導(dǎo)語：如何才能寫好一篇石油安全總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、思想品德

本人能積極參加政治學(xué)習(xí)，遵守勞動紀(jì)律，團(tuán)結(jié)同志，熱愛集體，服從分配，對班級工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，在工作中努力求真、求實、求新。以積極熱情的心態(tài)去完成園里安排的各項工作。積極參加園內(nèi)各項活動及年級組教研活動，做好各項工作，積極要求進(jìn)步。愛崗敬業(yè)，做到耐心、愛心、公平、尊重地對待每一個孩子。

二、本學(xué)期取得的成績

(一)教育工作

在教學(xué)中我深知要提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵就是要上好課。為了上好課，我備好每一節(jié)課。自己動手制作教學(xué)用圖和教學(xué)用具。了解幼兒原有的知識技能的質(zhì)量，他們的興趣、需要、方法、習(xí)慣、學(xué)習(xí)新知識可能遇到的困難，并采取相應(yīng)的措施。關(guān)注全體幼兒，注重個別教育，使其保持相對穩(wěn)定性，同時激發(fā)幼兒的情感，使幼兒產(chǎn)生愉快的心境，創(chuàng)造良好的課堂氣氛。積極地參加公開課和各種競賽活動。多看對業(yè)務(wù)有幫助的書籍，不斷擴(kuò)寬知識面，為教學(xué)內(nèi)容注入新的活力。

1、在教育教學(xué)活動中，為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的機(jī)會與條件，提供充足的操作材料。根據(jù)班上幼兒的年齡特征，充分調(diào)動各種感官感知事物，使之在參加活動的過程中，認(rèn)知和掌握事物的特征與屬性。在一日活動中，注意教給幼兒初淺的、簡單的生活知識經(jīng)驗，培養(yǎng)幼兒獨(dú)立解決問題的能力。

2、在教育教學(xué)活動中認(rèn)真?zhèn)湔n，做好課前的物質(zhì)準(zhǔn)備和知識準(zhǔn)備工作。注意將理論貫穿于教學(xué)實踐中，善于總結(jié)經(jīng)驗，每月撰寫教育隨筆，以提高自身能力與寫作能力。

3、在教學(xué)中要處理好幼兒的主體地位及教師的主導(dǎo)地位，以多種形式引導(dǎo)幼兒有興趣地參與活動，并主動去學(xué)習(xí)，更好地因材施教，因人施教，認(rèn)真領(lǐng)會了新《綱要》精神。

4、認(rèn)真填寫周、月計劃及各種表格。

5、認(rèn)真做好特殊兒童的個案記錄，做到有分析、有目標(biāo)、有記錄、有反潰

6、根據(jù)制定的活動目標(biāo)、內(nèi)容與要求組織好教育教學(xué)活動的各環(huán)節(jié)，保證好幼兒每天的游戲活動及戶外活動時間，提供幼兒活動材料，更好地培養(yǎng)幼兒的全面發(fā)展能力。

(二)保育工作

在日常生活中引導(dǎo)幼兒了解自己與集體的關(guān)系，讓幼兒知道自己是集體中的一員，并樂于參加集體活動。教育幼兒關(guān)心集體，關(guān)心同伴，禮貌待人。對幼兒進(jìn)行品德教育，使幼兒養(yǎng)成有道德、有智慧、有禮貌的好孩子，并同家長密切聯(lián)系，聽取家長意見，根據(jù)幼兒在家時的表現(xiàn)，對幼兒進(jìn)行因材施教，因人施教，同家長一起糾正幼兒不良的習(xí)慣。

1、加強(qiáng)了幼兒一日常規(guī)的養(yǎng)成教育，加強(qiáng)幼兒各種行為習(xí)慣的培養(yǎng)和訓(xùn)練，使幼兒的生活習(xí)慣，學(xué)習(xí)習(xí)慣在原有基礎(chǔ)上有了一定的發(fā)展。

2、做好了班級園舍的環(huán)境衛(wèi)生工作，做到地上無灰塵、紙屑，窗明幾凈，被褥整潔舒適。

3、嚴(yán)格衛(wèi)生保健制度，按制度要求給各種玩、用具認(rèn)真地進(jìn)行清洗消毒工作，保證了玩、用具的衛(wèi)生、安全使用。積極配合幼兒園保健醫(yī)生做好疾病防治和預(yù)防接種工作。

4、強(qiáng)化幼兒健康意識，保證了幼兒進(jìn)餐時心情愉快。注重培養(yǎng)幼兒好的進(jìn)食習(xí)慣，不挑食，不偏食，進(jìn)餐時不打鬧講話，不掉飯粒。

5、勤為幼兒剪指甲，避免抓傷的安全事故發(fā)生。注意觀察幼兒不同的破壞性行為，教師給予及時的制止，并進(jìn)行隨機(jī)教育。

6、加強(qiáng)了幼兒午睡的管理及巡視，保證午睡時室內(nèi)的空氣質(zhì)量。培養(yǎng)幼兒良好的午睡習(xí)慣，進(jìn)入午睡室后，不吵鬧，盡快入睡，會整理床鋪，衣服折疊整齊放好。

7、經(jīng)過班級教師的共同配合，幼兒的身體及健康都得到很好的發(fā)展。

(三)安全工作

安全工作是最重要的工作之一。保障每一個幼兒的人身安全，是每一個教師的責(zé)任和職責(zé)，為了讓家長放心，讓幼兒能在一個安全的環(huán)境中生活、成長，我做到了以下幾點：

1、教給了幼兒一些安全知識，強(qiáng)化了幼兒的安全意識和自護(hù)能力。不吞食異物，不玩火、水、電，不從高處往下跳，不亂爬高處，不吃生人的東西，不跟生人走，發(fā)生危險時，會大聲呼救。

2、嚴(yán)格晨檢制度，不讓幼兒帶不安全物品入園。管理好病兒藥品，避免幼兒吃錯藥。

3、加強(qiáng)一日活動各個環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)幼兒日常生活的管理，做到了人到心到，謹(jǐn)防意外事故的發(fā)生。

4、做好交接班工作，認(rèn)真填寫交班內(nèi)容。

(四)家長工作

1、主動親切地與家長溝通。我充分利用了晨接和放學(xué)的時間跟家長交流，使家長了解自己孩子在園的情況。

2、使用家園聯(lián)系冊、電話多種形式進(jìn)行訪問。這使我更了解幼兒在家的情況，使我能有針對性地開展幼兒的教學(xué)工作，而且還能促使我跟家長的相互理解，使關(guān)系更密切。

3、讓家長參與到我的工作中。在主題教學(xué)活動中，我開展了開放日活動，讓家長來園觀察孩子，和孩子共同完成一項工作，這活動不僅能促進(jìn)我與家長的關(guān)系，而且還能讓家長更了解我的工作。與特殊兒童的家長密切聯(lián)系，使記錄得到較好的結(jié)果，真正的幫助到幼兒。

4、做好多數(shù)幼兒的家訪工作，隨時了解幼兒的發(fā)展?fàn)顩r，并制定了適宜的教育措施，并記錄家訪情況。更好地做到家園同步教育。

篇2

一、提高認(rèn)識，落實責(zé)任

結(jié)合我區(qū)成品油零售經(jīng)營企業(yè)購銷、儲存的實際，按照《成品油市場管理辦法》和《加油站檢查指導(dǎo)手冊》的有關(guān)規(guī)定，逐項落實。確保成品油購銷調(diào)儲工作安全平穩(wěn)運(yùn)行。

二、工作目標(biāo)

通過安全管理專項檢查，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)落實第一責(zé)任人的安全管理職責(zé)，加大力度全面排查治理安全隱患，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。落實行業(yè)主管部門“管行業(yè)管安全”的職責(zé)，協(xié)同配合有關(guān)部門加強(qiáng)安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)整改到位，保證油庫和加油站安全運(yùn)行，維護(hù)石油流通市場的安全和穩(wěn)定。

三、檢查內(nèi)容

（一）經(jīng)營手續(xù)。商務(wù)部門核發(fā)的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》或《成品油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》或港口管理部門核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》，工商部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》以及其它消防、環(huán)保、防雷、質(zhì)檢等相關(guān)文件是否齊備，相關(guān)證照是否通過年檢且在有效期內(nèi)。

（二）管理制度。是否制訂有《加油站賬表冊單管理制度》、《票證管理制度》、《安全生產(chǎn)管理制度》、《交接班制度》、《商品采購、銷售制度》、《庫存管理制度》、《消防管理制度》、《事故預(yù)案》等相關(guān)管理制度。是否建立成品油進(jìn)、銷、存臺賬和出入庫管理臺賬。

（三）安全運(yùn)營。是否設(shè)置符合要求的計量保管員、安全管理員、設(shè)備管理員和質(zhì)量監(jiān)督員崗位，并具備相應(yīng)的安全資格證書。能否提供證明油品質(zhì)量符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的化驗單或檢測報告。銷售散裝汽油的是否登記購買者姓名、聯(lián)系方式、用途等相關(guān)信息。是否按規(guī)定配置消防器材和設(shè)施，建立健全安全消防組織和防火檔案。消防栓及消防通道前有無雜物堆積。儲油罐、加油機(jī)、企業(yè)內(nèi)部油氣管線等設(shè)備設(shè)施是否完好，輸送油品的管線是否專管專用。企業(yè)內(nèi)部油品運(yùn)輸車輛是否通過法定機(jī)構(gòu)（或授權(quán)單位）資格認(rèn)定合格。自助加油站是否制訂防靜電和防人為破壞的相關(guān)制度和措施。加油站、油庫作業(yè)人員是否嚴(yán)格執(zhí)行加卸油相關(guān)操作規(guī)程。是否定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)。

四、存在問題

通過此次加油站安全管理專項檢查，轄區(qū)內(nèi)部份加油站存在以下問題和不足：一是部分社會加油站由于市場份額少，對安全生產(chǎn)管理認(rèn)識不足，消防設(shè)施設(shè)備投入少，老化的設(shè)施設(shè)備沒有及時更新，員工的安全管理教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面不夠；二是少數(shù)社會加油站日常管理臺賬不健全，安全檢查痕跡資料欠缺。

篇3

一、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善旅游食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)市旅游局、縣食安委關(guān)于旅游食品安全工作的要求，我局把旅游食品安全工作納入年度旅游安全工作計劃，并作為旅游安全工作的重點內(nèi)容予以部署、落實。

