摘要：加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作是合作社不斷發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；措施

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量、規(guī)模也在不斷擴(kuò)展，代表著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已進(jìn)入一個突飛猛進(jìn)的新階段。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是蓬勃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推動社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的緊要方法，是全面踐諾科學(xué)發(fā)展觀及創(chuàng)建社會主義和諧社會的必然需求。農(nóng)民專業(yè)合作社看做獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，為促進(jìn)其健康運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展，勢必要求加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)和管理工作，組織好農(nóng)民合作社各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動，更要處理好其財(cái)務(wù)關(guān)系。合作社的財(cái)務(wù)管理工作要遵循“民辦、民營、民受益”原則，堅(jiān)持自主經(jīng)營、全面服務(wù)、民主管理辦社方針，全面、真實(shí)、系統(tǒng)提供會計(jì)信息，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算，提升經(jīng)濟(jì)效益，提高社員收入，服務(wù)社員。合作社的財(cái)務(wù)工作要隨時接受相關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督，要定期向合作社的主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)及會計(jì)報(bào)表。

1農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的意義

做好財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)系到合作社資產(chǎn)的合理性、真實(shí)性、完整性和增長性等，關(guān)系到合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、運(yùn)營、研發(fā)等業(yè)務(wù)活動的正常開展，關(guān)系到各項(xiàng)生產(chǎn)要素的合理組合和利用，關(guān)系到合作社的持續(xù)發(fā)展和超強(qiáng)的凝聚力。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是合作社生存和發(fā)展十分的重要保障，必須加強(qiáng)全面管理。（1）加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理是法律要求。合作社必須嚴(yán)格按照合作社法第五章財(cái)務(wù)管理第三十二條至第三十八條規(guī)定要求執(zhí)行，不僅要做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，還要建立全面的財(cái)務(wù)管理制度，編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動報(bào)告、計(jì)劃、方案、制度等，為每個社員設(shè)立成員賬戶。（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是合作社生產(chǎn)、經(jīng)營管理的要求。合作社的存活、不斷發(fā)展和財(cái)務(wù)管理是相互依存的。不斷增強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，可以有效地籌措聚集運(yùn)用金，有用地控制生產(chǎn)經(jīng)營管理成本，最大范圍地獲得農(nóng)民合作社對外生產(chǎn)經(jīng)營的利潤收入，保障農(nóng)民合作社延續(xù)發(fā)展。（3）加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理是保護(hù)合作社社員利益的基本要求。合作社社員是其合作社的所有者，所以合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)為合作社社員更好的服務(wù)。

2農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系

第一條為加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理,規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)行為,保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)行政村設(shè)置的農(nóng)民集體所有制的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份經(jīng)濟(jì)合作社和其他合作經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱村經(jīng)濟(jì)合作社)的財(cái)務(wù)管理。

第三條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督。

第四條市、區(qū)、縣(市)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門主管村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

財(cái)政、審計(jì)部門依據(jù)其職責(zé),對村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。第二章財(cái)務(wù)計(jì)劃管理

一、存在的問題

（一）會計(jì)核算尚不規(guī)范

1.會計(jì)科目混用。如合作社將流轉(zhuǎn)的土地出租，租金作為生產(chǎn)成本直接沖減，未計(jì)收入；少數(shù)合作社的差旅費(fèi)歸屬不清，記賬時未根據(jù)出差人員的工作性質(zhì)計(jì)入管理費(fèi)用、生產(chǎn)成本、經(jīng)營支出等；申請商標(biāo)的費(fèi)用未計(jì)入無形資產(chǎn)。有的合作社賬目集中于幾個會計(jì)科目的使用，業(yè)務(wù)內(nèi)容沒有正確記賬。

2.會計(jì)分錄不規(guī)范。對合作社發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，需要實(shí)現(xiàn)賬戶之間對應(yīng)關(guān)系。如成員工資，做賬時直接借方記生產(chǎn)成本，貸方記現(xiàn)金把工資付了，沒有經(jīng)過應(yīng)付工資這個科目，不能反映是否存在拖欠，不能體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時影響相關(guān)科目的余額。獲得扶持資金或補(bǔ)助，記賬時有的合作社直接從銀行存款到專項(xiàng)基金，將中間過渡分錄省掉了，這樣雖省事卻不合規(guī)。還有的把專項(xiàng)應(yīng)付款與專項(xiàng)基金借貸方向記反了。

