導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年加速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市完成生產(chǎn)總值218.06億元，增長(zhǎng)12%，高于全國(guó)10.6%、全省10.5%的增速，這是我市自**年以來(lái)發(fā)展速度首次超越全省。另外，地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.3億元，增長(zhǎng)35.8%，同比提高20.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值272億多元，增長(zhǎng)18.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額137億多元，增長(zhǎng)18.3%。

蔡宗澤在分析今年第一季度全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出，今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在不確定因素，要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，壓力仍然較大。首季度我市工業(yè)保持較快增長(zhǎng)，但增速與省內(nèi)其他城市相比仍然落后；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，但重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但增收后勁不足；對(duì)外貿(mào)易略有增長(zhǎng)，但進(jìn)口持續(xù)疲軟；流通、消費(fèi)暢旺，但物價(jià)加速上揚(yáng)，直接增加居民的支出負(fù)擔(dān)。蔡宗澤指出，當(dāng)前，我們正在開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。解放思想，歸根到底就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓上去，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下來(lái)要著力抓好六方面工作：

一是要抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，敢于負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，共同抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。要把有關(guān)的前期工作做細(xì)做足做到家，對(duì)征地拆遷、安置補(bǔ)償、資金撥付、規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套工程建設(shè)等方面問(wèn)題，要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，提高辦事效率。要緊緊把握機(jī)遇，積極引進(jìn)大項(xiàng)目。努力創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈。

二是要抓擴(kuò)大進(jìn)出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)盡快改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)發(fā)展，努力提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要走品牌立市之路，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向高技術(shù)含量、自主品牌方向發(fā)展，提升檔次、提高附加值，提升產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是保稅區(qū)要利用政策優(yōu)勢(shì)，到珠三角的東莞、佛山等出口加工業(yè)密集的地區(qū)招商引資，力爭(zhēng)在短期內(nèi)吸引一批大型出口加工企業(yè)落戶，做大經(jīng)濟(jì)總量。

三是要抓財(cái)政管理，努力增加收入，繼續(xù)全面清理經(jīng)濟(jì)戶口，推進(jìn)代征協(xié)管工作，加快政府公共資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)要增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持量入為出，合理調(diào)度資金，集中財(cái)力扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目支出上，確保市委、市政府決策安排資金的落實(shí)到位。

四是要抓創(chuàng)模整改達(dá)標(biāo)和節(jié)能減排工作，進(jìn)一步建立和完善工作責(zé)任制，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)到具體的責(zé)任人，明確規(guī)定工作期限和目標(biāo)要求，并建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。積極拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用BOT、BT、銀行貸款、爭(zhēng)取上級(jí)支持、鼓勵(lì)民資參與等多種形式，千方百計(jì)籌集資金，全力推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、考核制和問(wèn)責(zé)制，建立完善節(jié)能減排指標(biāo)體系，發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電力、建材、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要積極探索，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

五是要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)各部門(mén)在做好減災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作的同時(shí)，要抓緊組織好春耕生產(chǎn)，確保完成早稻糧食播種面積38.5萬(wàn)畝，爭(zhēng)取全年糧食生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提高單位面積產(chǎn)出率。要繼續(xù)辦好省、市級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)，落實(shí)好各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼政策，盡快把補(bǔ)貼資金落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)民手中。

篇2

材料在環(huán)境介質(zhì)的化學(xué)或電化學(xué)作用下逐漸破壞或變質(zhì)的過(guò)程，稱作材料的化學(xué)腐蝕，譬如電氣設(shè)備、元器件、接地材料等生銹就是一個(gè)典型的腐蝕現(xiàn)象。

而腐蝕環(huán)境是指存在腐蝕物質(zhì)的環(huán)境，常見(jiàn)的腐蝕物質(zhì)有各種酸、堿等容易與金屬發(fā)生反應(yīng)的物質(zhì)，其存在形態(tài)有氣體、霧、液體、粉塵和土壤等。

隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，腐蝕環(huán)境在不斷增多，據(jù)2013年報(bào)道，我國(guó)每年因腐蝕造成的經(jīng)濟(jì)損失已超過(guò)1.5萬(wàn)億元。但由于設(shè)計(jì)行業(yè)各設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，設(shè)計(jì)行業(yè)魚(yú)龍混珠，有的業(yè)主一味追求低成本，有時(shí)候甚至出現(xiàn)民用設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)工業(yè)圖紙的情況發(fā)生，譬如2014年昆山一家工廠發(fā)生的一起爆炸事故，工程圖紙就是由民用設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的，希望設(shè)計(jì)行業(yè)、業(yè)主方都引起重視。

在以下內(nèi)容中，筆者將通過(guò)一個(gè)液氯儲(chǔ)存間的電氣設(shè)計(jì)為例探討一下腐蝕環(huán)境中的電氣設(shè)計(jì)。

1 所依據(jù)的規(guī)范

在進(jìn)行腐蝕環(huán)境的電氣設(shè)計(jì)時(shí)，我們主要依據(jù)的規(guī)范為《化工企業(yè)腐蝕環(huán)境電力設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（HG/T 20666-1999）。

其他專業(yè)相關(guān)的規(guī)范有《工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50046-95）、《鋼質(zhì)管道內(nèi)腐蝕控制規(guī)范》（GB/T 23258-2009）等，可作為參考。

2 腐蝕環(huán)境劃分

腐蝕環(huán)境中化學(xué)腐蝕性物質(zhì)的釋放嚴(yán)酷度分為三級(jí)，見(jiàn)HG/T 20666-1999表3.0.1。

腐蝕環(huán)境劃分為三類，劃分的主要依據(jù)見(jiàn)HG/T 20666-1999表3.0.2、表3.0.3。

表中兩個(gè)依據(jù)應(yīng)同時(shí)考慮當(dāng)缺乏化學(xué)腐蝕性物質(zhì)的釋放數(shù)據(jù)時(shí)，根據(jù)表3.0.3列參考依據(jù)來(lái)劃分環(huán)境類別。在項(xiàng)目開(kāi)始前期，電氣專業(yè)應(yīng)與上游專業(yè)如工藝、暖通以及環(huán)境保護(hù)等專業(yè)充分溝通，了解生產(chǎn)介質(zhì)和生產(chǎn)環(huán)境，并在設(shè)計(jì)說(shuō)明中予以表明。以本液氯儲(chǔ)存間為例，由于本車間內(nèi)部液氯輸送系統(tǒng)只有在異常的條件下，液氯才會(huì)偶爾出現(xiàn)并遇水產(chǎn)生腐蝕液鹽酸，因此可以將本車間劃分為中等腐蝕環(huán)境。

3 電氣設(shè)備選型

電氣產(chǎn)品防腐級(jí)別分為戶內(nèi)防中等腐蝕型（F1）、戶內(nèi)防強(qiáng)腐蝕型（F2）、戶外防輕腐蝕型（W）、戶外防中等腐蝕型（WF1）、戶外防強(qiáng)腐蝕型（WF2）五種。

電氣設(shè)備應(yīng)根據(jù)環(huán)境類別按HG/T 20666-1999表5.0.2-1、表5.0.2-1選擇相應(yīng)的防腐電工產(chǎn)品。

依據(jù)以上的原則，我們可以分析出本次液氯儲(chǔ)存間相應(yīng)電氣設(shè)備選擇F1或WF1級(jí)滿足要求。

本車間優(yōu)先選用高效、高顯色指數(shù)、長(zhǎng)壽命光源，盡量減少燈具的使用量。

4 配電線路、防雷接地防腐措施

本車間在泄露情況下，會(huì)有少部分的氯氣，在規(guī)范HG/T 20666-1999附錄B中顯示，氯氣對(duì)于聚氯乙烯、聚乙烯和氯丁橡膠有嚴(yán)重腐蝕性，而實(shí)際上這里所指的腐蝕性是指氯氣對(duì)于塑料材質(zhì)的氯化，所以在工業(yè)設(shè)計(jì)中，需要直接接觸氯氣的管道如輸送液氯的管道材質(zhì)一般采用碳鋼，本項(xiàng)目中穿導(dǎo)線所使用的保護(hù)管是不直接接觸氯氣的，而且事故情況下釋放出來(lái)的少量氯氣遇到空氣中的水分子很快產(chǎn)生反應(yīng)變成鹽酸。所以本車間的配電線路敷設(shè)原則為：總進(jìn)線采用全塑電纜明敷，沿玻璃鋼橋架引來(lái)，照明電線穿PVC管敷設(shè)，應(yīng)急照明線路穿難燃型剛性塑料管敷設(shè)，暗敷在非燃燒體結(jié)構(gòu)內(nèi)，其保護(hù)層厚度不應(yīng)小于3cm，明敷時(shí)采取防火措施。

車間電氣裸露的電氣金屬構(gòu)件，應(yīng)采取用應(yīng)的涂漆或者涂覆方案，具體詳見(jiàn)《化工企業(yè)腐蝕環(huán)境電力設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（HG/T 20666-1999）附錄J、附錄K。

腐蝕環(huán)境的電纜線路應(yīng)盡量避免中間接頭。

依據(jù)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50057-2010），本車間預(yù)計(jì)年雷次數(shù)N=0.0142，但本車間為乙類車間，該建筑按第二類防雷建筑設(shè)計(jì)。

