導語：如何才能寫好一篇戶籍管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了規(guī)范養(yǎng)護中心技術資料管理，依據(jù)《公路養(yǎng)護技術》、《養(yǎng)護綱要》等資料，結合養(yǎng)護中心實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于養(yǎng)護中心所有技術資料的管理，包括文書、聲像、科技、電子資料。

第三條養(yǎng)護中心技術資料管理本著高起點、高標準的要求，力求管理規(guī)范、歸類準確、保存完整。

第二章資料分類

第四條養(yǎng)護中心技術資料分為以下幾類：

⒈工程管理類：

⑴專項工程資料；

⑵養(yǎng)護工程月報：①施工單位上報②報高路集團；

⑶年度計劃；

⑷季度計劃；

⑸養(yǎng)護工程臺帳；

⑹來往函件；

⑺養(yǎng)護計劃總結資料；.

⑻招標文件；

⑼合同文件。

⒉巡查檢查類：

⑴安全巡查簡報；

⑵質量檢查簡報；

⑶文明施工檢查結果。

⒊養(yǎng)護評定報告類：養(yǎng)護質量評定報告。

⒋計算機管理類：

⑴路面管理系統(tǒng)路面分析報告；

⑵橋梁管理系統(tǒng)報告；

⑶電子文檔（所有存檔文件的電子備份）。

⒌技術類：

⑴橋梁類；

路面類；

⑶路基類；

⑷綠化類；

⑸交安類。

⒍科研開發(fā)類。

⒎四新技術類：

⑴新材料；

⑵新工藝；

⑶新設備；

⑷新方法。

第三章管理方法

第五條養(yǎng)護中心建立專門的工程技術檔案室存放各種技術資料（文書、聲像、科技、電子），同時統(tǒng)一購置檔案柜、檔案盒、錄音筆、刻錄機、光盤等。

第六條內業(yè)管理員應認真負責，及時記錄、收集有關資料，定期整理，分類歸檔，對于日常管理類資料可按需匯編成冊，對于規(guī)模較大的工程資料應裝訂成冊；對于計算機管理的重要資料，應定期用軟盤或光盤備份，以保證各項資料的準確、完整、有序。

第七條文書版的資料要求保存其相應的電子版，聲像資料要求保留相應的光盤。

第八條保密資料要專門放置在專門檔案柜中嚴格進行管理。

第四章資料報送及收集方法

第九條各施工單位按照《養(yǎng)護中心公文處理辦法》定期向養(yǎng)護中心報送施工資料，養(yǎng)護中心各相關負責人將其整理后送至養(yǎng)護中心工程技術檔案室存檔。新晨：

第十條所有函件必須統(tǒng)一到養(yǎng)護中心內業(yè)管理員處進行統(tǒng)一編號。

第十一條工程辦公室負責每月施工單位例會會議內容的記錄整理。

第五章附則

篇2

答：參保人員因工作流動在不同地區(qū)參保的，不論戶籍在何地，其在最后參保地的個人實際繳費年限，與在其他地區(qū)工作的實際繳費年限及符合國家規(guī)定的視同繳費年限，應合并計算，作為享受基本養(yǎng)老金的條件。

問：參保人員因工作流動退休后其養(yǎng)老保險待遇由什么單位負責辦理和支付？

答：參保人員達到法定退休年齡時，其退休手續(xù)由最后參保地的勞動保障部門負責辦理，并由最后參保地的社會保險經辦機構支付養(yǎng)老保險待遇。

問：在非戶籍地原行業(yè)參保，后終止勞動合同并失業(yè)，又實現(xiàn)再就業(yè)的養(yǎng)老保險關系應如何辦理？

答：在非戶籍地參保的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工，與原單位終止勞動合同并失業(yè)后，在實現(xiàn)再就業(yè)前，原參保地社會保險經辦機構應保留其養(yǎng)老保險關系。在異地實現(xiàn)再就業(yè)的，原參保地社會保險經辦機構應為其及時辦理養(yǎng)老保險關系的轉移手續(xù)，接收地的社會保險經辦機構要及時為其接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系。

本刊政策咨詢顧問聞健

我是以城鎮(zhèn)個體工商戶身份參加養(yǎng)老保險的，現(xiàn)已繳費達15年，請問，像我這種情況是否達到了領取養(yǎng)老金的條件？

一名熱心讀者

咨詢政策的熱心讀者:

按政策規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年的，方可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金。

本刊政策咨詢顧問莊言

退休人員被判刑后養(yǎng)老保險待遇的有關規(guī)定

問：退休人員被判刑后如何計算和調整養(yǎng)老保險待遇？

答：退休人員被判刑后暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋期間，可以按被判刑前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老金調整。被撤銷假釋繼續(xù)服刑的，從撤銷之月起停止發(fā)放基本養(yǎng)老金；假釋期滿被宣告原判刑罰執(zhí)行完畢的，繼續(xù)按判刑前的標準發(fā)給基本養(yǎng)老金并參加下一年度的基本養(yǎng)老金調整。

問：參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員在服刑或勞動教養(yǎng)期間達到法定退休年齡應如何辦理退休手續(xù)？

篇3

現(xiàn)將《大連市進一步促進再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活的有關規(guī)定》、《大連市建立勞動就業(yè)互助組織的有關規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大連市進一步促進再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活的有關規(guī)定

為進一步促進再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

一、實行減員分流的國有企業(yè)（包括集團公司），必須首先清理本企業(yè)職工以外人員所占崗位，凡本企業(yè)職工能頂崗的，要優(yōu)先安排上崗。

二、有正常生產任務的企業(yè)，原則上不得安排下列人員下崗：

（1）配偶方已經下崗（失業(yè)）的；

（2）離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者；

（3）市級以上勞動模范；

（4）烈士遺屬；

（5）現(xiàn)役軍人配偶；

（6）殘疾人、工傷5－10級、因病部分喪失勞動能力的；

（7）歸僑和僑眷；

（8）孕期、產期、哺乳期的女工；

（9）持有享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障證明的人員；

（10）就業(yè)困難的大齡職工（按大政發(fā)〔1998〕33號文規(guī)定）。

今后，除企業(yè)破產、關閉外，原則上不再實行整體分流。確需整體分流的企業(yè)，需經市再就業(yè)工程領導小組批準。

三、列入計劃的國企下崗職工，可選擇進再就業(yè)服務中心，也可直接辦理失業(yè)。下崗職工進再就業(yè)服務中心后，選擇自謀職業(yè)的，按原規(guī)定執(zhí)行；自找單位（國有和市屬集體企業(yè)除外）的，發(fā)給個人5000元再就業(yè)補助費（縣市區(qū)自定）；社會調劑的，對接收單位適當給以補貼。選擇辦理失業(yè)手續(xù)的，企業(yè)按規(guī)定給予一次性經濟補償。

四、實行提供就業(yè)崗位責任制。對社區(qū)服務、物業(yè)管理、保安管理等適合下崗職工再就業(yè)的崗位，要優(yōu)先提供給下崗職工。對社會興辦的各類集貿市場，由市工商行政管理部門牽頭，規(guī)劃、房地產開發(fā)部門和市再就業(yè)辦參與，逐一查核，下達安排下崗職工攤位數(shù)量，落實減免攤位費政策，市場主辦單位必須執(zhí)行。

五、用人單位招用外來勞動力必須向勞動部門申報，市內四區(qū)經批準使用外來勞動力的單位和外來勞動力全部實行勞動就業(yè)IC卡管理。凡未按規(guī)定申報、辦卡的，按《大連市外來勞務工管理條例》規(guī)定處罰。

六、建立健全以街道為主的服務機構，對失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員實行屬地化管理。各街道要建立勞動就業(yè)互助組織，負責本轄區(qū)失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員以勞務形式上崗就業(yè)。街道主辦的勞動就業(yè)互助組織由市再就業(yè)工程領導小組辦公室審核發(fā)證后，工商行政管理部門直接辦理注冊登記，享受國稅發(fā)〔1999〕43號文件規(guī)定的免征稅費待遇。