3.成員往來不詳實(shí)。合作社成員往來賬戶沒有任何記錄，而按制度規(guī)定只要是成員的款項(xiàng)，一定要通過成員往來體現(xiàn)，非成員的計(jì)入應(yīng)收應(yīng)付款科目。有些合作社在年底進(jìn)行盈余分配時，因?yàn)榻灰琢坑涗洸粚?shí)或缺失，代購代銷沒有記錄，只能按估計(jì)值進(jìn)行分配。如合作社幫成員代購的生產(chǎn)資料，很少經(jīng)過“受托代購商品”賬戶進(jìn)行成員往來的核算。

4.財(cái)政補(bǔ)助的賬務(wù)處理不得當(dāng)。合作社零散收到的小額補(bǔ)助，一般都是直接計(jì)入收入與支出，沒有通過專項(xiàng)應(yīng)付款。也有合作社全部計(jì)入專項(xiàng)基金，按要求只需要將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)記入專項(xiàng)基金并量化到成員賬戶。

大力發(fā)展農(nóng)民合作社是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，推動鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。農(nóng)民合作社作為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，要實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行和有序發(fā)展，必然要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范其各項(xiàng)資金活動，準(zhǔn)確記錄和反映農(nóng)民合作社生產(chǎn)運(yùn)營狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理工作還處于初級階段，很大程度上限制了農(nóng)民合作社的提升空間，不利于農(nóng)民合作社健康長遠(yuǎn)發(fā)展。對農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析并積極尋求解決措施，對于農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度及會計(jì)核算面臨的問題

盡管新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》等對農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)會計(jì)制度都有一定的指導(dǎo)規(guī)范，農(nóng)民合作社初步實(shí)施了會計(jì)核算、籌資管理等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，但并未建立完整的財(cái)務(wù)制度，未形成完整的會計(jì)體系，合作社財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平差強(qiáng)人意。會計(jì)核算是農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)及管理工作的核心和基礎(chǔ)。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》在一定程度上使農(nóng)民合作社的會計(jì)核算工作有了操作指南。但是，由于農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)及管理工作基礎(chǔ)薄弱，會計(jì)核算工作還很不完善，相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社的會計(jì)核算工作還存在很多問題。

（一）農(nóng)民合作社資金籌集渠道狹窄充裕的資金流是農(nóng)民合作社健康運(yùn)行的重要保障。當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社發(fā)展還處于質(zhì)量提升關(guān)鍵期，為適應(yīng)市場需求，合作社成員共同投資，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)濟(jì)實(shí)體已成為一種新興趨勢。興建經(jīng)濟(jì)實(shí)體必然要求有大量資金投入，這使得農(nóng)民合作社的資金需求量大增。而與公司等主體相比，當(dāng)前我國農(nóng)民合作社籌資渠道狹窄，融資非常困難，造成農(nóng)民合作社資金嚴(yán)重缺乏。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金缺乏成為制約當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展的主要問題之一，許多農(nóng)民合作社的融資手段依賴于合作社理事長的個人經(jīng)濟(jì)水平、社會地位和信用狀況，使得合作社理事長的個人意志在合作社財(cái)務(wù)會計(jì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在一定程度上影響了合作社財(cái)務(wù)的健康管理。

（二）農(nóng)民合作社資金管理缺乏有效監(jiān)管機(jī)制資金是企業(yè)和組織生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)及管理工作的核心是資金管理，資金是貫穿財(cái)務(wù)及管理工作始終的一根紅線。當(dāng)前很多合作社的資金管理工作做得不到位，主要體現(xiàn)在股金管理存在隱患、對國家扶持資金缺乏管理監(jiān)督機(jī)制、沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度、資金沒有得到有效運(yùn)營。

