導(dǎo)語：如何才能寫好一篇戶籍管理制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則

通過戶籍管理制度改革，加強政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動，加快我省城市化進(jìn)程。通過改革，進(jìn)一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為各級政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。

戶籍管理制度改革的原則：

一、堅持實際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥找?、?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。

二、堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。

三、因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

四、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟、社會持續(xù)、快速發(fā)展和穩(wěn)定的原則。

二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

在全省打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批。為使戶口登記制度如實反映公民的居住和身份狀況，從統(tǒng)計口徑上，以居民實際居住地和所從事的職業(yè)，將人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并統(tǒng)一登記為居民常住戶口。

（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。

1、對到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。

2、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡的子女投靠父母，可隨時辦理戶口遷移。

3、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關(guān)申報常住戶口，公安機關(guān)憑醫(yī)療保健機構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書》予以落戶，不再受其他任何條件限制。同時，公安部門應(yīng)定期向計劃生育部門通報登記戶口情況，協(xié)助有關(guān)部門做好計劃生育工作。

4、對公民收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，收養(yǎng)人應(yīng)持民政部門出具的收養(yǎng)登記證和本人的合法有效身份證件，向其常住戶口所在地戶口登記機關(guān)提出落戶申請，報縣、市公安機關(guān)審查核準(zhǔn)后，辦理戶口登記或遷移手續(xù)。

5、對干部職工因工作調(diào)動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、遷入人及隨遷家屬戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。從社會上非在職人員中錄用的國家公務(wù)員，公安部門憑設(shè)區(qū)市以上（含設(shè)區(qū)市）人事行政部門簽發(fā)的國家公務(wù)員錄用通知書和單位接收證明辦理戶口遷移手續(xù)。

6、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當(dāng)?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。合法固定住所原則上是指購買、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房或租住分配的公有住房，且申請人擁有房屋的所有權(quán)或使用權(quán)。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源原則上是指興辦第

二、三產(chǎn)業(yè)的，被各類用人單位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區(qū)）以上勞動保障（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動（聘用）合同，以及其他具有穩(wěn)定經(jīng)濟收入或能證明具有穩(wěn)定生活來源的人員。

7、各有關(guān)部門要積極協(xié)助公安機關(guān)做好應(yīng)銷人員的戶口注銷工作。對被判刑入獄、勞動教養(yǎng)、少年管教的，審判機關(guān)、公安機關(guān)要在做出判決、決定之日起30日內(nèi)，通知被判刑入獄、勞教人員原戶口所在地公安機關(guān)將其戶口注銷。

對批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將入伍通知書發(fā)往戶口所在地公安派出所，由派出所出據(jù)戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。

公安機關(guān)要加大死亡人員戶口注銷的管理力度，對不按時申報登記的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國戶口登記條例》等法規(guī)規(guī)定處罰。

（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。

省內(nèi)普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校錄取本省新生，可以辦理戶口遷移。外省新生可根據(jù)自愿原則決定是否辦理戶口遷移。對未辦理戶口遷移的學(xué)生，在校期間，由學(xué)校所在地公安派出所按暫住人口實行登記管理。學(xué)生畢業(yè)后，憑設(shè)區(qū)市以上畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、接收單位證明、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。國家承認(rèn)學(xué)歷的非普通院校畢業(yè)生落戶，憑勞動保障（人事）行政管理部門的錄聘用手續(xù)（或核準(zhǔn)的勞動合同）、接收單位證明、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。

（四）積極引進(jìn)各類人才，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

對具有國家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、留學(xué)回國人員、各類專家、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人員以及為本地經(jīng)濟和社會發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。外商、華僑和港、澳、臺同胞在我省投資、興辦實業(yè)，其境內(nèi)親屬可以在我省城市落戶。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革，結(jié)合本地實際，抓緊制定戶籍管理制度改革的實施意見報上一級人民政府備案。公安機關(guān)作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實政策，確保戶籍制度改革順利進(jìn)行。（二）改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由市、縣公安機關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。

（三）健全工作規(guī)范，從制度上強化管理。放寬戶口遷移條件是公安機關(guān)加強人口管理的一項建設(shè)性措施，是一項以公民實際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強和嚴(yán)密戶籍登記的一項重要措施。各地要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，掌握本地實有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強實有人口管理，實現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。

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摘 要 戶籍制度是我國經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程必然產(chǎn)物。改革開放以來，舊的戶籍制度在很大程度上形成了城鄉(xiāng)的隔閡，人才的不流通等弊端。如何推進(jìn)戶籍制度改革，已成為我國城鄉(xiāng)二元勞動力市場一體化，解決我國就業(yè)問題，農(nóng)民工社會保障問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 戶籍制度 勞動力市場 城市化 勞動力轉(zhuǎn)移

建國以來我國的戶籍制度一直是城鄉(xiāng)勞動力改革的關(guān)鍵要素，戶籍制度決定著人們工作與生活的各個方面，一直是人們?nèi)ネ獾毓ぷ鞯闹饕紤]的因素。改革開放后，戶籍制度控制著勞動力流入沿海富裕省份的速度，也影響著我國的城市化進(jìn)程。

一、戶籍制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響

城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民的生活水平。首先阻礙了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力生活在進(jìn)城工作成本高，回去沒田種的邊緣；其次戶籍制度使農(nóng)民不能享受城市的公共福利，這不僅僅體現(xiàn)在社會保障與經(jīng)濟收益上，同時也使農(nóng)民失去了長期在城市生活的信心。最后， 大量農(nóng)村剩余勞動力又回流到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成了大量的人力資源浪費。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，回流勞動力僅平均外出過 2.9年，參與的工作比較簡單，收入偏低，生活成本也比較高。

城市中并不缺少農(nóng)民工的崗位，現(xiàn)有的戶籍制度形成的城鄉(xiāng)勞動力流動的壁壘是關(guān)鍵問題。我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，使大量的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民受到了政策上的歧視和心理上的歧視。我國社會保障水平城鄉(xiāng)差別太大，使得進(jìn)城打工的農(nóng)民有病看不起，失業(yè)沒補償，無法養(yǎng)老，無法支撐家庭負(fù)擔(dān)。近期社會出現(xiàn)的“民工荒”與大量積壓的農(nóng)村剩余勞動力形成了鮮明的對比。影響著我國新農(nóng)村建設(shè)城市化進(jìn)程。

二、基于戶口的勞動力市場分割

從戶籍制度建立至今，戶籍制度一直被看做公民權(quán)利差別待遇的基礎(chǔ)載體。盡管基于農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口劃分的戶口性質(zhì)對城鄉(xiāng)就業(yè)的影響已經(jīng)不如以往。但本地勞動力和外來勞動力在城市勞動力市場中存在鮮明的反差。第一，戶口性質(zhì)決定了住宿的性質(zhì)，農(nóng)業(yè)人口在遷移到城市的身份上打上了“暫住”的身份；第二，取得工作的途徑，農(nóng)村剩余勞動力很難獲得合適的工作主要是因為戶籍的差距；第三，行業(yè)和職業(yè)分布的差距，農(nóng)村流入城市的遷移人口大多分布在工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)和公共飲食業(yè)等行業(yè)，特別是從事建筑業(yè)和餐飲業(yè)的部門，而進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)入政府機關(guān)和社會團體，科研單位，金融機構(gòu)等行業(yè)中所占的比重就很?。坏谒?，社會保障上的差距明顯，城市戶口的社會保障明顯的要高于農(nóng)村的社會保障，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不能享受城市的社會保障，在醫(yī)療，養(yǎng)老上都和城市人口有明顯的差距。

三、城鄉(xiāng)勞動力市場的二元體制對城市就業(yè)的影響

以戶籍制度為基礎(chǔ)的多種制度安排，形成了我國特有的勞動力市場多重分割的情況。由于勞動力市場的多重分割，農(nóng)村勞動力流動的空間也極其有限，農(nóng)民很難取得城鎮(zhèn)的“正式工作”，大多數(shù)只能從事臨時性的，勞動強度大，保障程度低的職業(yè)。此外戶籍所形成的歧視，所帶來的社會保障問題也對促進(jìn)就業(yè)造成了障礙。