七、接收下崗職工、失業(yè)人員占60％以上的勞動就業(yè)服務企業(yè)，組織以勞務形式上崗的，2年內免征營業(yè)稅。

八、加強再就業(yè)培訓。要動員社會各種培訓力量，以適應市場經濟的運作方式，對下崗職工、失業(yè)人員及下崗自謀職業(yè)人員進行培訓。建立再就業(yè)培訓專項資金，資金來源：再就業(yè)資金列支；失業(yè)保險基金中的轉業(yè)訓練費；社會贊助。

九、對就業(yè)困難的大齡職工，距法定退休年齡不足5年的，企業(yè)可按國家規(guī)定實行內部退養(yǎng)。

十、再就業(yè)服務中心要按時足額向下崗職工發(fā)放生活費并代繳各種社會保險費。符合領取失業(yè)救濟金條件的失業(yè)人員，失業(yè)保險經辦部門要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)救濟金。凡符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，民政部門按規(guī)定實施保障。

十一、幫助下崗職工轉變擇業(yè)觀念，對無正當理由不參加定向就業(yè)培訓或兩次不接受介紹就業(yè)的國企下崗職工，不列為基本生活保障對象。

十二、加大再就業(yè)政策落實力度。市勞動、工商行政管理、稅務部門要對再就業(yè)政策落實情況進行執(zhí)法檢查。市委督查室、市政府查辦處，要定期督查，促進再就業(yè)政策落實。

大連市建立勞動就業(yè)互助組織的有關規(guī)定

為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵下崗職工、失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員（以下簡稱下崗人員，下同）積極從事社區(qū)服務業(yè)，根據(jù)國家、省有關再就業(yè)政策規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、勞動就業(yè)互助組織，是指由街道辦事處主辦的吸納下崗職工再就業(yè)的勞動就業(yè)組織。

二、從業(yè)范圍

按國稅發(fā)〔1999〕43號、遼地稅發(fā)〔1999〕39號文件界定的就業(yè)范圍執(zhí)行（具體范圍附后）。

三、認定條件

（一）下崗職工占該組織從業(yè)人數(shù)的60％以上；

（二）從業(yè)人員全部簽訂勞務協(xié)議；

（三）主辦單位為街道辦事處。

四、審批程序

擬成立勞動就業(yè)互助組織的街道，由其代表人填寫《下崗職工勞動就業(yè)互助組織申報表》（一式三份）。地處市內四區(qū)的，由所在區(qū)再就業(yè)辦（勞動部門）審核，報市再就業(yè)辦（勞動部門）批準并發(fā)給《下崗職工勞動就業(yè)互助組織證書》；地處其他縣（市）、區(qū)的，報所在地區(qū)再就業(yè)辦（勞動部門）審批并發(fā)給《下崗職工勞動就業(yè)互助組織證書》，到工商行政管理部門直接辦理注冊登記、并到稅務部門辦理稅務登記手續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要辦理有關許可的，還需到行業(yè)主管部門辦理許可手續(xù)。

五、享受的優(yōu)惠政策

自2000年5月1日起，凡領取《下崗職工勞動就業(yè)互助組織證書》并在工商、稅務部門辦理登記手續(xù)的，執(zhí)行中發(fā)〔1998〕10號文件和國稅發(fā)〔1999〕43號文件規(guī)定的減免稅收和免征行政性收費的優(yōu)惠政策。

六、對勞動互助組織的管理

市再就業(yè)工程領導小組負責有關政策的擬定和協(xié)調工作，市再就業(yè)工程領導小組辦公室負責認定、發(fā)證和年度檢查工作。各縣（市）、區(qū)再就業(yè)工作領導機構負責對本地區(qū)勞動就業(yè)互助組織的管理、指導、服務、協(xié)調工作。各級勞動部門會同工商行政管理、稅務等部門，對本地區(qū)勞動就業(yè)互助組織進行檢查，不符合認定條件的，收回證書，停止享受有關優(yōu)惠政策。

附：勞動就業(yè)互助組織的從業(yè)范圍

（一）初級衛(wèi)生保健服務；

（二）便民服務，包括：小圖書室的書、報借閱、代郵物品，代購、代送生活日用（食）品（不包括家用電器、家具），流動攤點的早餐、便餐、快餐、飲水服務，為中、小學生熱飯，從事家庭送配餐服務，自行車寄存，打夾克油，擦皮鞋，擦洗排油煙機；

（三）家政服務，包括：為居民家庭清洗家具、用具，整理居室，修理門窗、上玻璃、修墻搭灶，粉刷、油刷，疏通下水道；

（四）看護、托教服務，包括：小學生、嬰幼兒寄托、接送、輔導、教育，看護老、弱、病、殘、孕人員；

（五）小區(qū)內專項服務：看車，治安巡邏，駕駛電梯，居民樓道、小區(qū)內衛(wèi)生清潔、綠化；

（六）在居民區(qū)或文化廣場傳授音、體、舞、美；

（七）到居民家庭出診、醫(yī)治病人；

（八）避孕節(jié)育咨詢；

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優(yōu)撫專項補助資金的合理發(fā)放和科學的人員管理，是地方政府和民政事務部門落實國家優(yōu)撫政策的重要事項，因其服務群體和對象具有一定的特殊性、廣泛性，搞好地方優(yōu)撫工作，對維護社會穩(wěn)定，推動地方優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。作為地方審計機關，在地方財政預算執(zhí)行審計中，應將優(yōu)撫專項補助資金的管理和使用作為重點進行有效跟蹤，以尋找問題，突出整改，促進規(guī)范為目的，有力的發(fā)揮審計職能，保障資金使用效益。筆者通過自己的經驗，提出以下幾點薄見。

一是以資金管理為重點。優(yōu)撫對象撫恤補助資金主要來源已中央和地方，均納入同級預算，對于資金管理的合規(guī)性和科學性，是審計人員應掌握的重點。首先確定是否專戶管理、國庫集中支付，再通過財政和民政事務部門的年度決算報表，確定本年度的收支狀況，同時收集相關的資金來源、各級部門政策性文件和批復，掌握資金性質，熟悉補助標準，再確定資金的使用范圍和對象。更重要的是關注資金年度決算后結余情況，分析原因，包括是否因人員自然增減和人為調整，以及滯留、滯撥的因素。最后需要關注資金撥付是否嚴格按照專項資金資金管理規(guī)定，嚴格程序、逐級審批，以及實行嚴格的由財政專戶執(zhí)行“到人、到戶、到卡”。

二是以人員發(fā)放為重點。確定優(yōu)撫發(fā)放及享受對象的真實性是審計的重中之重，審計人員應該首先取得公安戶籍管理部門戶口注銷數(shù)據(jù)，值得注意的是，由于多種原因，公安戶籍注銷數(shù)據(jù)在戶籍管理中不一定代表當事人確切死亡，所以同時必須取得殯葬管理部門該地域一年度前的火化數(shù)據(jù)和臺帳，通過姓名、身份證號碼、居住地址三個條件進行比對，如果死亡數(shù)據(jù)出現(xiàn)在本年度的發(fā)放數(shù)據(jù)中，那就意味著發(fā)放人員的不準確性，可能存在以死亡人員名義騙取優(yōu)撫的可能，審計人員需要進延伸跟蹤，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村、組進行入戶調查，通過詢問家屬或者附近居民，確定其是否死亡的真實性，并檢查優(yōu)撫資金銀行卡持有人的身份，確定資金去向，同時做好記錄，取得確鑿的證據(jù)。