屋面采用避雷網(wǎng)，利用柱內(nèi)主筋作為引下線，利用基礎(chǔ)鋼筋作為接地極。在建筑物四角的引下線上做接地電阻測(cè)試點(diǎn)，高度1.5m。本工程按第二類防雷建筑屋面防雷網(wǎng)格不大于12×8m，引下線平均間距不大于18m。屋面避雷材料采用熱鍍鋅鋼材。屋頂避雷網(wǎng)采用Φ10熱鍍鋅圓鋼在女兒墻上敷設(shè)，并采用-40×4mm熱鍍鋅扁鋼作支架。屋面上所有工藝管道，設(shè)備及正常不帶電的電氣設(shè)備外殼等均應(yīng)與避雷網(wǎng)可靠連接。

所有接地干線均選用熱鍍鋅扁鋼，并適當(dāng)增大截面，接地支線采取16mm2黃綠絕緣銅導(dǎo)線，對(duì)于抗腐蝕有很好的效果。

5 其他電氣設(shè)計(jì)

在腐蝕環(huán)境內(nèi)，需要注意以下四點(diǎn)設(shè)計(jì)要求：（1）為避免腐蝕物質(zhì)進(jìn)入電氣設(shè)備，在設(shè)備的接縫處，電纜進(jìn)出口處等可能導(dǎo)致腐蝕物侵入的地方做好密封措施；（2）起重設(shè)備如電動(dòng)葫蘆等的滑觸線宜選用重型橡膠套軟電線或塑料防護(hù)式安全滑觸線；（3）須在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視電流的主回路中，不宜選用直接式電流表；（4）其他改善措施，如改善環(huán)境條件，加強(qiáng)耐腐能力，適當(dāng)采用防腐措施，如陰極保護(hù)法，使用防腐劑，應(yīng)用新技術(shù)、新材料等。

篇3

關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；作用

中圖分類號(hào)：C931.32　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0065－02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)社會(huì)的文明和進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。作為國(guó)家機(jī)器的政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境諸因素中毫無(wú)疑問(wèn)地處于最強(qiáng)勢(shì)的地位，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步應(yīng)是政府的核心職能。本文著重就政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中應(yīng)發(fā)揮的作用，作一些粗淺的探討。

一、政府應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人

首先，環(huán)境就是生產(chǎn)力，做政府就是做環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)區(qū)域的自然條件、人文精神、法治水平、發(fā)展理念等方面的綜合反映。它的好壞對(duì)生產(chǎn)要素的聚散、生產(chǎn)效能的高低、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的好壞具有直接影吶，是決定人力資源、物質(zhì)財(cái)富流向的主要因素。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，資源流動(dòng)日益自由、資本運(yùn)動(dòng)日益活躍，優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必然會(huì)成為資本集中、資源集聚的“洼地”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越來(lái)越成為地區(qū)間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。從經(jīng)濟(jì)意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力。從政治的角度講，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力就是執(zhí)政黨的執(zhí)政力。所以，要想使自己的人民富裕起來(lái)，要想使自己的區(qū)域強(qiáng)大起來(lái)，就必須把主要精力放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上去，這應(yīng)該是政府、政黨以及政治家們的共同訴求。

其次，環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，除政府之外無(wú)人可及。由于構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的因素紛繁復(fù)雜，實(shí)踐證明，除了政府之外，任何一種社會(huì)力量憑一己之力都不可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的主流。在社會(huì)的各種主體中，以法律的強(qiáng)制力為保障的政府居于最強(qiáng)勢(shì)的地位，這種強(qiáng)勢(shì)地位是社會(huì)中任何一種力量所無(wú)法取代的。納稅人供養(yǎng)著政府，就是指望政府去做民眾想做但又無(wú)法做的事，能提供使社會(huì)民眾能普遍享用的公共產(chǎn)品，為全社會(huì)所有成員創(chuàng)造共同發(fā)展的福祉，是政府責(zé)無(wú)旁貸的法定職能。

第三，環(huán)境建設(shè)是永不竣工的，只有政府才能給予持續(xù)不斷的保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)不斷積累不斷更新的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，決定了與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的不斷調(diào)整。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心要素。制度是規(guī)范人們行為的強(qiáng)制性規(guī)則，好的經(jīng)濟(jì)制度能夠減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的不利因素，往往是與制度中的缺陷直接相聯(lián)的，例如坑、蒙、瞞、騙等不良的市場(chǎng)交易行為，要么是因?yàn)橄嚓P(guān)制度不健全，要么是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不力。正因?yàn)槿绱?，決定了制度的完善和執(zhí)行需要一種強(qiáng)大的持久的推動(dòng)力，而只有政府才是能提供這種推動(dòng)力的不二選擇。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中政府職能的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)

第一，政府的職能越位、缺位、錯(cuò)位是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。政府職能應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于企業(yè)，但現(xiàn)階段有些政府職能部門(mén)服務(wù)理念欠缺，行政人員素質(zhì)低下，辦事程序復(fù)雜繁瑣，不作為和亂作為的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些政府部門(mén)的行政利益化甚至權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象也屢禁不止。

與此同時(shí)，有些政府部門(mén)的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致了整個(gè)部門(mén)乃至行業(yè)的職能失缺。這些和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的行政“缺損”，不僅惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也貶損了民眾對(duì)政府的信任。這不能不說(shuō)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中最為迫切需要解決的首要問(wèn)題。

第二，行政審批改革不到位。審批服務(wù)不便捷，政策落實(shí)不到位，審批效率低下，辦事程序僵化。其主要表現(xiàn)：審批事項(xiàng)過(guò)多，審批范圍過(guò)廣，政府各個(gè)部門(mén)和不少事業(yè)單位都設(shè)有名目繁多的審批事項(xiàng)；審批環(huán)節(jié)太多，審批時(shí)間太長(zhǎng)，多部門(mén)或部門(mén)內(nèi)部重復(fù)審批的現(xiàn)象普遍存在；審批的隨意性強(qiáng)，不少審批事項(xiàng)中夾雜著不少?gòu)?fù)雜的人為因素，缺乏嚴(yán)格明確的審批條件和依據(jù)；審批部門(mén)和審批人員的自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督，不少審批事項(xiàng)“暗箱”操作的痕跡深刻，成為滋生腐敗的隱患；越權(quán)審批項(xiàng)目，自行擴(kuò)大審批內(nèi)容，甚至把審批作為“創(chuàng)收”的手段。這些都嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。

第三，行政執(zhí)法行為不規(guī)范。違法執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以罰代法現(xiàn)象嚴(yán)重。一些執(zhí)法部門(mén)濫用手中的權(quán)力，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法，甚至對(duì)市場(chǎng)主體敲詐勒索、吃拿卡要，影響極壞。很多執(zhí)法部門(mén)不能秉公執(zhí)法，有的執(zhí)法部門(mén)借執(zhí)法之名，行創(chuàng)收之實(shí)，甚至下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)指標(biāo)。不少執(zhí)法部門(mén)特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄，以管理者自居，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致投資人和創(chuàng)業(yè)者無(wú)所適從、喪失信心，影響了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第四，政府誠(chéng)信意識(shí)淡薄。政府失信，承諾不兌現(xiàn)。有些地方政府或部門(mén)，好大喜功，急于求成，或是在審批事項(xiàng)和過(guò)程中超出國(guó)家政策法規(guī)的范圍隨意承諾，以至于后來(lái)根本無(wú)法兌現(xiàn)；或是在訂立合同、協(xié)議時(shí)由于對(duì)項(xiàng)目缺少應(yīng)有的調(diào)研認(rèn)證，結(jié)果在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就單方面毀約，給政府的信譽(yù)造成難以逆轉(zhuǎn)的損失。還有些地方的政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，使投資者蒙受損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作為點(diǎn)

第一，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)中。政府作為主體。它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、提升政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府的職能是為市場(chǎng)主體提供良好的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，政府部門(mén)一要真正樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政觀，消除“長(zhǎng)官意志”，當(dāng)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“裁判員”和“服務(wù)員”，堅(jiān)持依法行政，禁止濫用權(quán)力，特別是對(duì)相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象要下決心根治；二要按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體要求，不斷深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題和“梗阻”現(xiàn)象；三要在職能的確立上準(zhǔn)確定位，把自身的工作職能定位在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于改革開(kāi)放、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平，積極營(yíng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供機(jī)制保障。

第二，完善行政審批機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須深化行政審批制度改革，要通過(guò)加快推進(jìn)行政審批制度改革。簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，按照“合法、合理”的原則，進(jìn)一步清理、整頓和調(diào)整各級(jí)各部門(mén)的行政審批職

能，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，深入清理政府有關(guān)部門(mén)的各類審批事項(xiàng)。凡通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以代替的，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在普遍創(chuàng)辦行政服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，強(qiáng)化“政務(wù)公開(kāi)”，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。根據(jù)效能、服務(wù)的原則，推行和完善窗口式、一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，真正做到方便于民、服務(wù)于民。

第三，健全和完善立法、執(zhí)法、守法的法律機(jī)制。法制環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的保障，各種法律是法律環(huán)境的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心。只有建立健全立法、執(zhí)法、守法的法律制度，才能夠營(yíng)造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境過(guò)程中，從政府的層面上看，依法行政是關(guān)鍵，特別是要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門(mén)本位主義。要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)運(yùn)行中的不法行為，有效治理和根除濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，營(yíng)造讓投資者和人民群眾安心、放心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實(shí)做到有權(quán)須有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追。嚴(yán)厲查處權(quán)力尋租、吃拿卡要等腐敗行為，通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，使各行政執(zhí)法部門(mén)能夠自覺(jué)接受監(jiān)督，使執(zhí)法人員做到自我約束自我規(guī)范，不斷提高依法行政的水平。