一是明確旅游食品安全管理工作職責(zé)。為進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，年初我局下發(fā)了《*縣旅游行業(yè)20*年度旅游食品安全工作要點》、《*縣旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好春節(jié)及兩會期間食品安全工作的通知》、《關(guān)于做好“五一”黃金周期間的旅游安全自查工作的通知》、《*縣旅游局關(guān)于加強(qiáng)霍亂等急性腸道傳染病防控工作的通知》和《*縣旅游局關(guān)于做好暑期旅游安全工作的通知》等文件，這些通知詳細(xì)明確地規(guī)定了今年旅游行業(yè)的食品安全管理工作職責(zé)，有效地改變了各單位抓旅游食品安全工作存在無的放矢的現(xiàn)象，增強(qiáng)了各單位開展旅游安全管理工作的系統(tǒng)性和針對性。

二是落實旅游食品安全工作責(zé)任制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確旅游食品安全管理工作職責(zé)，層層落實責(zé)任制，是做好我縣旅游食品安全管理工作的前提。年初，我局成立了旅游行業(yè)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了負(fù)責(zé)我縣旅游行業(yè)食品安全工作的職責(zé)科室，并不斷調(diào)整充實，同時督促基層各旅游飯店也建立健全了旅游食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了食品安全專管員，從而健全了機(jī)關(guān)、企業(yè)兩級旅游食品安全工作的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，有效地加強(qiáng)了我縣旅游行業(yè)食品安全工作的力度。今年年初，我局共和7個旅游飯店簽訂了旅游食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，同時督促、指導(dǎo)這些企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營行為，掌握和了解我縣旅游食品經(jīng)營的動態(tài)，從而形成了面廣、意識強(qiáng)的基層旅游食品安全監(jiān)管機(jī)制，為全縣的旅游食品安全順利推進(jìn)，提供了堅實的保障機(jī)制。

二、明確要求，提升旅游食品安全監(jiān)管意識

今年以來，我們把旅游食品安全作為我縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要條件，以保障旅游消費(fèi)者飲食安全為主線，緊緊圍繞“履行職能、過細(xì)工作、加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全”的工作方針，通過強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，完善制度建設(shè)，組織開展專項整治，確保來鹽旅游消費(fèi)者用上放心的旅游食品，積極營造安全旅游的食品市場環(huán)境。根據(jù)年初工作安排，我局通過對縣內(nèi)各旅游飯店餐飲部門的專項檢查，分析旅游食品經(jīng)營過程中存在的各項安全狀況，監(jiān)督旅游飯店把旅游食品安全工作措施落到實處。我局主要領(lǐng)導(dǎo)定期多次主動召開會議，聽取匯報，真正做到了思想上重視，行動上及時，整改措施到位，消除了旅游食品安全隱患，有力確保了我縣旅游行業(yè)的旅游食品安全，切實增強(qiáng)了各旅游飯店食品安全專管員的防范意識，從而使我縣旅游行業(yè)上下各級從業(yè)人員思想認(rèn)識得到了進(jìn)一步提升。

三、廣泛宣傳、營造旅游食品安全工作氛圍

今年，我局抓住“六月安全生產(chǎn)月”、“食品安全專項整治”活動等機(jī)會，精心組織、專門組織對旅游飯店進(jìn)行了旅游食品安全宣傳活動。各旅游飯店也采用旅游食品安全專題講座、懸掛橫幅、黑板報等形式，在旅游飯店內(nèi)宣傳食品安全。同時我局通過對各旅游飯店的日常檢查，把旅游食品安全有關(guān)政策、法律法規(guī)宣傳灌輸?shù)浇?jīng)營第一線，從而進(jìn)一步營造了我縣旅游行業(yè)食品安全工作的濃厚氛圍。另外，我局還利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、旅游信息等途徑，對旅游食品安全工作進(jìn)行長期宣傳，引導(dǎo)社會廣大旅游消費(fèi)者共同監(jiān)督旅游企業(yè)的食品安全工作。

四、狠抓措施，強(qiáng)化旅游食品安全責(zé)任落實

俗話說，旅游食品展示的是當(dāng)?shù)鬲?dú)特的飲食文化，對于一個地方來講，它像一張"名片"，代表的是一個地方的整體形象；對于游客來講，其中寄予的則是旅游者對當(dāng)?shù)仫嬍澄幕拿篮眯囊?。因此，旅游食品安全工作的成效好壞，直接影響著我們地方的旅游形象，甚至是旅游消費(fèi)者對我縣的信譽(yù)度。因此，今年我局狠抓旅游食品安全工作措施，強(qiáng)檢查，重落實。按照我局20*年的工作要求，今年，我們把旅游食品安全專項整治工作作為今年安全工作重點，我們堅持做到平時檢查和專項檢查相結(jié)合，面上檢查和突擊抽查相結(jié)合，節(jié)前檢查和節(jié)后檢查相結(jié)合，明查暗訪相結(jié)合。今年我局共組織參與檢查活動12次，平均每月一次，其中組織檢查7次，參與其他部門組織檢查5次。主要對旅游飯店進(jìn)行逐一檢查，并當(dāng)場與旅游飯店負(fù)責(zé)人提出整改方案、措施，使旅游飯店食品安全負(fù)責(zé)人的責(zé)任感更強(qiáng)，工作力度更大，措施落實更扎實。

在檢查活動中，今年重點做好以下三方面的督查，一是假日旅游“黃金周”食品安全專項監(jiān)管工作，我局專門組織進(jìn)行春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等節(jié)前食品安全大檢查，各黃金周前兩周內(nèi)，組織完成對旅游企業(yè)的食品安全檢查。重點監(jiān)督完善星級旅游飯店食品準(zhǔn)入制度體系。二是強(qiáng)化對各項大型旅游活動、節(jié)慶活動及兩會期間的食品衛(wèi)生專項監(jiān)管。我局重點是把握旅游飯店的管理職責(zé)，針對性對相關(guān)旅游飯店進(jìn)行預(yù)案與制度的檢查。如建立食品安全方案、各項措施的落實情況、事故應(yīng)急救援體系的完善等內(nèi)容，尤其是今年兩會召開期間，我局對旅游飯店進(jìn)行了專項督查，并實行對包括旅游食品安全在內(nèi)的安全管理工作及安全事故情況要求兩會期間每天上報制度，我局同時每天匯總上報上級相關(guān)部門，從而確保了兩會期間我行業(yè)的穩(wěn)定與安全。三是抓好暑期旅游食品安全監(jiān)管。暑期是食物中毒的高發(fā)時期。我局及時督促旅行社安排團(tuán)隊一定要到衛(wèi)生、清潔、管理好的飯店餐館用餐，食物要符合食品衛(wèi)生要求。同時強(qiáng)調(diào)旅游飯店的食品加工經(jīng)營衛(wèi)生制度，時刻提高警惕，落實責(zé)任，謹(jǐn)防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。尤其今年夏季的霍亂疫情期間，我局從切實保護(hù)旅游者及旅游經(jīng)營者的身體健康和生命安全的立場出發(fā)，及時采取措施，嚴(yán)抓謹(jǐn)防，深把準(zhǔn)入關(guān)，密切關(guān)注疫情動態(tài)，有效杜絕了霍亂疫情在我行業(yè)的發(fā)生。

五、完善機(jī)制，推進(jìn)食品安全不斷創(chuàng)新

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、檢查、宣傳到位的基礎(chǔ)上，今年我局力爭在工作方法上不斷創(chuàng)新。

一是完善應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事故的發(fā)生。為了認(rèn)真貫徹落實嘉興市旅游局及縣安監(jiān)局、縣食安委的有關(guān)工作要求，今年，我局進(jìn)一步完善了*縣重特大旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定了*縣旅游行業(yè)食品衛(wèi)生安全管理制度，修訂了《*縣旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作預(yù)案》，預(yù)案上加強(qiáng)對旅游飯店的安全管理，保證了當(dāng)我縣發(fā)生重特大旅游食品衛(wèi)生安全事故時，基本上能有效有序地組織救援和處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，我局在指導(dǎo)各旅游飯店進(jìn)一步完善各項應(yīng)急預(yù)案之余，我局從操作規(guī)則上向旅游飯店推薦使用《餐飲業(yè)預(yù)防食物中毒的基本原則》、《推薦的餐飲具清洗消毒方法》及《餐飲業(yè)衛(wèi)生管理自查建議項目》等，這些內(nèi)容較好地指導(dǎo)了旅游飯店對食品衛(wèi)生工作規(guī)程的管理。

二是網(wǎng)絡(luò)健全強(qiáng)機(jī)制。今年，通過旅游食品安全專管員隊伍的建立，重新健全了旅游食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立了食品安全工作制度，為工作推進(jìn)奠定了組織保證。

三是建立年度考核機(jī)制。對簽訂旅游食品安全目標(biāo)責(zé)任書的旅游飯店，我局制訂考核細(xì)則，對其實行年度考核機(jī)制。考核分兩次，年中一次，年末一次。根據(jù)工作安排，我局于7月上旬對年初簽訂旅游食品安全責(zé)任書的旅游飯店進(jìn)行了半年度的安全考核，通過考核，發(fā)現(xiàn)*縣大部分的旅游飯店對食品安全相當(dāng)重視，已經(jīng)由原先的被動整改轉(zhuǎn)為主動改造。如在往年個別旅游飯店開展食品安全五常法管理理念的引導(dǎo)與帶動下，今年，我縣大部分旅游飯店積極主動開展了六常法管理，并將六常法管理理念，從餐飲引伸到了客房等其他領(lǐng)域，從而起到了非常好的管理效果。

篇4

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。大隊成立了以大隊長、教導(dǎo)員為組長，大隊其他干部為成員的煙花爆竹消防平安專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)研究、安排、協(xié)調(diào)全市煙花爆竹消防平安專項整治行動的實施與開展。大隊制訂了全市煙花爆竹消防平安專項整治行動方案》對檢查的時間、內(nèi)容、方法和要求作了詳細(xì)的安排安排。

二是加強(qiáng)協(xié)作。保管人員是否實行了崗位責(zé)任制；消防平安責(zé)任制、防火間距、消防平安疏散、消防設(shè)施器材的配備、消防平安制度的落實等方面的情況。