三是以動態(tài)管理為重點。優(yōu)撫人員的動態(tài)管理作為審計人員來說，對資金發(fā)放中享受對象的真實性尤為關鍵，審計人員首先要熟悉了解民政部門作為動態(tài)管理的各項制度，包括新增的申報、減員的銷戶、年度的檢查等，這些都是動態(tài)監(jiān)管的關鍵，也關系到人員發(fā)放數(shù)據(jù)的最終是否真實。按照優(yōu)撫對象的年度審核檢驗制度，每年的12月1日至31日，是年檢關鍵時期，享受人必須本人親自到場，或者特殊原因不能到場的需本人手執(zhí)當期報紙、日歷和身份證進行影像取證，這樣才能確定當事人的真實存在。為此，審計人員要緊抓年檢作為重點，必須提取當?shù)孛裾隀z部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的年檢資料，檢查資料的完整性和真實性，是否嚴格執(zhí)行法定的年檢制度，嚴防走過場、應形式等違規(guī)行為，從而導致不法人員有機可乘，乃至動態(tài)監(jiān)測制度失真，造成國家資金遭冒領而流失。

四是以享受資格為重點。對于優(yōu)撫人員享受資格，國家相關部門有一定的范圍和嚴格的要求，主要包括：傷殘人員(軍人、警察、國家機關工作人員、民兵民工)，烈士褒揚金，烈士、因公犧牲軍人和病故軍人遺屬的定期撫恤資金，“三紅”(在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路老戰(zhàn)士、失散人員)等等，為了了解被優(yōu)撫對象的享受資格的真實性，審計人員必須通過身份信息對新增的人員進行檔案調取，檢查審批文件及評定標準是否符合國家有關規(guī)定，同時根據(jù)資料延伸到當事人，詢問調查情況，確保享受資格的真實性符合發(fā)放標準。

篇5

1、投資商在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新辦生產性企業(yè)，固定資產投資達到2000萬元（200萬美元）以上項目，投資強度不低于100萬元/畝，企業(yè)以掛牌出讓的方式獲得國有土地使用權（工業(yè)用地50年），起掛價標準為國家規(guī)定的最低土地出讓價。

2、投資商在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新建標準廠房，建筑面積達到1萬平方米，容積率不低于0.8，標準廠房建設經營者以掛牌出讓的方式獲得國有土地使用權，起掛價標準為國家規(guī)定的最低土地出讓價。

3、投資旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)項目，根據(jù)資源情況和投資規(guī)模，實行"一事一議"。

4、投資發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)等項目用地，按國家農業(yè)用地管理規(guī)定使用。

5、投資機械制造（汽配）生產、硅材料深加工、高新科技和重大項目實行"一事一議"。

二、財政補貼方面

1、對新辦生產性企業(yè)、標準廠房開發(fā)建設項目由受益財政提供技改扶持資金。固定資產投資達到2000萬元（200萬美元）的項目辦理國有土地使用證，政府補貼50%；標準廠房開發(fā)建設面積達到3000平方米以上，按每平方米補貼標準為30元。

2、新辦生產性企業(yè)自投產之日起，企業(yè)所得稅地方財政留成部分，按"十年減半"的方法，由受益財政以技改資金方式補貼企業(yè)；增值稅地方財政留成部分，按"二免三減半"的方法，由受益財政以技改資金方式補貼企業(yè)。

三、創(chuàng)業(yè)項目方面

投資項目不能進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)且固定資產投資在50萬元以上的項目享受以下優(yōu)惠：

1、符合條件的投資項目，鎮(zhèn)政府負責為企業(yè)免費辦理營業(yè)執(zhí)照；

2、相關村為投資商優(yōu)先提供閑置土地、閑置廠房；

3、鎮(zhèn)政府優(yōu)先用公務員、工作人員信譽為企業(yè)提供貸款擔保；

4、新辦生產性企業(yè)自生產之日起，企業(yè)所繳納稅收中地方留成部分由受益財政以技改資金方式補貼給企業(yè)；

5、在企業(yè)生產過程中，除稅收外其它所有管理性收費全免；

6、村里形成創(chuàng)業(yè)點的（5戶以上聯(lián)片的）除享受以上政策外，每戶獎勵2萬元（機械制造性質創(chuàng)業(yè)點，每戶獎勵5萬元）；

四、其他方面

符合本扶持政策的投資商在戶籍管理、子女入學（托）等方面與本地居民享有同等待遇，可在鎮(zhèn)內自主選擇落戶地點及子女就讀學校，不加收任何費用。

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Abstract: Were right “the peasant laborer” along with the party and the government the employment further attention, the peasant laborer equality employment rights and interests safeguard had certain improvement. But, in the real life the peasant laborer gets employed presents many “is not equal” the phenomenon still to exist. This article to created emphatically many “is not equal” the phenomenon root to carry on the selective analysis, proposed reform perfect countermeasures and so on laws and regulations system, innovation employment pattern, got employed by the time to the peasant laborer have the promoter action.

關鍵詞：農民工 就業(yè)難

key word: The peasant laborer gets employed difficult

作者簡介：丁潔，河南省鄧州市人，河南大學哲學與公共管理學院08級社會保障專業(yè)碩士研究生。

長期以來，作為“都市邊緣人”的農民工為我國經濟建設快速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，他們的權益保障日益受到黨和政府的重視。但是，現(xiàn)實生活中農民工勞動合同簽訂率低、傳統(tǒng)觀念的歧視、就業(yè)保障的對象選擇性等致使“不平等”現(xiàn)象依然存在。農民工就業(yè)難的根源何在？如何采取更加切實可行的措施做好保障，這些都值得我們深入分析研究。

一、農民工平等就業(yè)權益保障中存在的“不平等”的原因分析

1.現(xiàn)行部分制度的缺善導致農民工在尋求“平等”上出現(xiàn)漏洞

雖說我國多次對戶籍制度進行調整，但戶籍制度給了農民工一個姓“農”的戶口，直接造成了農民工與城市居民之間根源上的不平等，這種不平等反應在就業(yè)上就是農民進城務工遭受種種限制，他們似乎成了城里的異類。另外《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)都對農民工就業(yè)權益作出了相關的規(guī)定，但大部分規(guī)定原則性太強，而且規(guī)定比較寬泛，政策性大于法制性，使得規(guī)定生活適用不大，對農民工權益的保護便顯得不是很到位。

2.社會勞動力供大于求的現(xiàn)狀和農民工自身素質的不高迫使農民工處于“平等”之外

隨著經濟體制改革的進一步深入和我國經濟的迅速發(fā)展，下崗城市工人數(shù)量龐大，農村富余勞動力逐年增多，新生勞動力增長速度加快，我國勞動力市場一直呈現(xiàn)嚴重的供大于求的狀態(tài)，勞動力供給方始終處于劣勢地位，形成了一種“我為魚肉，人為刀俎”的局面，再加之農民工學歷水平低、大都沒有一技之長等自身素質原因，其正當?shù)臋嘁鎰荼厥艿綋p害。

3.傳統(tǒng)的社會“等級”觀念致使農民工始終游離在“平等”的邊緣層

觀念上形成的對農民工的歧視，自覺不自覺已經使農民工各項平等權利得以剝奪。農民工和城市工人同工不同酬、同工不同權，經濟上得不到應有的福利，政治上也缺少地位，淪為二等公民。并且在部分輿論的誘導下，農民工不斷被妖魔化，因此經常遭受人身攻擊，基本人格都無法得到尊重，他們過著既不是單純農民又不是單純工人的兩棲生活。在整個大的環(huán)境下，農民工尋求權利平等幾率為零。

二、解決農民工平等就業(yè)權益保障獲取平等的可行性對策

1.改革健全法規(guī)制度是解決問題的根本所在

首先要加快戶籍制度改革。加快進行社會結構調整，加大戶籍制度的改革力度，加速城市化進程，使更多的農民變?yōu)榫用?，盡快使社會結構的多元狀態(tài)向一元轉化；在《憲法》中恢復居民的遷徙自由權,使公民真正享有和實現(xiàn)平等的權利,同時制定相關的戶籍法律，對戶籍的管理等制定出科學有效的政策措施,推動戶籍管理的法制化。其次要進一步出臺和完善關于農民工權益保障的法律法規(guī)。要進一步強化政府保護農民工平等就業(yè)權的法律職責和法律義務，要使政府真正成為依法保障農民工平等就業(yè)權，這是法治政府的根本要求。

