導(dǎo)語：如何才能寫好一篇專題調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

助力“一帶一路”建設(shè)

——義烏蹲點(diǎn)專題調(diào)研報(bào)告

浙江省文化廳調(diào)研組

根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研的要求，前段時(shí)間，我們調(diào)研組來到“一帶一路”的重要支點(diǎn)——義烏市進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，我們走訪相關(guān)企業(yè)5家、相關(guān)社會(huì)組織2個(gè)、基層單位3家，召開由相關(guān)管理單位、社會(huì)組織、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、外向型企業(yè)負(fù)責(zé)人及外商代表等參加的座談會(huì)5次。通過蹲點(diǎn)調(diào)研，摸清了基本情況，也得到了啟發(fā)，加深了思考。

一、探索與成效

義烏市人口超過200萬，其中外來人口達(dá)145.3萬。每年到義烏采購的境外客商有50余萬人次，來自100多個(gè)國家和地區(qū)的1.3萬名外商常駐義烏，52個(gè)民族的人群集聚義烏創(chuàng)業(yè)生活。近年來，義烏市積極探索和實(shí)踐多元文化融合發(fā)展，助力“一帶一路”建設(shè)，通過匯聚本地文化、傳播傳統(tǒng)文化、引進(jìn)外來文化，實(shí)現(xiàn)了多元文化融合，由貿(mào)易暢通、貨幣流通到文化交融、民心相通，實(shí)踐了人類命運(yùn)共同體理念，提升了文化自信。

一是匯聚了本地文化。

在調(diào)研中了解到，義烏市成立了新絲路經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會(huì)，其主要任務(wù)就是講好“義烏故事”，傳播“義烏精神”。重點(diǎn)打造“我們的節(jié)日”文化活動(dòng)品牌，舉辦外國人迎新春聯(lián)誼會(huì)、清明上祀節(jié)中外友人采茶活動(dòng)、端午節(jié)中外友人賽龍舟和包粽子比賽等豐富多彩的文化活動(dòng)，引導(dǎo)外國人參與活動(dòng)，感受中國傳統(tǒng)文化。在與Party365等企業(yè)的座談中，我們獲悉，義烏大力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)、品牌企業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)，以文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫等為主體的新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

二是傳播了傳統(tǒng)文化。

調(diào)研中，我們走訪了

“世界商人之家”“美國之窗-馬斯卡廷中心”“雞鳴山國際社區(qū)”等3個(gè)“絲路文化驛站”。這是由政府部門、社會(huì)組織與熱心人士創(chuàng)意并發(fā)起的一個(gè)公益性文化資源平臺(tái)，采取政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、志愿服務(wù)相結(jié)合的模式運(yùn)營，在文化傳播中發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。調(diào)研中還了解到，義烏大力發(fā)展國際教育，出臺(tái)了外籍學(xué)生就讀義烏公辦學(xué)校扶持政策。義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際教育學(xué)院自2007年以來已累計(jì)培養(yǎng)來自五大洲70多個(gè)國家的留學(xué)生5000余人次。義烏還以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施精品文藝“走出去”工程，組織義烏精品婺劇登陸巴黎、柏林、馬德里等數(shù)十個(gè)歐洲中心城市；義烏文交會(huì)舉辦13屆以來，交易額已累計(jì)超過487.54億元，外貿(mào)出口額累計(jì)超過296.41億元；“義新歐”班列開通運(yùn)行以后，大量文化產(chǎn)品更是源源不斷地出口。

三是引進(jìn)了外來文化。

在義烏市外僑辦座談時(shí)獲悉，義烏舉辦了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市國際論壇、中非民間論壇、中日韓友好城市交流大會(huì)、中國-北歐青年領(lǐng)軍者論壇、中非智庫論壇會(huì)議等高端外事活動(dòng)，加強(qiáng)國際文化合作。調(diào)研組走訪了義烏容象美術(shù)館，這是一家民營的非營利性美術(shù)館。作為義烏公共文化服務(wù)體系的組成部分，該美術(shù)館通過引進(jìn)烏克蘭國家藝術(shù)家聯(lián)盟建立中國創(chuàng)作基地，開展學(xué)術(shù)交流與藝術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)了文化交流。在國際商貿(mào)城調(diào)研時(shí)，我們看到，這里設(shè)立了各類進(jìn)口商品館，非洲產(chǎn)品展銷中心的南非館已成為非洲商品乃至非洲文化在中國的重要展示和交流平臺(tái)。