三、加強(qiáng)措施。并要求其正確的處置經(jīng)濟(jì)效益和消防安全的關(guān)系，嚴(yán)格落實各項平安管理制度，加強(qiáng)廢品庫的管理，尤其是出入庫和運(yùn)輸期間要嚴(yán)格落實平安制度和操作規(guī)程，對進(jìn)入庫區(qū)的人和車輛要嚴(yán)禁煙火，車輛運(yùn)輸要嚴(yán)格包裝，押運(yùn)員要經(jīng)過培訓(xùn)，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。確保職責(zé)履行到位，平安保證到位。

大隊依法下達(dá)法律文書，對在煙花爆竹消防平安專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為。依法予以處分，并督促違法單位盡快整改。

篇5

【關(guān)鍵詞】加油站管理；存在的問題；安全與經(jīng)濟(jì)效益；對策

就加油站的經(jīng)濟(jì)效益來說，現(xiàn)代化的急速發(fā)展為石油企業(yè)提供了一個良好的發(fā)展空間，而且根據(jù)資料顯示，隨著生活質(zhì)量的提升，現(xiàn)今在二線以上的城市平均一家就擁有一輛汽車，這樣的發(fā)展形勢在很大程度上推動了加油站的建設(shè)與經(jīng)營，以及油價的不斷攀升也為加油站的建設(shè)帶來了無與倫比的高經(jīng)濟(jì)效益。加油站的建設(shè)有了穩(wěn)固的平臺，加油站的發(fā)展有了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)依靠，然而由于受到多方面因素的制約，加油站的安全管理工作并未完全走入正軌，安全事故時有發(fā)生，安全隱患點存在居多。因此，為更好的保證加油站的正常運(yùn)行以及人員生命、財產(chǎn)的安全，結(jié)合企業(yè)時代性的發(fā)展原則，認(rèn)清加油站技術(shù)層面與管理層面中普遍存在的問題，并及時利用科學(xué)有效的方法進(jìn)行由于改進(jìn)與嚴(yán)肅糾正，不斷完善加油站安全管理制度是必要的且必須的，提出合理應(yīng)對加油站安全管理問題的對策也無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加油站安全管理存在的問題

（一）技術(shù)層面的安全問題

（1）地下油罐通氣管管口阻火裝置安裝的問題

在《加油站設(shè)計與施工規(guī)范》中明確指出：地下油罐應(yīng)單獨(dú)設(shè)置呼吸管，且管徑不應(yīng)小于五十毫米，且必須安裝阻火器，管口與地面距離不應(yīng)小于四米；沿建筑物的墻（柱）向上敷設(shè)的呼吸管，其管口應(yīng)高于建筑物一米，與門窗的凈距離不應(yīng)小于三米。加油站的埋地油罐與地上油罐不同，埋地油罐內(nèi)的氣體空間晝夜之間的溫度無明顯變化，不會產(chǎn)生小呼吸，而大呼吸時呼吸閥對減少油品耗損是不起作用的，所以只需要安裝阻火器，而不需要再次安裝呼吸閥，主要是為了防止外面的火源引入油管內(nèi)造成事故；但地上油罐因與地下油罐安全隱患、設(shè)計原理不同，應(yīng)該安裝呼吸閥。地下油罐如若安裝了呼吸閥，反而會增加卸油時的阻力，延長卸油時間，對加油站的整體工作效率產(chǎn)生不良影響[1]。

（2）電氣設(shè)備安裝與電氣線路敷設(shè)的問題

加油站的電氣設(shè)備安裝與電氣線路敷設(shè)的技術(shù)要求具有很嚴(yán)格的消防安全原則，但目前大部分的加油站建設(shè)施工中，很容易忽視對電氣、電路的精確建造與維護(hù)。例如，加油站的的大多數(shù)工作室內(nèi)的照明電路不僅不適用防爆燈具、防爆開關(guān)等等，也并未按照消防安全守則要求的走線趨向敷設(shè)電路，更不會經(jīng)常性的對電路設(shè)施、電氣設(shè)備、電線等等進(jìn)行定期檢查與維修，這給加油站的日常的經(jīng)營安全埋下了巨大的隱患[2]。1999年8月10日，某加油站因加油機(jī)內(nèi)防爆繼電器安裝不規(guī)范，繼電器內(nèi)的一根相線的絕緣皮破損，發(fā)生了嚴(yán)重的漏電現(xiàn)象，進(jìn)而引燃了加油機(jī)內(nèi)、地溝內(nèi)的爆炸性混合氣體，最終引發(fā)了爆炸。事故造成7人死亡，10人重傷，且加油站及毗鄰的建筑物嚴(yán)重坍塌。這起事故的發(fā)生主要原因就是由于加油站內(nèi)部電氣設(shè)備安裝不規(guī)范，也因員工缺乏定期檢查與維護(hù)，使得電線絕緣損壞嚴(yán)重，造成了不可挽回的嚴(yán)重后果。

（3）卸油空間內(nèi)汽車自身靜電接地裝置的問題

加油站的建設(shè)中，設(shè)置防雷、防靜電裝置是必須的，《加油站設(shè)計與施工規(guī)范》也明確規(guī)定：卸油場地必須設(shè)置靜電接地裝置，且接地電阻不應(yīng)大于100歐姆。但是更值得注意的是，第一，油罐車在行駛過程種將產(chǎn)生大量靜電，如若沒有在卸油空間內(nèi)規(guī)范化的設(shè)置汽車自身靜電接地裝置，使得車體自身靜電無法順利導(dǎo)除，那么在卸油過程中就會增加靜電火花引發(fā)爆炸的可能性。例如，2000年7月31日19時左右的一起因汽車靜電引發(fā)的加油站爆炸事故。一輛無證運(yùn)油的三輪車在某個體加油站卸油時，因此加油站未按規(guī)定在卸油場地設(shè)置靜電接地裝置，車身自帶的靜電火花引燃了油氣，導(dǎo)致了爆炸起火事故。大火持續(xù)了一個多小時，燒傷2人，并將二層樓房炸塌燒毀。第二，除了汽車自身存在的靜電以外，油罐車在卸油時因油管未能插到罐底，而使油罐車內(nèi)汽油胡亂噴濺也會產(chǎn)生靜電火花。為避免因油管插入不到位的問題造成的事故，《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計規(guī)范》中要求：油管插入必須向下伸至罐內(nèi)且距罐底20cm處方可。

（4）油罐車卸油方式不當(dāng)?shù)膯栴}

《加油站設(shè)計與施工規(guī)范》規(guī)定：加油站的汽車油罐車在卸油時必須采用密閉卸油方式，且卸油管與油罐進(jìn)油管的連接應(yīng)采用快速接頭。但是就目前大多數(shù)加油站油罐車的卸油方式來看，為追求快速及方便，加油站多采用敞開式與噴濺式的卸油方法。但是，這種卸油方式很容易使汽油飛濺，不僅加大了加油站油品資源的消耗，也容易因油品飛濺產(chǎn)生大量靜電火花，加大了火災(zāi)隱患，更嚴(yán)重的是油氣的揮發(fā)還會增加火災(zāi)的擴(kuò)散程度。

（5）加油站工作人員的諸多違規(guī)行為的問題

加油站人員在日常工作中的行為也為加油站安全造成了一定程度的危害，筆者在這里通過查看諸多資料，總結(jié)幾點比較常見的違規(guī)現(xiàn)象。首先，加油站工作人員在進(jìn)行油品分置、輸送等工作時，習(xí)慣性的在桶裝或瓶裝的塑料制品內(nèi)灌入汽油。然而，這種看似平常的行為卻隱藏著極大的安全隱患：汽油在 塑料桶內(nèi)流動摩擦?xí)a(chǎn)生靜電，塑料桶為電絕緣物不能及時將靜電導(dǎo)除，因而會造成靜電堆積。當(dāng)靜電壓和桶內(nèi)的油蒸汽達(dá)到一定值時，將會引發(fā)爆炸[3]。其次，因加油站工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重缺乏安全防范意識。例如，加油站的車倆加油規(guī)范中要求，欲加油的汽車必須在加油站外有序排隊等候，進(jìn)站加油的車倆一次僅允許一輛。但是，加油站工作人員為圖方便，不遵守加油站車倆加油的規(guī)定，無論加油站內(nèi)等候的欲加油車倆多少，一律開設(shè)綠燈放行，造成加油站內(nèi)車輛過多，無形中為加油站的安全性能增加了巨大的壓力。再者，就是類似于工作人員在加油站內(nèi)吸煙、用火或者消費(fèi)者在其內(nèi)部吸煙時，加油站工作人員沒有立即組織等等危險現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）管理層面的安全問題

筆者認(rèn)為，如果說加油站在技術(shù)層面的安全問題是造成加油站事故的基礎(chǔ)性因素，那么加油站在管理層面的安全問題就是這些基礎(chǔ)性因素形成的主要原因。

（1）安全管理模式的問題

普通加油站的安全管理責(zé)任是以安全總監(jiān)――安全監(jiān)督――安全員這種鏈條完成的。但現(xiàn)在的加油站是其上屬石油公司的配置之一，石油公司在加油站安全管理中也逐漸參入進(jìn)來，例如某加油站的安全管理是由其銷售總經(jīng)理、安全總監(jiān)、上屬石油公司領(lǐng)導(dǎo)與安全監(jiān)督、以及區(qū)域加油站管理部門共同承擔(dān)的。這樣無一致化的安全管理模式一定程度上造成了加油站的安全責(zé)任機(jī)制混亂，換句話說也就是當(dāng)加油站出現(xiàn)了安全事故，諸多負(fù)責(zé)人不僅無法起到權(quán)權(quán)制約的作用，反而到底由哪一方管理者對事故進(jìn)行妥善處理、到底哪一方責(zé)任機(jī)制對事故進(jìn)行負(fù)責(zé)卻成為了難題，使得加油站安全管理負(fù)責(zé)制度十分不明確，甚至可能會出現(xiàn)權(quán)責(zé)逃脫等現(xiàn)象。