2.加強培訓，幫助提高農民工自身能力素質是解決問題的關節(jié)點

農民工要積極地參加各種培訓，擁有高素質和技能，才能從根本上改善目前的就業(yè)困境。各級政府、機構應堅持以就業(yè)為導向，按照“強職業(yè)、抓技能”的思路，加大培訓投入，充分利用技工學校、培訓機構等資源，主動加強農民工特別是青年農民工的職業(yè)技能培訓，提高農民工的就業(yè)能力和綜合素質，提升就業(yè)率。

3.創(chuàng)新就業(yè)方式，緩沖就業(yè)壓力是解決問題的現(xiàn)實辦法

當前就業(yè)形勢依舊嚴峻，農民工在向城鎮(zhèn)轉移勞動力的同時，各地要注重創(chuàng)新就業(yè)方法，實現(xiàn)農民工就地轉型，緩沖就業(yè)壓力。首先就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全勞動力就業(yè)服務體系。以人為本展開各項就業(yè)服務，形成全方位立體式服務網(wǎng)絡。比如各地市推出的“暖流行動”、“春暖行動”等等，使農民工平等的競爭就業(yè)，既提高了就業(yè)對口率也提升了整體就業(yè)率。其次要持續(xù)不斷的推動農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化，加速推進農村城鎮(zhèn)化進程，抓好農村各項基礎性工程建設，著力發(fā)展第二、三產業(yè)，引進產業(yè)模式，擴大開放農村市場，切實發(fā)展農村經濟。

參考文獻：

[1]《都市中的邊緣人》，李培林，載于《東方》1995年第2期

[2]《2009年農民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局農村司，2010-03-19

[3]《貴陽市外來勞動力就業(yè)管理規(guī)定（修正）》，2007-12-18

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論文關鍵詞 小產權房 土地二元結構 農村集體土地制度

小產權房問題是近幾年社會關注的熱點之一，它的出現(xiàn)不僅反映了諸多的社會問題，而且也反映了我國法律法規(guī)的不完善。因此，從法律的角度對小產權房問題進行理論研究，深度探析其形成原因，并提出有效的解決途徑，對我國房地產行業(yè)的發(fā)展甚至對社會經濟以及城鄉(xiāng)結構的調整都有舉足輕重的意義。

一、小產權房感念的界定

張忠野、曾大鵬兩位學者指出小產權房是指在農村集體經濟土地上，有享有該土地所有權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或集體經濟組織單獨開發(fā)，或與房地產企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設，并由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會制作權屬證書的房屋。四川省社會現(xiàn)象社科院農經所學者陳武元將小產權房概述為“在集體的土地上開發(fā)的商品房”。也有的學者將“小產權房”概括為宅基地房屋或在集體土地上建設的房屋非法對外銷售形成的一種權利狀態(tài)。本人認為“小產權房”不是法律概念，而是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。所謂“小產權房”是指在農民集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產權證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村委會頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產權房”，又叫“小產權房”。

二、小產權房的特征及分類

（一）小產權房的特征

隨著國家屢次出臺相關政策文件來制止小產權房問題，但在利益等多種因素的驅使下，這一問題不但沒有很好的解決，反而又加重的現(xiàn)狀。其主要特征變現(xiàn)一下幾個方面：（1）小產權房的建設用地是農村集體用地；（2）小產權房出售給本集體經濟組織以外的組織或個人；（3）房屋產權不完整；（4）轉讓時易引起權屬糾紛；（5）價格低廉。

（二）小產權房的分類

為了更好的探討和解決小產權房的相關問題，需要對小產權房做出不同的分類，然后對具體的問題進行分析。其分類標準如下：（1）根據(jù)小產權房占用土地性質的不同，可以把我國的小產權房分為農用土地上建設的小產權房、在建設土地上與未利用土地上建設的小產權房三種類型。（2）按照買賣目的的不同可以分為農民自己建房出售和城鎮(zhèn)開發(fā)商投資銷售型，等等。

三、小產權房產生的原因及危害

（一）小產權房產生的原因

1.小產權房形成的經濟原因包括兩個方面

一方面是城市房價的急劇上漲，雖然我國出臺了有關限制小產權房的政策與解決辦法，但是對房價問題并沒有起到預期的作用。另一方面農村經濟發(fā)展的資金需求，由于中國城市化發(fā)展的道路，多數(shù)農村居民選擇在城市務工、經商，融入到了城市了的生活當中，并購置了房產，而農村留守農民對資金的需求善得更為迫切，利用土地來實現(xiàn)改善生活的目的也越發(fā)的急迫。

2.小產權房形成的體制原因

（1）我國二元土地結構。小產權房產生的根本原因是我國的二元土地結構。雖然我國的《憲法》與《土地管理法》中確立了我國存在兩種土地所有制，即全民所有制與勞動群眾所有制，國家與集體是我國擁有土地的主體。但是《土地管理法》卻規(guī)定農民土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租于非農建設。（2）我國住房保障制度的不完善。我國目前住房的保障制度主要包括住房公職金制度、廉租房制度和經濟適用房制度，然而在現(xiàn)實生活中，住房公基金制度卻沒有覆蓋到我國全部的城市居民，其受益者大都是工資待遇本身就較高的人群，而一些相對于苦難的群體卻沒有享受這一待遇，所以目前房價的節(jié)節(jié)上升加上一些執(zhí)行上的疏漏，造成住房公積金沒有發(fā)揮其應有的作用，而且沒有實現(xiàn)預期的操作效果。（3）立法上管理的缺失。由于《中華人民共和憲法國》與《中華人民共和國土地管理法》都未對農村土地上建設的小產權房有明確的規(guī)定，在其他的法律中也難以找到相應的規(guī)定，使得這一問題在法律上成為空白，所以法律規(guī)定的不確定性是導致小產權房諸多糾紛原因之一。

3.小產權房形成的社會原因。

（1）政府部門的監(jiān)管不力。雖然《土地管理法》與《城市房地產管理法》都規(guī)定了政府部門可以對小產權房問題進行監(jiān)管、查處，但是他們往往采取互相推諉或曖昧的態(tài)度，使得小產權房問題被擱置起來并出現(xiàn)了利益夸大化的趨勢，也是政府陷入了兩難的境地。（2）購房者的法治觀念淡薄。由于我國法律法規(guī)對小產權房問題沒有明確的法律規(guī)定，加上政府部門的放任態(tài)度及房價上漲，許多購房者與開放商極易懷著僥幸的心態(tài)進行買房交易。

（二）小產權房產生的危害

1.經濟危害

由于小產權房低廉的價格受到廣大購房者的青睞，使得開發(fā)商獲得暴利從而導致政府稅收的減少，這一問題不僅擾亂了房地產市場的正常價格，而且打破了統(tǒng)一的房地產市場交易，使得房地產市場公平競爭受到重大影響，進而侵害了廣大農民的利益，導致農民喪失大量土地、喪失未來長久的謀生和生存的根基。

2.社會危害

目前，我國仍然是農民占絕大多數(shù)人口的發(fā)展中農業(yè)大國，但隨著我國城市化進程的不斷加快，廣大農民進城務工經商進而購買小產權房。由于小產權房沒有得到國家相關部門頒發(fā)的房產證，購房者便無法把戶口遷入購房地戶籍管理部門，而根據(jù)現(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定，我國戶籍登記是依靠相關的房地產證來完成的。這不但造成了人口及產權管理的困難，而且加劇了土地征收的難度，進而暴漏了政府監(jiān)督管理工作的乏力，增加了公眾對政府公信力的喪失。

3.對購房者的危害

依據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》的規(guī)定，非集體經濟組織的成員一旦購買沒有國家頒發(fā)土地使用證和預售證的集體土地上建造的房屋，不能辦理房屋產權登記，因而不能自由的行使房屋的占有、使用、收益和處分的權利，在遇到房屋拆遷問題時，便難以得到相應的拆遷補償，也無法用法律來維護自己的合法權益。