要想真正構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，必須逐步改革戶籍制度，努力消除城鄉(xiāng)“壁壘”，把依附于戶籍制度的各種不合理制度剝離出去，建立“企業(yè)自主用人、勞動者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度，取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，取消專對農(nóng)民工設(shè)置的就業(yè)證等各種登記項目，清理各種針對農(nóng)民工的不合理收費。此外，還要進(jìn)一步明確和落實以流入地政府為主負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育工作，使進(jìn)城農(nóng)民工子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育并降低他們的入學(xué)門坎?？傊?，要通過制度創(chuàng)新，促使農(nóng)村勞動力正常的穩(wěn)定的向城市轉(zhuǎn)移。

四、戶籍制度改革的發(fā)展前景與阻力

我國的戶籍制度在建國初期對限制勞動力盲目流動和限制城市的過度擁擠上起到了積極的作用，但這種長期將城鄉(xiāng)勞動人口分開的戶籍制度，將中國的勞動力市場長期分割，造成了資源配置的扭曲和低效率。比起我國的經(jīng)濟發(fā)展，城市化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國城鄉(xiāng)戶籍制度改革顯得非常緩慢，而且沒有實質(zhì)上的突破，成為了勞動力合理分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的巨大阻力。

我國戶籍制度改革面臨的困境有以下幾點：第一，政府不能再已有的戶籍制度上做出強有力的改革措施。戶籍制度對勞動力市場的枷鎖不是市場能調(diào)節(jié)能夠沖破的，改革后果有很大的未知性，風(fēng)險很大；第二，戶籍制度改革的滯后性與城市化發(fā)展的超前性不相適應(yīng)，很多想要進(jìn)城工作的農(nóng)民與被征地農(nóng)民面臨著戶籍制度帶來的就業(yè)成本過高的壓力與是否被歧視的困境；第三，戶籍制度的等級觀念深入人心，在改革過程中很難脫離戶籍觀念的阻力。

因此，政府的戶籍制度改革應(yīng)該先降低戶口的含金量，在保持現(xiàn)有的戶籍制度上尋找提高農(nóng)村福利與支持政策，然后慢慢的取消戶籍制度在人們心中的禁錮，最后徹底取消戶籍制度，只是個長期的過程，也是只有伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)，人民生活水平普遍提高，三大產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，才能完成的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高等院校 戶籍管理制度 發(fā)展現(xiàn)狀 改革措施

一、前言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟體制的不斷改革以及我國高等院校教育的不斷深入，我國現(xiàn)有的高等院校的戶籍管理弊端日益顯露，正在向高校提出種種挑戰(zhàn)。深入研究我國高等院校的戶籍管理制度，有特別重要的理論意義和實踐價值。主要體現(xiàn)在，一是能夠減輕高等院校戶籍管理制度的工作負(fù)擔(dān)，減小工作量；二是能夠更好地促進(jìn)高等人才的流動，增強人力資源的流動，能夠很大程度上解決高等院校畢業(yè)生的就業(yè)問題；三是能夠在很大程度上促進(jìn)我國戶籍制度的發(fā)展，使我國的高等院校的戶籍管理制度體現(xiàn)出時代特色。因此，這一課題的研究能夠通過對我國高等院校戶籍管理現(xiàn)狀的分析，從而起到一定積極有效的參考價值。

二、我國高?，F(xiàn)有的戶籍管理弊端分析

高等院校的戶籍管理制度是從我國戶籍管理中分支出來的，應(yīng)該與我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的戶籍制度開始顯露出弊端，并不能強有力地促進(jìn)我國社會的發(fā)展，其主要弊端主要體現(xiàn)在：一是高等院校的人數(shù)不斷擴增，體現(xiàn)出人口密度不斷增大，戶口流動頻繁，高校戶籍管理情況復(fù)雜等特點。隨著高等院校近些年的不斷擴招，給學(xué)校和當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)帶來了很多困難，高等院校的學(xué)生戶籍遷入遷出間隔時間過長，大大增大了工作量，這樣就無法保證戶口遷移工作的及時、快速地完成。在大量高等院校的學(xué)生同時進(jìn)行戶籍遷移中，就會造成數(shù)據(jù)的丟失和錯亂，結(jié)果就造成不少學(xué)生在這個過程中成為“黑戶”“人戶分離”等情況，處理不好容易使高等院校的戶籍管理成為我國戶籍管理的累贅。二是不利于學(xué)生畢業(yè)后的自由流動。改革開放以后，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人才需求更加明顯?，F(xiàn)在社會的發(fā)展速度依靠的就是人才以及人力資源的有效配置。但是現(xiàn)在的戶籍制度大大制約了遷徙自由，很大程度上阻礙了人才的有效流動。現(xiàn)有的戶籍制度是二元制，這就人為地造成了公民用工的歧視以及身份的不公平，導(dǎo)致大學(xué)生不能夠進(jìn)行合理流動，用人單位也不能進(jìn)行自由招聘。這樣就加大了就業(yè)難的現(xiàn)狀，也出現(xiàn)了“一才難求”的境地。

三、我國高等院校學(xué)生戶籍管理制度改革

（一）高等院校學(xué)生入學(xué)不進(jìn)行戶口遷移

高等院校的戶口管理很大程度上屬于臨時性質(zhì)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后一般就會離開學(xué)習(xí)所在地，去其他城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活。如果取消戶籍遷移，這樣就會大大提高戶籍管理的效率，也在一定程度上降低資源浪費，同時能夠避免現(xiàn)在在戶籍遷移過程中出現(xiàn)的種種弊端，改善學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)現(xiàn)狀。具體改革措施：新入學(xué)的大學(xué)生可以在收到高校的錄取通知書后，學(xué)生可以持居民身份證、戶口本、證件照及錄取通知書及時到派出所辦理“戶籍證明”，在這一過程中，原本的“農(nóng)業(yè)戶口”直接可以變更為“非農(nóng)業(yè)和戶口”。入學(xué)以后，有學(xué)校的戶籍管理部門的工作人員一起管理，學(xué)生畢業(yè)時返還給學(xué)生本人。在校期間，所需要的戶口證明均可以憑借學(xué)生在校的有效證件（學(xué)生證）以及戶籍證明辦理。這樣做的好處主要有：一是學(xué)生，可以省去入學(xué)或畢業(yè)時的戶口遷移的繁瑣，減輕高等院校的戶籍管理所帶來的負(fù)擔(dān)，方便管理。二是有利于學(xué)生更好地?fù)駱I(yè)，能夠最大程度地減輕戶口對應(yīng)屆畢業(yè)生、學(xué)校以及招聘單位所帶來的壓力。三是，戶籍證明能夠在特殊情況下給學(xué)生提供身份證明。

（二）采取身份證制度，使用暫住人口證明

我國現(xiàn)有的第二代身份證具有視讀和機讀雙重功能，能夠在全國范圍中進(jìn)行查詢和識別。這樣的功能應(yīng)用到戶籍管理工作中，學(xué)生入學(xué)可以憑借省份證而不是戶口本和戶籍證明，這樣能夠有效地減少戶口遷移帶來的不利方面。除此之外還可以采取打破登記戶口常住地的方式，改用出生地登記方式，這樣做能夠使戶口真正達(dá)到統(tǒng)計人口數(shù)量的目的，同時去除了很多附加的行政職能。這樣方便了大學(xué)生的自由流動，能夠去除戶籍在尋找工作中的限制，最快找到適合自己的工作崗位。

（二）國家制定有關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范

加快高等院校戶籍管理的改革速度，必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度、法規(guī)條例，是高等院校戶籍管理的模式適應(yīng)社會的發(fā)展，促進(jìn)人才的流動速度。但是并不是所有的制度和措施都是健康有效的，實現(xiàn)戶口遷徙自由化也并不是一蹴而就的，在整個改革發(fā)展的過程中必須有法律的制約和有關(guān)部門的配合，加快制定有關(guān)高等院校的戶籍管理條例，加強戶籍立法。從適應(yīng)社會的角度出發(fā)，制定新的制度政策，能夠真正做到戶口緊隨工作走，使大學(xué)生找到工作就不用擔(dān)心戶口，給學(xué)生和社會更為靈活的就業(yè)市場。

四、小結(jié)