（2）安全管理責(zé)任制混亂的問題

加油站普遍施行的三級安全管理責(zé)任制，即上文中提到過的安全總監(jiān)――安全監(jiān)督――安全員鏈條機(jī)制。就其本質(zhì)來說，這本是一種為明確安全責(zé)任安排的有效管理責(zé)任制度：安全總監(jiān)掌控加油站所有的安全隱患與工作過程中的危險行為等，并針對這些安全點設(shè)置有序的安全監(jiān)督分點流程管理，隨后對加油站內(nèi)部員工進(jìn)行合理分配，將他們配置在不同的安全點內(nèi)，以區(qū)域性擴(kuò)散形式對加油站的整體安全維護(hù)進(jìn)行高效保障。筆者認(rèn)為，這是一種結(jié)合了加油站安全特點制定的具有針對性的安全管理責(zé)任制，但是，目前的加油站安全管理責(zé)任制卻因管理模式的不清晰、加油站自身管理者的權(quán)利受限嚴(yán)重，使得加油站的安全管理責(zé)任制繁雜混亂，不利于其日常安全管理安排的施行。

（3）內(nèi)部安全意識與素質(zhì)弱化的問題

加油站想要保有合理、明確、有序的安全管理制度，首先要突破加油站內(nèi)部管理者與工作人員安全意識與素質(zhì)弱化的問題。目前的情況就是，加油站內(nèi)部人員對加油站可能出現(xiàn)的安全隱患、重大事故原因等不夠了解、對加油站諸多設(shè)備的安全性能也不夠明確，同時還缺乏強(qiáng)有力的安全防范意識與警惕性，也沒有遇到安全問題冷靜面對、正確處理的專業(yè)能力，使得加油站的許多隱患性事故沒有得到及時補(bǔ)救，進(jìn)而導(dǎo)致了安全事故接二連三發(fā)生的惡果。

二、改善加油站安全管理存在問題的相應(yīng)對策

（一）改善技術(shù)層面安全問題的措施

第一，嚴(yán)格要求在油站建設(shè)工程在前期設(shè)計、中期施工、后期完善中所有設(shè)備、線路、放緩安全配置等等必須符合國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。并且，在建設(shè)過程中為降低未來經(jīng)營的安全隱患，必須配有具備專業(yè)技能的消防工作人員對加油站的施工進(jìn)行審核與檢測，為加油站的安全經(jīng)營設(shè)置雙重保險。

第二，在加油站作業(yè)操作方面：工作人員應(yīng)掌握本崗位的操作技能和防火安全規(guī)定，防止油品的滲漏、濺灑；定期檢查并測試加油站安全閥、呼吸閥、接地線等設(shè)備，保證其安全好用；卸油時，首先，油罐車應(yīng)停止發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)動，并且在其排氣管應(yīng)安裝防火罩，如若碰到雷雨天氣，應(yīng)立即停止卸油。其次，卸油與加油不能同時進(jìn)行，測量油量要在卸完油半小時后進(jìn)行，以防測油尺和油液面、油罐間靜電放電現(xiàn)象造成的火災(zāi)事故；對車輛進(jìn)行加油時，嚴(yán)格控制油液流速，在油品沒有淹沒進(jìn)油管口前，油的流速應(yīng)控制在0.7米每秒至1米每秒內(nèi)；欲加油車過多時，應(yīng)合理有序的以單個車輛作業(yè)式進(jìn)行加油，最好保障車內(nèi)無人；加油站內(nèi)應(yīng)配備滅火器、滅火消防水管等安全器械，且加油站內(nèi)工作人員應(yīng)對其熟練操作；加油站內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、玩火等危險行為[4]。

（二）改善管理層面安全問題的措施

第一，隨著我國社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提倡石油公司建設(shè)HSE的管理模式，即Health、Safety、Environment三位一體的管理體系，主要是以HSE危險識別和風(fēng)險控制的管理核心為目的，從而為油庫和加油站創(chuàng)建高強(qiáng)度的安全運(yùn)營空間，同時也為工作人員的的人身安全及健康狀況建造一個良好的環(huán)境[5]。

第二，明確安全管理模式與監(jiān)督機(jī)制。要求加油站的上屬建設(shè)公司對加油站的安全管理制度與人員安排有明確指示，最好的情況是上屬公司對加油站的安全管理以監(jiān)督機(jī)制的身份配合，主要管理內(nèi)容與人員配置由具備專業(yè)技術(shù)的加油站內(nèi)部管理者施行，也就是施行安全總監(jiān)――安全監(jiān)督――安全員鏈條機(jī)制。

第三，落實責(zé)任制。加油站的安全管理者是安全管理責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，并在其有效的安全管理過程中，認(rèn)真完成其要求的消防安全、設(shè)備安全等摒除加油站內(nèi)部安全隱患的任務(wù)。同時，筆者認(rèn)為也可以配以局域性的責(zé)任制，即將加油站內(nèi)部各個機(jī)能區(qū)域合理分化，配設(shè)一定的工作人員進(jìn)行區(qū)域安全管理與監(jiān)督。并且實行獎懲制度，在定期檢測與維護(hù)中，哪一區(qū)域出現(xiàn)問題，視其問題程度施以懲戒，而對于完成質(zhì)量高的區(qū)域則進(jìn)行獎勵，有效將責(zé)任落到實處。

第四，增加加油站內(nèi)部工作人員的專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德培訓(xùn)。加油站應(yīng)定期為員工開設(shè)具有安全意識的技術(shù)培訓(xùn)與日常工作職業(yè)操守的教育。同時，也可以讓專業(yè)技術(shù)過硬或者工作經(jīng)驗較強(qiáng)的內(nèi)部員工以自身經(jīng)歷對其他員工進(jìn)行培育，調(diào)動員工的工作積極性的同時，也增強(qiáng)了員工的各方面素養(yǎng)。

結(jié)語：現(xiàn)代的社會是機(jī)器高度運(yùn)轉(zhuǎn)的時代，運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展為我國市場經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易流通提供了順暢而有力的平臺，這在很大程度上要求加油站必須改善自身技術(shù)層面的安全問題與管理層面的安全問題，有助于妥善保障加油站整體安全機(jī)制的健全。加強(qiáng)加油站的安全管理，正視加油站內(nèi)部的技術(shù)及管理問題，有利于加油站在建設(shè)施工初期，以高度安全為施工宗旨，使所有電氣設(shè)備的配置、電線的敷設(shè)、防爆防靜電裝置的安裝等等嚴(yán)格按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)有序施工；有利于加油站將管理模式與管理責(zé)任制高度明確，使權(quán)有其明、責(zé)有其擔(dān)，不斷健全并規(guī)范加油站的內(nèi)部管理制度，為安全管理做好堅實鋪墊；有利于增強(qiáng)加油站工作人員的專業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)，有效改善加油站的“人為性”的安全障礙，為加油站的整體安全保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]周康.淺析加油站安全管理存在的問題及對策[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量.2013（02）

[2]劉朔，宋中國.加油站安全管理的問題及對策研究[J].經(jīng)營管理者.2014（01）

[3]冷朝暉.加油站安全管理的問題及對策研究[J].科協(xié)論壇（下半月）.2013（07）

篇6

一、國際能源安全總體形勢謹(jǐn)慎樂觀

在世界能源供求格局中，能源蘊(yùn)藏豐富國家的地位和影響日益突出。能源安全問題涉及政治利益、安全利益與發(fā)展利益，不僅是經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題，也作為政治和安全問題深刻影響著世界形勢和大國戰(zhàn)略。

1.能源是支撐世界發(fā)展的決定性資源，世界能源總量相對充足但地緣分布嚴(yán)重失衡，客觀上成為影響國際能源安全的隱憂。石油和天然氣是多數(shù)國家的主要能源支撐，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長長期直接依賴廉價暢通的石油供應(yīng)。據(jù)估計，世界石油儲采比至少可維持50年以上（中東地區(qū)為90多年），而且隨著勘探和開采技術(shù)的不斷進(jìn)步，石油儲采比還將繼續(xù)提高。但世界能源的生產(chǎn)和消費(fèi)在地緣分布上嚴(yán)重失衡，80%的探明儲量分布在中東、北非、歐亞和北美地區(qū)，而世界石油消費(fèi)的近80%則集中在北美、亞太和歐洲。國際能源署預(yù)測，2013年中國、印度、俄羅斯、巴西石油需求將繼續(xù)保持增長，而多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體石油需求將保持穩(wěn)定或微降，其中日本降幅較大，預(yù)計將達(dá)3.6%。世界能源的不可再生性及其地緣分布的嚴(yán)重失衡，使能源因素成為各國制定對外政策和處理外交關(guān)系的重要參考要素之一。

2.國際油價高低互換的規(guī)律多得到體現(xiàn)，油價供求相對平衡。上世紀(jì)70年代，阿拉伯國家發(fā)起的“石油戰(zhàn)爭”導(dǎo)致國際石油價格高漲。然而，盡管隨后幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，增量以倍數(shù)計，對石油的需求勁頭強(qiáng)勁，但到90年代甚至直到2003年伊拉克戰(zhàn)爭之前，國際石油價格卻長期徘徊在10-20多美元每桶之間，石油價格不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而成正比例上升，反而出現(xiàn)大幅度下滑并長期低迷，所以說經(jīng)濟(jì)增長不一定必然導(dǎo)致油價攀升。非經(jīng)濟(jì)因素在本輪國際油價瘋漲中起了主要作用，經(jīng)濟(jì)增長拉動能源需求帶來的影響有限，據(jù)測算僅投機(jī)商炒作一個因素就導(dǎo)致油價上漲30%?？紤]到國際原油儲量充足，伴隨美國對外政策調(diào)整、國際形勢逐步穩(wěn)定，國際石油價格終將回歸合理價位。

3.能源問題是經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題，也日益成為重大政治和安全問題，諸多內(nèi)外因素攪動，國際能源安全形勢依然存在比較嚴(yán)峻的一面。能源生產(chǎn)和消費(fèi)國對能源安全的理解有所不同，產(chǎn)油國希望油價保持在適當(dāng)高水平以利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而消費(fèi)國則希望以可以接受的價格獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)。鑒于世界石油總量相對充足，生產(chǎn)和消費(fèi)雙方的需求在常態(tài)交易狀況下應(yīng)可望滿足。但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、地區(qū)形勢動蕩、大國激烈爭奪、產(chǎn)油國政局不穩(wěn)、國際投機(jī)商炒作等諸多因素及其互動，嚴(yán)重威脅國際能源安全。

二、世界大國能源戰(zhàn)略的借鑒意義

世界大國尤其是發(fā)達(dá)國家在制定能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全方面積累了不少經(jīng)驗，普遍注重內(nèi)外兼顧、多元并舉、綜合協(xié)調(diào)，其能源戰(zhàn)略既有許多共性，也有各自特點。