四、解決我國小產權房問題的制度構建

（一）從現(xiàn)行的法律制度下解決小產權房問題

1.實行小產權房購買的登記制度

目前國家對小產權房的具體處理辦法還在研究當中，應在具體政策出臺之前，建立相關的小產權房銷售與建設登記制度，將其納入可以備案有據(jù)可查的范圍之中。

2.對小產權房實行分類管理

由于我國小產權房存在的基礎和性質不同，所造成的社會危害也不完全相同，其違法的后果也有所區(qū)別，所以我國國土執(zhí)法監(jiān)察局有關人員建議，對各地發(fā)現(xiàn)的小產權房問題應采取“分案處理”的方式。

3.切斷新小產權房產生的根源

嚴格管理土地用途并查處懲罰違法用地者，將小產權房消滅在初始的萌芽狀態(tài)。同時政府加大對新農村建設政策與資金扶持，打破行政村之間的相互限制，本著管理者的態(tài)度，為農村建設做出總體規(guī)劃布局并負責做好組織協(xié)調工作。

4.對小產權房進行轉化

相關學者呼吁，由政府給農民或集體經濟組織合理補償后統(tǒng)一收購現(xiàn)存的小產權房，以保障性住房的形式出售出租給城市低收入群體。

5.地方政府制度借鑒

我們可以從一些發(fā)達的省份和城市就已經開始實行的集體建設土地使用權流轉制度進行探索和嘗試。如廣東省于2007年頒發(fā)的《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，天津于2009年也頒發(fā)了相關的政策。相關事件表明，這些措施不僅可以帶動整個農村的經濟發(fā)展，而且也在一定程度上為全國城鄉(xiāng)一體化提供了借鑒。

（二）完善相應的法律法規(guī)

1.完善農村不動產登記制度

雖然我國的《物權法》規(guī)定了不動產物權的交易要進行公示登記，登記后的不動產物權變動或者取得可以對抗第三人的效力，但在我國農村，缺乏相關的不動產登記制度。所以應該在我國的《物權法》、《土地登記辦法》、《房屋登記辦法》中制定農村建設用地使用權自由流轉制度細則以便填補這一法律空白。

2.修改《土地管理法》有關規(guī)定

由于《土地管理法》第43條、第63條限制了農村的建設用地使用權流轉，所以可將現(xiàn)行的《土地管理法》修改為不得侵占、買賣等非法的形式轉讓土地，國有土地與集體土地的使用權可以依法進行轉讓。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，農村經濟發(fā)展到一定程度是可以為了適應發(fā)展化而應增加農村的居民出賣出租住房的有關規(guī)定。

3.建立農村建設用地的自由流轉制度

為了從根本上解決小產權房問題，首先必須對我國存在的土地制度進行改革。目前，學術界關于這一改革有許多觀點，具體概括一下幾種：第一種觀點認為在堅持農村集體所有制的前提下，對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新和完善；第二種觀點認為應徹底地廢除農地的集體所有權，全面實行農地私有化—建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，全面實行同底銅權。筆者比較贊同第一種觀點，因為它比較貼近我國的現(xiàn)實且與我國目前進行的城鄉(xiāng)一體化相吻合。

4.建立完善的社會保障體系

為了更好的解決小產權房問題，需要從建立完善的社會保障體系需要從城市住房保障系統(tǒng)與農村社會保障系統(tǒng)兩個方面入手。在城市，我們應該制定相應的政策和法律來解決實踐中面對的問題，比如擴大住房保障對象、增加住房保障資金、擴展保障性住房的房源等措施，讓城市的低收入群體真正的享受到一些住房性保障的實惠；在農村，我們通過建立相關的最低生活保障制度、完善農村醫(yī)療制度、建立社會養(yǎng)老保險制度等措施來提高他們的生活水平與質量，解決他們的后顧之憂，減少貧富差距，推進我國的城市化進程。

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北京市房屋租賃管理若干規(guī)定完整版全文

第一章　總　則

第一條　為了加強房屋租賃管理，維護社會秩序，保護房屋租賃當事人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內的住宅租賃和

非住宅房屋租賃他人居住的，依照本規(guī)定管理。

第三條　房屋租賃管理堅持管理與服務相結合的原則，實行屬地管理。

第四條　本市各級人民政府應當加強對房屋租賃管理工作的領導，建立出租房屋管理機構。出租房屋管理機構具體負責房屋租賃管理的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督等綜合管理工作。

公安機關負責出租房屋治安管理、消防管理和租賃當事人的戶籍管理。

建設(房屋)行政部門負責房屋租賃市場、出租房屋建筑結構安全的監(jiān)督管理和房地產經紀的行業(yè)管理。

工商行政管理部門負責對經紀活動進行綜合監(jiān)督管理，查處利用出租房屋進行無照經營等違法經營行為。

民防行政部門負責人防工程的租賃管理。

衛(wèi)生、人口計生、規(guī)劃、稅務、國家安全和城市管理綜合執(zhí)法等行政部門應當按照各自職責做好房屋租賃的管理工作。

第五條　區(qū)、縣人民政府應當在社區(qū)、村建立負責房屋租賃管理、服務的基層管理服務站(以下簡稱基層管理服務站)，并保障其工作所需的經費、辦公場所。

第六條　居民委員會、村民委員會等基層組織應當協(xié)助有關行政部門做好房屋租賃管理工作，督促出租人、承租人自覺遵守國家和本市房屋租賃管理規(guī)定。

居民委員會、村民委員會可以根據(jù)本地區(qū)實際，組織居民制定房屋租賃管理公約，對房屋租賃實行自治管理。

第二章　出租登記

第七條　本市實行房屋出租登記制度。辦理房屋出租登記不得收費。

第八條　出租人應當自與承租人訂立房屋租賃合同之日起7日內，到房屋所在地的基層管理服務站辦理房屋出租登記手續(xù)，并填報下列內容：

(一)出租人、承租人姓名或者名稱、證件種類和號碼、住所地，實際居住人員的姓名、身份證件種類和號碼、戶籍地;

(二)出租房屋的基本情況、租金和租賃期限;

(三)房屋權屬證書或者房屋來源證明;

(四)本市規(guī)定的其他內容。

第九條　房屋租賃合同變更或者終止的，出租人應當自合同變更或者終止之日起5日內，到房屋所在地的基層管理服務站辦理登記變更、注銷手續(xù)。

在房屋租賃合同有效期內，居住人員發(fā)生變更的，承租人應當自變更之日起2日內告知基層管理服務站，辦理變更登記手續(xù)。

第十條　房地產經紀機構從事房屋租賃居間活動，應當書面告知租賃當事人到房屋所在地基層管理服務站辦理房屋出租登記手續(xù);提供房屋租賃經紀委托業(yè)務的，房地產經紀機構應當按照本規(guī)定第八條、第九條第一款的規(guī)定，辦理房屋出租登記、變更、注銷手續(xù)。

第十一條　基層管理服務站應當為辦理房屋出租登記的當事人提供下列服務：

(一)宣傳有關房屋租賃管理的規(guī)定和安全使用房屋的知識;

(二)告知有關人員辦理流動兒童入學、國家免疫規(guī)劃項目的預防接種、計劃生育免費技術服務等事項的規(guī)定和流程;

(三)根據(jù)當事人的要求出具與房屋租賃有關的證明;

(四)受當事人委托提供辦理暫住登記、暫住證件，辦理普通地下室登記備案，交驗、登記流動人口婚育證明，辦理臨時流動人口婚育證明，納稅代辦服務等;

(五)提供維權服務信息;

(六)市和區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他服務項目。

基層管理服務站為當事人提供服務，不得收取任何費用?；鶎庸芾矸照静坏脧氖禄蛘咦兿鄰氖陆洜I性活動。

第三章　管理規(guī)范

第十二條　出租房屋的安全由房屋所有人負責。房屋承租人應當對其使用行為負責。

房屋所有人將出租房屋委托他人管理的，應當書面報告房屋所在地的基層管理服務站。

第十三條　出租房屋的建筑結構和設備設施，應當符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件，不得危及人身安全。