（三）農(nóng)民合作社盈余分配停留在象征性層面盈余分配是財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)民合作社所有成員都關(guān)心的一個問題。農(nóng)民專業(yè)合作社法明確規(guī)定：在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟凑障铝幸?guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：一是按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60％；二是按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。但現(xiàn)實(shí)中，不少農(nóng)民合作社盈余分配停留在象征性層面。例如，一些合作社只給入股成員分紅，而不是按交易量（額）返還，或者以股金分紅代替交易量（額）返還，或者混淆按交易量（額）返還和股金分紅，因此，盈余分配出現(xiàn)走樣、不規(guī)范等問題。

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種迅速發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，可以幫助農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，但隨著發(fā)展其財(cái)務(wù)管理的問題愈發(fā)突出，成為阻礙合作社發(fā)展的重要因素。本文以X縣為例，根據(jù)X縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對其面臨的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析，并從財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、融資管理及盈余分配三個方面提出相應(yīng)的建議，以期對建立合理的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場的紐帶，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要主體力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前有15萬多個農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，說明其發(fā)展又邁向了一個新臺階，但在質(zhì)量發(fā)展上還是差強(qiáng)人意，尤其是財(cái)務(wù)管理層面，始終是薄弱環(huán)節(jié)，研究好農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的問題，對豐富農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理理論及促進(jìn)合作社健康長遠(yuǎn)發(fā)展，乃至推進(jìn)民主管理、建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。

1農(nóng)民專業(yè)合作社概述

1．1農(nóng)民專業(yè)合作社的概念與特點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展起來的，起源較早，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：“農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，個人或團(tuán)體生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售同類農(nóng)產(chǎn)品或提供同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，依據(jù)自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場經(jīng)濟(jì)組織稱之為合作社?！边@一說法也得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四個特點(diǎn)：第一，主導(dǎo)力量以農(nóng)戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農(nóng)戶服務(wù)；第四，資合與勞合相結(jié)合。1．2農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理。在企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)必不可少的經(jīng)濟(jì)活動，是在秉承企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的投資、融資、經(jīng)營、分配等一系列過程。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)自愿建立、自主管理的原則，進(jìn)行各種生產(chǎn)活動，這其中必然會涉及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動，因此必然也需要完善的財(cái)務(wù)管理制度，雖然與其他企業(yè)稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財(cái)務(wù)管理在農(nóng)民專業(yè)合作社中也是十分重要的。

2X縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

我國目前對農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)有了確定的劃分和有效的監(jiān)管制度，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的數(shù)量在不斷地增加，在合作社運(yùn)行和發(fā)展的過程中，能夠增加農(nóng)民的收入，激發(fā)農(nóng)民的積極性，維護(hù)農(nóng)民的利益，所以發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向和目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，要想長期的生存和發(fā)展下去，就必須建立健全財(cái)務(wù)管理制度，準(zhǔn)確的進(jìn)行內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，保證合作社內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而保證合作社內(nèi)部的穩(wěn)定運(yùn)行，推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

1農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

筆者在研究的過程中，對個地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)查和研究，首先經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要性質(zhì)為生產(chǎn)性合作社，其次為運(yùn)銷合作社通過對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，總結(jié)出了合作社中財(cái)務(wù)管理工作存在的普遍問題：

1.1財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)水平和管理水平不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理狀況混亂

最初的農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民們自發(fā)創(chuàng)建的，農(nóng)民的專業(yè)水平不高，導(dǎo)致合作社內(nèi)部缺乏比較系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系。在農(nóng)村合作社的建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的過程中，沒有積極的聘用一些具有專業(yè)化知識的會計(jì)人員，而且人員也沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，因此在進(jìn)行合作社內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)核算的過程中，會出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確、不具有專業(yè)性，進(jìn)而導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)各種問題，財(cái)務(wù)管理狀況混亂。

1.2農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，管理人員的經(jīng)濟(jì)法律意識薄弱，管理體制落實(shí)不到位

【摘要】隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到了越來越多關(guān)注，農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理工作可以更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)組織保障，為百姓抵御市場風(fēng)險，提高新農(nóng)村的建設(shè)水平。通過分析農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，探討農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新途徑，以供參考。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村合作社；創(chuàng)新