1.大力開展能源外交，力求能源供應(yīng)國和供應(yīng)渠道多元化，重視能源供應(yīng)通道和軍事力量建設(shè)。第一，各國高度重視海外能源多元化戰(zhàn)略。美國是世界第一大石油國，國內(nèi)石油產(chǎn)量為3.3億噸，而年消費(fèi)量接近10億噸，石油對外依存度為65%。1990年以前，美國石油進(jìn)口中31%來自中東，16%來自中南美，11%來自加拿大?！??11”事件發(fā)生后，美國對能源戰(zhàn)略做了較大調(diào)整。2006年美國從非洲和中東進(jìn)口石油的比例均占22%，但從非洲實際進(jìn)口量要多于中東，非洲成為美國石油的第一大進(jìn)口來源地，美國的石油對外依存度已經(jīng)從十幾年前的70%-80%，下降到50%以下，尤其是對中東石油的依存度，已經(jīng)從2003年的28%，下降到2010年的約15%。美國總統(tǒng)奧巴馬甚至宣布，未來10年將把石油進(jìn)口量再減少1/3。日本年消費(fèi)石油2.4億噸，其中2億噸要從中東進(jìn)口。日本還大力投資中亞、俄羅斯和非洲。日本重新提出要提高在石油豐富地區(qū)的原油自主開采率，由15%提高到40%。歐盟對石油的穩(wěn)定需求量為年6億噸，對外依賴度也非常高。歐盟國家的天然氣供應(yīng)的44%來自俄羅斯，27%來自阿爾及利亞，挪威提供24%，而原油供應(yīng)18%來自俄羅斯，28%來自中東。第二，大國的能源外交體現(xiàn)出各自特性。美國注重現(xiàn)實主義和實力基礎(chǔ)，甚至不惜把自己的游戲規(guī)則強(qiáng)加給盟友歐洲和日本；美國高度重視能源維護(hù)的軍事力量建設(shè)，還不斷加強(qiáng)對重要海峽和運(yùn)河的控制。日本政府以經(jīng)濟(jì)援助為先導(dǎo)以改善國家形象，企業(yè)隨后跟進(jìn)前往這些國家進(jìn)行勘探開發(fā)；日本強(qiáng)調(diào)外交的中立性，積極參與國際性組織和區(qū)域?qū)υ?。俄羅斯能源外交也帶有平衡色彩，在繼續(xù)穩(wěn)定歐洲市場的同時，大力開辟歐洲以外的市場。

2.世界大國為獲取穩(wěn)定可靠而經(jīng)濟(jì)的能源，不惜動用各種手段展開競爭，甚至發(fā)動戰(zhàn)爭。在中亞，美國策劃并建成從里海經(jīng)過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到達(dá)地中海的“西線石油管道”，同時考慮從土庫曼斯坦經(jīng)過阿富汗、巴基斯坦進(jìn)入阿拉伯海的“南線石油管道”，以繞開俄羅斯控制。俄羅斯也不甘示弱，總統(tǒng)普京2002年就提出建設(shè)歐亞能源聯(lián)盟，力圖從資源、管道、市場等方面全面控制中亞能源。除了伊朗等少數(shù)國家外，美國基本主導(dǎo)著中東石油供應(yīng)。俄羅斯與歐洲、與獨(dú)聯(lián)體國家之間也圍繞油氣問題而經(jīng)常發(fā)生不愉快。石油輸出國組織“歐佩克”與世界能源進(jìn)口大國之間也不斷圍繞石油定價權(quán)而斗爭，美國長期以來一直謀求操縱國際石油價格。日本與中國、印度也存在能源競爭。日本在修建俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線、東海油氣問題上與中國展開爭奪。日本企業(yè)在政府的優(yōu)惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國展開勘探和開采石油。

3.大國也注意尋求能源合作與協(xié)調(diào)，爭取某種形式的共贏。1974年建立的國際能源署（IEA）曾經(jīng)很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國之間的能源合作，該組織在建立緊急石油儲備、國際合作機(jī)制方面提供指導(dǎo)，協(xié)調(diào)了各國行為，增強(qiáng)了抵御能源風(fēng)險的能力。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應(yīng)安全、提高能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面從基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管規(guī)則入手，建設(shè)統(tǒng)一競爭開放的能源市場，同時指定了共同的能源政策，動用集體資源為共同利益服務(wù)，大大提高了歐盟在能源領(lǐng)域的國際談判地位。歐盟尤其注意同國際能源署的合作，在國際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對話，與美國的能源合作和協(xié)調(diào)也比較緊密，歐洲和俄羅斯之間也有正常的能源合作機(jī)制。在亞太地區(qū)，多種能源合作思路正在展開。

三、中國能源之路的得與失

中國維護(hù)海外能源安全方面經(jīng)驗和教訓(xùn)兼有，中國在發(fā)展與能源豐富國家的關(guān)系、在國際能源外交格局中開創(chuàng)新局面、維護(hù)中國海外能源安全方面仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

1.伴隨中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，能源問題日益突出并成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、涉及國家安全的重大問題。2003年中國取代日本，成為全球僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國。2005年中國石油產(chǎn)量為1.82億噸，為世界第9位，石油剩余探明儲量為25億噸，為世界第12位。但中國能源消費(fèi)主體仍是煤炭，占67%。但今后隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展加速，能源短缺特別是石油短缺問題將進(jìn)一步突出。1995年到2005年，中國石油年消費(fèi)量年均增長5.25%，同期國內(nèi)石油產(chǎn)量增速緩慢，對外石油需求增長迅速。2005年石油消費(fèi)量超過3.27億噸，進(jìn)口原油1.47億噸，對外石油依存度接近50%大關(guān)。2011年，中國石油表觀消費(fèi)量達(dá)4.7億噸，增速雖低于近10年7.1%的平均增速，同比增長仍然達(dá)到4.5%。原油表觀消費(fèi)量估計在4.54億噸，同比增長3.4%。石油和原油的對外依存度雙破55%。中國的海外石油主要來自中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%。伊朗原油占中國原油進(jìn)口總量的11%左右。預(yù)計到2015年，中國的海外油氣產(chǎn)量將可以達(dá)到2.5億噸。根據(jù)《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，2020年中國石油對外依存度將達(dá)到67%，2030年還可能升至70%。該報告指出，過高的石油對外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。從保證能源安全角度看，應(yīng)把國際依存度保持在25%以內(nèi)為宜。但中國石油國際需求相比美國仍有很大距離，據(jù)預(yù)測2030年中國的原油進(jìn)口量才相當(dāng)于美國2000年的進(jìn)口水平。

2.在維護(hù)石油安全方面要總結(jié)歷史經(jīng)驗。第一，在一定時期內(nèi)曾忽視了立足國內(nèi)、居安思危的指導(dǎo)原則，造成關(guān)鍵時刻被動。上世紀(jì)60年代，中國實現(xiàn)石油自給，1978年中國石油產(chǎn)量突破1億噸，并使中國石油自給水平保持到1993年，之后重新成為石油進(jìn)口國。上世紀(jì)90年代直到2003年，國際油價長期徘徊在8-22美元每桶之間，油價低廉給中國即時購買提供了諸多便利，也導(dǎo)致對及早和趁機(jī)建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備的重要性估計不足；同時忽視了立足自力更生、支撐發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，對國際石油即時依賴非常嚴(yán)重。而一旦遭遇油價急速上升，石油進(jìn)口局面即刻面臨被動局面。戰(zhàn)略賣家和投機(jī)商以及西方大國趁機(jī)抬高價格并大肆渲染“中國石油”。第二，戰(zhàn)略石油儲備和運(yùn)輸通道建設(shè)方面仍有需要改進(jìn)之處。1994年，國內(nèi)就有學(xué)者提出中國應(yīng)該充分利用國際石油低廉的有利形勢，建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備。之后更多研究人員呼吁，中國才真正開始戰(zhàn)略石油儲備庫建設(shè)。以往的能源項目外交多注重短平快效果，較少考慮到本地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和地區(qū)關(guān)系，缺乏全局性規(guī)劃分析，并曾錯失機(jī)遇。在上世紀(jì)90年代中期，俄國曾經(jīng)急于向中國出口石油賺取資金，而中國許多公司當(dāng)時并不感興趣。而油價高位時，中國急于從俄獲取石油，俄羅斯卻存在戒心。

3.要認(rèn)真調(diào)研以及影響油氣資源的各種因素。第一，中國與能源蘊(yùn)藏豐富國家的能源貿(mào)易合作順利發(fā)展，但與有關(guān)國家的能源合作存在眾多變數(shù)和牽制。美國對中國的戒心嚴(yán)重，中國海洋石油總公司競購美國優(yōu)尼科公司失利就反映了這一點，戰(zhàn)時美國還可以通過控制中東石油和石油通道來對中國進(jìn)行制裁和封鎖。中國的石油國際依存度非常高但卻缺乏定價權(quán)，往往成為炒作目標(biāo)。第二，中國從歐亞進(jìn)口石油仍面臨著風(fēng)險和變數(shù)。中俄能源合作經(jīng)歷了10多年，但近年來在爭取更多和更加長期安全穩(wěn)定的石油供應(yīng)問題上，進(jìn)展比較緩慢。尤其是在日本和西方國家插手后，俄羅斯經(jīng)常表現(xiàn)出變幻不定、決而不行、待價而沽的姿態(tài)。

篇7

關(guān)鍵字：天然氣 安全管理 措施

一、前言

天然氣作為清潔、高效、安全、環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源，已逐步成為城鄉(xiāng)居民燃?xì)獾闹鲗?dǎo)氣源。天然氣利用工程的建設(shè)，不僅促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了能源利用結(jié)構(gòu)，且減少了對大氣環(huán)境的污染。

然而天然氣是甲類火災(zāi)危險性物質(zhì)，其爆炸極限是5.3～15%，屬甲類火災(zāi)危險性物質(zhì)，最小點火能僅為2.0MJ，燃燒速度快、放熱量大。如果沒有對其進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，一旦發(fā)生天然氣泄漏、火災(zāi)、爆炸或中毒事故，將會嚴(yán)重危及公共安全。因此在天然氣的應(yīng)用中，安全問題始終放在首要位置。