禁止將違法建筑和其他依法不得出租的房屋出租。

第十四條　出租人有權對承租人使用房屋的情況進行監(jiān)督。出租人不得向無身份證明的人出租房屋;不得以出租房屋的方式為非法生產經營活動提供便利條件;發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋有犯罪活動嫌疑的，及時向公安機關報告。

對多人居住的出租房屋，出租人應當建立居住人員登記簿，并按規(guī)定報送基層管理服務站。

出租人出租房屋的收入，應當依法納稅。

第十五條　承租人應當配合出租人進行房屋出租登記;不得利用租賃房屋從事非法生產、加工、儲存、經營爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質和其他違法活動，不得損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活。

第十六條　向境外單位、人員出租、轉租、轉借房屋，或者承租人留住境外人員的，出租人、承租人應當遵守國家和本市有關國家安全管理的規(guī)定。

第十七條　房屋管理單位應當按照下列規(guī)定對房屋進行安全管理：

(一)建立房屋安全管理制度，落實各項管理措施。

(二)按規(guī)定對所管房屋進行安全檢查，并將安全檢查情況予以記錄，妥善保存。

(三)按照有關行政部門或者基層管理服務站的要求提供房屋安全檢查結果。

(四)發(fā)現(xiàn)危及房屋使用安全或者其他違法行為的，立即制止，并督促責任人改正;拒不改正的，及時報告房屋所在地有關行政部門依法處理。

第十八條　從事房屋租賃經紀業(yè)務的機構應當依法成立，取得營業(yè)執(zhí)照，符合國家和本市規(guī)定的條件。

從事房屋租賃經紀活動的人員，應當取得相應的房地產經紀資格證書。未取得房地產經紀資格證書的人員，不得從事房屋租賃經紀活動。

第十九條　本市對房屋租賃經紀委托業(yè)務實行銀行代收代付、風險準備金、客戶資金與自有資金分賬戶管理等資金監(jiān)管制度。具體辦法由市建設(房屋)行政部門會同有關部門制定。

第二十條　房地產經紀機構及其經紀人員從事房屋租賃經紀業(yè)務，應當遵守下列規(guī)定：

(一)在經營場所公示服務內容、服務標準、房地產經紀資格證書復印件。

(二)房屋租賃經紀業(yè)務，由房地產經紀機構統(tǒng)一受理并與委托人簽訂書面經紀合同，統(tǒng)一收取傭金、開具發(fā)票。房地產經紀人員不得以個人名義承攬業(yè)務。

(三)房地產經紀人員不得同時在兩個或者兩個以上房地產經紀機構執(zhí)行業(yè)務。

(四)不得偽造、變造、買賣、出借、出租房地產經紀資格證書。

(五)不得占用、挪用或者拖延支付客戶資金。

(六)不得居間、出租不符合出租條件的房屋。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十一條　本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享的原則，建立房屋租賃綜合管理信息系統(tǒng)平臺，對房屋租賃信息實行動態(tài)管理。

管理、使用房屋租賃信息的部門及其工作人員，應當對房屋租賃信息保密，維護當事人的合法權益。

第二十二條　公安、建設(房屋)、工商行政管理、民防、衛(wèi)生、人口計生、規(guī)劃、稅務和城市管理綜合執(zhí)法等行政部門應當建立執(zhí)法責任制，落實對房屋租賃管理的監(jiān)督檢查責任;在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處的違法行為的，應當及時告知同級出租房屋管理機構，出租房屋管理機構應當及時告知有關行政部門依法查處。

房屋管理單位、房地產經紀機構、房屋租賃當事人應當配合有關行政部門對房屋租賃進行管理。

第二十三條　市和區(qū)、縣有關行政部門，街道辦事處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當按照各自職責，做好對基層管理服務站及其工作人員的培訓、指導工作。

第二十四條　基層管理服務站應當建立巡視制度，采集房屋租賃信息，對房屋租賃情況進行日常檢查，并做好下列工作：

(一)發(fā)現(xiàn)登記信息不實的，予以更正;

(二)發(fā)現(xiàn)未登記的，進行補登;

(三)發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，督促出租人或者承租人進行整改;

(四)發(fā)現(xiàn)違反治安、消防、衛(wèi)生、計劃生育、建筑結構安全等管理規(guī)定的違法行為，報告上級出租房屋管理機構或者其他有關行政部門。

第二十五條　經房屋安全鑒定機構鑒定，出租房屋屬于危險房屋的，建設(房屋)行政部門應當告知房屋所有人、承租人按規(guī)定采取解危措施。采取解危措施，需要承租人或者其他使用人暫時遷出的，承租人或者其他使用人應當及時遷出。出租房屋危及人身安全，并且房屋所有人、承租人拒絕對出租房屋采取解危措施的，建設(房屋)行政部門應當依法采取強制加固、修繕措施，并可以責令承租人或者其他使用人限期遷出。

強制加固、修繕發(fā)生的費用由責任人承擔，因阻礙加固、修繕造成的損失，由阻礙加固、修繕的責任人承擔。

第二十六條　建設(房屋)、工商行政管理等行政部門對房地產經紀機構履行監(jiān)督檢查職責時，可以檢查有關資料，了解房地產經紀業(yè)務情況和客戶資金、風險準備金等方面的管理情況;可以要求被檢查單位提供房地產經紀機構營業(yè)執(zhí)照、房地產經紀人員資格證書。

建設(房屋)、工商行政管理等行政部門可以根據(jù)國家和本市有關規(guī)定向社會公布監(jiān)督檢查的有關信息。

第五章　法律責任

第二十七條　具有房屋租賃管理職責的行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級部門或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條　對違反本規(guī)定的下列行為，由公安機關按照下列規(guī)定處罰：

(一)出租人、承租人、房地產經紀機構未按照本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定辦理房屋出租登記、變更、注銷手續(xù)的，責令改正，處200元以上500元以下罰款。

(二)違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，出租的房屋存在治安、消防安全隱患的，責令改正，并可處1000元以上3萬元以下罰款。

(三)違反本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定，出租人向無身份證明的人出租房屋，或者發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋有犯罪活動嫌疑，不向公安機關報告的，處200元以上500元以下罰款。

(四)違反本規(guī)定第十四條第二款規(guī)定，出租人未建立居住人員登記簿，并按規(guī)定報送基層管理服務站的，責令改正，并可處200元以上1000元以下罰款。

(五)違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，承租人使用租賃房屋時損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活的，處警告，并責令改正;逾期拒不改正的，處200元以上500元以下罰款。

第二十九條　對違反本規(guī)定的下列行為，由建設(房屋)、工商行政管理、民防行政部門根據(jù)各自職責按照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，出租的房屋存在建筑安全隱患的，責令改正，并可處1000元以上3萬元以下罰款;

(二)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，房屋管理單位未履行安全管理職責的，責令改正，并可處1000元以上3萬元以下罰款;

(三)違反本規(guī)定第十八條第二款規(guī)定，房地產經紀機構使用未取得房地產經紀資格證書的人員從事房屋租賃經紀活動的，處5000元以上3萬元以下罰款;

(四)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，房地產經紀機構未落實資金監(jiān)管制度的，責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;

(五)房地產經紀機構及其經紀人員從事房屋租賃經紀業(yè)務，違反本規(guī)定第二十條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(五)項、第(六)項規(guī)定，或者違反本規(guī)定第二十條第(四)項規(guī)定，出借、出租房地產經紀資格證書的，責令改正，處3000元以上3萬元以下罰款。

第三十條　違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，出租的房屋存在衛(wèi)生安全隱患的，由衛(wèi)生行政部門責令改正，并可處1000元以上3萬元以下罰款。

第三十一條　對違反本規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已經規(guī)定行政處罰的，由有關行政部門依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十二條　本規(guī)定自2008年1月1日起施行。1995年6月13日北京市人民政府第13號令，根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號令第一次修改，根據(jù)2004年6月1日北京市人民政府第150號令第二次修改的《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規(guī)定》同時廢止。