篇4

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈透徹，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民中，基本的公共衛(wèi)生服務(wù)的重要性日益凸顯。我省自從2009年7月實(shí)行基本的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以來(lái)，在項(xiàng)目組織方面的管理制度的完善、經(jīng)費(fèi)保障體系的確定、項(xiàng)目的具體實(shí)施方案的探索、基層醫(yī)療衛(wèi)生方面的公共衛(wèi)生的職能的強(qiáng)化和運(yùn)行機(jī)制的改革等方面得到了很大的階段性的效果。但是在政府的財(cái)政保障、管理水平、服務(wù)效果、信息的監(jiān)管以及指導(dǎo)的能力等方面還存在著很多問(wèn)題需要解決。因此，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境具有重要的意義[1]。

1 基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的 重要性

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福安康的一項(xiàng)民生工程，主要解決重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，干預(yù)影響健康的突出問(wèn)題，減少主要健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，促使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。

2 基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化政策

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面做好疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等公共衛(wèi)生工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是落實(shí)預(yù)防為主方針的制度載體，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。“十二五”時(shí)期，特別是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來(lái)，按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的原則，我省大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)效果明顯。

3 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系

疾病預(yù)防控制體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，能力顯著提高?；拘纬闪艘試?guó)家、省、地市、縣四級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織構(gòu)建的疾病預(yù)防控制工作體系。目前，100%的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、98%的縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，報(bào)告質(zhì)量和疫情監(jiān)測(cè)敏感性逐年提高。各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)對(duì)危害人民健康的重大疾病的預(yù)防控制能力、監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)對(duì)暴發(fā)疫情、中毒及生物生化恐怖等突發(fā)公共事件的能力不斷提升。

4 強(qiáng)化監(jiān)督管理和指導(dǎo)

衛(wèi)生監(jiān)督能力不斷提高，人民群眾健康權(quán)益得到有力保障。基本建立了適合我國(guó)國(guó)情的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了從中央到省、市、縣（區(qū)），并延伸至農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)架。職業(yè)病防治能力進(jìn)一步提高，市級(jí)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到83%。

5 我省加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支持

我省根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮政府財(cái)政的最大支持能力，先確定對(duì)我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，我省找出對(duì)居民健康影響大、具有普遍性和嚴(yán)重性的主要公共衛(wèi)生問(wèn)題，根據(jù)居民的健康需求、實(shí)施健康干預(yù)措施的可行性及其效果等多種因素，選擇和確定優(yōu)先的省內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，努力做到把有限的資源應(yīng)用于與居民健康關(guān)系最密切的問(wèn)題上，使基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目工作取得最佳效果。

篇5

2中國(guó)石油技術(shù)開(kāi)發(fā)公司 人力資源處（北京，100028）

[摘要]當(dāng)前大學(xué)班級(jí)存在著凝聚力不足，歸屬感缺失等現(xiàn)象，這為班級(jí)精細(xì)化管理帶來(lái)了的很大困難。本文探討了團(tuán)體輔導(dǎo)的模式，同時(shí)對(duì)團(tuán)體輔導(dǎo)在加強(qiáng)班級(jí)精細(xì)化管理方面的運(yùn)用做了一定探索。

[關(guān)鍵詞]團(tuán)體輔導(dǎo)；班級(jí)精細(xì)化管理；探索

1、什么是團(tuán)體輔導(dǎo)

團(tuán)體輔導(dǎo)是從英文group counseling翻譯而來(lái)的。團(tuán)體輔導(dǎo)是通過(guò)團(tuán)體內(nèi)人際交互作用，促使個(gè)體在團(tuán)體交往中通過(guò)觀察、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)自我、接納自我，調(diào)整改善與他人的關(guān)系，學(xué)習(xí)新的態(tài)度與行為方式，以發(fā)展良好適應(yīng)的助人過(guò)程。團(tuán)體輔導(dǎo)主要具有如下特征：專業(yè)性強(qiáng)、活動(dòng)開(kāi)放、成員互動(dòng)、圍繞目標(biāo)、模式統(tǒng)一。

2、團(tuán)體輔導(dǎo)是如何進(jìn)行的

團(tuán)體輔導(dǎo)是在團(tuán)體情景之下，由專業(yè)的輔導(dǎo)者針對(duì)目標(biāo)問(wèn)題，開(kāi)展一系列活動(dòng)，提供心理指導(dǎo)和援助的咨詢形式。專業(yè)的大學(xué)生團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)是在進(jìn)入到21世紀(jì)之后才開(kāi)始在我國(guó)高校中開(kāi)展起來(lái)的。以強(qiáng)調(diào)“認(rèn)知”和“體驗(yàn)”為主的團(tuán)體輔導(dǎo)與其他輔導(dǎo)方式相比，可以更好的調(diào)動(dòng)參與者的主觀能動(dòng)性，通過(guò)提供一些與現(xiàn)實(shí)情況類似的輔導(dǎo)環(huán)境，模擬實(shí)踐，促使團(tuán)隊(duì)成員提高各方面的發(fā)展能力。團(tuán)體輔導(dǎo)過(guò)程中，自始至終貫徹的都是以人為本的人本主義思想。

一名優(yōu)秀的團(tuán)體輔導(dǎo)隊(duì)長(zhǎng)是輔導(dǎo)成功的關(guān)鍵。在團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)的籌備階段，隊(duì)長(zhǎng)作為活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃者。團(tuán)體輔導(dǎo)的目標(biāo)、性質(zhì)、形式、人數(shù)、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)均由隊(duì)長(zhǎng)安排?；顒?dòng)進(jìn)行階段，隊(duì)長(zhǎng)與成員之間變?yōu)槠降汝P(guān)系，同樣參與、分享、反饋，時(shí)刻避免出現(xiàn)教導(dǎo)形式。團(tuán)體輔導(dǎo)的隊(duì)長(zhǎng)不能僅僅是參與者，同時(shí)還要關(guān)注每一位成員，起到引導(dǎo)、示范作用。在隊(duì)長(zhǎng)高尚的人格魅力下，加上自我的放開(kāi)，一定的心理學(xué)知識(shí)，以及對(duì)成員的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度才能成功開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)。

團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)是在開(kāi)放、真誠(chéng)、平等的氛圍下進(jìn)行的。團(tuán)體輔導(dǎo)隊(duì)長(zhǎng)首先要放下老師的架子，開(kāi)放自我，以真誠(chéng)的態(tài)度與隊(duì)員們開(kāi)展活動(dòng)。以民主的方式開(kāi)展活動(dòng)，從圍坐的方式的選擇到游戲進(jìn)程的討論，所有的活動(dòng)細(xì)節(jié)都要在商議中進(jìn)行，逐漸減輕隊(duì)員們的壓力，拉近團(tuán)隊(duì)成員彼此之間的距離，最終使得成員可以暢所欲言。

團(tuán)體輔導(dǎo)過(guò)程中整個(gè)團(tuán)體的心理氣氛是推動(dòng)每個(gè)成員成長(zhǎng)的心理動(dòng)力。在民主、真誠(chéng)、平等的團(tuán)體氛圍里，隊(duì)員彼此信賴，與團(tuán)隊(duì)一起分享自己的喜怒哀樂(lè)和心路歷程，以此增進(jìn)成員間情感和思想交流，用團(tuán)體輔導(dǎo)這個(gè)外在的心理場(chǎng)來(lái)優(yōu)化個(gè)體心理，增加團(tuán)隊(duì)成員親密感和依賴感。提升相互之間的吸引力，進(jìn)而調(diào)節(jié)心情，振奮精神。同時(shí)，在團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)的進(jìn)行階段，成員會(huì)在不知不覺(jué)中相互學(xué)習(xí)、相互模仿，所謂“三人行必有吾師”，成員得到逐漸的進(jìn)步。

同年級(jí)的大學(xué)本科學(xué)生，在心理發(fā)展水平上基本處在相同的層面上，在他們大學(xué)四年的發(fā)展歷程中，會(huì)普遍性以及規(guī)律性的出現(xiàn)一些問(wèn)題和困惑。團(tuán)體輔導(dǎo)的方式可以使得成員們彼此之間獲得極大的認(rèn)同感，使成員在互動(dòng)中體驗(yàn)到對(duì)方的支持，并獲得反饋對(duì)自身加以修正。將團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)模式引入大學(xué)班級(jí)的精細(xì)化管理中，必將起到事半功倍的效果。

3、團(tuán)體輔導(dǎo)在班級(jí)精細(xì)化管理方面的運(yùn)用探索

高?？梢愿鶕?jù)學(xué)生工作實(shí)際，針對(duì)不同學(xué)生的不同問(wèn)題，大膽引進(jìn)相應(yīng)的學(xué)生團(tuán)體輔導(dǎo)機(jī)制，在新生入學(xué)教育、學(xué)生干部培養(yǎng)、心理健康教育、就業(yè)指導(dǎo)、素質(zhì)教育等不同方面，積極開(kāi)展幫助和服務(wù)工作，提升大學(xué)生情感管理水平，提高大學(xué)生心理素質(zhì)，提升大學(xué)生感恩認(rèn)知、責(zé)任心、意志力、團(tuán)隊(duì)精神，建立健全人格塑造，提高大學(xué)生生活和就業(yè)能力。以每年新入學(xué)的大一新生班班級(jí)建設(shè)為例，可在全班范圍內(nèi)組織開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)，以促進(jìn)認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)溝通為目的，高效快速的建立相互信任和彼此接納的和諧班集體。通過(guò)組織有關(guān)游戲活動(dòng)，如“我的家鄉(xiāng)”、“兒時(shí)的理想”等，加強(qiáng)同學(xué)之間的相互了解，消除因?yàn)槟吧拇髮W(xué)環(huán)境而產(chǎn)生的緊張、焦慮等負(fù)面情緒。同時(shí)可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展例如“如何在大學(xué)學(xué)習(xí)”、“如何實(shí)現(xiàn)我的大學(xué)夢(mèng)想”等活動(dòng)，建立長(zhǎng)期有效的班級(jí)團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生在面臨各種困難時(shí)助人、互助和自助的能力，以團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)班級(jí)精細(xì)化管理。