二、發(fā)生天然氣安全事故的原因

（一）經(jīng)營單位管理的局限性

1、用戶安全管理制度不完善，安全管理技術(shù)人員數(shù)量不足，培訓(xùn)不到位；

2、管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、更新和新技術(shù)改造缺少資金；

3、難以對用戶的安全違法行為實施懲處。

（二）用戶自我安全防范的局限性

有數(shù)據(jù)顯示天然氣家庭用戶使用過程中存在的安全隱患主要有以下幾個方面：

（1）用戶沒有正確選擇燃具；

（2）燃具產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量良莠不齊；

（3）燃?xì)庠O(shè)備安裝不執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》；

（4）用戶天然氣安全知識水平不高、安全意識不強(qiáng)、事故處置能力不高；

（5）用戶天然氣設(shè)施封閉在家庭裝修內(nèi)，廣泛使用嵌入式灶具和橡皮軟管，使隱患加劇。

三、天然氣安全管理措施

（一）教育對策：領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實

領(lǐng)導(dǎo)重視是開展安全管理工作的前提，營造"共擔(dān)安全責(zé)任、共保安全發(fā)展、共享安全成果"氛圍，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實則是做好安全管理工作的關(guān)鍵。從一項工程的投標(biāo)到工程開工，項目各方都應(yīng)做出相應(yīng)的安全承諾并建立相應(yīng)的安全責(zé)任，項目業(yè)主方要始終把安全管理工作作為一項重要的工作來抓， 天然氣經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》建立健全用戶安全管理制度，加強(qiáng)供氣管道及附件的日常檢查、維護(hù)和保養(yǎng)工作，對出現(xiàn)的故障和存在的隱患及時進(jìn)行整改，做到設(shè)施設(shè)備不帶病工作。在全體員工中形成了"安全第一、預(yù)防為主"的概念，使職工意識到安全工作的重要性，為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)，確保施工安全。天然氣經(jīng)營單位、主管部門和相關(guān)管理部門要加強(qiáng)燃?xì)獍踩R的宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行安全專項資金提取和使用規(guī)定，確保職工安全培訓(xùn)和安全投入，針對用戶的特點改進(jìn)安全用氣的宣傳方式，提升全員安全認(rèn)知水平，從而把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。

（二）技術(shù)對策

1、管道施工方面

在管道施工管理過程中，燃?xì)夤?yīng)商應(yīng)該進(jìn)行明確而詳細(xì)的地檢查：

（1）在建筑物的內(nèi)部或地基下面不可設(shè)置最高使用壓力的高壓管道；

（2）最高使用壓力即使是中壓管，應(yīng)在燃?xì)庑孤毒瘓笃鞯臋z知區(qū)域內(nèi)或有自動切斷裝置；

（3）地埋管道的接合方法必須具有防震性。

（4）必須采取防地基下沉措施。

另外，進(jìn)行管道施工和工程驗收時，必須在以下幾個方面嚴(yán)格要求：

（1）所有焊接燃?xì)夤艿赖墓ぷ魅藛T必須具有焊工考試合格證書、所有設(shè)備和材料均應(yīng)有出廠的合格證書、管道與設(shè)備的施工應(yīng)符合設(shè)計要求和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范；

（2）焊縫坡口角度為65-75度，型式為對接V型坡口，坡口必須清潔，無油污和浮銹等；

（3）焊接材料采用亞弧焊打底，507焊條單面焊接；焊口應(yīng)自然緩冷，嚴(yán)禁澆水冷卻；

（4）管道強(qiáng)度試驗按設(shè)計要求進(jìn)行，試驗壓力為設(shè)計壓力的1.5倍，試驗介質(zhì)為空氣，但內(nèi)管的最低強(qiáng)度試驗壓力為O.3Mpa：進(jìn)行強(qiáng)度試驗對，緩慢升壓，達(dá)到試驗壓力后，穩(wěn)壓一小時，無泄漏并目測無變形為合格；

（5）兩個環(huán)形焊縫間距至少為管道直徑，且不少于100毫米；焊縫上的渣溶和兩側(cè)飛濺物必須清除掉，且焊縫高度應(yīng)為2-3毫米；

（6）管道嚴(yán)密性試驗壓力為工作壓力的二倍，但不應(yīng)小于3000Pa，并以30分鐘內(nèi)壓力不下降為合格。

2、安全保護(hù)方面

（1）加臭處理技術(shù)和樓棟調(diào)壓器設(shè)備

按照標(biāo)準(zhǔn)條件下的數(shù)值來控制天然氣中臭味劑的加入量，并根據(jù)不同的溫度、壓力情況增減臭味劑用量，多推薦選用四氫噻酚等新型臭味劑，加臭點選擇在降壓后的燃?xì)獾蛪狠斉涔艿郎?；設(shè)置樓棟調(diào)壓器不能隨意減配，要根據(jù)確定所覆蓋的樓棟數(shù)及用戶數(shù)的長期實測值來確定。

（2）管網(wǎng)斷裂保護(hù)

我國未強(qiáng)制安裝管網(wǎng)逐級斷裂自動保護(hù)設(shè)備，但單位可結(jié)合實際，使用燃?xì)夤艿乐够亻y、用戶設(shè)施管道的防斷裂泄漏安全閥等安全保護(hù)裝置，以提高安全等級。

（3）選擇安全規(guī)范的灶具和連接具

在選擇灶具上，可以選擇帶熄火保護(hù)裝置的嵌入式灶具，并且也要考慮燃?xì)獾娜紵俣?，這樣的灶具可防止燃?xì)鈴脑罹叽罅啃孤鹧娌乓追€(wěn)定，使用才安全。另外，連接燃?xì)饩叩南鹉z軟管易老化漏氣，建議采用鋁塑復(fù)合管和波紋金屬軟管，質(zhì)地硬。用戶在設(shè)施施工中若采用暗埋、暗封等方式時必須滿足現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》提出的最低技術(shù)要求，規(guī)范室內(nèi)連接方式。

（4）使用安全報警與自動控制系統(tǒng)

日前市場有IC卡燃?xì)獗碜躁P(guān)斷產(chǎn)品、家用燃?xì)夤艿雷詣訑鄽怆姶砰y、燃?xì)鈭缶骱筒捎脵C(jī)電一體化技術(shù)具有安全報警與自動控制功能的相關(guān)產(chǎn)品，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)故障時，能部分或全部地切斷氣源；必要時，對局部或全部氣源進(jìn)行控制或切斷，并對系統(tǒng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測和控制，以確保燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)運(yùn)行工況正常，安全可靠。

四、總結(jié)

城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)關(guān)系到千家萬戶，安全問題不容忽視。實施經(jīng)濟(jì)可靠的安全管理與技術(shù)一體化解決方案，運(yùn)用"預(yù)防為主、善后為輔"的積極、主動的方法，把事故扼殺在搖籃中，對于燃?xì)獍踩a(chǎn)有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅雯 蔡攀 丁凌云 紀(jì)紅兵.廣州市家用天然氣安全管理的研究.2008年第二屆全國石油和化工生產(chǎn)安全與控制技術(shù)交流會會議論文集

[2]鄭力銘.關(guān)于天然氣安全管理工作的探討[J].南北橋，2013年1-2月

篇8

新形勢下，國有企業(yè)工會的維權(quán)內(nèi)容主要有：維護(hù)職工的政治權(quán)利、維護(hù)職工獲得勞動報酬的權(quán)利、維護(hù)職工社會保障權(quán)利、維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)利、維護(hù)職工精神文化權(quán)利等。

二、國企工會維權(quán)現(xiàn)狀及原因

第一，企業(yè)工會組織存在的客觀因素使維權(quán)難到位。由于傳統(tǒng)的工會組織體制所決定，國有企業(yè)的工會經(jīng)費(fèi)為行政所撥交，工會干部的工資、獎金為企業(yè)所發(fā)放，中石化該油田企業(yè)的44個二級單位中的工會主席幾乎都是單位的黨委書記或副處職的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，沒有一個單位有專職的工會主席，工會其他專兼職干部的使用管理納入企業(yè)黨政干部的使用管理，因此，國企工會在企業(yè)中依附性、從屬性不可避免。當(dāng)職工與企業(yè)利益出現(xiàn)矛盾，工會干部在進(jìn)行維權(quán)時，存在著各種束縛。

第二，現(xiàn)行維權(quán)方面的法律法規(guī)意識淡薄使維權(quán)難到位?！秳趧雍贤ā贰ⅰ渡鐣ｋU法》等重要法律法規(guī)已經(jīng)先后出臺了一段時間，但企業(yè)宣傳意識還不能跟上國家要求，單位學(xué)習(xí)氛圍不弄，尚未形成一個比較完善的維護(hù)職工合法權(quán)益的體系。職工們成天忙于日常事務(wù)，也沒有過多的研究和諧涉及本人權(quán)益的法律法規(guī)。

第三，勞動關(guān)系矛盾的隱蔽性使維權(quán)難到位。由于勞動力形成買方市場，國有企業(yè)員工雇傭觀念增強(qiáng)，對于侵權(quán)行為和自身利益是否遭受損害缺乏自我保護(hù)意識，使勞動關(guān)系的矛盾具有隱蔽性，給工會維權(quán)工作帶來了消極影響，也使維權(quán)工作難到位。

二、國企工會在做好維護(hù)職工權(quán)益方面的思考

王兆國同志在中華全總第十四屆執(zhí)行委員會主席團(tuán)第九次全體（擴(kuò)大）會議上強(qiáng)調(diào)：企業(yè)工會要圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、依法維護(hù)職工合法權(quán)益確定工作目標(biāo)和重點，堅持主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，不斷創(chuàng)新活動載體，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)工會活力。王兆國同志的這番話科學(xué)總結(jié)、明確指出了新形勢下工會組織履行維權(quán)職責(zé)的方向和途徑，也有力地回答了如何解決好國企工會組織存在的維權(quán)難到位的問題。因此，國企工會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理解并全面把握“主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)”的深刻內(nèi)涵并進(jìn)行全面實踐。

第一，配合行政抓好企業(yè)發(fā)展。企業(yè)興，為員工所盼，企業(yè)衰，則員工遭難?！鞍l(fā)展才是硬道理”。發(fā)展中遇到的問題只能通過發(fā)展，在發(fā)展中解決。維護(hù)職工權(quán)益是需要投入和成本的，是需要拿出物真價實的“銀子”。所以，第一要務(wù)工會要配合行政抓好企業(yè)的發(fā)展，只有企業(yè)發(fā)展了，才有能力解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾問題，職工的權(quán)益才有物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。