 

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篇9

關鍵詞:新農村建設;剩余勞動力;勞動力轉移;城鎮(zhèn)化建設

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0161-02

農村勞動力轉移是新世紀中國經濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題,不僅關系到農村經濟乃至整體宏觀經濟的發(fā)展,也直接影響著整個社會的穩(wěn)定與和諧。隨著國際市場對我國農業(yè)生產造成的巨大沖擊,農村勞動力轉移的形式更加嚴峻。

一、農村剩余勞動力的概念辨析

在此之前,我們要先確定一下“剩余勞動力的概念”。中國迄今的失業(yè)統(tǒng)計是不包括農民的,因此,農民的就業(yè)問題處于模糊狀態(tài),往往稱之為“農村剩余勞動力”。什么人算剩余勞動力呢?一般認為,就是指超過農村產業(yè)需求的那部分勞動力。就是那些無田可種、外出打工的人。不過,據(jù)發(fā)改委有關研究機構的實地調查,現(xiàn)在專心田間務農的勞動力極少,基本上是農村老弱勞動力的兼農行為。實際上,除掉外出打工者之外,滯留在農村的勞動力才是真正的“剩余”勞動力。從這個意義上說,20世紀末長期使用的農村剩余勞動力指標以及估算方式,以后的意義和用處可能顯示都不大。

二、和諧社會視野中農村剩余勞動力轉移的功能

黑龍江省農村剩余勞動力轉移實際上包含著許多極其重要的政策、法律信息,只有通過解析轉移過程中這些信息的內涵,我們才能夠了解農村勞動力轉移的機制、特點,并從中發(fā)現(xiàn)矛盾和問題,為政府制定更加合理的農村勞動力資源利用政策提供依據(jù)。毫無疑問,目前正在進行的農村剩余勞動力轉移不僅改變了全社會勞動力的就業(yè)結構,同時,也影響了城市化、工業(yè)化的進程。黑龍江省人均占有耕地面積遠遠高于全國平均水平,農業(yè)機械化程度高,但是,農業(yè)人口比重較大,按照合理的人均耕地面積計算,存在著相對剩余(季節(jié)性剩余)和絕對剩余農業(yè)勞動力。從理論與經驗上來說,不論存在哪一種剩余勞動力,都會阻礙農民增收以及農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),因此,對于黑龍江省農村剩余勞動力轉移問題的研究具有理論和現(xiàn)實意義,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.有助于推進黑龍江省經濟結構的調整

一般來說,三大產業(yè)的產值結構與就業(yè)結構的變動方向基本是一致的。但是,黑龍江省三大產業(yè)結構與就業(yè)結構存在較大的差異。以2004 年為例,第一產業(yè)在國內生產總值的份額為11.1%,第一產業(yè)就業(yè)的勞動力比重為48.3%,兩者相差37%。第二產業(yè)占國內生產總值的比重為59.5%,勞動力比重為21.2%,二者相差38%。第三產業(yè)占國內生產總值的 29.4%,勞動力比重 30.5%,兩者相差 1%。就業(yè)結構與產業(yè)結構嚴重偏差,不僅說明不同產業(yè)間的勞動生產率水平存在著較大的差距,同時,也表明農業(yè)勞動力在各個產業(yè)之間的自由轉移還存在障礙,尤其第一產業(yè)向其他產業(yè)轉變更為嚴重。因此,設計合理的農村剩余勞動力轉移模式有助于就業(yè)結構與產業(yè)結構的調整,增加農民非農業(yè)化收入,實現(xiàn)黑龍江省經濟結構的最優(yōu)化。

2.有利于城市化的推進

新農村建設的物質載體,直接體現(xiàn)著農村經濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農村勞動力的配置標準,轉移勞動力的大背景下城市化是一個很自然的歷史發(fā)展過程,是社會經濟發(fā)展和人類文明進步的必然結果。目前,黑龍江省大概有 1 611.46 萬鄉(xiāng)村人口(占黑龍江總人口的 41%)需要轉移到城鎮(zhèn)中去。因此,我們可以看出,如果要達到發(fā)達工業(yè)化國家5%的水平,轉移模式對于大量的農村剩余勞動力是否能夠順利安置顯得尤為重要。

3.加快健全農民工權益保障體系的完善

在立法上完善農民工的權益保障,針對農民工群體的特殊性在其維權問題上的復雜性,應盡快制定、出臺相應法律予以保護。規(guī)范勞動關系,加強用工手續(xù)。同時,進一步解決農民工子女教育問題,使其能夠完全享受城市職工子女相同的教育資源,是農民工解除后顧之憂,全心投入到改革開放的大潮中去。

三、農村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀

農村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性,但由于我國經濟發(fā)展極不平衡,造成在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡,地區(qū)差異比較明顯。在經濟發(fā)展較為落后的中西部地區(qū),農業(yè)勞動力的剩余率較高,有些地區(qū)高達40%以上;而東部沿海地區(qū),由于第三產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速,農村剩余勞動力比例較低。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示,截至2004年底,中部農村剩余勞動力近3 700萬人,超出東部2 000萬人,西部農村剩余勞動力數(shù)量5 400萬人,幾乎占了全國農村剩余勞動總量的2/3。

我國是“二元經濟”特征顯著的發(fā)展中國家,農村剩余勞動力的轉移是關系到我國城市化、工業(yè)化、市場化、經濟國際化進一步深化發(fā)展和經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。我國是個人口大國,勞動力資源非常豐富,勞動力資源的充分利用和合理配置不僅具有重要的經濟意義,而且具有深遠的社會意義。改革開放以來,黑龍江省農業(yè)生產力迅速發(fā)展,農業(yè)經濟取得了舉世矚目的成就;但與此同時,黑龍江省農業(yè)出現(xiàn)了富余勞動力。全省有農業(yè)勞動力943.3萬人,其中,剩余勞動力446 萬人,占農村勞動力總數(shù)的48%。國內生產總值中農業(yè)份額從1952年的45.77%下降到2004年的11.1%,下降了近34.7%,農業(yè)勞動力的比重同時期僅下降26%。從數(shù)字中可以看出,勞動力就業(yè)轉換滯后于產業(yè)轉換,農村剩余勞動力大量積聚,影響了農民收入的增進從而影響農業(yè)發(fā)展。

四、黑龍江省勞動力轉移的創(chuàng)新發(fā)展之處

首部東北藍皮書《2006年:中國東北地區(qū)發(fā)展報告》由社會科學文獻出版社出版,報告指出:黑龍江省是全國著名的農業(yè)大省,同時,也是全國重要的糧食主產區(qū)、農副業(yè)產品的生產基地。為促進農村經濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,保持農村社會的穩(wěn)定,三年來,黑龍江省在積極落實中央各項農村政策的同時,不斷幫助農村、農民加大加快農業(yè)產業(yè)結構的調整力度和步伐;積極倡導、鼓勵、幫助農村剩余勞動力轉移;不斷拓寬農村居民增加收入的增長點,使黑龍江省農村居民生活條件逐年穩(wěn)步提高。

黑龍江省是一個農業(yè)大省,土地資源相對豐富,就農村剩余勞動力轉移問題上在某種程度不同于其他省份,主要表現(xiàn)為:第一,農村剩余勞動力“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”等轉移方式。根據(jù)《2005 年黑龍江省農村住戶調查年報》顯示,在 4 200 戶被調查農村住戶中,有691 戶為農業(yè)兼業(yè)戶,有 1 195 戶為非農業(yè)兼業(yè)戶,二者占所調查的農村住戶的 45%。由此可見,黑龍江農村剩余勞動力非農產業(yè)轉移具有明顯的流動性特征,穩(wěn)定性較差。這主要是因為農村勞動力擇業(yè)的盲目性較大,隨意性較強。第二,城市中對農村勞動力提供的主要多集中在臨時性、季節(jié)性較強的工作。因此,黑龍江省農村勞動力進城務工普遍采取階段性就業(yè)、兼業(yè)等形式,農忙務農,農閑務工。而這種轉移模式大大降低了農村勞動力非農業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性。另外,由于農村勞動力非農產業(yè)就業(yè)服務管理不到位,合法權益得不到保障,城市生活成本較高,都影響了農村勞動力外出就業(yè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