本文從高等院?，F(xiàn)有的戶籍管理制度出發(fā)，探討了現(xiàn)有管理制度出現(xiàn)的弊端，并且本著“以學(xué)生為本”“服務(wù)為民”的原則，有針對性的提出了學(xué)生入學(xué)不遷戶口|實行身份證制度、制定法規(guī)條例等措施，但戶籍管理改革是一個系統(tǒng)管理工程，并不是簡單地戶口遷移，這一問題會涉及社會學(xué)、法學(xué)、人文學(xué)、法學(xué)等眾多領(lǐng)域，仍需要今后的不斷研究和探索，以此來完善高等院校的戶籍管理。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:戶籍制度;二元制;農(nóng)民工

作者簡介:邵曉琰(1977-),女,遼寧大連人,大連交通大學(xué)愛恩國際學(xué)院講師,博士,研究方向:財政學(xué)。

中圖分類號:C912文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3309(2009)11-0064-03

農(nóng)村剩余勞動力向城市的順利轉(zhuǎn)移是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要措施。但是,我國長期實行的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)之間人口和要素的自由流動,嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展,進(jìn)行戶籍管理制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度再次成為社會關(guān)注的焦點,這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵步驟。

一、現(xiàn)行戶籍管理制度的弊端

我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,這項戶籍管理法規(guī)將人口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,分別持有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,并以此作為政府對農(nóng)村人口涌入城市進(jìn)行行政調(diào)控的最重要手段,從而限制了人口的自由流動。與劃分不同戶口相連的是一系列明顯偏向于非農(nóng)業(yè)人口的各種福利制度,如住房、公費醫(yī)療、就業(yè)、入學(xué)等都帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩。這種“涇渭分明”的二元戶籍制度維護(hù)了社會穩(wěn)定、控制了城市人口的過快、過猛增長,保證了城市工業(yè)發(fā)展的資源供給,為促進(jìn)工業(yè)化發(fā)揮了巨大作用。但是,隨著改革開放的逐步深化,尤其是當(dāng)前我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧社會的關(guān)鍵時期,這種戶籍制度對我國社會發(fā)展的弊端也就越來越明顯。

第一,束縛了人口的自由流動,延緩了農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。在現(xiàn)行的戶籍管理制度下,人口流動的成本,尤其是農(nóng)村居民要擁有城市戶口所需付出的成本十分巨大。近年來,一些大城市相繼進(jìn)行了戶籍制度改革,適當(dāng)降低了落戶門檻,但對一般的勞動者還是進(jìn)行了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)入限制。由于他們?nèi)狈W(xué)歷、技能、資金,被剝奪了自由遷徙的權(quán)利。最典型的就是農(nóng)民工兄弟。雖然他們對城市建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn),但是難以在城市定居,無法得到城市人的身份。勞動力的非自由流動將大量的農(nóng)村人口滯留于農(nóng)村,延緩了我國農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。

第二,限制了勞動力要素的合理配置,阻礙勞動效率的提高。生產(chǎn)要素的自由流動是市場經(jīng)濟的必要前提,但是我國的戶籍制度將勞動力市場人為地進(jìn)行了分割,阻礙了要素的自由流動和資源的最大化配置,限制了農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的合理配置。市場配置勞動力資源的渠道被人為阻斷,這嚴(yán)重阻礙了勞動效率的提高,也與市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求相違背。在現(xiàn)行的戶籍制度下,勞動力要素被“身份”的因素凝固化,擁有城市戶口就會有更多的求學(xué)和就業(yè)機會。很多城市的勞動力幾乎壟斷了一些行業(yè)的就業(yè)崗位,而大部分擁有農(nóng)村戶口的勞動者即使涌入城市,他們也只能從事一些待遇低、勞動強度大的工作,這不利于勞動力要素在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,損害了經(jīng)濟效率。

第三,抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,制約了農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。這意味著必然要從農(nóng)業(yè)中剝離一批勞動者擴充到非農(nóng)行業(yè)中,補充到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。只有農(nóng)村的剩余勞動力得到順利的轉(zhuǎn)移,才能為農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。而當(dāng)前的戶籍制度是農(nóng)村剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移的主要障礙。大量的農(nóng)村剩余勞動力長期得不到轉(zhuǎn)移,滯留和束縛在土地上,農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)過重的狀況無法得到根本改善,阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效開展、推廣和實施。在市場和資源的雙重約束下,現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑是減少農(nóng)村人口。大量隱性失業(yè)者的存在,使農(nóng)民增收變得難上加難,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性無法得到有效調(diào)動,從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。

第四,不利于現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。改革開放以后,龐大的農(nóng)村剩余勞動力涌向沿海城市,為沿海地區(qū)的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。這說明,剩余勞動力的自由流動不僅能為農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn),也是整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和國力強盛的必要條件與必由之路。在現(xiàn)行的戶籍制度下,不同的戶籍身份還意味著教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老保險等一系列的不等同的社會待遇和福利制度,以及在參與政治選舉和社會管理方面不相等的社會權(quán)利,這些與構(gòu)建社會主義和諧社會的初衷相違背。因此,打破戶籍的二元制度和城鄉(xiāng)的二元界限,實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民的自由遷移與流動是我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

二、改革現(xiàn)行戶籍制度的基本原則

第一,維護(hù)農(nóng)民利益的原則。戶籍改革任務(wù)艱巨,涉及的內(nèi)容也復(fù)雜繁多,在改革過程中一定要維護(hù)農(nóng)民的利益,將切實解決農(nóng)民問題放在首位。戶籍改革的核心和重點是農(nóng)村人口的遷移問題,往哪遷移?遷移多少?遷移到城市的居民能否享受到城市居民同等的待遇,在確定戶籍改革的目標(biāo)、速度、手段時,都要以能否有利于解決農(nóng)民的實際問題,能否有利于維護(hù)農(nóng)民的利益為基點。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題,改革戶籍制度正是解決農(nóng)民增收的有效途徑。要充分發(fā)揮戶籍改革在新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用,為徹底解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

第二,平穩(wěn)過渡,循序漸進(jìn)的原則。改革戶籍制度是大勢所趨。但是,改革的步伐不宜太快,不能急于求成,要穩(wěn)妥、漸進(jìn)地推行。鑒于目前我國農(nóng)村和社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況,戶籍制度改革應(yīng)采用漸進(jìn)方案,從而平穩(wěn)完成從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度過渡,而不是在短時期內(nèi)建立完全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。目前我們進(jìn)行戶籍改革的目標(biāo)應(yīng)該是放松城市戶籍制度的限制,使進(jìn)入城市的農(nóng)民與城市的居民享有同等的待遇和權(quán)力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個主要目的是使農(nóng)村居民生活得更好,保證農(nóng)民收入的大幅增長和農(nóng)民民利的提升,使城鄉(xiāng)居民享有平等的權(quán)利。如果在戶籍改革中操之過急,步伐過快,反而會使改革所產(chǎn)生的結(jié)果違背其初衷,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)相背離。

第三,戶籍改革與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。戶籍改革的力度總體上應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),要充分考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力。在城市承受能力有限的情況下,完全地放開對戶籍的管制,在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力有限的情況下,會導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市,必然會帶來城市交通擁擠、水電供應(yīng)緊張、社會環(huán)境和治安惡化等一系列問題,這會使戶籍改革取得適得其反的效果。在戶籍制度改革過程中,要與城市的總體規(guī)劃目標(biāo)、人才引進(jìn)政策、資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)?？傊?可以通過戶籍制度改革,使城市實現(xiàn)人才、資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的目標(biāo),朝著總規(guī)劃的目標(biāo)良性發(fā)展。

第四,逐步實現(xiàn)公民的遷徙自由和居住自由的原則。城鄉(xiāng)居民的自由遷移和勞動力的自由流動是市場經(jīng)濟運作的必然要求。戶籍改革不僅要為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,也要為城市居民到鄉(xiāng)村居住和生活提供便利。在循序漸進(jìn)地進(jìn)行戶籍改革的步伐下,要明確戶籍改革的最終目標(biāo)是實現(xiàn)公民的遷徙自由和居住自由,這是勢不可擋的大方向。