第二，在工作定位上強(qiáng)調(diào)主動維權(quán)。主動務(wù)實的工作作風(fēng)；主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政支持；主動參與企業(yè)源頭決策；主動拓寬職工理性表達(dá)的渠道。

第三，在工作開展上注重依法維權(quán)。工會組織維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益不能單靠感情、也不能憑義氣，關(guān)鍵是要會用、善用、能用法律法規(guī)和制度解決勞動關(guān)系中存在的問題，才能把維權(quán)工作納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

以法為據(jù)，建立健全企業(yè)的維權(quán)機(jī)制。

依法行事，注重維權(quán)機(jī)制的實效性和可操作性。

立規(guī)參與，加大源頭維權(quán)力度。

第四，在工作實施中把握科學(xué)維權(quán)。

以科學(xué)的態(tài)度正確處理好“三個關(guān)系”，營造良性的維權(quán)氛圍。一是處理好維權(quán)與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。二是處理好維權(quán)與支持行政領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)的關(guān)系。三是處理好工會維權(quán)與企業(yè)整體維權(quán)的關(guān)系。社會主義工會有別于資本主義工會，在社會主義制度條件下的國有和國有控股企業(yè)中，企業(yè)經(jīng)營者的利益和職工群眾的根本利益是一致的，因而企業(yè)工會并不是站在企業(yè)經(jīng)營者的對立面上進(jìn)行維護(hù)，而應(yīng)是協(xié)助式的，同心協(xié)力，同舟共濟(jì)，共同實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益和具體利益。

善于拾遺補(bǔ)缺，科學(xué)探索維權(quán)新方式。針對現(xiàn)行有關(guān)維權(quán)的法律法規(guī)有不完善或相對滯后的現(xiàn)象，國有企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實際，在這方面進(jìn)行探索和實踐，加大力度維權(quán)。目前中石化在成都的該油田2011年剛剛進(jìn)行完善薪酬制度改革，企業(yè)職工的工資由崗位工資和績效工資兩部分組成，在實施中，薪酬出現(xiàn)了新老倒掛的現(xiàn)象，工會應(yīng)該向人事工資部門反映該問題，并確保問題解決。

創(chuàng)新工作手段，依靠職工自身價值維權(quán)。企業(yè)工會對職工最根本的維權(quán)在于提高員工的綜合素質(zhì)，提高職工應(yīng)對競爭的能力。一方面針對職工的不同層次、需求積極配合行政開展多種形式的教育培訓(xùn)工作，不斷提高職工綜合素質(zhì)，使員工的素質(zhì)能不斷滿足企業(yè)發(fā)展的需要，為企業(yè)自身發(fā)展增強(qiáng)后勁；另一方面要參與并協(xié)助企業(yè)建立科學(xué)的用人制度，實行公開公平競爭擇崗，更有效地調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，從而形成更有凝聚力的職工隊伍。

篇9

關(guān)鍵詞：鐵路；運(yùn)輸業(yè)；發(fā)展

根據(jù)《2006年中國鐵路運(yùn)輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

一、我國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

中國鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國家鐵路在較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，差距很大，還存在很多問題。

改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時自身經(jīng)營的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國國情、運(yùn)價低廉的鐵路運(yùn)輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時期之后，國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，全社會爆發(fā)出來的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足致使國家損失巨大。同時，對局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)全面緊張已成為嚴(yán)重的社會問題。

二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題

首先，我國鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國六十多年來，我國鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。目前，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路，致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出，因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時，我國鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

其次，鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制下，鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會責(zé)任，鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營入不敷出，政府也是應(yīng)該財政補(bǔ)貼的。正是這種長期的屬性未明，造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤的激情和動力。目前，盡管隨著不斷的國企改革，鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國有資本的獨(dú)占性未從根本上改變，相對獨(dú)立經(jīng)營的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制，扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。

最后，鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對社會政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬人，可見非運(yùn)輸主業(yè)職工隊伍較龐大，這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象，勢必會嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系，長期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。另外，還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應(yīng)被剔除出去。這些部門雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。

其次是對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

   最后是推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過多種方式籌集建設(shè)基金。在我國，制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場，可以迅速吸收國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

其次，明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

第三，積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當(dāng)前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順利實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時競爭性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識和技能。

篇10

總理對制定規(guī)劃的要求

第一，要有一個正確的指導(dǎo)方針，這是我們制定規(guī)劃的基礎(chǔ)；

第二，要確定主攻方向和目標(biāo)。規(guī)劃最終要落實到重點項目、重點課題上，這是我們用一年零三個月的時間作規(guī)劃的最終結(jié)果；

第三，要實行決策的科學(xué)化、民主化。規(guī)劃是一個龐大的系統(tǒng)工程，制定規(guī)劃應(yīng)成為一個發(fā)揚(yáng)民主的過程，集思廣益的過程。

（一）戰(zhàn)略研究的目標(biāo)：力爭實現(xiàn)“三個突破”

第一，要在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上要有突破。要提出未來15-20年我國科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和切實可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，在重大科技發(fā)展任務(wù)上要有所突破。要根據(jù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和近期需求，提出我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)等，要能凝練出類似過去“兩彈一星”那樣的具有重大戰(zhàn)略意義的科技發(fā)展任務(wù)和項目。

第三，要在科技環(huán)境、科技政策上有所突破。根據(jù)科技發(fā)展需要，提出科技投入的增長和保障機(jī)制，配套基礎(chǔ)條件，政策措施等，確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。

（二）戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容：

第一部分：科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題研究。重點研究當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化、公共健康、資源與生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展趨勢與科技發(fā)展之間的互相影響，研究分析社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及國防建設(shè)對于科技的需求和新的階段性特點，客觀評價我國的科技實力、存在問題和國際競爭中的地位；同時研究國家創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)及組織特點，包括軍民創(chuàng)新體系的融合等。設(shè)置兩個專題：

專題1：科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究。

專題2：科技體制改革與國家創(chuàng)新體系研究。

第二部分：科技發(fā)展的重大任務(wù)研究。圍繞全面建設(shè)小康社會、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，篩選出需要科技支撐的戰(zhàn)略性問題和重大瓶頸問題，分析各有關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢，提出本領(lǐng)域的科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與重大科技任務(wù)；依據(jù)科技自身發(fā)展的規(guī)律，從世界眾多科技發(fā)展前沿中，準(zhǔn)確把握和提出對我國未來經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展產(chǎn)生重大影響的科學(xué)問題和戰(zhàn)略高技術(shù)問題，研究科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。設(shè)置13個專題：分別是

專題3：制造業(yè)發(fā)展科技問題研究

專題4：農(nóng)業(yè)科技問題研究

專題5：能源、資源與海洋發(fā)展科技問題研究

專題6：交通科技問題研究

專題7：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問題研究

專題8：人口與健康科技問題研究

專題9：公共安全科技問題研究

專題10：生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問題研究

專題11：城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究

專題12：國防科技問題研究

專題13：戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究

專題14：基礎(chǔ)科學(xué)問題研究

專題15：科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究

第三部分：科技發(fā)展的投入與政策環(huán)境研究。重點研究與科技發(fā)展相配套的基礎(chǔ)條件、政策措施等，如科技投入的增長和保障機(jī)制、科技資源的優(yōu)化配置，科技人才資源的開發(fā)與科技普及，科技知識產(chǎn)權(quán)的管理，促進(jìn)科技發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)，研究區(qū)域科技發(fā)展問題等，為科技發(fā)展和規(guī)劃任務(wù)的順利實施提供條件保障和政策環(huán)境。設(shè)置5個專題：

專題16：科技人才隊伍建設(shè)研究

專題17：科技投入及其管理模式研究

專題18：科技發(fā)展法制和政策研究

專題19：創(chuàng)新文化與科學(xué)普及研究

專題20：區(qū)域科技發(fā)展研究

（三）當(dāng)代科技發(fā)展趨勢與我國的戰(zhàn)略選擇

1科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量

2促進(jìn)科技創(chuàng)新成為世界主要國家的基本戰(zhàn)略

3我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學(xué)技術(shù)大國

4走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國面向2020年的戰(zhàn)略選擇

（四）科技成為推動發(fā)展的主導(dǎo)力量

1科學(xué)技術(shù)發(fā)展不斷突破人類傳統(tǒng)認(rèn)識極限，引發(fā)新的科學(xué)和技術(shù)革命

2科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，造就新的追趕和超越機(jī)會

3科學(xué)理論超前發(fā)展，引領(lǐng)新的技術(shù)和生產(chǎn)方向

4科技全球化加快，自主創(chuàng)新能力成為國家競爭力的決定性因素

（五）促進(jìn)科技創(chuàng)新成為基本戰(zhàn)略

1把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略

2把科技投資作為戰(zhàn)略性投資

3超前部署和發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)

后發(fā)國家既可以借助科技革命的歷史機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的躍升，也可能拉大與先進(jìn)國家的發(fā)展差距，最終被邊緣化。

（六）我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學(xué)技術(shù)大國我國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家(占世界GDP的92％)中位居第28位

2關(guān)鍵技術(shù)自給率低

3發(fā)明專利數(shù)量少；科學(xué)研究質(zhì)量不高

4尖子人才匿乏；科技投入不足

（七）走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國戰(zhàn)略選擇

1全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)的需要

2解決人口眾多和資源環(huán)境的瓶頸制約的需要

3保障國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和公共安全的需要

4我國已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型國家的一定基礎(chǔ)和能力

（八）我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針

以人為本，自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1堅持以人為本?基本思想

2加強(qiáng)自主創(chuàng)新?戰(zhàn)略基點

3實現(xiàn)重點跨越?有效途徑

4支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?根本任務(wù)。

（九）我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的發(fā)展思路

1發(fā)展路徑?跟蹤模仿為主向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

2創(chuàng)新方式?注重單項技術(shù)的研究開發(fā)向以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

3創(chuàng)新體制?以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變

4發(fā)展部署?以研究開發(fā)為主向科技創(chuàng)新與科學(xué)普及并重轉(zhuǎn)變

5國際合作?一般性科技交流向全方位、主動利于全球科技資源轉(zhuǎn)變

（十）我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)

到2020年科技創(chuàng)新能力從目前的世界第28位提高到前15位，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為全面建設(shè)小康社會提供支撐，并為我國在本世紀(jì)上半葉成為世界一流科技強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