現(xiàn)如今，新農(nóng)村建設(shè)工作正在如火如荼的進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既給農(nóng)村合作社帶來了新的改革發(fā)展機(jī)遇，也給農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理理念與模式不再適用，存在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢脫節(jié)的問題，不能充分發(fā)揮出合作社財(cái)務(wù)管理的職能作用，基于此，深入分析農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，采取有效的創(chuàng)新改進(jìn)策略解決問題，對于農(nóng)村合作社的良好發(fā)展和價值發(fā)揮顯得尤為重要[1]。

1農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題分析

1.1財(cái)務(wù)制度不健全。整體來看，財(cái)務(wù)制度不健全是目前我國大部分農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中存在的一大共性問題。一些合作社審計(jì)人員、出納人員以及會計(jì)人員在財(cái)務(wù)管理工作上存在職責(zé)不清、工作重合現(xiàn)象，影響了財(cái)務(wù)管理的效率和執(zhí)行力度。此外，很多農(nóng)村合作社仍舊是財(cái)務(wù)家族史的財(cái)務(wù)管理模式，難以有效的約束合作社固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。一些農(nóng)村合作社受財(cái)務(wù)人員緊缺、建設(shè)資金緊張等因素影響，沒有配置充足的會計(jì)人員開展財(cái)務(wù)管理工作，對于國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)貫徹不到位，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理。1.2財(cái)務(wù)管理認(rèn)識不足。許多農(nóng)村合作社不夠重視財(cái)務(wù)管理工作，還沒有全面意識到財(cái)務(wù)管理工作的必要性和重要意義。開展的財(cái)務(wù)管理工作以監(jiān)督管理農(nóng)村財(cái)務(wù)為主，而沒有有效的控制與管理合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)，相關(guān)的監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致合作社頻繁出現(xiàn)資金沒有及時入賬等問題，不能真實(shí)的反映出合作社資金情況，也難以明確資金流向，長此下去，勢必會給合作社發(fā)展埋下風(fēng)險隱患的種子。1.3財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平較低。專業(yè)人才是合作社財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開展取得預(yù)期效果的源動力?，F(xiàn)階段，我國許多農(nóng)村合作社都面臨著財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才的緊缺問題，財(cái)務(wù)工作人員缺乏扎實(shí)的理論知識基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理水平有待提升，難以將自己的崗位職責(zé)發(fā)揮到極致，且創(chuàng)新能力不足，只是按部就班的完成現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作[2]。在這個逆水行舟不進(jìn)則退的社會環(huán)境中，缺少創(chuàng)新能力和專業(yè)能力的財(cái)務(wù)管理工作，勢必會被時展所淘汰。1.4合作社融資困難。農(nóng)村合作社只有具有良好的資金營運(yùn)能力，才能夠保證順利經(jīng)營發(fā)展，而融資問題直接決定了農(nóng)村合作社的資金運(yùn)營情況。目前我國越來越多農(nóng)村合作社不斷提高了服務(wù)性，不過其發(fā)展程度還沒有得到城市大型企業(yè)的重視和支持，大部分商業(yè)銀行與國家銀行沒有信心與農(nóng)村合作社一起合作，這無疑不加大了農(nóng)村合作社借貸服務(wù)的難度，導(dǎo)致借貸問題愈加突出嚴(yán)重，面臨著農(nóng)村合作社的融資困境。

2農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新途徑

伴隨當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的管理機(jī)制正在不斷的進(jìn)步與完善。當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社無論在數(shù)量還是規(guī)模上都呈現(xiàn)出上升的趨勢，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社大發(fā)展邁入了全新的時期。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是當(dāng)前促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)構(gòu)、建設(shè)會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很長一段時間，人們不重視農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面的工作，嚴(yán)重影響了其進(jìn)一步的發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不足之處