團(tuán)體輔導(dǎo)面向群體，重在成長(zhǎng)，具有高效率和積極主動(dòng)性；團(tuán)體輔導(dǎo)在實(shí)際操作中，更貼近大學(xué)生活，有利于學(xué)生心理發(fā)展。活動(dòng)可以就多個(gè)方面展開(kāi)，如進(jìn)行新生適應(yīng)訓(xùn)練、處理寢室關(guān)系訓(xùn)練、戀愛(ài)問(wèn)題探討、自信心訓(xùn)練、會(huì)心團(tuán)體輔導(dǎo)、成長(zhǎng)團(tuán)體輔導(dǎo)、團(tuán)體治療等等。把班級(jí)化作團(tuán)體，從輔導(dǎo)的角度加強(qiáng)高校班級(jí)的精細(xì)化管理水平。

在追求卓越實(shí)現(xiàn)理想的大學(xué)生活中，同齡人的肯定和贊賞會(huì)激發(fā)出無(wú)限的可能。利用團(tuán)體輔導(dǎo)技術(shù)，針對(duì)班級(jí)群體的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建成長(zhǎng)型團(tuán)體，組織系統(tǒng)的團(tuán)體活動(dòng)，以增強(qiáng)學(xué)生個(gè)體的歸屬感，進(jìn)而加強(qiáng)班級(jí)精細(xì)化管理。

參考文獻(xiàn)：

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作者信息：

鄒佳俊 （1988-），男，吉林省遼源市人，中國(guó)石油大學(xué)（北京）地球物理與信息工程學(xué)院思想政治輔導(dǎo)員，研究生在讀，主修控制科學(xué)與工程方向。

聯(lián)系電話：15101186551 010-89733592

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單位：中國(guó)石油大學(xué)（北京）地球物理與信息工程學(xué)院

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[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；經(jīng)驗(yàn)與啟示

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.134

1 引 言

對(duì)于公共文化服務(wù)的概念，實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界有較多的界定。一種類型是狹義上的公共文化服務(wù)，含義界定是圍繞著公共文化服務(wù)提供的主體、提供的內(nèi)容和主要目的展開(kāi)的。另一種則是廣義上的公共文化服務(wù)，將政府對(duì)文化領(lǐng)域提供的文化管理內(nèi)容也包含在內(nèi)，即文化政策服務(wù)（包括文化相關(guān)法律、法規(guī)、政策等）和文化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。本研究中的公共文化服務(wù)是指狹義上的公共文化服務(wù)，簡(jiǎn)要講就是公共部門(mén)為滿足公共文化需求而提供的各類文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。具體來(lái)說(shuō)公共文化服務(wù)是為了滿足社會(huì)成員的文化方面的公共性需求，旨在提高公民文化生活水平和文化素養(yǎng)，由政府或其他準(zhǔn)公共部門(mén)提供或委托提供的，與文化有關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2 國(guó)外公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 新加坡的公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

新加坡提倡的是政治管制與經(jīng)濟(jì)自由相結(jié)合，在政府治理上受西方政治體制影響深遠(yuǎn)，同時(shí)在文化價(jià)值上又受到東方文化的影響。新加坡在公共文化服務(wù)方面常?？梢砸?jiàn)到以商業(yè)化的手法進(jìn)行建設(shè)。

新加坡信息通信藝術(shù)部制定的《2004―2008新加坡文化數(shù)據(jù)摘要》分為五個(gè)部分：A.文化和藝術(shù)場(chǎng)所和活動(dòng)，B.文化和藝術(shù)活動(dòng)參與；C.藝術(shù)教育和學(xué)校藝術(shù)課程參與；D.文化和藝術(shù)的資金支持；E.文化和藝術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。這里的“資金支持”包括慈善捐助和政府財(cái)政撥款兩大塊；“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”包括文化和藝術(shù)領(lǐng)域的從業(yè)人員數(shù)，提供的工作崗位數(shù)，以及文化和藝術(shù)給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的附加值。而藝術(shù)教育也在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系中排在了第三的地位，成為公共文化服務(wù)中極為重要的一部分。

以文化和藝術(shù)活動(dòng)參與為例，這一指標(biāo)中有一項(xiàng)具體展示了不同階層民眾參與文化活動(dòng)的數(shù)據(jù)。將參與文化活動(dòng)的民眾按年齡劃分為15～19歲、20～34歲、25～49歲、50～64歲四個(gè)年齡段；按職業(yè)劃分為：PMETs、秘書(shū)銷售與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)交通與清潔工人、學(xué)生、家庭主婦和其他六種；按收入劃分為：8000美元以上、4001～8000美元、2001～4000美元、2000美元以下。這樣細(xì)致的劃分能從指標(biāo)數(shù)據(jù)中反映更多的信息：參與文化活動(dòng)的民眾的年齡情況如何、薪金水平如何以及教育程度如何等。

2.2 英國(guó)的公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

英國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系具有普適性與唯一性。普適性是指該指標(biāo)體系在全國(guó)范圍內(nèi)適用，唯一性是指在一定的時(shí)間段內(nèi)在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)地方政府績(jī)效情況的評(píng)價(jià)都是唯一的。

以2008年4月至2011年3月之間英國(guó)的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系為例，其間用于考察中央政府和地方政府績(jī)效的重要工具是“國(guó)家指標(biāo)體系”。該指標(biāo)是根據(jù)政府綜合開(kāi)支審查而做出的，數(shù)量為198個(gè)，是中央政府考核地方政府及地方合作伙伴的績(jī)效的唯一指標(biāo)。其中所包括的文化服務(wù)指標(biāo)有4個(gè)：A、參加體育及主動(dòng)娛樂(lè)的成年人；B、使用公共圖書(shū)館；C、參觀博物館和美術(shù)館；D、參與藝術(shù)。

以使用公共圖書(shū)館這一指標(biāo)為例，該指標(biāo)評(píng)價(jià)的是地方公共圖書(shū)館的使用水平，指標(biāo)的定義為當(dāng)?shù)貐^(qū)域的成年人中，在最近12個(gè)月內(nèi)至少一次使用公共圖書(shū)館服務(wù)的人所占的比例。使用公共圖書(shū)館的內(nèi)容具體包括四個(gè)方面。第一，參觀固定的公共圖書(shū)館或者流動(dòng)圖書(shū)館，使用其提供的圖書(shū)館服務(wù)。第二，使用電腦訪問(wèn)在線圖書(shū)館資源或者服務(wù)。第三，以電話或者電子郵件等方式請(qǐng)求以及收到圖書(shū)館的服務(wù)。第四，得到館外的主動(dòng)服務(wù)，如家庭投遞或者在圖書(shū)館建筑之外的圖書(shū)館活動(dòng)等。公共圖書(shū)館之所以備選入到指標(biāo)中來(lái)，在于它充實(shí)了個(gè)人的生活、提高了社區(qū)的凝聚力、提升了教育水平、增強(qiáng)了人們的幸福感。該指標(biāo)旨在鼓勵(lì)人們對(duì)公共文化活動(dòng)的參與和享受。

2.3 日本的公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

在日本，同樣有公共文化服務(wù)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)。以美術(shù)館公共文化服務(wù)為例，政府構(gòu)建了美術(shù)館公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的指標(biāo)包括四個(gè)方面：投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、成效指標(biāo)和影響指標(biāo)。投入指標(biāo)指的是一段時(shí)間內(nèi)美術(shù)館機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面所需的資金投入量；產(chǎn)出指標(biāo)是指一段時(shí)間內(nèi)美術(shù)館機(jī)構(gòu)的以下具體統(tǒng)計(jì)：包括入館的人數(shù)、新到館的人數(shù)、社會(huì)弱勢(shì)群體到館的比例、外國(guó)客人到館人數(shù)、公民利用率、在館內(nèi)參觀的時(shí)間、志愿者人數(shù)、網(wǎng)站累計(jì)點(diǎn)擊次數(shù)和舉辦展覽的次數(shù)等；成效指標(biāo)則是從美術(shù)館文化服務(wù)對(duì)社會(huì)及大眾產(chǎn)生的效果和影響去評(píng)價(jià)，具體包括以下指標(biāo)：參觀滿意度、志愿者滿意度、關(guān)心該公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的居民比例等；影響指標(biāo)是指以大眾公認(rèn)的價(jià)值觀為參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的計(jì)劃在一定時(shí)期過(guò)后產(chǎn)生的效果及影響進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

3 國(guó)外公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的啟示

3.1 指標(biāo)適用范圍明確界定

對(duì)于單個(gè)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，指標(biāo)的定義及所統(tǒng)計(jì)的口徑是明確界定的。比如：在英國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系中，對(duì)于美術(shù)館、博物館的定義及統(tǒng)計(jì)口徑做出了明確的定義，范圍清晰，保證了指標(biāo)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的準(zhǔn)確性。再如，同樣是在英國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系中，使用公共圖書(shū)館指標(biāo)中的主體是當(dāng)?shù)貐^(qū)域的成年人，這里的成年人則具體界定為16歲及以上，避免統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)誤差。

