身生存退路等問(wèn)題，他們沒(méi)有將戶籍轉(zhuǎn)移到城市，存在事實(shí)上的人戶分離，并未徹底移居城市。

（二）戶籍轉(zhuǎn)移中改革成本的分擔(dān)。由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的社會(huì)管理體制，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平等方面存在較大差別，如根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的人均保費(fèi)分別為3，476元和920元，而農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)居民的這兩項(xiàng)保費(fèi)是66元和30～50元。農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的資金缺口如何解決，為此應(yīng)積極探索農(nóng)民工市民化過(guò)程中中央政府、農(nóng)民工輸入地（城市）、來(lái)源地（鄉(xiāng)村）、企業(yè)和農(nóng)民工自身五個(gè)主體的成本分擔(dān)機(jī)制。從國(guó)家角度講，應(yīng)加大農(nóng)民工子女教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)幫助以及住房保障等方面的財(cái)政補(bǔ)貼與支出。并且要以常住人口而不是以戶籍人口作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，完善相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，基于城市公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的考量，政府特別是流入地政府在成本分擔(dān)中應(yīng)扮演最重要的角色。城市為居民包括新增城市人口提供基本的公共資源，如基本的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基本住房等基本社會(huì)資源，而對(duì)于優(yōu)質(zhì)公共資源如更高的養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)則由個(gè)人進(jìn)行商業(yè)支付。此外，對(duì)于農(nóng)民流出地來(lái)講，土地的收益仍歸流出地所有，同時(shí)對(duì)流入地來(lái)說(shuō)又有失公平。因此，既可通過(guò)二者之間的土地置換，也可以由農(nóng)民流出地支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆椒▉?lái)協(xié)調(diào)農(nóng)民流出地和農(nóng)民工輸入地之間的利益關(guān)系，化解二者之間的矛盾。

（三）政府要著力思考和解決戶籍轉(zhuǎn)移后公共服務(wù)的跟進(jìn)、城市管理的完善等多方面問(wèn)題

1、積極探索農(nóng)民進(jìn)城后，自愿退出的宅基地和承包地回購(gòu)、置換等相關(guān)政策。對(duì)于有穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定收入和固定居所的農(nóng)民，在其自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其退出宅基地和承包地，為了解決進(jìn)城農(nóng)民初期可能面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)其退出的宅基地和承包地給予一定補(bǔ)償?shù)目紤]，可使進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)擁有退出土地10年或更長(zhǎng)時(shí)間的土地收益。對(duì)于那些沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè)崗位和穩(wěn)定收入來(lái)源的進(jìn)城落戶農(nóng)民，又不愿退出土地承包的，應(yīng)嚴(yán)厲禁止強(qiáng)迫他們退出其所承包的土地和宅基地。針對(duì)這部分土地資源，可采用土地出租或有條件轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)現(xiàn)土地一定程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提供農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣，既使進(jìn)城農(nóng)民得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又防止土地資源的閑置和非法改變用途。

2、大力增加公共資源配置，加大公共服務(wù)。農(nóng)民工大量涌入城市給城市管理帶來(lái)就業(yè)、教育、住房、能源、交通、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利等各方面的壓力，這就要求城市增加公共資源配置，加大公共服務(wù)。具體為：第一，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要解決好交通、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、供電與供水等基礎(chǔ)設(shè)施；第二，要發(fā)展和完善教育、文化、衛(wèi)生、公共娛樂(lè)等社會(huì)性公共服務(wù)設(shè)施；第三，要完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、就醫(yī)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

另外，在城市公共資源供給方面，政府是主導(dǎo)，但可吸引民間資本的進(jìn)入，建立政府供給為主導(dǎo)、民間力量供給為輔的格局，從而緩解城市人口增加與城市公共資源供給不足之間的矛盾。