(一)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)知不到位?，F(xiàn)階段，在農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展的進(jìn)程中，一直存在著管理系統(tǒng)不完善的情況。農(nóng)民專業(yè)合作社本身有其存在與發(fā)展的獨(dú)特性，因此多數(shù)合作社都關(guān)注其當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因此過度重視對經(jīng)濟(jì)的管理，往往不重視財(cái)務(wù)工作的管理。部分地區(qū)的合作社經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的職工以為財(cái)務(wù)工作僅僅是模式化的處理財(cái)務(wù)報(bào)表、會計(jì)信息等內(nèi)容，并未意識到財(cái)務(wù)管理工作的重心，對財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識的不到位嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理水平。(二)內(nèi)部控制工作執(zhí)行不到位。想要實(shí)現(xiàn)合作社的進(jìn)一步發(fā)展就需要對所有的財(cái)務(wù)會計(jì)信息等相關(guān)工作加以規(guī)范，避免發(fā)生假賬、壞賬等情況，有效保障資金應(yīng)用的最恰當(dāng)?shù)牡胤?。所以對合作社?qiáng)化內(nèi)部控制工作很重要，有效的內(nèi)部控制工作可以防止多種違規(guī)行為的出現(xiàn)，并對已出現(xiàn)的行為進(jìn)行糾正。然而在實(shí)踐中，大部分合作社的內(nèi)部控制體制不健全，內(nèi)部控制工作執(zhí)行不到位，嚴(yán)重影響了合作社財(cái)務(wù)管理工作，危害農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展的有效途徑

(一)提高對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度。各級政府以及相關(guān)部門必須提高對合作社財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識，在切實(shí)做好民主理財(cái)?shù)耐瑫r也需要發(fā)揮政府的監(jiān)督引導(dǎo)工作，制定科學(xué)的監(jiān)管體制，根據(jù)規(guī)范落實(shí)工作，明確合作社財(cái)務(wù)管理工作的負(fù)責(zé)人，完善服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)做好政府相關(guān)部門的監(jiān)管與指導(dǎo)工作。相關(guān)管理人員對合作社的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)管合作社在股份設(shè)置、收益分配、理財(cái)、財(cái)務(wù)信息公開等具體的工作。(二)強(qiáng)化宣傳以及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。有意識的提升合作社成員的管理觀念及管理素質(zhì)，相關(guān)部門可以采用多種形式做好宣傳工作，開展有針對性的宣傳教育活動，以及引導(dǎo)合作社成員建立宏觀的農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念，提高團(tuán)隊(duì)合作的觀念以及財(cái)務(wù)管理的觀念，無論是財(cái)政部門還是農(nóng)業(yè)部門要積極組織針對財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，增大影響范圍。帶著明確的目標(biāo)對合作社的管理階層、財(cái)務(wù)部門職員開展培訓(xùn)工作，并切實(shí)可以取得一定培訓(xùn)效果。合作社的負(fù)責(zé)人必須提高對財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注，提升所有成員財(cái)務(wù)方面知識水平，利用培訓(xùn)等多種途徑來掌握財(cái)會相關(guān)知識，落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，提高對自己以及所有相關(guān)人員的要求標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。(三)強(qiáng)化財(cái)會團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升核算能力。合作社應(yīng)當(dāng)依據(jù)本身業(yè)務(wù)的要求配備會計(jì)部門，配備足夠的財(cái)務(wù)管理者，實(shí)施財(cái)會人員選聘機(jī)制，將其中的優(yōu)質(zhì)人才篩選出來。各個地區(qū)可研究實(shí)施財(cái)政全額或者部分補(bǔ)助費(fèi)用，堅(jiān)持民主的原則，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)實(shí)施委托核算，如此就能夠提升會計(jì)核算能力。(四)借助有利政策來引導(dǎo)合作社拓展融資途徑。國家有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)借助推行對于涉及農(nóng)村金融的有利政策，構(gòu)建多元化的金融系統(tǒng)，并促使金融機(jī)構(gòu)可以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，拓展合作社申請貸款可用作擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范疇，為合作社的規(guī)范化發(fā)展提供充足的資金支持。應(yīng)當(dāng)促使發(fā)展情況較好的合作社進(jìn)行信用合作，建立農(nóng)村資金互助社，吸納廣大群眾的閑置資本，堅(jiān)持自愿、民主、公正以及透明的原則，將服務(wù)社員為根本，實(shí)現(xiàn)各大金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶以及合作社的有機(jī)融合，進(jìn)而建立農(nóng)村規(guī)范化金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展的重要體系。借助健全與有利的合作社政策機(jī)制，促使合作和對內(nèi)構(gòu)建與優(yōu)化新股金籌集體系，激發(fā)社內(nèi)資本流入的主動性，強(qiáng)化它內(nèi)在的融資水平。應(yīng)當(dāng)借助提升合作社的民主管理質(zhì)量，激發(fā)社員對合作社持續(xù)注入資金的主動性，應(yīng)不斷完善調(diào)整分配體制，添加公共累積，風(fēng)險基金等環(huán)節(jié)，來提升合作社資金集中水平與自我完善水平，為合作社的發(fā)展提供充足的資本。