3.2 評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單與直接

指標(biāo)的設(shè)計(jì)、陳述與解釋簡(jiǎn)單明了。比如，日本的美術(shù)館公共文化服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)是指一段時(shí)間內(nèi)美術(shù)館機(jī)構(gòu)的具體統(tǒng)計(jì)：包括入館的人數(shù)、新到館的人數(shù)、社會(huì)弱勢(shì)群體到館的比例、外國(guó)客人到館人數(shù)、公民利用率、在館內(nèi)參觀的時(shí)間、志愿者人數(shù)、網(wǎng)站累計(jì)點(diǎn)擊次數(shù)和舉辦展覽的次數(shù)等。這類指標(biāo)的特點(diǎn)是較少地使用晦澀的專業(yè)性強(qiáng)的詞匯，使指標(biāo)的含義能夠被大多數(shù)民眾直觀地理解，提高民眾的參與度。同時(shí)，指標(biāo)多為直接性指標(biāo)，較少?gòu)?fù)合指標(biāo)，因此能夠避免了復(fù)雜的計(jì)算，能夠直接反映公共文化服務(wù)水平。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化是公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的必要基礎(chǔ)，同時(shí)也要與個(gè)性化相結(jié)合。例如，雖然英國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)的框架是全國(guó)通用的，但是為了兼顧地方的特殊性，也可以在指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上做出妥協(xié)與分等級(jí)。在公共圖書(shū)館中，考慮到英國(guó)地方發(fā)展仍然存在不均衡的情況，就將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)劃分為內(nèi)倫敦、外倫敦、大都會(huì)區(qū)、單一政府和郡政府五種。體現(xiàn)了因地制宜，使指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合。

3.4 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略合作伙伴之間的合作

公共文化服務(wù)供給由多方構(gòu)成，不僅包括政府還包括其他合作伙伴。如，英國(guó)的政府提供全部或者部分的資金支持，由獨(dú)立的法人團(tuán)體來(lái)實(shí)現(xiàn)文化的供給，獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)則出具監(jiān)管規(guī)定，政府與社會(huì)是良性的互動(dòng)合作關(guān)系。一定的競(jìng)爭(zhēng)性與合作性保障了服務(wù)質(zhì)量的提高與成本的節(jié)約，同時(shí)也促使政府不遺余力地促進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴之間的合作。

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篇7

也就是在同一天，華夏幸福與樂(lè)視VR達(dá)成戰(zhàn)略合作，打造“國(guó)際文化科技產(chǎn)業(yè)集群”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)之間的合作，意在進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新元素的有序聚集，開(kāi)啟了文化與科技創(chuàng)新融合的“新視界”。

“根據(jù)海通證券產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)估值三階段模型。我們認(rèn)為，華夏幸福已成功躍升產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)第二階段中期，即成熟單核和多核發(fā)展起步、異地復(fù)制成功、產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)始。此外公司屬于產(chǎn)城融合的平臺(tái)模式，能夠在產(chǎn)業(yè)新城平臺(tái)上根據(jù)城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和居民消費(fèi)需求成長(zhǎng)周期適時(shí)接入地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、金融服務(wù)、醫(yī)療教育、智慧城市、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型增值服務(wù)業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)聚變效應(yīng)巨大。因此我們認(rèn)為企業(yè)理應(yīng)比單純產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)享受一定溢價(jià)。公司平臺(tái)屬性是超越產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)第二階段的關(guān)鍵，20倍左右估值屬于合理范圍?！焙ＭㄗC券研究所在其對(duì)華夏幸福的最新研究報(bào)告中指出，預(yù)計(jì)公司2015年和2016年每股收益分別為1.93元和2.52元。給予公司2016年20倍市盈率，對(duì)應(yīng)股價(jià)50.4元，維持“買入”評(píng)級(jí)。

協(xié)同互補(bǔ)，創(chuàng)造1+1>2的多維裂變

“華夏幸福是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，火炬孵化則是中國(guó)最專業(yè)O2O園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商?！比A夏幸?？偛妹象@告訴《投資者報(bào)》記者，隨著業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展、成熟園區(qū)不斷增多，華夏幸福已經(jīng)具備開(kāi)發(fā)企業(yè)客戶的能力和時(shí)機(jī)。目前在華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城的入園企業(yè)中，既包括航天科技、航天科工、中國(guó)兵器集團(tuán)等央企龍頭，也包括京東、京東方等行業(yè)翹楚，以及生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興行業(yè)的初創(chuàng)公司，形成了各具特色的企業(yè)池。

“一旦接入專業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)孵化、服務(wù)能力，華夏幸福將實(shí)現(xiàn)由‘為政府和個(gè)人提供服務(wù)為主’向‘為企業(yè)提供金融等多元化服務(wù)’實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)新城平臺(tái)模式實(shí)現(xiàn)重大升級(jí)?！比A夏幸福副總裁葉B指出，華夏幸福與火炬孵化在戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、業(yè)務(wù)能力、品牌資源等方面高度的協(xié)同互補(bǔ)性，能夠給華夏幸福帶來(lái)更優(yōu)的戰(zhàn)略布局、更強(qiáng)的招商能力、更高的服務(wù)水平、更全的產(chǎn)品體系和更多的盈利途徑，將創(chuàng)造1+1>2的多維裂變效應(yīng)。

“通過(guò)本次收購(gòu)，華夏幸福與火炬孵化在科技園區(qū)委托招商與管理、孵化器/眾創(chuàng)空間的委托運(yùn)營(yíng)與管理、O’Park互聯(lián)網(wǎng)在線平臺(tái)的應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)全面合作，實(shí)現(xiàn)雙品牌運(yùn)作和共享資源聯(lián)合拓展?！被鹁娣趸麻L(zhǎng)兼總經(jīng)理嚴(yán)偉虎進(jìn)一步分析指出，從數(shù)量上，華夏幸福已在全國(guó)30余個(gè)區(qū)域投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城，未來(lái)均有機(jī)會(huì)復(fù)制并推廣火炬孵化的園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，需求廣闊;從地域上，火炬孵化在長(zhǎng)三角地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)有助于加速華夏幸福在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略布局;而更為本質(zhì)的是，從業(yè)務(wù)布局上，華夏幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)包括：互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)投業(yè)務(wù)鏈等多條業(yè)務(wù)，與火炬孵化提供業(yè)務(wù)形成深度協(xié)同。

“在這場(chǎng)以產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)的合作中，以火炬孵化上述三個(gè)業(yè)務(wù)板塊為基礎(chǔ)，雙方將在科技園區(qū)委托招商與管理、孵化器/眾創(chuàng)空間的委托運(yùn)營(yíng)與管理、O’Park互聯(lián)網(wǎng)在線平臺(tái)的應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)全面合作，實(shí)現(xiàn)雙品牌運(yùn)作和資源共享，攜手打造區(qū)域標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園、孵化器，拓展區(qū)域市場(chǎng)。”葉B表示，“十三五”期間，順應(yīng)國(guó)家“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求，雙方將通過(guò)戰(zhàn)略合作形成合力，在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下大力推進(jìn)全面合作創(chuàng)新、營(yíng)造體制機(jī)制完善的軟硬件環(huán)境、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度釋放區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“彎道超車”。

芝麻開(kāi)門(mén)，打開(kāi)平臺(tái)模式商業(yè)機(jī)遇

如同找到了“芝麻開(kāi)門(mén)”的咒語(yǔ)打開(kāi)了一座巨大的寶藏，華夏幸福此次收購(gòu)火炬孵化，也被業(yè)內(nèi)賦予了非同一般的意義。

“通過(guò)此次并購(gòu)，華夏幸?？焖佾@得企業(yè)服務(wù)能力，能夠有效兌現(xiàn)大量入園企業(yè)流量?jī)r(jià)值，加快平臺(tái)模式升級(jí)，打造企業(yè)服務(wù)收入和利潤(rùn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”業(yè)內(nèi)人士指出，華夏幸福聯(lián)手火炬孵化，將形成打造中國(guó)版WeWork的完美軟硬件組合。

篇8

在國(guó)企改革中，有關(guān)混合所有制改革的問(wèn)題一直都是熱議的焦點(diǎn)。國(guó)企應(yīng)該怎么改，遇到的問(wèn)題如何解決？在此過(guò)程中民企又應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍就相關(guān)問(wèn)題接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪。

“混合所有制改革是供給側(cè)改革的一個(gè)重要方面，既能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展，也會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)?！备弟娬f(shuō)。

傅軍表示，民營(yíng)企業(yè)充滿了活力，混合所有制改革既可以讓民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革，同時(shí)也可以讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在一些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上展開(kāi)合作。

政府工作報(bào)告中提到，今明兩年要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。傅軍對(duì)此深有感觸。在他看來(lái)，僵尸企業(yè)的存在對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)不僅是拖累，更會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的另一種“流失”。這類企業(yè)只能依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款生存，從經(jīng)濟(jì)角度看，維持一個(gè)本應(yīng)倒閉的企業(yè)并不劃算?！皯?yīng)該把這些企業(yè)拉出來(lái)進(jìn)行整改，關(guān)停或并轉(zhuǎn)。不良資產(chǎn)該怎么處理就怎么處理，把一些好的資產(chǎn)剝離出來(lái)，交給民營(yíng)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！备弟姳硎?。