針對目前這種情況,黑龍江省政府于2008年正式頒布了《黑龍江省勞動力轉移辦法》,其目的在于:促進和保障農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移,增加農民收入,維護農民工合法權益,促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。加強職業(yè)技能培訓,全面提高勞動力素質。

1.進一步深化戶籍管理制度

隨著經濟的發(fā)展,農村人口城市化是一個必然趨勢,傳統(tǒng)的戶籍制度已經不適應新的經濟形勢發(fā)展。我國的戶籍制度一直偏重于控制功能,而忽略了其服務功能,造成了我國廣大農村勞動人民遷徙權的喪失。近幾年,各級政府采取有力措施改善農民工戶籍管理規(guī)定。暫住證、臨時身份證以及農民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的完善也標志著城市對于農民工的認可。

2.完善土地流轉制度,使勞動力擺脫土地的束縛

土地流轉的目的,也就是追求土地規(guī)模經營,即通過土地流轉形成土地集中,充分發(fā)揮各種生產要素的能力,提高土地產出率、勞動生產率和農產品商品率,從而降低生產成本,提高經濟效益。大力發(fā)展農村土地股份合作制,我國南方的一些省市目前開展的較為成熟。將農戶土地承包經營權股權化,對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經營或以土地承包經營權折價參股,組建相應的股份制有限公司,參與經營。

3.大力發(fā)展非國有經濟、拓展農民自主創(chuàng)業(yè)的途徑

篇10

一、安置對象

我縣接收的2015年度冬季退役士兵對象為：

1、義務兵，服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官退出現(xiàn)役的；由于傷病殘等原因滯留部隊服現(xiàn)役超過2年退出現(xiàn)役的；服現(xiàn)役未滿2年因政治、身體、家庭等原因需要提前退出現(xiàn)役的。

2、士官，服現(xiàn)役滿5年、8年、12年、16年因編制限制等因素未被選取為高一級士官退出現(xiàn)役的；因政治、身體、家庭等原因退出現(xiàn)役的；從非軍事部門直接招收的士官符合有關規(guī)定退出現(xiàn)役的。

二、安置辦法

根據(jù)有關政策，采取兩種安置辦法：一是崗位安置，二是自主就業(yè)。我縣共接收2015年度冬季退役士兵427人，對照安置政策，需由縣政府安排工作的對象有7人；自主就業(yè)由政府發(fā)放一次性經濟補助的對象有420人：其中義務兵280人，自主就業(yè)士官140人(含選擇復員的三、四級士官27人)。

1、崗位安置。根據(jù)《條例》及省、市文件精神，國家機關、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)是接收退役士兵崗位安置的主體。今年我縣需要崗位安置的對象為服役滿12年的轉業(yè)士官?？h政府采集13個就業(yè)崗位(人員性質為企業(yè)合同制性質)，依據(jù)轉業(yè)士官部隊表現(xiàn)，采取閱檔綜合積分、高分優(yōu)先選崗的方法安置。

對不選擇崗位安置而選擇自主就業(yè)的轉業(yè)士官，在自愿簽訂協(xié)議后，政府發(fā)放一次性經濟補助金，其標準為自主就業(yè)退役士兵一次性經濟補助金加上其轉任士官后每服役一年增發(fā)4500元。增發(fā)自主就業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補助金，其標準按自主就業(yè)一次性經濟補助金（22160元）×5%×服役年限執(zhí)行。對立功受獎的轉業(yè)士官，根據(jù)獎勵等級(多次獲獎的，以最高獎勵為準)，在一次性經濟補助金標準（22160元）基礎上相應增發(fā)補助金，其標準為：榮獲三等功的增發(fā)5%，二等功的增發(fā)10%，一等功的增發(fā)15%。轉業(yè)士官在待安置期間(退役次月至崗位安置或自主就業(yè)一次性經濟補助金發(fā)放時間)，按當年城市低保標準500元/月領取生活補助費。

2、自主就業(yè)

對在部隊選擇自主就業(yè)的退役士兵采取按規(guī)定發(fā)放一次性經濟補助金的安置方法。自主就業(yè)退役士兵的經濟補助金標準以當?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均可支配收入的1.5倍為基數(shù)，扣除在部隊已領取的一次性退役金。我縣2015年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20773元。依據(jù)相關政策，具體標準為:

(1)自主就業(yè)義務兵

服現(xiàn)役不滿2年的，按實際服役年限比例核算；滿2年的義務兵一次性經濟補助金為22160元(20773×1.5-9000元)。

(2)自主就業(yè)士官

按上級文件要求，結合我縣實際情況，對選擇自主就業(yè)的士官發(fā)放一次性經濟補助金，其標準為22160元(20773×1.5-9000元)。

(3)兵

對在服役選擇自主就業(yè)的退役義務兵和士官，按照有關規(guī)定，一次性經濟補助金標準為68899元(20773×1.5×2.5-9000元)。

自主就業(yè)退役士兵的一次性經濟補助金，由縣、鎮(zhèn)(區(qū))財政各承擔50%。

關于大學生退役士兵獎勵金，根據(jù)《省征兵工作條例》第三十八條規(guī)定，全日制高等學校畢業(yè)和在本省全日制高等學校就讀的大學生應征入伍后，本人及家庭享受國家和省規(guī)定的優(yōu)待，同時在其服義務兵役期間每年按以下比例發(fā)給獎勵金：（1）在校?？粕戳x務兵家庭優(yōu)待金的40%，已畢業(yè)的按50%；（2）在校本科生按義務兵家庭優(yōu)待金的50%，已畢業(yè)的按60%。符合條件的大學生獎勵金，由縣財政安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）核發(fā)。

三、工作要求

1、認真落實安置政策。退役士兵接收安置工作是關系國防建設、經濟建設、社會穩(wěn)定的一項重要政治任務,是全社會的共同政治責任。各有關單位要嚴格按照有關法律、法規(guī)和政策，依法保障退役士兵的第一次就業(yè)。各接收單位要切實執(zhí)行政府下達的安置任務，不得下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，嚴禁拒絕接受退役士兵或者限制、禁止下屬單位接收退役士兵，嚴禁以勞務派遣等形式代替接收安置。接收單位拒絕或無故拖延執(zhí)行安置計劃的，由安置部門責令限期改正；逾期不改的，對接收單位主要負責人和直接責任人依法給予處分，對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對其主要負責人予以通報批評；對安置部門責令限期整改或作出罰款決定后仍然拒不履行的單位，由安置部門依據(jù)相關法律、法規(guī)，申請人民法院強制執(zhí)行。對政府安排工作的退役士兵，各接收單位要按照相關規(guī)定與其簽訂無固定期限勞動合同，非因退役士兵本人或單位改制等原因，所有接收單位不得安排其待崗、下崗。退役士兵軍齡連同待分配時間計算為所在單位的連續(xù)工齡，并視為社會保險繳費年限，由接收單位按照規(guī)定負責接續(xù)退役士兵相關待遇。因接收單位原因導致退役士兵不能按時上崗的，接收單位應從安置部門開出介紹信的當月起，按照不低于本單位同等條件人員工資80%的標準逐月發(fā)放生活費。各接收單位要確保退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工一切相應待遇。對不服從分配或接到分配介紹信后1個月內不到所分配單位報到的安置對象，作自動放棄安置處理，不予重新安置。退役士兵的檔案和黨團組織關系，安排工作的由接受安置任務的單位（系統(tǒng)）接收管理；自主就業(yè)的由縣民政局免費提供檔案管理，黨、團組織關系由所在鎮(zhèn)(區(qū))接收管理；落戶手續(xù)按照省現(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定執(zhí)行。