二、問題與短板

切實(shí)推進(jìn)多元文化融合發(fā)展，加快“一帶一路”建設(shè)，是一項(xiàng)全新的探索實(shí)踐。調(diào)研中，我們也了解到一些亟須解決的問題和補(bǔ)齊的短板。

一是工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。

目前多元文化融合發(fā)展尚處于由社會(huì)自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變的過程中，除宣傳、文化、外僑辦等部門有一定推進(jìn)措施，以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組在宣傳文化系統(tǒng)發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用外，尚需由市委、市政府牽頭，建立起覆蓋全市的多元文化融合工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是政策宣傳落地還需加強(qiáng)。

亟待在市里出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)文化建設(shè)

提升文化軟實(shí)力的決定》等文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理各部門的有關(guān)政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)政策能夠真正落地。

三是載體平臺(tái)創(chuàng)建有待提升。

“絲路文化驛站”等載體平臺(tái)尚需通過創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目等方式，鞏固提升工作效果，同時(shí)在繼續(xù)創(chuàng)新搭建更多更好的中外交流平臺(tái)上要有進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目謀劃。

三、對(duì)策與建議

建議進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，提高戰(zhàn)略思維能力，強(qiáng)化和諧共融，健全治理機(jī)制，為推動(dòng)多元文化融合發(fā)展提供組織保證和制度保障。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重謀劃。

文化建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，必須始終牢牢把握黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保文化發(fā)展的正確方向；各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化文化自信和文化擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把握文化發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，推進(jìn)政策引導(dǎo)，將多元文化融合發(fā)展理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中。

二是統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管。

在發(fā)揮文化部門主力軍作用的同時(shí)，還要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)發(fā)揮相關(guān)部門的積極性，形成推動(dòng)多元文化融合發(fā)展的合力。

三是強(qiáng)化法治、加強(qiáng)自治。

要繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，為多元文化融合發(fā)展提供保障；要以平等為管理的基礎(chǔ)，以尊重為管理的理念，以共融為管理的目標(biāo)，探索建立“以外調(diào)外”“外國人自我管理”等自治機(jī)制，提高文化服務(wù)效能。

四是社會(huì)參與、營造氛圍。

堅(jiān)持共建、共享的方針，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方力量參與的積極性和主動(dòng)性，讓人民群眾成為多元文化融合發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者；以實(shí)現(xiàn)中外居民和諧共融、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心來推進(jìn)多元文化融合，不斷增強(qiáng)外來人員的歸屬感和認(rèn)同感。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在“一帶一路”建設(shè)背景下，義烏市推進(jìn)多元文化融合發(fā)展的實(shí)踐，提供了諸多有益的啟示。

——激活文化內(nèi)涵，是推動(dòng)多元文化融合發(fā)展的重要支撐。調(diào)研中我們深刻感受到，多元文化融合發(fā)展，本地文化是根本，外來文化是補(bǔ)充，只有通過挖掘本地文化的價(jià)值，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的生命力，才能不斷增強(qiáng)文化自信。一是挖掘本地文化，展現(xiàn)精神內(nèi)涵，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，挖掘整理本地文化，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力，形成本地文化的開放性，為多元文化和諧共融提供深厚土壤。二是挖掘文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民俗文化，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢。三是融入文化符號(hào)，提升產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

篇2

一、基本情況及主要特點(diǎn)

四是回歸創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)較高，示范效應(yīng)較強(qiáng)。自身素質(zhì)較高且有一定積蓄的中青年，是回歸創(chuàng)業(yè)的主力軍。他們獲得知識(shí)、技能的能力及實(shí)踐能力較強(qiáng)，更容易接受新的經(jīng)營管理方式和市場觀念，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)有一定的信心。據(jù)黃岡市調(diào)查，回歸創(chuàng)業(yè)人員中80%以上都具有高中、中專以上學(xué)歷。赤壁市一批回歸創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生自發(fā)成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展促進(jìn)會(huì)，建立創(chuàng)業(yè)者交流合作平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)者中眾籌成立了綠購網(wǎng)等一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。調(diào)查顯示，一大批外出務(wù)工成功人士回歸投資創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術(shù)、人才，還帶回了都市文明、現(xiàn)代觀念、思維方式和生活方式，他們不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，還帶動(dòng)了整個(gè)縣域文明程度的提高，給廣大基層組織注入了新鮮活力和全新觀念。

二、存在問題及原因

目前，我省回歸創(chuàng)業(yè)雖然取得了很大的成效，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，回歸創(chuàng)業(yè)的企業(yè)在資金、人才、政策方面還存在著諸多困難。