針對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組的問(wèn)題，傅軍認(rèn)為，必須堅(jiān)決剔除那些年年虧損嚴(yán)重、依靠信貸資金和財(cái)政補(bǔ)貼維持生存的“僵尸企業(yè)”，這是化解產(chǎn)能過(guò)剩中的“陣痛”。但“剔除與退出”并不意味著浪費(fèi)資源，而是進(jìn)一步重組、并購(gòu)，重新整合資源。

傅軍認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，尤其是國(guó)有企業(yè)擁有大部分的資產(chǎn)和資源，因此要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須要盤(pán)活國(guó)有企業(yè)的大量存量資產(chǎn)。

篇9

一、國(guó)外外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

低碳貿(mào)易作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已被公認(rèn)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。不少國(guó)家或地區(qū)積極助推經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)歸納比較國(guó)外有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的外貿(mào)低碳化政策實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)區(qū)域所實(shí)施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點(diǎn)，但其核心舉措大體可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。在外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，不少國(guó)家或地區(qū)的政府都扮演著重要的角色，紛紛制定與實(shí)施了各自的低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，或推行強(qiáng)有力的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)、規(guī)范并推動(dòng)各國(guó)或地區(qū)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。

英國(guó)是世界低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者，早在2003年的能源白皮書(shū)中，英國(guó)就確定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。此后，法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)也都相繼提出各自的國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃方案。日本是一個(gè)資源稀缺的國(guó)家，更為重視節(jié)能減排，2008年提出的福田藍(lán)圖，標(biāo)志著日本低碳國(guó)家戰(zhàn)略的正式形成。為了更好地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，有關(guān)國(guó)家還相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，較典型的有英國(guó)的《氣候變化法案》、德國(guó)的《可再生能源法》等。

美國(guó)是唯一未加入《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家，且未形成明確的低碳發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，卻已經(jīng)把與低碳發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容納入法律，主要包括:《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》及《綠色能源法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發(fā)展在美國(guó)重要的法律地位。

2.研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)力和核心，低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和使用是減少碳排放的重要途徑，且能有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。倘若一個(gè)國(guó)家掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，即可獲得未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和制高點(diǎn);此外，低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳技術(shù)的推廣也將給該國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。因而，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和高度重視。

英國(guó)政府對(duì)于低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的扶持政策措施較為全面。在該領(lǐng)域，英國(guó)不僅給予高額的財(cái)政資金投入，還通過(guò)創(chuàng)設(shè)專門(mén)銀行，建立碳基金，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供低息甚至免息貸款，以降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。此外，還積極興建低碳技術(shù)研發(fā)中心或研究所，提供合作平臺(tái)，以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，并為企業(yè)提供可快速獲得高質(zhì)專利的通道。美國(guó)則實(shí)施了多種措施以重點(diǎn)推進(jìn)可再生能源、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)步。如為降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性，按照低碳技術(shù)的成熟程度，給予研發(fā)項(xiàng)目持續(xù)性資金補(bǔ)助;不斷出臺(tái)低碳領(lǐng)域的優(yōu)惠貸款等舉措，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新籌集資金。德國(guó)也同樣出臺(tái)了強(qiáng)有力的研發(fā)支持政策，其每年的研發(fā)總預(yù)算超過(guò)550億歐元。日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能減排技術(shù)及其裝備直接投資或?qū)ν顿Y企業(yè)給予資助或補(bǔ)貼，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

3.財(cái)稅政策，激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)政策指向不同，用于激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策大體可歸為兩大類:一是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，其形式主要有:對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究投資項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算撥款扶持、稅收優(yōu)惠或減免以及貸款利息優(yōu)惠或免息等措施;二是抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費(fèi)行為的財(cái)稅政策，比較常見(jiàn)的有碳稅、生態(tài)稅及能源稅等手段。

為了推動(dòng)并激勵(lì)對(duì)外貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型，許多國(guó)家積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、一般性稅收優(yōu)惠、貸款貼息、提供專項(xiàng)財(cái)政資金或成立碳基金等財(cái)稅政策進(jìn)行激勵(lì)。不同國(guó)家政策操作具體措施大致相同:或直接對(duì)能源投資項(xiàng)目及有利于低碳發(fā)展的生產(chǎn)或消費(fèi)行為進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼(澳大利亞、荷蘭、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家);或按額定的比率對(duì)企業(yè)購(gòu)買的專門(mén)用于提高能效或開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)的設(shè)備予以折舊加速，或給予所得稅抵免，或免征進(jìn)口稅(加拿大、日本、荷蘭等國(guó));提供專項(xiàng)資金，創(chuàng)建碳基金或公共利益基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新提供融資渠道及便利，或給予相應(yīng)的利息優(yōu)惠(如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、意大利等國(guó)家)。

也有較多國(guó)家通過(guò)征收氣候稅、能源稅或碳稅，來(lái)規(guī)制激勵(lì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。能源稅或碳稅不同于一般稅種，其征收目的不是為了稅收收入，而是為了刺激相關(guān)貿(mào)易企業(yè)減少能源消費(fèi)量及碳排放，稅收收入往往又通過(guò)調(diào)低企業(yè)雇員的國(guó)民保險(xiǎn)金或是強(qiáng)化投資補(bǔ)貼項(xiàng)目等措施返還企業(yè)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。能源稅或碳稅始于20世紀(jì)90年代初期，率先實(shí)施于北歐一些國(guó)家，隨后被逐步推廣到歐洲其他國(guó)家。目前，開(kāi)征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國(guó)家有丹麥、芬蘭、挪威、德國(guó)、意大利、瑞士、英國(guó)以及荷蘭等國(guó)。

此外，英國(guó)還實(shí)行碳預(yù)算這一獨(dú)特財(cái)稅政策。目前，全球唯有英國(guó)將碳預(yù)算直接納入政府財(cái)政預(yù)算之中。在英國(guó)，每年有大量預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金直接投向與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域，主要包括:節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、能效示范項(xiàng)目投資以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其中，為吸引民間投資，拓寬低碳技術(shù)項(xiàng)目的融資渠道，以種子投資的方式而投資建立的世界上首家專門(mén)為低碳項(xiàng)目融資的國(guó)家銀行綠色投資銀行，也可算是碳預(yù)算制度引致的一個(gè)特色產(chǎn)物。

4.市場(chǎng)規(guī)制，誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型。國(guó)外運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)制誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型政策舉措主要有以下三種。

一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡(jiǎn)稱碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。其主要目的在于，運(yùn)用該機(jī)制倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減碳，間接帶動(dòng)低排放、高能效技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放權(quán)的最佳配置，從而減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目的。該機(jī)制通常的做法是，對(duì)各貿(mào)易企業(yè)核定二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放排放額定量許可，倘若企業(yè)排放超過(guò)額定量，就必須通過(guò)交易部門(mén)購(gòu)買超額部分的碳排放，否則就需要繳納一定數(shù)額的罰款。英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行碳排放交易的國(guó)家，早在2002年，英國(guó)就已開(kāi)始實(shí)施該交易機(jī)制。其后，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)也相繼推行了相類似的碳排放交易機(jī)制，只不過(guò)在實(shí)施時(shí)間與配套政策上略有不同而已。意大利則實(shí)行所謂的綠色證書(shū)及白色證書(shū)制度，但具體做法與碳排放交易機(jī)制大同小異。

二是實(shí)施碳標(biāo)簽或碳認(rèn)證制度。所謂碳標(biāo)簽是指為告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，而以產(chǎn)品標(biāo)簽的形式，把商品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的溫室氣體排放量，用量化的指數(shù)在標(biāo)簽上標(biāo)示出來(lái)。其施行目的旨在減少碳排放，緩解氣候變化，并促進(jìn)低碳排放技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用與推廣。碳認(rèn)證與碳標(biāo)簽的目的及做法基本類似。多數(shù)國(guó)家認(rèn)為建立和完善國(guó)碳標(biāo)簽制度可以引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買碳排放更低的產(chǎn)品或服務(wù)，從而使得生產(chǎn)商或銷售商為了占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額而進(jìn)行自愿性溫室氣體減排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳化。也因此，碳標(biāo)簽制度或碳認(rèn)證制度在美國(guó)、英國(guó)及日本一些國(guó)家先后推行開(kāi)來(lái)。其中，又尤以日本的碳認(rèn)證制度最為完善。

早在2009年，日本政府即開(kāi)始施行碳認(rèn)證制度，明確了碳認(rèn)證的具體準(zhǔn)則，為符合認(rèn)證規(guī)定條件的產(chǎn)品授予碳足跡標(biāo)簽，并通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)研考察、研討會(huì)等方式，主動(dòng)尋求與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。此外，為了該制度的順利開(kāi)展，日本政府還配套建立了許多專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，如碳足跡產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)、研究委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)組織以及碳足跡核算與管理的專門(mén)項(xiàng)目等。通過(guò)上述有關(guān)措施，日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認(rèn)證體系。