三、推進(jìn)戶籍制度改革的主要思路

近年來,各地在推進(jìn)戶籍制度改革過程中出臺了很多政策。在2008年兩會期間,公安部聯(lián)合國家發(fā)改委、勞動和社會保障部等14個部委協(xié)商關(guān)于戶籍改革的相關(guān)事宜。《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》已經(jīng)形成,并在不斷地修改和完善中。推進(jìn)戶籍改革的基本思路是要確立好短期和長期的目標(biāo)與任務(wù)。戶籍改革的長期目標(biāo)是建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的戶籍制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的遷徙自由與居住自由。在短期內(nèi),戶籍改革必須為實現(xiàn)這一長期目標(biāo)做各種準(zhǔn)備和配套工作。

(一)短期內(nèi)應(yīng)做的工作

一是加快大中城市的建設(shè)和發(fā)展,提高大中城市吸納人口的能力。二元戶籍制度的改革勢必引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力的城市化轉(zhuǎn)移。因此,要大力發(fā)展城市經(jīng)濟,積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市的服務(wù)功能,為接納農(nóng)村富余勞動力奠定基礎(chǔ)。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移開辟新的途徑。為了避免大規(guī)模的勞動力遷移對大城市造成的影響,可以采取折中方式。將農(nóng)村的剩余勞動力大部分遷移至小城市,在保證大城市人才需要的基礎(chǔ)上,小城市首先吸納一部分勞動力,緩解大城市吸納人口的壓力。三是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體制,逐步剝離戶籍的“附加”功能。增加公共財政對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入,保證遷移的農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的權(quán)利和社會待遇,切實解決遷移的農(nóng)民及其子女接受教育的問題。針對進(jìn)城務(wù)工人員流動性較強的特點,可以對其設(shè)計出一項較為靈活的保障制度體系,必要時可以將他們退回農(nóng)村。在賬戶設(shè)計上,要考慮到地區(qū)間賬戶的流轉(zhuǎn)和銜接問題。四是加強勞動力轉(zhuǎn)移的管理和引導(dǎo)。勞動力轉(zhuǎn)移是一項巨大的系統(tǒng)工程,解決不好會給社會和城市的發(fā)展帶來極大的壓力,產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面作用。為了避免盲目的流動給交通運輸和城市帶來的壓力以及對農(nóng)民自身產(chǎn)生的不必要損失,政府要加強對勞動力轉(zhuǎn)移的管理和引導(dǎo)。要完善各地的勞動力市場,加強信息的搜集和工作,定期為勞動者提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù),盡量為農(nóng)民節(jié)省尋找工作的時間和成本,建立健全勞務(wù)中介機構(gòu),引導(dǎo)勞動力的合理流動。

(二)長期內(nèi)應(yīng)做的工作

戶籍改革的最終目標(biāo)是完全消除目前實行的二元戶籍制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。為此,戶籍制度的改革在長期內(nèi)應(yīng)做好以下工作:一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的區(qū)別,實行全國統(tǒng)一的中華人民共和國戶口。以出生地為登記戶口的原則,建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法,逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元管理結(jié)構(gòu),逐步形成具有中國特色的戶籍登記、遷徙、管理制度。二是真正實現(xiàn)遷徙自由,并將其寫入憲法。以憲法修正案的形式將遷徙自由確定為公民的一項基本權(quán)利,這是國際上通行的做法。徹底廢除現(xiàn)有戶籍管理制度中對戶口遷移的各種限制,恢復(fù)公民自由遷徙的基本權(quán)利,賦予公民自由遷移隨地定居的基本權(quán)利,體現(xiàn)公民的權(quán)利意識。三是制定新的《中華人民共和國戶籍法》(以下簡稱《戶籍法》),使戶籍管理步入法制化軌道。制定一部與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的《戶籍法》,將戶籍制度改革納入法律框架,使戶籍改革有法可依?！稇艏ā窇?yīng)以城鄉(xiāng)居民身份平等為出發(fā)點,將居民的居住自由和遷徙自由以法律形式固定下來。通過法律形式引導(dǎo)人口的合理流動?！稇艏ā窇?yīng)包括以下內(nèi)容:公民擁有依法遷徙入籍的自由,只要在擬入籍地有穩(wěn)定的住所,或有穩(wěn)定的工作,或有直系親屬、監(jiān)護(hù)人承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的義務(wù),就具備了取得入籍居住資格的基本條件,準(zhǔn)許申請入籍居住。取得某地戶籍后,即與當(dāng)?shù)鼐用裨谧赓U、購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活、休憩等方面享有平等的權(quán)利。四是實現(xiàn)戶籍管理信息化。應(yīng)建立一種高位系統(tǒng),實現(xiàn)全國人口信息聯(lián)網(wǎng)和戶籍管理信息化,并逐步將公安機關(guān)的人口信息網(wǎng)絡(luò)與人事、勞動、計劃生育、工商、銀行等重要部門聯(lián)網(wǎng),組成更大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),及時掌握人口、職業(yè)、行業(yè)等變動項目,從而隨時隨地了解各類人口的動態(tài)信息,為人口管理、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供更好更及時的服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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[2] 王劍、劉正良.新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)下的戶籍制度改革[J].理論探討,2007,(04).

篇5

毫無疑問，在戶籍制度改革倡導(dǎo)多年未果、且2011年初國務(wù)院即《推進(jìn)戶籍管理制度改革》亦無實質(zhì)進(jìn)展之下，此番借力“城鎮(zhèn)化”破解戶籍制度改革之困，確實是一個務(wù)實可行的選擇。眾所周之，我國戶籍制度改革歷年難以推進(jìn)的根源在于，一是經(jīng)濟發(fā)展水平尚難完全吸附眾多農(nóng)業(yè)人口，二是財經(jīng)狀況尚難完全滿足戶改所需福利支出。而城鎮(zhèn)化似可破解戶籍制度改革之兩難—城鎮(zhèn)化通過經(jīng)濟要素資源的集聚，可以更多地吸納農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化通過巨額的土地價差（由集體土地轉(zhuǎn)為國有土地）以及地方本級財政收入的相對增加，可以更多地滿足戶改后的福利支出。

但是，隨之而來的問題是，下一步，究竟是以城鎮(zhèn)化為主，戶籍制度改革僅是配合推進(jìn)城鎮(zhèn)化？還是以戶籍制度改革為主，城鎮(zhèn)化配合戶籍制度改革而存在？抑或兩者之間不分主次，平行發(fā)展？

如果厘不清兩者之間的主次關(guān)系，那么，本輪以城鎮(zhèn)化為背景的戶籍制度改革，不僅難以真正落實，其在實施過程中，更可能會引發(fā)諸多負(fù)作用。

假如，本輪即將啟動的戶籍制度改革，僅是為了配合推進(jìn)城鎮(zhèn)化。那么，可想而知，在這種邏輯主導(dǎo)下的戶籍制度改革，不僅很難全面、亦很難徹底，而且，僅為配合城鎮(zhèn)化而啟動的戶籍制度改革，其結(jié)果極可能會導(dǎo)致，過多地考慮城鎮(zhèn)化所需的土地征用，而較少地考慮戶改后長線的福利安排。

這種擔(dān)心并非多慮，在過去10年大規(guī)模城市化的進(jìn)程中，城郊農(nóng)民“被市民化”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮：在給予城郊農(nóng)民城市戶口以及少量的征地補償費之后，其養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等福利并未同步推出或短期推出后又戛然而止。而因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)培訓(xùn)的缺失，更普遍造成城郊農(nóng)民“被市民化”后，為謀生計不得不再度切換為“農(nóng)民工”外出打工。

必須明確，本輪以城鎮(zhèn)化為背景的戶籍制度改革，應(yīng)以戶籍制度改革為主，城鎮(zhèn)化僅是系統(tǒng)推進(jìn)戶籍制度改革的有利條件而已。

戶籍制度改革作為事關(guān)公平正義的改革，不僅體現(xiàn)新一輪深化改革的合理性，更是城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)的必要前提。在度過以“”為特征的改革開放早期之后，其后的經(jīng)濟改革，很大程度上已經(jīng)形成農(nóng)村居民“補貼”城市居民的改革慣性—對工業(yè)品價格的相對放開、對農(nóng)產(chǎn)品價格的相對限制、農(nóng)地征用后巨大的價差空間，這些都構(gòu)成了對農(nóng)村居民顯見的不公。