(一)資金方面

(二)人才方面

專業(yè)人才和熟練工人招不到、留不住，是回歸創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題。在與回歸創(chuàng)業(yè)人士座談中，多數(shù)反映管理、營銷、技術(shù)人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙。主要原因：一是創(chuàng)業(yè)初期提供的待遇相對(duì)較低?；貧w創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)出身農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)地大多在縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，創(chuàng)辦的實(shí)體大多屬微利項(xiàng)目，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，質(zhì)量不高，尚未實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型的粗放增長向質(zhì)量效益型和集約型增長轉(zhuǎn)變，難以提高工資待遇、改善工作條件。二是基層缺乏吸引力?；貧w創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)地大多在縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，創(chuàng)業(yè)地的生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，導(dǎo)致外地人才和勞動(dòng)力不愿來，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流向發(fā)達(dá)地區(qū)，即使工資待遇與本地企業(yè)差不多，他們也更愿外出長見識(shí)，開眼界，使回歸創(chuàng)業(yè)競進(jìn)提質(zhì)困難。三是部分新興行業(yè)發(fā)展平臺(tái)不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省本地互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興行業(yè)發(fā)展不足，該領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)在本地招聘高端人才困難。如調(diào)研的武漢得意生活(deyi.com)和洪山網(wǎng)絡(luò)游戲公司均反映武漢招聘不到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高端管理、技術(shù)人才，而通過獵頭在上海、深圳、杭州等地高薪挖的人才卻由于武漢互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展空間不優(yōu)而不愿意來漢工作。

篇3

根據(jù)慶市衛(wèi)函發(fā)（2007）6號(hào)文件要求，我們及時(shí)組織有關(guān)人員，深入醫(yī)療衛(wèi)生單位和村衛(wèi)生所，對(duì)全縣中醫(yī)藥工作基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，并按照專題調(diào)研提綱，全面分析總結(jié)?，F(xiàn)將我縣中醫(yī)藥工作情況專題調(diào)研報(bào)告如下：

一、   落實(shí)相關(guān)政策和會(huì)議精神情況

2004年全省中醫(yī)工作會(huì)議以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和省政府《關(guān)于加快中醫(yī)事業(yè)改革和發(fā)展的決定》以及市政府“實(shí)施意見”，緊緊圍繞解決群眾看病難、看病貴問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮特色優(yōu)勢，不斷提高防病治病能力，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好的為人民健康服務(wù)。并制定出臺(tái)了《***縣中醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為我縣中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)亦提出了更高的工作要求。2007年全國中醫(yī)藥工作會(huì)議召開后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了吳儀副總理的講話，并把講話精神貫徹落實(shí)到了實(shí)際工作當(dāng)中。根據(jù)各級(jí)政府和主管部門的要求，我們及時(shí)總結(jié)，積極探索中醫(yī)工作的發(fā)展思路，把加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵和功能建設(shè)，努力提高中醫(yī)藥服務(wù)能力作為今后的今后任務(wù)來抓。

二、中醫(yī)藥工作發(fā)展?fàn)顩r

（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

縣衛(wèi)生局主管全縣中醫(yī)藥工作，負(fù)責(zé)國家各級(jí)政府和主管部門政策精神的貫徹落實(shí)?，F(xiàn)設(shè)置中醫(yī)股（室）1個(gè)，有兼職人員1人，分管領(lǐng)導(dǎo)1人，具體承辦中醫(yī)藥工作相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入情況

2004年以來，中醫(yī)藥工作經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，2005年為我縣中醫(yī)醫(yī)院投入376萬元建設(shè)門診樓，為中醫(yī)院的整體搬遷工作奠定了基礎(chǔ)。2004-2006年繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育（包括中醫(yī)學(xué)歷教育和中醫(yī)骨干培訓(xùn)）累計(jì)受益資金約7.8萬元。縣財(cái)政在非常困難的情況下，對(duì)國家中醫(yī)藥建設(shè)項(xiàng)目的配套資金能夠積極落實(shí)。