三是直接推動(dòng)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。亦即通過(guò)施行持續(xù)性或突發(fā)性的擾動(dòng)產(chǎn)品需求的有關(guān)舉措，在刺激低碳產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的同時(shí)，抑制高碳產(chǎn)品的消費(fèi)，從市場(chǎng)需求方面，直接規(guī)制誘導(dǎo)企業(yè)積極生產(chǎn)與銷售低碳、環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)并促使企業(yè)主動(dòng)向低碳、環(huán)保方面轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，有些國(guó)家推行的政府綠色低碳采購(gòu)制度，即是直接刺激低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求的一個(gè)典型舉措。其通常做法是，通過(guò)積極構(gòu)建政府綠色低碳采購(gòu)計(jì)劃體系以增加對(duì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的支持，從而促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)及銷售。早在1979年，德國(guó)就推行了環(huán)保標(biāo)志制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。自1990年以來(lái)，美國(guó)亦先后制定并實(shí)施了一系列綠色低碳采購(gòu)計(jì)劃，如循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等。此外，美國(guó)還在《政府采購(gòu)法》、總統(tǒng)行政命令等有關(guān)法律、行政法規(guī)中，明確支持進(jìn)行綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)。歐盟委員會(huì)則于2004年了政府綠色采購(gòu)手冊(cè)，成立了歐洲綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，并建立了采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以指導(dǎo)成員國(guó)的采購(gòu)決策及其實(shí)施。為更好地推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，韓國(guó)于2009年規(guī)定其政府所屬部門(mén)需優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品。

二、國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建的啟示

1.福建省對(duì)外貿(mào)易低碳化發(fā)展起步和嘗試。如前所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已被認(rèn)為是未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)，采取低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為世界各國(guó)的共識(shí)。伴隨著各國(guó)低碳實(shí)踐的不斷深入，貿(mào)易條件、國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局也悄然產(chǎn)生了一些變化，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的碳規(guī)則越來(lái)越多，低碳貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。中國(guó)亦高度重視低碳發(fā)展，近年來(lái)，積極采用總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、法律法規(guī)制約、開(kāi)展低碳試點(diǎn)及實(shí)施激勵(lì)性政策措施等手段，以規(guī)制引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)各省域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳方向轉(zhuǎn)型。福建是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)大省，對(duì)外貿(mào)易依存度較高(2013年約為47.800)且貿(mào)易結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，礦物燃料、化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品、非金屬礦物制品、紡織、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等高碳排放產(chǎn)品在福建外貿(mào)進(jìn)出口中的比重依然高達(dá)50%以上。困當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動(dòng)福建省對(duì)外貿(mào)易的低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，已然具有必要性和緊迫性。

近幾年來(lái)，福建致力于推動(dòng)節(jié)能減排，布局低碳化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)及低碳發(fā)展相關(guān)研究已在著力加強(qiáng)或積極開(kāi)展;促進(jìn)低碳發(fā)展的法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發(fā)展的步伐，早在2009年，泉州市即提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)泉州產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。廈門(mén)則于2010年入選國(guó)家發(fā)改委低碳發(fā)展的第一批試點(diǎn)城市。但從全省總體發(fā)展情況看，福建省仍然處于低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級(jí)階段，有關(guān)推動(dòng)低碳發(fā)展的政策、法規(guī)、激勵(lì)措施還有待進(jìn)一步深入探索、完善與補(bǔ)充。

2.國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建的啟示。低碳發(fā)展是各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的共同挑戰(zhàn)，不少國(guó)家或地區(qū)通過(guò)積極餞行，已成為貿(mào)易低碳發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域。福建省的低碳轉(zhuǎn)型起步較晚，低碳發(fā)展總體水平相對(duì)落后，低碳發(fā)展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于前行中的福建省外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型實(shí)踐有著較為深刻的啟示。

(1)積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府在低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。有關(guān)國(guó)家的外貿(mào)低碳化發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已充分表明，有效的政策法規(guī)和制度保障是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力。正確完備的低碳經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃可以指明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與實(shí)施步驟;強(qiáng)有力的法規(guī)和制度保障體系則有利于保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，有利于積極引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除了國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法律規(guī)定之外，福建省目前與低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的政策法規(guī)體系比較缺乏，還停留在初步探索的階段。因而，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合國(guó)家提出的低碳發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，立足于福建省情，加快制定與國(guó)家頒布的低碳發(fā)展有關(guān)法律相配套的、細(xì)化的法規(guī)和政策，以便更加有效地指導(dǎo)福建省經(jīng)濟(jì)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，具體做法可從以下兩個(gè)方面來(lái)考慮。一是積極推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?？煽紤]設(shè)立省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的專門(mén)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，及時(shí)協(xié)調(diào)并解決低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種重大問(wèn)題;統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同研究制定符合省情的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發(fā)展的規(guī)制、監(jiān)控及監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善制定省域低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格限制或強(qiáng)制淘汰三高一低的行業(yè)或企業(yè);建立健全行業(yè)或企業(yè)的碳排放信息監(jiān)控體系，定期收集企業(yè)排放信息，并實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，依法對(duì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠，對(duì)碳排放超標(biāo)的企業(yè)則給予相應(yīng)處罰，或加重稅負(fù)或提高信貸門(mén)檻，加大該類企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，以迫使其進(jìn)行低碳調(diào)整戶不斷完善低碳發(fā)展的社會(huì)監(jiān)管體系，積極倡導(dǎo)社會(huì)公眾與新聞媒體的廣泛參與，暢通信息反映渠道，讓高排放、高污染企業(yè)接受社會(huì)的監(jiān)督。

(2)著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。低碳技術(shù)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的作用毋庸置疑，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國(guó)或地區(qū)的普遍高度重視。國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展先進(jìn)區(qū)域無(wú)一例外地通過(guò)政府高額的財(cái)政資金投入以及其他一些配套政策措施，大力扶持低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)。福建省作為一個(gè)尚處于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展起步階段的省域，在低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面還比較薄弱且缺乏實(shí)踐實(shí)驗(yàn)。在此情況下，為了促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和使用，福建省應(yīng)積極借鑒參考國(guó)外的有效舉措，著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。

在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資方面，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。考慮到福建省低碳技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，可以將部分財(cái)政資金投資于低碳技術(shù)項(xiàng)目，以直接促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展;也可以直接給予企業(yè)一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠，誘導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地投資于低碳技術(shù)領(lǐng)域;在低碳技術(shù)發(fā)展的融資方面，應(yīng)著力加強(qiáng)融資平臺(tái)的建設(shè)。相對(duì)一般投資而言，低碳技術(shù)的投資風(fēng)險(xiǎn)要更大一些，也因此導(dǎo)致低碳技術(shù)項(xiàng)目在籌措或借貸資金時(shí)面臨更大的困難。借鑒國(guó)外的已有經(jīng)驗(yàn)，福建省可以通過(guò)成立低碳技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，為低碳技術(shù)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)?；蛸J款貼息，向低碳技術(shù)企業(yè)注入?yún)⒐少Y本金等方式，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持;在低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及其推廣方面，則應(yīng)積極推動(dòng)并完善低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)的建設(shè)。利用該公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)，在政府有關(guān)職能部門(mén)的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，有效地整合省內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源，集中省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各方面的研發(fā)力量，以形成低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新合作機(jī)制;加強(qiáng)與區(qū)域外的技術(shù)合作與交流，促進(jìn)低碳技術(shù)知識(shí)共享及低碳技術(shù)成果的推廣和運(yùn)用，進(jìn)而有效地降低低碳技術(shù)創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)。

篇10

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 政府 市場(chǎng) 角色定位 關(guān)系

我國(guó)已進(jìn)入到了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，城鎮(zhèn)化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。但過(guò)去的城鎮(zhèn)化模式主要由政府主導(dǎo)，現(xiàn)在弊端日益凸顯，需要新型城鎮(zhèn)化模式。新型城鎮(zhèn)化模式需要調(diào)整好政府與市場(chǎng)的角色定位以及相互之間的關(guān)系創(chuàng)新，這是新型城鎮(zhèn)化科學(xué)實(shí)踐的必然要求。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的內(nèi)涵與問(wèn)題

1、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的內(nèi)涵

（1）身份等級(jí)觀念與城鄉(xiāng)二元制度。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的模式與“路徑依賴”依靠既有的觀念與制度支撐。我國(guó)城鎮(zhèn)化模式的核心觀念是“身份等級(jí)”觀，通過(guò)戶籍制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異予以體現(xiàn)，身份等級(jí)觀念當(dāng)中最突出的莫過(guò)于城鄉(xiāng)二元以及區(qū)域差別兩類。城鄉(xiāng)二元制度產(chǎn)生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的歷史背景之下，是為迅速推進(jìn)工業(yè)化而采取的階段性政策。但隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)二元制度在人民印象中根深蒂固，當(dāng)下農(nóng)民與農(nóng)村的土地利益的受損，與此觀念不無(wú)關(guān)系。“區(qū)域有別”反映了不同地區(qū)出生的人在基本公共服務(wù)的差異，尤其是1993年財(cái)政分權(quán)改革以來(lái)，地方公共服務(wù)的供給與政府財(cái)政收入水平直接掛鉤，使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為地方居民的新標(biāo)簽。

（2）人地分割與“土地謀利”的利益分配格局。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈現(xiàn)出土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化的明顯特征，部分城市土地面積過(guò)大、效率利用低、“鬼城頻現(xiàn)”，這種“人地分割”的模式帶來(lái)了城市表面上的繁榮發(fā)展，但也導(dǎo)致農(nóng)民不能及時(shí)得到土地拆遷的利益補(bǔ)償，加劇了城鄉(xiāng)二元的格局。土地權(quán)屬關(guān)系轉(zhuǎn)換所引發(fā)的增值收益分配問(wèn)題是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的核心。地方政府通過(guò)“低價(jià)拿地，高價(jià)出讓”的方式獲取了大量的收益。這樣地方政府一方面利用自身的壟斷地位抬高地價(jià)，另一方面地價(jià)上升反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化地方征地積極性，這使傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式在這種利益分配格局中得到不斷強(qiáng)化，弊病日益凸顯。