3、創(chuàng)新城市社會(huì)管理方式、方法。隨著人口流動(dòng)和城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，給城市社會(huì)管理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。如調(diào)解外來(lái)人口與本地人的矛盾，為新增城市人口提供有效的公共服務(wù)，使新增城市人口積極有序地參與城市社會(huì)管理，這就要求創(chuàng)新城市社會(huì)管理方式方法，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織作用充分發(fā)揮、公眾積極參與的格局。第一，政府要廣泛地宣傳并有效地教育農(nóng)民工和廣大城鎮(zhèn)居民“人人平等”的觀念，使農(nóng)民工深刻認(rèn)識(shí)到自己天生具有的尊嚴(yán)和擁有的平等權(quán)利，也使城鎮(zhèn)居民以尊重的心理、平等的心態(tài)接納和對(duì)待農(nóng)民工，根除對(duì)農(nóng)民工的歧視，更要消除對(duì)農(nóng)民工的排斥；第二，政府應(yīng)出臺(tái)提高農(nóng)民工文化素養(yǎng)的相關(guān)制度，提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)，使其更快地融入城市。這就要求：應(yīng)將提高農(nóng)民工文化素養(yǎng)相關(guān)計(jì)劃納入城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，并成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)文化；第三，政府要充分發(fā)揮居委會(huì)作用，廣泛建立社區(qū)服務(wù)中心，為社會(huì)居民提供便民利民服務(wù)，協(xié)調(diào)新增城市人口與原住民的人際關(guān)系，從而起到社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。

農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)民工問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅是農(nóng)民工個(gè)人的問(wèn)題，更是關(guān)系到社會(huì)公平、正義，關(guān)系到如何讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民工，關(guān)系到如何解決城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)格局等重大社會(huì)問(wèn)題。而這些問(wèn)題又集中體現(xiàn)在農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題上，因而研究農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的對(duì)策，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前的農(nóng)民工問(wèn)題有著十分重要的意義。當(dāng)然，農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移只是解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要一環(huán)，還需要政府制定系統(tǒng)的政策和措施，使得農(nóng)民工能夠真正融入城市?？傊?，當(dāng)前研究農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的對(duì)策，意義重大，必將有利于社會(huì)矛盾的解決和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 市民化 途徑 策略

農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)成為時(shí)代的主要話題之一，其核心是農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)青少年研究中心的研究報(bào)告數(shù)據(jù)表明：農(nóng)民工群體中的主體部分已經(jīng)逐漸被1980年以后出生的農(nóng)民工取代。他們走出校園后便直接進(jìn)入城市打工，對(duì)于家鄉(xiāng)情感的疏遠(yuǎn)和對(duì)城市生活的向往，使得這一年輕群體成為農(nóng)民工隊(duì)伍中最有可能實(shí)現(xiàn)市民化的群體。如何引導(dǎo)新生代農(nóng)民工市民化，成為當(dāng)前社會(huì)必須解決的重要問(wèn)題。

1.新生代農(nóng)民工市民化的含義及現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院王春光研究員認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80、90年代，工作在城市但是戶籍仍然在農(nóng)村的青年?？偟膩?lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程。

一般來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工向城市市民的轉(zhuǎn)化主要有三個(gè)階段：離開(kāi)農(nóng)村、進(jìn)入城市、融入城市。與上一代農(nóng)民工相比，當(dāng)前我國(guó)的新生代農(nóng)民工市民化處于中市民化階段。新生代農(nóng)民工市民化面臨著具有較高意愿但卻難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.新生代農(nóng)民工市民化存在的困境

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市將要面對(duì)的主要問(wèn)題就是戶籍的轉(zhuǎn)變、工作職業(yè)的改變、居住地的轉(zhuǎn)換等問(wèn)題；而融入城市就必須形成一定的市民意識(shí)，享受一定的市民權(quán)利等。目前，制約著新生代農(nóng)民工市民化的困境主要體現(xiàn)在制度困境(戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度等)、身份困境、經(jīng)濟(jì)困境、文化困境上。在市民化過(guò)程中農(nóng)民工進(jìn)入城市后的對(duì)城市認(rèn)同和社會(huì)人格再造問(wèn)題，是他們能夠永久在城市居住并成為市民的社會(huì)心理保證。

2.1制度困境

（1）新生代農(nóng)民工市民化的最根本是我國(guó)的戶籍制度。雖然我國(guó)的戶籍制度已經(jīng)進(jìn)行了一些很大的改革，但就其功能而言，身份識(shí)別和城市管理仍然存在，這些限制性的因素導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不能安心輕松地在城市落根扎戶。清華大學(xué)李強(qiáng)教授在《農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層》中從社會(huì)分層的角度對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行研究，他的主要觀點(diǎn)有：新生代農(nóng)民工特殊社會(huì)地位的首要原因就是當(dāng)前戶籍制度的不合理，新生代農(nóng)民工當(dāng)中存在底層精英，對(duì)他們采取整體排斥的政策是不公平的，不利于當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。此外李教授還提出了三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（2）新生代農(nóng)民工市民化的重要障礙是社會(huì)保障制度的缺失。面向城市國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的勞動(dòng)者是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容，然而我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障主要依附于集體。自從廣大農(nóng)村實(shí)行以來(lái)，集體保障的功能便大大減少，因此農(nóng)民的社會(huì)保障目前處于真空狀態(tài)。由此而來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系，使得農(nóng)民工享受不到失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利。