篇6

關(guān)鍵詞:三農(nóng);制度;制度創(chuàng)新

中圖分類號:F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

長期以來,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題,也是關(guān)系到黨和國家工作全局的根本性問題。增加農(nóng)民收入是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。我國農(nóng)民收入與城市居民收入相比水平低、增長慢、波動大,有的年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距持續(xù)擴大。因此,研究和解決農(nóng)民增收問題,對于推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素

我國農(nóng)民的收入由于受到一系列不合理的制度設(shè)計和制度安排的制約而增長緩慢。

1、戶籍管理制度。農(nóng)民收入低,源于我國戶籍管理制度的剛性約束。我國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度背后,隱含的是長期的行政控制而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民對國民財富的分配不均和對社會資源占有的不平等,這種不均和不平等,體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、子女教育、文化設(shè)施和享受社會公共服務(wù)等權(quán)益保障的不平等上。

2、勞動就業(yè)制度。我國在勞動就業(yè)制度的安排上,存在著兩個勞動力市場:一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動力市場;另一個是收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低下的勞動力市場。二元的勞動力市場使得農(nóng)民無法取得與城市居民同等的勞動力資格,不能獲得與城市人口同等的勞動收入,在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。

3、生產(chǎn)經(jīng)營制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實質(zhì)就是要用市場化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),要用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植和養(yǎng)殖。目前,從總體上看,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,服務(wù)體系不完善,組織化水平低。

4、資金融通制度。我國農(nóng)業(yè)金融體制僵化,投資機制缺失,受財力限制,政府支農(nóng)往往心有余而力不足,造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足,減緩了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

5、社會保障制度。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民,基本上沒有將農(nóng)民包括在內(nèi),城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險,農(nóng)民是被排除在外的。這種城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度,使農(nóng)民的社會保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。

二、以制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民增收

我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民收入低的主要原因,對于這樣的體制性、制度性問題,必須通過改革,實現(xiàn)制度創(chuàng)新,才能從根本上加以解決。

1、戶籍管理制度創(chuàng)新。要盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的戶籍管理制度,按照在居住地登記戶口的原則,建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法,逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消戶口附加條件,消除附加在戶口上的社會功能,加快實施與戶籍制度改革相配套的其他改革措施,避免和消除不利于戶籍制度改革的體制和政策。強化人口信息化管理手段,利用計算機的應(yīng)用和大面積聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)戶籍管理改革,提高戶籍管理的質(zhì)量和水平,為建立統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的全國戶籍管理信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。抓緊制定《中華人民共和國戶籍法》,實現(xiàn)戶籍管理法制化,同時做到配套法規(guī)的制定工作,逐步形成戶籍管理的法律體系,并健全管理機構(gòu),加強戶籍管理的力量,使戶籍制度改革既有法律保障,又有組織保障。

2、土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。要以市場化為目標(biāo)積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。首先,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制新的實現(xiàn)形式。分散經(jīng)營、集體經(jīng)營和股份制經(jīng)營等經(jīng)營方式的區(qū)別只是要素的組合方式不同,真正影響利益分配的是不同組合方式下的產(chǎn)權(quán)占有形式。因此,在產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的基礎(chǔ)上,采取靈活的要素組合方式可以更好地提高經(jīng)濟效率;其次,在明確各要素歸屬的基礎(chǔ)上加深土地分配和流轉(zhuǎn)的市場化程度。例如,在使用權(quán)的分配中引入拍賣機制,使土地的分配更符合市場效率,集體利用再分配方式保障社會成員的公平。培育以集體和農(nóng)民為交易主體的土地所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場,重新定位政府在該市場中的角色,減少政府利用土地審批權(quán)對農(nóng)民和集體利益的侵犯;最后,完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的保障體系。依法保護(hù)農(nóng)民的收益權(quán)是激勵農(nóng)民積極參與市場競爭的基本條件。國家應(yīng)通過立法和加強執(zhí)法使農(nóng)民的權(quán)益免遭侵犯。

3、勞動就業(yè)制度創(chuàng)新。如果只有城市經(jīng)濟的發(fā)展而沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,那么國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是不可能的。所以,科學(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。沿海地區(qū)城市的快速發(fā)展事實表明,進(jìn)城農(nóng)民越多,城市發(fā)展越快,新增就業(yè)崗位也就越多;新增就業(yè)崗位越多,城市居民收入增長也就越快。農(nóng)民進(jìn)城打工為城市的發(fā)展和城市居民生活水平的提高做出了很大貢獻(xiàn)。因此,要改變“農(nóng)民進(jìn)城會搶城里人的飯碗”的片面認(rèn)識,打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限。以勞動力素質(zhì)作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。當(dāng)前,要抓緊消除對進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工的種種限制,清理收費項目,善待農(nóng)民工,使他們在城市能有平等就業(yè)的機會,能夠獲得他們應(yīng)得的勞動報酬。

4、生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是一個世界公認(rèn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,必須進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是這種創(chuàng)新的必然選擇。我國現(xiàn)在普遍實行的是“”,這種經(jīng)營制度盡管在改革初期極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性,推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展,創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。然而,我們必須清醒地認(rèn)識到,這種“奇跡”的發(fā)生是建立在改革前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極度低下的基礎(chǔ)之上的。這種以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是不相適應(yīng)的。我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改革初期相比,已經(jīng)有了極大提高,應(yīng)該隨著生產(chǎn)力的變化而變化,以適應(yīng)生產(chǎn)力新的要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度,要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)真正按市場化的要求進(jìn)行經(jīng)營。當(dāng)然,這將面臨一系列的問題,一個最主要的問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題,農(nóng)村工業(yè)化是解決這一問題的最有效途徑。

5、資金融通制度創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新金融體制,拓寬發(fā)展農(nóng)業(yè)的融資渠道。首先,要根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)的要求,改造現(xiàn)有的農(nóng)村信用社,改變目前農(nóng)村信用社的行政主導(dǎo)傾向。同時,要制定規(guī)則,開放農(nóng)村金融市場,培育大批名副其實的合作性農(nóng)村信用社,以建立一個功能多元化、機構(gòu)布局合理的農(nóng)村合作金融體系;其次,要營造農(nóng)村信用和資本市場,從根本上解決投資者對農(nóng)業(yè)的顧慮,形成有效的市場化農(nóng)業(yè)投資機制,消除體制對投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的不利影響,使投資者對投資農(nóng)業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期收益;最后,建立農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定收入機制。當(dāng)前,我國政府尚未建立起完善、有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,在農(nóng)業(yè)面臨市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的情況下,農(nóng)業(yè)外投資者和廣大農(nóng)民一樣,投資風(fēng)險莫測,進(jìn)而缺乏投資的積極性。因此,要解決農(nóng)業(yè)投資不足問題,政府就必須著力建立完善、明確的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系,以使農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)也能得到社會平均收益。

6、社會保障制度創(chuàng)新。要切實解決農(nóng)民增收問題,還必須完善社會保障體系,保證競爭起點的公平。為保障市場競爭的持續(xù)和經(jīng)濟、社會的安全,必須逐步建立和健全確保農(nóng)民增收的社會保障體系。其主要內(nèi)容包括:把失去土地已經(jīng)市民化的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,使其享有與市民同等的社會保障待遇。建立農(nóng)村社會保障體系,把養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險作為其優(yōu)先和重點項目,建立與城鎮(zhèn)相同的農(nóng)村社會保障。多方籌集農(nóng)民社會保障資金,其中要明確政府的財政責(zé)任,特別是要從農(nóng)民對國家所做的財政貢獻(xiàn)和農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地而轉(zhuǎn)移的收益中籌集社會保障資金。

科學(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要求每個公民有平等的發(fā)展權(quán),我國二元化的制度設(shè)計制約了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此,必須進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革,實現(xiàn)農(nóng)村制度創(chuàng)新,從根本上消除不合理制度對農(nóng)民增收的制約,真正解決農(nóng)民增收問題。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

(作者單位:河南輝縣市委黨校)

主要參考文獻(xiàn):

[1]高煦照.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2007.1.