（三）中醫(yī)藥服務(wù)的基本情況

我們堅(jiān)持“中西并重”的原則，建立健全中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置醫(yī)技科室和配置醫(yī)務(wù)人員，全縣有縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院一家，其余14家醫(yī)療衛(wèi)生單位均設(shè)有中醫(yī)科，配備了中醫(yī)資格醫(yī)務(wù)人員。全縣共有醫(yī)技人員365人，其中中醫(yī)藥人員45人，占醫(yī)技人員的12.3%，中級(jí)職稱58人，中醫(yī)藥人員11人，占18.9%，高級(jí)職稱共9人（無中醫(yī)藥人員）。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均能開展中醫(yī)藥臨床服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少擁有1名中醫(yī)藥執(zhí)業(yè)資格人員，經(jīng)營中藥飲片200種以上，全縣共有村衛(wèi)生室80所，60%的村所均配有中藥柜，隨著中醫(yī)學(xué)中專學(xué)歷教育的不斷開展，村所醫(yī)務(wù)人員掌握基本中醫(yī)學(xué)知識(shí)面不斷擴(kuò)大。2006年，全縣中醫(yī)門診38710人次，住院721人次，分別占總量的23.4%，18.6%。全縣開展中醫(yī)內(nèi)、外、婦、兒以及針灸推拿等臨床業(yè)務(wù)，尤其是縣中醫(yī)院中醫(yī)骨傷科已成為我縣的中醫(yī)特色。

（四）中醫(yī)醫(yī)院基本情況

***縣中醫(yī)醫(yī)院始建于1985年，全院現(xiàn)有職工54人，專業(yè)技術(shù)人員51人，中、高級(jí)職稱13人。醫(yī)院占地面積5280平方米，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積1074平方米，其中危房面積443平方米。醫(yī)院設(shè)有內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)骨傷、肝病、腎病等職能、醫(yī)技科室27個(gè)，擁有黑白B超機(jī)、腦電地形圖機(jī)、半自動(dòng)生化分析儀、多功能麻醉機(jī)等醫(yī)療設(shè)備15臺(tái)件。共設(shè)病床40張，病床使用率72.6%。能開展普外、骨科及婦產(chǎn)科、眼科、五官科、肛腸痔瘺手術(shù)及內(nèi)、外、婦、兒疾病中醫(yī)診療及急救，中醫(yī)骨傷、肝病、腎病專科已成為本院特色。服務(wù)半徑110公里，覆蓋25萬人口。年門診病人3.8萬人次，收住病人870余人次，業(yè)務(wù)收入200多萬元。新建門診樓項(xiàng)目經(jīng)慶市發(fā)改[2005]358號(hào)文批復(fù)，在***縣縣城北區(qū)西華北街東側(cè)新建框架結(jié)五層門診樓一幢，建筑面積3540平方米，項(xiàng)目概算總投資376萬元，資金來源為：中央預(yù)算內(nèi)投資（國債）150萬元，省投資金15萬元，自籌資金211萬元。

（五）突出中醫(yī)藥特色，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢

近年來，我們搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)中醫(yī)工作，突出中醫(yī)藥特色，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢。一是通過人才隊(duì)伍調(diào)整，優(yōu)化配置，加強(qiáng)縣中醫(yī)院中醫(yī)骨傷和腎病科建設(shè)，使之成為全縣乃至全市中醫(yī)重點(diǎn)?？?。二是通過“派出請(qǐng)進(jìn)”的方式，加強(qiáng)中醫(yī)內(nèi)科建設(shè)，提高中醫(yī)藥的治病防病能力，尤其是提升了常見病、多發(fā)病和疑難雜病的治愈率。三是通過引進(jìn)中醫(yī)（中西醫(yī)）院校畢業(yè)生，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)藥臨床服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)科，配備中醫(yī)（中西醫(yī)）執(zhí)業(yè)人員，為廣大農(nóng)民群眾提供“簡、便、廉、驗(yàn)”的中醫(yī)藥服務(wù)。

（六）加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用

1、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。2007年，我縣被省上確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，按照《實(shí)施方案》，我們認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施，發(fā)揮中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病臨床療效確切、價(jià)格相對(duì)低廉的優(yōu)勢，有效控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長，緩解目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和支付水平比較低的矛盾。開展在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)中發(fā)揮中醫(yī)藥作用的試點(diǎn)工作，準(zhǔn)備適時(shí)對(duì)在新農(nóng)合中提高中醫(yī)藥報(bào)銷比例、降低起付線等相關(guān)政策上進(jìn)行積極探索和研究。

2、發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。在社區(qū)衛(wèi)生剛起步的情況下，我們著重加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，合理配置社區(qū)中醫(yī)藥資源，將中醫(yī)藥服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所等基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥設(shè)施配置和人員配備，提高社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)功能，建設(shè)一批具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。通過開展全科醫(yī)師（中醫(yī)類）規(guī)范化培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員中醫(yī)藥基本知識(shí)與技能培訓(xùn)方案。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中醫(yī)藥從業(yè)人員、技術(shù)服務(wù)的準(zhǔn)入和中藥飲片、中成藥以及中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證了服務(wù)質(zhì)量。