三、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織“l(fā)。我國農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽于上世紀(jì)80年代初，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20lO年6月止，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3l萬多家，入社農(nóng)戶達(dá)26∞萬多戶。合作社經(jīng)營服務(wù)范圍已在生產(chǎn)資料購買、供應(yīng)、產(chǎn)品儲藏、加工、銷售、種植、養(yǎng)殖、植保、農(nóng)技推廣等方面不斷拓展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營組織，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。20。7年國家制定了依民專業(yè)合作社，同年，制定并實(shí)施了依民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》。國家對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的高度重視，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國現(xiàn)代新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“三農(nóng)”的情況不斷發(fā)生變化，農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)更多新情況，產(chǎn)生很多新問題，對財(cái)務(wù)管理工作提出新的要求，成為當(dāng)前學(xué)者研究的主要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)制度不健全

l茸理機(jī)構(gòu)不健全。我國相當(dāng)部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模小、成員少、業(yè)務(wù)運(yùn)作比較簡單。因此，很多農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)置會計(jì)出納崗位。多數(shù)是委托村委會會計(jì)作賬，或臨時聘請其它人員結(jié)算賬目，以作“流水賬”為主，應(yīng)付了事。有的出納人員由會計(jì)、出納一人擔(dān)任，有的出納員由董事?lián)巍?/p>

2內(nèi)控制度不完善。很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，有的只根據(jù)自己業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，建立相應(yīng)的一部分，而且內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體措施，沒有具體量化定量指標(biāo)和定『生指標(biāo)，操作起來比較困難。

3．民主理財(cái)意識差。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)營管理活動中集事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力過大，主觀意識強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)l生，財(cái)務(wù)費(fèi)用開支隨意性大，沒有理財(cái)意識。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）（局、委、辦），*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好地規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）財(cái)務(wù)管理工作，*年12月財(cái)政部了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》，自*年1月1日起在全國農(nóng)民專業(yè)合作社范圍內(nèi)實(shí)施。為做好《制度》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《制度》的重要意義

合作社是我國廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是新時期提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要途徑?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布施行，賦予了合作社獨(dú)立的法人地位。作為市場經(jīng)濟(jì)主體，合作社不同于企業(yè)和事業(yè)單位，其在服務(wù)對象、業(yè)務(wù)類型、盈余分配等方面有很多特殊性。推動合作社健康有序發(fā)展，必須要組織好各項(xiàng)資金活動，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確記錄和反映合作社生產(chǎn)運(yùn)營狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。認(rèn)真執(zhí)行《制度》既是準(zhǔn)確把握合作社法精神的重要體現(xiàn)和必然要求，也是進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部管理、切實(shí)維護(hù)成員合法權(quán)益、促進(jìn)合作社健康發(fā)展的重要保證。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好《制度》的宣傳培訓(xùn)工作

（一）切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。學(xué)習(xí)貫徹《制度》既是一項(xiàng)長期的工作，又是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，各級財(cái)政部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門必須高度重視，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況，落實(shí)工作責(zé)任制。要把學(xué)習(xí)貫徹《制度》同貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》結(jié)合起來，同農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立起上下聯(lián)動相互合作的工作機(jī)制。要充分調(diào)動和發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，逐步建立起協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要努力創(chuàng)造良好的工作氛圍，積極探索推動農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的有效途徑和長效機(jī)制。