篇7

【關(guān)鍵詞】住民票制度；暫（居）住制度；比較；啟示

戶籍制度是一項關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和全體國民切身利益的具有根本性的重要制度，戶籍制度改革必須適應(yīng)社會改革發(fā)展的大方向。日本古代的戶籍制度是受中國唐代戶籍制度的影響而建立起來的，隨著資本主義的發(fā)展，日本戶籍制度開始與西方市場經(jīng)濟國家的戶籍制度接軌，實行人口居住和遷徙自由政策。日本同樣實行戶籍制度，但不具備中國戶籍制度調(diào)控城市化人口流向和流量的閥門功能。因此，比較和借鑒日本的戶籍管理制度，對我國進(jìn)行戶籍制度改革深有裨益。

一、日本住民票制度與我國暫（居）住制度概述

1、日本住民票制度

當(dāng)代日本戶籍分為“本籍地”和“住民票”兩個部分?！氨炯亍毕喈?dāng)于我們認(rèn)為的籍貫，但這個籍貫是可以根據(jù)個人需要自由改變的。而“住民票”上的地址顯示的是公民現(xiàn)在的確切住址，即人身在何方。日本戶籍法規(guī)定，國民在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨立設(shè)立自己的戶籍，成人后則完全自由。[1]

“住民票”是日本最常用的戶籍文本，它以每個人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，上面標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本實行典型的“戶籍隨人走”的制度，但辦理戶口登記有一套嚴(yán)格的法律規(guī)定。國民在搬出之前需要先到當(dāng)?shù)卣k理“住民票”，日本人的“住民票”是完全隨住址移動的，國民遷移應(yīng)先申請遷出證明，注明遷出原因、遷出人數(shù)和遷往地址，搬入新住址后14日內(nèi)到新居住地政府辦理遷入登記，居住地點的登記非常詳細(xì)，這樣也就變更了原來的戶籍材料。日本人口流動雖然自由，但戶籍制度很嚴(yán)格，任何人無論走到哪里，其行蹤都在政府控制之下。[2]

日本通過出臺的“住民基本情況網(wǎng)絡(luò)登記制度”，確保每個居民有一個登錄號，行政部門通過登錄號就可以在網(wǎng)絡(luò)上找到每個居民的住址、電話、年齡等基本情況。這種制度便于人口流動，人們無論走到哪里，都有自己的合法身份，都可以落地生根。

2、我國暫（居）住制度

暫住制度是指中華人民共和國政府要求大陸境內(nèi)非當(dāng)?shù)貞艏娜藛T在城市作短期或長期居住時，必須申請辦理的一種表明暫住地位的許可制度，相關(guān)證件稱為暫住證。沒有暫住證的外來人員，會被予以處罰或遣返。任何單位和個人不準(zhǔn)雇傭無上述證件的外來人員，對違反此規(guī)定者要進(jìn)行處罰。

收容遣送在中國大陸自1950年代初就存在，當(dāng)時主要是收容散兵游勇、、吸毒者和游民、乞丐等，1982年5月中國國務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》確立為法規(guī)，之后又延續(xù)了20多年。根據(jù)收容遣送辦法，城市行政部門可以要求檢查該證件，發(fā)現(xiàn)沒有身份證、務(wù)工證及暫住證的外地人口得以收容及遣返回原居住地。因?qū)O志剛事件，中國國務(wù)院2003年6月20日第381號令取消收容遣送制度，實施新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。

雖然《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》已經(jīng)廢止，但暫住制度并沒有完全取消，仍在各大城市繼續(xù)實施，實現(xiàn)對外地人口特別是農(nóng)民工的限制準(zhǔn)入。沈陽等城市曾率先取消了暫住制度，但大多又恢復(fù)了這一制度。2008年以來，湖南、上海、廣東、北京等省市對流動人口取消了暫住證制度，代之而推行“居住證”制度。居住證制度是對暫住證的一種改革和進(jìn)步。辦理了“居住證”的流動人口享有比辦理暫住證的流動人口更多的權(quán)益。[3]

二、日本住民票制度與我國暫（居）住制度的比較

1、二者的相同點

首先，從制度的性質(zhì)方面來看，日本住民票制度與我國暫（居）住制度都是屬于行政登記制度。日本住民票制度是日本戶籍管理中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，一方面保證了日本人口流動的有序進(jìn)行，另一方面也加強了日本行政當(dāng)局與居民的有效互動，即享受當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)惠政策與遵守當(dāng)?shù)氐男姓胧┡c法令。我國所有流動人口離開常住戶口所在地學(xué)習(xí)務(wù)工經(jīng)商，到達(dá)目的地后，須在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)辦理暫（居）住證，這表明我國暫（居）住制度是行政機關(guān)管理流動人口的主要措施。

其次，從實行這一制度的目的來看，日本住民票制度與我國暫（居）住制度都是為了反映實際居住或暫住的狀況，從而更好的進(jìn)行人口管理。

再者，從需要辦理住民票或暫（居）住證的登記地來看，二者都需要向基層政府或基層社區(qū)進(jìn)行登記。

2、二者的不同點

由上文對日本住民票制度與我國暫（居）住制度的概述中可知，二者在形式上的不同點表現(xiàn)在，日本統(tǒng)一實行住民票，我國各個省市根據(jù)不同情況采用暫住表（暫住證）或者（居民證）；日本住民票制度適用的對象是日本全體人口，管理的機構(gòu)是法務(wù)局，我國暫（居）住制度僅僅是針對流動人口，即離開戶籍地的一部分人口，而管理的機構(gòu)是警察部門。

日本住民票制度要求公民在遷入另一座城市前，首先要帶上新居住地的房屋租賃合同，到戶籍所在的當(dāng)?shù)卣k理住民票遷出證明，注明遷出的原因和計劃前往的地址；搬入新住址后要到新住地政府辦理遷入登記，居住地點的信息登記要求十分詳細(xì)，這樣就變更了原來的“戶籍”材料。如果住址發(fā)生了變化而不改變住民票的相關(guān)信息，從法律上來說雖然不需要承擔(dān)什么責(zé)任，但會給辦理健康保險和納稅帶來很多麻煩。日本以“全民醫(yī)療、全民養(yǎng)老”為目標(biāo)建立的多層次、全方位的社會保障制度，已深人到社會的各個角落，從都道府縣到區(qū)市叮村都設(shè)置有相應(yīng)的辦事機構(gòu)和福利設(shè)施，為居民的福利提供服務(wù)。（下轉(zhuǎn)第207頁）

（上接第205頁）居民搬到一個新住地，首先要去所在地的政府役所報到，這不光是基于治安的考慮，還因為與之相關(guān)的社會保障都由此負(fù)責(zé)。而且在此登記之后，便成為這一社區(qū)的一分子了。

我國暫（居）住制度與之相比還存在很大差距，不僅人口信息登記的非常簡單而且暫住人口基本沒有與常住人口相應(yīng)的社會待遇。由于這些差別而導(dǎo)致的兩種制度的效果也顯而易見，日本因為遷入居民享受當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)惠政策，增強了居民的歸屬意識，居民都主動進(jìn)行登記，這也是日本社會治安良好的一個重要原因。而我國暫住人口往往逃避登記，一方面不利于流動人口的管理；另一方面，社會治安工作難度加大。

三、日本住民票制度對我國流動人口暫（居）住制度改革的啟示

通過與日本住民票制度的比較，可以清楚的看到日本流動人口管理制度的先進(jìn)性及人文性。因此，我們需要借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，同時還要結(jié)合我國國情，使我國的流動人口居住制度不斷完善，從而更好的維護(hù)社會治安、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。

1、改革的總體思路是服務(wù)與管理并重。中國公民既是戶口管理的對象，又是國家的主人和社會的主體。因此，戶籍制度改革不僅要考慮如何管理社會、為國家各級機構(gòu)行使職權(quán)服務(wù)，更要貫徹為人民服務(wù)的宗旨，切實考慮人民群眾的切身利益和需要。改革暫（居）住制度要求在實行暫（居）住證的前提下，從保護(hù)流動人口的合法權(quán)益出發(fā)，賦予暫（居）住證持用人員以平等的市民待遇或部分待遇。這樣既有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益，又有利于吸引流動人口主動辦理暫（居）住證，從而達(dá)到服務(wù)與管理相統(tǒng)一的效果。