2、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的政府與市場(chǎng)關(guān)系弊端

（1）戶籍制度導(dǎo)致公共服務(wù)供給失衡。1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度的初具形成。城鄉(xiāng)二元制度使得農(nóng)民難以享受到與城市居民同樣的基本公共服務(wù)。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定，通過(guò)取消城市戶口與農(nóng)村戶口而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，而且強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進(jìn)城之后的就業(yè)、子女教育以及養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的改革問(wèn)題，是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有益的探索。但農(nóng)民工市民化成本依然主要由本地政府承擔(dān)，缺乏支持農(nóng)民工市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致地方政府積極性受到影響。

（2）土地制度不完善導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損。由于農(nóng)村土地市場(chǎng)不健全以及土地制度的不完善，農(nóng)民很難從土地的流轉(zhuǎn)中獲得適當(dāng)?shù)臋?quán)益收入。首先，法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，但農(nóng)村集體一直存在主體空置與虛化的問(wèn)題；其次，農(nóng)村土地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)的唯一方式是國(guó)家征用，農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致自發(fā)的土地交易流轉(zhuǎn)范圍局限在集體內(nèi)部，加之土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺乏，農(nóng)村集體建設(shè)用地及宅基地的市場(chǎng)價(jià)值很難得到體現(xiàn)；最后，現(xiàn)行《土地管理法》下，雖然農(nóng)民征地獲得的補(bǔ)償應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三十倍，但這與農(nóng)民土地增值收入相比依然是杯水車薪，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依然難產(chǎn)，導(dǎo)致失地農(nóng)村得不到合理的補(bǔ)償。

（3）政府過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策受阻。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)采取壓低勞動(dòng)、資本以及土地等要素價(jià)格的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了出口替代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，但也帶來(lái)了資源消耗過(guò)度、環(huán)境污染以及收入分配不均等問(wèn)題。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策而言，由于我國(guó)稅收制度設(shè)計(jì)以生產(chǎn)環(huán)節(jié)而非消費(fèi)環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，政府傾向于通過(guò)擴(kuò)大投資發(fā)展鋼鐵、水泥以及裝備制造等重工化等高稅收企業(yè)，配合積極的財(cái)政與貨幣政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重工化趨勢(shì)以及不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題的產(chǎn)生。要素市場(chǎng)不完善、產(chǎn)業(yè)政策的傾向性明顯以及地方市場(chǎng)制度的不健全都使得地方城鎮(zhèn)化缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、市場(chǎng)主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化特征與運(yùn)作機(jī)制

1、新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)主導(dǎo)的特征

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該充分遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)決定、企業(yè)組織、社會(huì)參與、居民自主”的理念要求。市場(chǎng)主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式能對(duì)城鎮(zhèn)空間載體及附著資源進(jìn)行集聚、重組以及運(yùn)營(yíng)，并充分發(fā)揮企業(yè)主體在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用。具體而言，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有四個(gè)主要特征，第一是充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完成由政府主導(dǎo)到市場(chǎng)決定的理念轉(zhuǎn)變；第二是以人為本，完成土地城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變；第三是集約化發(fā)展，完成城鎮(zhèn)化的粗放高消耗到集約綠色的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；第四是更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量與效益。

2、新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)主導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)主導(dǎo)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求變化關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)得以體現(xiàn)。主要包括如下三個(gè)方面的運(yùn)作機(jī)制。（1）自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，土地、勞動(dòng)等要素的供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)決定了成本最小的要素的被選擇；企業(yè)之間對(duì)生產(chǎn)要素的使用的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；而要素供給者與企業(yè)之間的要素供需博弈決定了生產(chǎn)要素的收入分配。（2）價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。價(jià)格機(jī)制充分反映了市場(chǎng)的供需信息，是市場(chǎng)機(jī)制的核心。城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地要素價(jià)格不僅決定著企業(yè)生產(chǎn)要素的組合，而且決定了土地財(cái)富在政府、民眾以及企業(yè)之間的分配關(guān)系。（3）等價(jià)交換機(jī)制。等價(jià)交換機(jī)制基于自愿的前提，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)保障了資源優(yōu)化配置以及收益的公平分享。企業(yè)組織城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)保障國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地同等價(jià)值增長(zhǎng)而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

三、新型城鎮(zhèn)化模式下政府與市場(chǎng)關(guān)系定位與互動(dòng)機(jī)制

1、政府與市場(chǎng)關(guān)系定位

城市發(fā)展主要有兩大動(dòng)力來(lái)源，第一是要素、商品以及產(chǎn)業(yè)的集聚；第二是公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效率。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)保障政府的引導(dǎo)地位，做到政府與市場(chǎng)邊界“不錯(cuò)位”、政府市場(chǎng)職能“不缺位”、政府市場(chǎng)作用“協(xié)同補(bǔ)位”。這就要求首先要理清政府與市場(chǎng)的邊界。政府的主要任務(wù)是公共服務(wù)品的供給，而市場(chǎng)主導(dǎo)要素流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次要明確政府與市場(chǎng)的職能。各級(jí)地方政府要明確自身在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系，特別是需要能夠根據(jù)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展差異保持一定的制度適應(yīng)彈性。再次，既要防止市場(chǎng)放任而出現(xiàn)的郊區(qū)自由化，還需要警惕市場(chǎng)發(fā)展停滯不前所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)支撐空心化的難題。最后政府與市場(chǎng)需要協(xié)同補(bǔ)位。政府應(yīng)該做好市場(chǎng)發(fā)揮作用的“后勤保障”工作，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2、政府與市場(chǎng)結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制

政府與市場(chǎng)應(yīng)該在資金籌措、成本分擔(dān)、土地占補(bǔ)以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制上協(xié)調(diào)運(yùn)作。城鎮(zhèn)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大都需要資金密集型的企業(yè)予以支撐。在資金籌措方面，政府應(yīng)該建立多層次的資本市場(chǎng)體系，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，為社會(huì)創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，通過(guò)開(kāi)放行業(yè)限制，探索PPP公私合營(yíng)模式吸引社會(huì)資本參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中來(lái)。在成本分擔(dān)方面，要通過(guò)建立農(nóng)村與城市、地方政府與中央政府、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的成本分擔(dān)機(jī)制，激勵(lì)政府與企業(yè)提供更多具有正外部性的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑轉(zhuǎn)變。在土地占補(bǔ)機(jī)制的完善方面，應(yīng)該探索從“總量項(xiàng)目平衡”到“數(shù)量質(zhì)量雙平衡”的轉(zhuǎn)變，建立完善土地交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的占補(bǔ)平衡。最后，應(yīng)依照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善，通過(guò)征收環(huán)境稅、財(cái)政補(bǔ)貼、吸引社會(huì)資本的方式實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、建立有彈性的行政體制

多層次的城鎮(zhèn)管理體制很容易加劇市縣之間的發(fā)展矛盾，縣級(jí)資源容易被市級(jí)依靠公權(quán)及行政優(yōu)勢(shì)擠占。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過(guò)減少行政層次提高政府辦事效率，例如通過(guò)嘗試“省管縣”改革實(shí)現(xiàn)真正意義上的市縣分治，實(shí)現(xiàn)市縣在法律意義上的行政平級(jí)，對(duì)不同層次之間的行政關(guān)系進(jìn)行重新梳理，有利于縣級(jí)城市以及相關(guān)中小城市獲得更大的發(fā)展權(quán)，促進(jìn)城市之間的公平競(jìng)爭(zhēng)與資源的最優(yōu)化配置。另外，優(yōu)化各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)分配，使得財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配：首先，可以對(duì)省級(jí)政府與縣市級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行重新定位，強(qiáng)化省級(jí)政府的區(qū)域統(tǒng)籌功能，弱化其直接配置公共資源的權(quán)力；其次，將工商、稅收以及土地管理權(quán)下放縣級(jí)政府，推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革；最后，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策，賦予中心鎮(zhèn)社會(huì)保障、戶籍管理以及集鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)利，有利于緩解中心鎮(zhèn)公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

4、推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)重組與治理模式創(chuàng)新

現(xiàn)代城市群的健康發(fā)展需要依托產(chǎn)業(yè)集群集聚、功能集成與合理分工的產(chǎn)業(yè)一體化空間格局。包括長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀在內(nèi)的發(fā)達(dá)城市群應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息革命所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，搶占全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)高地；中西部地區(qū)應(yīng)該通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)，利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)培育自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市群的一體化發(fā)展面臨著跨行政區(qū)行政管理分散化的矛盾，需要建立與完善城市群之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角以及珠三角跨省區(qū)的區(qū)域中心城市群，應(yīng)組建國(guó)家級(jí)的“發(fā)改委”垂直領(lǐng)導(dǎo)的城市群管理委員會(huì)；對(duì)于不跨省區(qū)的或者省內(nèi)省市群，如中原城市群、關(guān)中城市群等，可以組建地方性的城市群協(xié)調(diào)管理委員會(huì)。另外，為促進(jìn)城市群內(nèi)部政府與民間的非正式合作與交流，應(yīng)該探索建立跨區(qū)域的一體化的戶籍、就業(yè)以及信息評(píng)價(jià)制度。最后，加快城市群治理模式的創(chuàng)新離不開(kāi)跨區(qū)域公共物品的共享以及公共財(cái)政支出的監(jiān)督機(jī)制的保障。

（注：本文屬四川省教育廳資助科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：14SA0121。）

【參考文獻(xiàn)】