（十一）重點領(lǐng)域和重大技術(shù)

1把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。

2以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為中心，搶占信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點，大幅度提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

3大幅度增加對生物技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平提供科技支撐

4以信息技術(shù)、新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，大幅度提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力

5加快發(fā)展空天技術(shù)和海洋技術(shù)，拓展未來發(fā)展空間，保障國防安全，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益

6加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)；現(xiàn)代綜合交通技術(shù)；公共安全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量、保證公共安全。

（十二）重點任務(wù)

1加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置全社會科技資源，創(chuàng)造科技產(chǎn)業(yè)化良好環(huán)境，為全面提高國家整體創(chuàng)新能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

2深化改革，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型國家創(chuàng)新體系

3強(qiáng)化國家公共科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，為全社會科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化活動提供有效支持

4創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加速實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

（十三）重大措施與政策建議

1建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

2構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系

3建立科學(xué)技術(shù)研究與高等教育緊密結(jié)合的知識創(chuàng)新體系

4增加國家科技投入，提高科技投入效率

5造就良好環(huán)境，培養(yǎng)和凝聚高層次優(yōu)秀人才

6改善國家科技基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)科技資源共享

7加強(qiáng)科技宏觀管理，整合國家創(chuàng)新資源

8積極擴(kuò)大國際合作，廣泛利用全球科技資源

9發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系

10提高全民科技素質(zhì)，培育創(chuàng)新文化和全社會創(chuàng)新精神

二公共安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究

公共安全領(lǐng)域是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)化公共安全科技創(chuàng)新有力保障國民安全和社會穩(wěn)定

（一）戰(zhàn)略研究：我國公共安全現(xiàn)狀

（1）涉及生產(chǎn)安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、核安全、火災(zāi)爆炸、社會安全、突發(fā)事件與反恐防恐、出入境檢驗檢疫及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點場所安全保障等重大問題。

（2）每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人。

（3）每年由公共安全問題造成的損失超過GDP總量的5%。

（二）總體考慮

未來國家公共安全的保障體系：

1基礎(chǔ)設(shè)施方面的保障（如，公共安全信息化技術(shù)與裝備等）

2管理（體制、機(jī)制與法制）方面的保障

3管理與科技專用人才培養(yǎng)體系與全民公共安全教育方面的保障

4強(qiáng)大的公共安全科技支撐方面的保障

公共安全科技支撐：

（1）以科技創(chuàng)新為中心，按重大和重點項目促進(jìn)公共安全技術(shù)的自主原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新；

（2）建立強(qiáng)大的公共安全研究開發(fā)與測試基地；

（3）研究促進(jìn)公共安全自身發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的，政府、企業(yè)和科研單位協(xié)調(diào)互動、良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展??舉例：保險與公共安全結(jié)合的機(jī)制

（4）自我發(fā)展態(tài)勢。??舉例：美國國土安全部與企業(yè)結(jié)合的機(jī)制

（三）公共安全總體框架

1安全類型

生產(chǎn)安全食品安全防災(zāi)減災(zāi)社會安全與反恐防恐核安全火災(zāi)與爆炸國境檢驗檢疫

2體系

理論體系技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研究與測試基地學(xué)科與人才培訓(xùn)體系科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)鏈

（四）共安全科技創(chuàng)新體系

實現(xiàn)公共安全有效防控、科學(xué)預(yù)測與高效應(yīng)急，是新時期我國公共安全科技保障體系建設(shè)的核心。

基于對公共安全問題復(fù)雜機(jī)理和規(guī)律的科學(xué)預(yù)測，發(fā)展以現(xiàn)代高技術(shù)集成創(chuàng)新為主的信息化與智能化預(yù)防監(jiān)控、快速反應(yīng)和應(yīng)急決策技術(shù)，是公共安全科技創(chuàng)新的重點。

（五）總體目標(biāo)

實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升國家抗御和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

（六）未來15年公共安全科技發(fā)展總體目標(biāo)

面向國家公共安全重大需求，瞄準(zhǔn)世界公共安全科技前沿，實現(xiàn)公共安全科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急管理等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；

研究建立實時和精確識別、定位的國家公共安全立體監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；

建立公共安全技術(shù)平臺、研究及測試基地、數(shù)據(jù)庫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科和人才培養(yǎng)體系，形成公共安全關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；

提高全社會的公共安全意識和整體水平，使公共安全問題造成的國民經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例接近中等發(fā)達(dá)國家同期水平。

（七）未來5年的階段目標(biāo)

初步建成國家公共安全保障、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)平臺，實施階段性示范工程；

初步構(gòu)建公共安全科學(xué)基礎(chǔ)理論體系，建立公共安全檢測、風(fēng)險辨識評價、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)與決策等關(guān)鍵技術(shù)體系；

建立一批公共安全綜合性和專業(yè)化的研究基地和實驗室，初步形成公共安全關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；

建立公共安全學(xué)科和人才培養(yǎng)體系。

基本扭轉(zhuǎn)公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數(shù)明顯下降，自然災(zāi)害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本控制外來生物入侵、有毒有害物質(zhì)及化學(xué)危險品入侵上升勢頭；全社會公共安全素養(yǎng)和整體水平得到較大提高。

（八）國家公共安全科技研究體系

1重點針對公共安全領(lǐng)域的生產(chǎn)安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會安全與反恐防恐、核安全、火災(zāi)爆炸安全和出入境檢驗檢疫等，實現(xiàn)公共安全科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；

2形成公共安全特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；

3實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、公共安全科技從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

4在公共安全領(lǐng)域需要政府引導(dǎo)和重點安排的重大任務(wù)，重點反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發(fā)展目標(biāo)、主攻方向和需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)。

5在公共安全領(lǐng)域重點任務(wù)中，目標(biāo)明確、對國民經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)、具有重要標(biāo)志性意義的戰(zhàn)略產(chǎn)品和系統(tǒng)工程。要明確表述發(fā)展目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)路徑等。

（九）攻關(guān)項目形成依據(jù)

公共安全各領(lǐng)域共性的科學(xué)和技術(shù)問題

科技攻關(guān)項目的重要根據(jù)

1優(yōu)先主題中涉及的重點任務(wù)

2支撐重大專項實施的重點關(guān)鍵技術(shù)

3各部門根據(jù)實際提出的緊迫性重大課題（技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)）

4按世界科技發(fā)展趨勢提出的公共安全領(lǐng)域前瞻性的重大課題

（十）研究重點

1針對礦山、重點石油與化學(xué)工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施等，重點研究生產(chǎn)安全監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急救援技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及裝備，為扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)事故高發(fā)的態(tài)勢提供技術(shù)支撐。

2針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗檢疫的危險性分析與溯源、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等貯備性技術(shù)和裝備，保障食品安全與出入境檢驗檢疫安全。

3針對嚴(yán)重危害社會安全的犯罪與恐怖事件和火災(zāi)等，重點研究信息化和智能化的刑偵技術(shù)、恐怖有效打擊技術(shù)和火災(zāi)高效防控技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與裝備，提高社會安全的綜合防御能力。

4針對地震、臺風(fēng)、洪水、森林火災(zāi)和滑坡、泥石流等重大突發(fā)性自然災(zāi)害，重點研究災(zāi)害立體監(jiān)測、危險性評估、預(yù)警和應(yīng)急救助技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，提高災(zāi)害預(yù)測水平和綜合抗御自然災(zāi)害的能力。

（十一）優(yōu)先任務(wù)

1生產(chǎn)安全監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急救援

2食品安全與出入境檢驗檢疫關(guān)鍵技術(shù)

3社會安全保障關(guān)鍵技術(shù)

4重大自然災(zāi)害防御關(guān)鍵技術(shù)

5城市重大災(zāi)害事故耦合派生防御技術(shù)

三構(gòu)建國家公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺

（一）總體原則

1以構(gòu)建國家應(yīng)急體系技術(shù)平臺為主線；

2以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)；

3以現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)和科學(xué)預(yù)測為支撐；

4以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提條件；

5以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為原則；

6以某些行業(yè)、系統(tǒng)和城市為重點。

（二）總體目標(biāo)

建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊備、先進(jìn)可靠、實用高效的國家公共安全應(yīng)急體系技術(shù)平臺。

（三）城市公共安全問題的應(yīng)對

1洪水、臺風(fēng)、地震、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖襲擊……

面對紛蕪繁雜的突發(fā)公共事件，如何有效獲取和分析所關(guān)心的信息？

2事故地點、風(fēng)速、風(fēng)向、降雨量、泄漏物質(zhì)、存儲壓力、存儲總量、物質(zhì)毒性、周邊環(huán)境、居民數(shù)量、建筑結(jié)構(gòu)、避難場所……

面對不同條件下的突發(fā)公共事件，如何科學(xué)預(yù)測其趨勢、后果、危險性并快速預(yù)警？

3現(xiàn)場情況、疏散人群、組織救援、調(diào)集資源、調(diào)集設(shè)備、提供補(bǔ)給、最短路徑、最佳方案、防化滅火、水電氣供應(yīng)……面對跨部門重大突發(fā)公共事件，如何科學(xué)決策和高效處置？

（四）城市公共安全應(yīng)急平臺關(guān)鍵功能

1突發(fā)公共事件的信息獲取與分析；

2災(zāi)害事故的發(fā)展預(yù)測和影響分析；

（五）預(yù)警分級與；

1人群疏散與避難的評估；

2應(yīng)急方案的優(yōu)化確定與啟動；

3現(xiàn)場與應(yīng)急的信息實時獲?。?/p>

4動態(tài)的應(yīng)急決策指揮和資源配置；

5應(yīng)急總體功效評估；

6應(yīng)急行動的結(jié)束、記錄與總結(jié)。

（六）公共安全重大任務(wù)：國家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程

三大核心技術(shù)功能

1.全方位無障礙危險源探測監(jiān)測與精確定位技術(shù)

全面監(jiān)控自動處置

2.多尺度動態(tài)準(zhǔn)確預(yù)測與快速預(yù)警技術(shù)

科學(xué)預(yù)測快速預(yù)警

3.基于危險性分析的優(yōu)化決策與救援處置技術(shù)

優(yōu)化決策高效救援

將核心技術(shù)集成創(chuàng)新并結(jié)合一體化應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和決策指揮平臺安全保障技術(shù)所提供的技術(shù)支持共同作用于公共安全決策指揮平臺