2、改革暫住流動人口的權(quán)益待遇，并逐步與戶籍脫鉤。大力推進(jìn)相關(guān)社會經(jīng)濟制度的改革，從保護(hù)流動人口的合法權(quán)益出發(fā)，通過改革相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、教育以及選舉等制度，以實際居住地（可附加一定的居住期限）而不是戶籍地來決定公民享受合法權(quán)利、履行法定義務(wù)的空間地域范圍。相應(yīng)地，將暫（居）住證制度改造為社區(qū)居住證制度就是一種可行的選擇。[4]

3、改革的目標(biāo)之一是實現(xiàn)登記機構(gòu)的“非警化”。例如成立人口管理的事務(wù)性機構(gòu)，讓戶籍管理與公安部門脫鉤。一方面由于公安部門強制執(zhí)行暫住證以來，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)部門嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，特別是公安部門，借外來人員的“暫住”特點，利用暴力借機謀取利益，嚴(yán)重?fù)p害了外來人員的利益、權(quán)利和權(quán)力，民眾對之怨言頗深，在社會上造成極其惡劣影響。另一方面由于流動人口管理工作量大，信息采集量大，而警力有限，兩者的沖突導(dǎo)致大量具體管理工作和管理措施難以落實。因此通過實現(xiàn)登記機構(gòu)的“非警化”，目的是確保流動人口的服務(wù)管理水平，實現(xiàn)流動人口的權(quán)益保障與管理效果的統(tǒng)一。

注釋：

[1] 王新華譯.日本戶籍法[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.

[2] 張雷.當(dāng)代中國戶籍制度改革[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.

[3] 陳祥松.當(dāng)代中國流動人口管理倫理問題研究[M].北京：九州出版社，2012.

[4] 伍先江.輪流動人口暫住管理制度的改革和完善[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（1）：144.

【參考文獻(xiàn)】

[1]王新華譯.日本戶籍法[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.

[2]張雷.當(dāng)代中國戶籍制度改革[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.

篇8

關(guān)鍵詞 戶籍制度改革 新制度經(jīng)濟學(xué) 路徑依賴

一、我國戶籍制度的變遷歷程

戶籍制度是以人為對象，以戶為單位的人口管理方式，主要包括戶口登記、戶口遷移、居民身份證制度以及人口管理等內(nèi)容。它是維護(hù)社會秩序的基礎(chǔ)，也是一項綜合性的社會管理制度，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起著十分重要的作用。我國戶籍制度的創(chuàng)立和發(fā)展，根據(jù)政府對人口遷移流動限制的松緊程度，可分為三個階段。

第一階段，1949―1958年，是人口自由遷徙的階段。這一時期對戶籍的管理相對寬松，人口自由遷移比較容易，人口遷移大多是基于需要而非基于利益。這一時期戶籍制度設(shè)計的功能是最基本的社會管理，即人口登記和人口統(tǒng)計，雖然附帶著較濃厚的政治色彩，但對公民的居住和遷徙沒有提出任何限制，公民居住和遷徙相對自由。

第二階段，1958―1978年，是人口遷移控制階段。這一時期對戶籍的管理非常嚴(yán)格，公民的居住和遷徙受到限制。1958年我國第一部戶籍管理法規(guī)――《中華人民共和國戶口登記條例》正式頒布，標(biāo)志著我國戶籍制度開始由自由遷徙轉(zhuǎn)向遷移流動控制轉(zhuǎn)變。該條例明確規(guī)定，公民都應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定履行以戶為單位的戶口登記制度。該條例還對常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更登記以及法律責(zé)任等戶籍管理事項均作了詳細(xì)規(guī)定，將戶籍管理正式納入了法制軌道。該條例的通過，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度的正式建立。

第三階段，1978年至今，是人口遷移流動限制逐步放寬的階段。這一時期伴隨著改革開放的推進(jìn)，戶籍限制逐步放開，各項改革進(jìn)一步深入，但仍存在很多問題。隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，戶籍制度嚴(yán)格限制人口遷移流動的特征開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。這一時期戶籍制度改革重大的事件是1984年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》的頒布，文件規(guī)定，凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口。這給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。

經(jīng)過幾十年的改革，我國現(xiàn)階段的戶籍制度與原有戶籍制度相比，發(fā)生了很大變化，如農(nóng)民進(jìn)入城市的門坎降低，戶籍制度的模式多樣化以及戶籍制度壁壘構(gòu)成與類別的多樣化等，但并沒有從根本上改革戶籍制度，城鄉(xiāng)二元對立、對人口自由流動的制約等弊端依然存在。隨著我國各項改革的深入展開，市場化浪潮對人才流動的需求以及城鎮(zhèn)化發(fā)展對戶籍制度的質(zhì)疑等，都迫切需要對其進(jìn)行改革。

二、當(dāng)前我國戶籍制度改革面臨的困難

近年來，我國的戶籍制度改革取得了一定的成績，如改革措施更加靈活、理性，多角度地為人才合理流動和勞動力資源優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件，為實現(xiàn)公民的就業(yè)、居住和遷徙自由奠定了良好基礎(chǔ)，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。然而，戶籍制度改革也面臨一些困難，概括起來主要有以下三個方面。

（一）戶籍制度改革存在盲目性、不徹底性

當(dāng)前我國戶籍制度改革存在盲目性，沒有明確的目標(biāo)。改革的目標(biāo)缺乏明晰性，容易造成人們認(rèn)識上的誤區(qū)，不利于我們更好的推進(jìn)戶籍制度改革。在戶籍制度改革進(jìn)程中，各地相繼推出的多項改革措施，雖然在一定程度上起到了應(yīng)急作用，解決了部分突出問題，但也存在一些不容忽視的問題，如在戶口遷移方面，出現(xiàn)了為追求城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)化速度而忽視當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際情況，還有不分城市類別放寬落戶條件，不考慮城市綜合承載能力，甚至為實施戶籍改革而不惜突破國家政策規(guī)定，侵害公民切身利益。戶籍制度改革涉及到包括公安部、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、教育部以及新組建的國家衛(wèi)生計生委等多個部門，彼此之間的相互協(xié)調(diào)也直接影響戶籍制度改革的徹底性。另外，戶籍制度造成的福利差別如果不改變，也容易造成改革的不徹底性。

（二）既得利益集團的阻礙

根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)理論，任何一項制度的建立，都會形成新的利益分配格局，并且產(chǎn)生既得利益集團。我國的戶籍制度也不例外。戶籍制度的建立產(chǎn)生了其既得利益集團，主要包括大部分城市居民和某些部門。美國經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯?諾思（Douglass C. North）指出：“一種制度形成以后，會形成某種在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團。或者說，他們對這種制度有著強烈的需求。他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進(jìn)一步的發(fā)展，哪怕新的體制較之現(xiàn)存體制更有效率。”在我國，戶籍制度改革之所以推進(jìn)不力，與城市居民較強的利益博弈能力具有直接的關(guān)系，而更為嚴(yán)重的是某些與戶籍制度相關(guān)的部門借此機會謀求部門利益，利用行政權(quán)力阻礙戶籍制度改革。另外，既得利益階層對戶籍制度的變遷起到了固化作用?，F(xiàn)行戶籍制度在長期的變遷過程中已經(jīng)滲透到社會的各個層面，并擁有龐大而穩(wěn)定的既得利益階層。我國教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、住房、社會保障與社會福利等社會經(jīng)濟政策長期附著于戶籍制度這一現(xiàn)實，使得既得利益階層更傾向于原有戶籍制度的路徑并沿襲此路徑，況且制度設(shè)計和改革者也大多來自于此階層，這種現(xiàn)狀更是固化了戶籍制度對舊體制的依賴。

篇9

因為他們的戶口簿上有著“農(nóng)業(yè)人口”的字樣。

黨的十七大報告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

這些重要的精神，對于正在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重慶直轄市來說，尤顯重要。

如今，我國非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的差距，已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面：2005年12月15日凌晨，在一條街上，搭乘同一輛三輪車的3名花季少女不幸遇車禍喪生，3個家庭承受著同樣的悲痛。但不同的是，遭遇同一車禍的兩個城市女孩的家庭都分別得到20多萬元的賠償，而農(nóng)村女孩的家人得到的賠償卻只有5萬多元。