（3）新生代農(nóng)民工市民化難以形成的重要因素是就業(yè)與收入分配制度。就目前的就業(yè)與收入分配制度而言，新生代農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位。首先他們中的大部分人的就業(yè)狀態(tài)處于非正規(guī)或臨時(shí)性就業(yè)，從事低端產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位沒(méi)有保障；其次城市消費(fèi)與他們的收入水平不成正比，甚至有反比傾向。

2.2身份困境

作為一個(gè)社會(huì)人，必須解決身份認(rèn)同問(wèn)題，但是大多數(shù)新生代農(nóng)民工都面臨著身份的困惑。農(nóng)民工是我國(guó)特殊社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，就職業(yè)來(lái)說(shuō)，他們是從事體力勞動(dòng)的工人，就戶籍而言他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民。根據(jù)對(duì)湖南省長(zhǎng)沙市新生代農(nóng)民工的一份調(diào)查，絕大部分新生代農(nóng)民工都不認(rèn)同“農(nóng)民工”這個(gè)稱呼，也不甘于農(nóng)民工這個(gè)身份。根據(jù)這份調(diào)查顯示，有81.4％的新生代農(nóng)民工不同意“戶籍規(guī)定是農(nóng)民，就是農(nóng)民”，同時(shí)認(rèn)可農(nóng)民這一身份的新生代農(nóng)民工中僅有13%的人是因?yàn)檎囊?guī)定而認(rèn)可自己農(nóng)民的身份。由于到城市生活打工，使得新生代農(nóng)民工對(duì)城市人的自我認(rèn)同感增強(qiáng)，因此新生代農(nóng)民工對(duì)自己的身份認(rèn)同的歸屬感陷入迷茫與矛盾當(dāng)中。

2.3經(jīng)濟(jì)困境

在我國(guó)有相當(dāng)部分的跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的工作和居所。在勞動(dòng)報(bào)酬上，第一是收入水平總體偏低。對(duì)新生代農(nóng)民工的一份調(diào)查顯示，總體來(lái)說(shuō)新生代農(nóng)民工最近三個(gè)月的平均工資為734.42元，其中有93.5%在1200元以下，主要集中在400至600元之間；第二是同工不同酬。在許多城市，新生代農(nóng)民工雖然和正式工干同樣的活卻得不到同樣的報(bào)酬；第三是被拖欠甚至拒付工資。

2.4文化困境

新生代農(nóng)民工自身存在不足也使其市民化的過(guò)程發(fā)展緩慢。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心劉傳江教授分析了農(nóng)民工市民化的障礙，指出農(nóng)民工自身素質(zhì)直接影響其能否由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹俺抢锶恕保瑫r(shí)也是農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢的基本內(nèi)因。新生代農(nóng)民工和上一代農(nóng)民工相比以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。這樣的特征導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在短期內(nèi)難以形成一種穩(wěn)定的心理保證和精神文化以融入城市當(dāng)中，更不必說(shuō)和城市本來(lái)就已形成的文化進(jìn)行對(duì)接溝通。由于他們自身和城市都缺乏“融入”和“接納”的思想準(zhǔn)備，因此新生代農(nóng)民工市民化的過(guò)程發(fā)展緩慢。

3.結(jié)論

新生代農(nóng)民工的市民化過(guò)程是我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略中非常重要的一環(huán)。新生代農(nóng)民工的市民化是伴隨著中國(guó)的城市化而來(lái)的，在市民化的過(guò)程中，新生代農(nóng)民工需要打破身份困境，面向城市市民轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)城市文明。只有新生代農(nóng)民工

與城市人的和諧共處，才更有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一過(guò)程中，政府扮演著至關(guān)重要的角色，應(yīng)該為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一定的客觀條件，為他們提供良好的生活、就業(yè)、居住及成長(zhǎng)的環(huán)境。作為新生代農(nóng)民工，必須提高自身的素質(zhì)，以便更好地融入城市。所以以政府為主的來(lái)自社會(huì)提供的柔性關(guān)懷和新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，是新生代農(nóng)民工走向城市文明的雙行線。

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