同命不同價，根子在城鄉(xiāng)差別。

這個案例引發(fā)出的問題，令人深思。

與“同命不同價”類似，“同考不同分”、“同工不同名”等城鄉(xiāng)居民的不同國民待遇現(xiàn)象普遍存在。

自1958年1月，我國實施城鄉(xiāng)二元屬地管理戶籍制度以來，在過去的近50年當(dāng)中，戶籍制度雖經(jīng)歷一些變革，但多為拾遺補漏式的權(quán)宜之計，其核心內(nèi)容多年未發(fā)生實質(zhì)性變化。

在中國絕大部分地方，城鄉(xiāng)之間依然橫亙著難以逾越的戶籍鴻溝，農(nóng)業(yè)人口依然無法和非農(nóng)業(yè)人口一樣享有平等的醫(yī)療、教育等基本的公民權(quán)益。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要從戶籍制度改革開始，不再分農(nóng)村人和城市人。

而要消除城鄉(xiāng)之間的身份差異，解決問題的根本在于：改革制度逐漸填平城鄉(xiāng)鴻溝。

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū)，重慶在這方面進(jìn)行先行試點責(zé)無旁貸。

據(jù)悉，我市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，將所有合法住民統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”。

而這個改革將在試點基礎(chǔ)上于2012年前全面推開，并盡快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。

令人欣喜的是，我市一些區(qū)縣根據(jù)各自的實際情況，率先進(jìn)行了一番有益的“試驗”，取得了一些可貴的經(jīng)驗：

墊江縣澄溪鎮(zhèn)率先在全市進(jìn)行戶籍制度改革試點，推倒“戶籍墻”之后，城鄉(xiāng)壁壘逐漸被打破，“同命不同價”的遺憾一去不復(fù)返了，農(nóng)村居民開始享受到和城市居民幾乎一樣多的陽光雨露；九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)從以前的“一拆了之”到現(xiàn)在的“拆一還三”，通過制度設(shè)計，已有717名農(nóng)民變成了市民，他們不僅拿到了渴望已久的城市戶口，而且即將住上和一些城市人一樣的花園樓房；江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)精心設(shè)計“多重保險”，消除農(nóng)民變市民的后顧之憂，已有335名村民高高興興地變成了城市人……

篇10

政策的惰性具有普遍性，政府部門或多或少都存在。在中國，惰性因素往往制約著公共政策的創(chuàng)新，給社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，政策惰性影響的是政策運行中急需解決的環(huán)節(jié)問題，如果這些問題沒有得到及時而有效的解決，隨之會使政策整體效率降低；其次，這些沒有得到及時解決的問題，不斷積壓，從量變達(dá)到質(zhì)變，從小問題變成大問題集中爆發(fā)時，會異常尖銳，解決的難度變大；第三，公共政策的朝令夕改，不僅影響社會問題的解決，而且反復(fù)決策耗費較大的資金成本、時間成本，這無疑影響其他政策的運行，造成不必要的損失。

二、戶口管理政策創(chuàng)新中的惰性因素表現(xiàn)

近年來，中國一直致力于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但由于受到惰性因素的影響，進(jìn)程緩慢。戶口管理政策創(chuàng)新的惰性，指國家相關(guān)部門在戶口管理政策創(chuàng)新的過程中，受主客觀因素的影響，對現(xiàn)存的戶口管理政策過于依賴，對民眾反映或者社會突出的問題應(yīng)對遲滯，導(dǎo)致戶口管理政策創(chuàng)新缺乏合理的規(guī)劃，政策朝令夕改、運行遲滯、混亂。這種政策創(chuàng)新上存在的惰性因素使得戶口管理難以在原有的政策上獲得突破，

（三）對戶口管理政策問題認(rèn)識的遲滯性

遲滯導(dǎo)致政策創(chuàng)新惰性。遲滯性是社會主義市場經(jīng)濟體制的一個弊端，在市場經(jīng)濟中總是遵循一種事后調(diào)節(jié)的原則。戶口管理政策的變遷過程中，遲滯性主要表現(xiàn)為政策主體在對民眾反映或者社會突出的戶口管理政策方面，存在認(rèn)識的滯后。一是對存在問題的敏感度不高，反應(yīng)遲鈍；二是對出現(xiàn)的問題缺乏及時、積極解決的意識，面對問題采取等待、拖延、推諉的態(tài)度，待問題發(fā)展到不得不處理的時候，才著手解決，有的更甚是放任不管，聽之任之。

（四）對戶口管理政策的依賴性

當(dāng)前，戶口管理政策對社會和經(jīng)濟的影響是全方位的。在社會管理方面，大量的政府公共事務(wù)，如勞動就業(yè)、醫(yī)療保障、社會救濟、計劃生育等無一不受到它的影響；在經(jīng)濟建設(shè)方面，土地分配、稅收征取、生活資源配置也飽受戶口管理政策的影響。因此，現(xiàn)行的許多政策都是依賴戶籍管理制度或是以戶籍管理制度為基礎(chǔ)建立起來的，而就戶籍管理制度本身而言，就是一個很龐大的系統(tǒng)工程。從政府的角度出發(fā)，如果對戶口管理政策進(jìn)行改革，則牽一發(fā)而動全身，相關(guān)聯(lián)的一系列政策都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。社會管理對戶口管理政策的依賴性，也成為了阻礙戶口管理政策創(chuàng)新的因素之一。

三、戶口管理政策創(chuàng)新中惰性因素的克服

（一）建立學(xué)習(xí)型政府，提升決策主體的政策水平和創(chuàng)新能力

建立學(xué)習(xí)型政府是時展的客觀需求，知識經(jīng)濟時代的政府必須建成學(xué)習(xí)型政府，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。決策主體幾乎每時每刻都處在“正確”與“失誤”的選擇之中。隨著決策科學(xué)的發(fā)展，系統(tǒng)科學(xué)的決策方法可以幫助決策主體進(jìn)行決策及對決策運行進(jìn)行監(jiān)控，但最后的決斷還是靠決策主體作出，因此決策主體的政策水平和創(chuàng)新能力顯得至關(guān)重要。

（二）多元化政策創(chuàng)新主體

廣泛吸納民眾參與到戶口管理政策過程，形成中央、地方政府及民眾三者互動的機，具體為：第一，擴大民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，拓寬利益表達(dá)渠道；第二，保障中央權(quán)威，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；第三，適當(dāng)增強地方戶改自主權(quán)，保護(hù)和調(diào)動地方政府積極性。此外，在戶口管理政策創(chuàng)新的整個過程中，還應(yīng)該對相關(guān)行政官員、民眾進(jìn)行有效的政策宣傳、教育，使之能更好地參與到戶口管理政策創(chuàng)新中來，減少戶口管理政策創(chuàng)新的阻力。

（三）堅持“以人為本”價值取向

以人為本的政策價值取向是現(xiàn)代公共政策理念上的提煉和升華，把人視為公共政策的出發(fā)點和最終目的，前提是人人平等，更多的強調(diào)公共政策在制定、執(zhí)行、評估等過程之中的人性化內(nèi)容，而不僅僅局限于地方穩(wěn)定和地方經(jīng)濟發(fā)展上，這有利于克服地方政府固有的“官本位”、“權(quán)力本位”思想，消除思維惰性。

（四）承認(rèn)遷徙自由在憲法中的地位

承認(rèn)遷徙自由在憲法中的地位，這就要求中國對現(xiàn)行憲法進(jìn)一步完善。遷徙自由，即公民有遷徙自由，包括在國內(nèi)可以任意旅行、移居，及在國際自由遷徙。據(jù)統(tǒng)計，各國憲法規(guī)定保障遷徙自由的占79%。中國現(xiàn)行的憲法是1982年修訂的，其中并未對公民遷徙自由進(jìn)行規(guī)定。其實，遷徙自由是《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》所規(guī)定的一項基本人權(quán)，中國政府一再聲明尊重《世界人權(quán)宣言》，并于1998年簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，這些都充分表明中國政府對人權(quán)尊重和保障的高度重視。因此，中國的憲法在對遷徙自由進(jìn)行具體規(guī)定時，應(yīng)在不妨害社會公共秩序的前提下，對公民的遷徙自由權(quán)予以憲法層面的保障。