    （七） 加強(qiáng)管理，深化改革

1、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)中醫(yī)工作全行業(yè)管理。通過理順中醫(yī)藥行政管理體制，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了可靠的組織保障。我們加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控，逐步實(shí)行了中醫(yī)藥工作的全行業(yè)管理。建立健全了中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)運(yùn)用等方面的管理規(guī)范，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入制度，完善中醫(yī)藥技術(shù)規(guī)范，提高了中醫(yī)藥行政管理的科學(xué)水平。通過強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供健康、有序、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。一是通過加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行中醫(yī)藥管理職能，并把中醫(yī)藥事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)了人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)保障措施，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。進(jìn)一步加大了政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，逐步建立起與國民經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)的多渠道中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。在衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，提高中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)的比例；在衛(wèi)生重大基本建設(shè)項(xiàng)目中，增加中醫(yī)藥建設(shè)項(xiàng)目份額；注重政府投入與吸引社會(huì)資金相結(jié)合，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦中醫(yī)藥事業(yè)的積極性。

3、深化改革，增強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展活力。一是通過進(jìn)一步改革和完善中醫(yī)藥管理和服務(wù)模式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序、透明協(xié)調(diào)的中醫(yī)藥管理和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，合理配置中醫(yī)藥資源，提高利用效率，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，為多方面參與和支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。二是積極吸引社會(huì)資金發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，逐步建立以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分公平競爭、共同發(fā)展的中醫(yī)辦醫(yī)體制。三是加快中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，深化中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)人事制度、分配制度和后勤服務(wù)社會(huì)化的改革。積極推行全員聘用制、任期制等新的用人辦法，實(shí)行競爭上崗。建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，推行成本核算，降低中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

三、存在主要困難

1、經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，盡管國家加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，給中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，但因常年積累，中醫(yī)發(fā)展環(huán)境相對(duì)滯后，加之我縣財(cái)政困難，配套資金較少，致使中醫(yī)事業(yè)發(fā)展緩慢，不能很好滿足廣大群眾的需要。

    2、人才缺乏?！翱平膛d醫(yī)人為本”，全縣共有醫(yī)技人員365人，其中中醫(yī)藥人員45人，占醫(yī)技人員的12.3%，中級(jí)職稱58人，其中中醫(yī)藥人員11人，占18.9%，高級(jí)職稱9人，中醫(yī)藥人員無一人，客觀數(shù)據(jù)表明，高學(xué)歷、高職稱的骨干人才嚴(yán)重不足，中醫(yī)藥醫(yī)技人員絕對(duì)數(shù)量較少，這已成為我縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    3、基礎(chǔ)建設(shè)滯后。我縣中醫(yī)院是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上改建而成的，起步晚，底子薄，設(shè)備少，基礎(chǔ)條件差，嚴(yán)重制約著醫(yī)院的發(fā)展，加之人才缺乏，隊(duì)伍階梯不合理，經(jīng)費(fèi)投入不足，使我縣中醫(yī)事業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

四、今后工作計(jì)劃

認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》和市政府“實(shí)施意見”，按照《***縣中醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》發(fā)展思路，積極實(shí)施，不斷完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的重要作用，不斷改善中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化建設(shè)，突出中醫(yī)藥特色，合理利用中醫(yī)藥資源，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，為大力促進(jìn)我縣中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展，主要抓好以下三方面工作：

（一）實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，打造***中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”品牌。 “十一五”末，培養(yǎng)10名優(yōu)秀中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干，形成一批“***名醫(yī)”。加強(qiáng)縣中醫(yī)院中醫(yī)骨傷?？坪湍I病專科建設(shè)，改善支撐條件，擴(kuò)大?？埔?guī)模，實(shí)施分類指導(dǎo)，使之成為?？苾?yōu)勢強(qiáng)、規(guī)范效益好、有一定知名度的品牌?？?，在2008年建成市級(jí)重點(diǎn)專科，在2010年建成省級(jí)重點(diǎn)專科。不斷加強(qiáng)縣中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之在全縣成為中醫(yī)特色突出，療效優(yōu)勢顯著的中醫(yī)醫(yī)療、科研、教學(xué)示范中心。

（二）發(fā)揮中醫(yī)藥簡便廉驗(yàn)優(yōu)勢，篩選、應(yīng)用、推廣中醫(yī)藥特色診療技術(shù)和適宜技術(shù)。“十一五”期間，組織篩選10項(xiàng)臨床療效顯著、特色優(yōu)勢明顯、價(jià)格相對(duì)低廉的中醫(yī)藥特色診療技術(shù)，逐步在縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，并對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)幫扶。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，建立評(píng)價(jià)體系，完善考核監(jiān)督，提高推廣實(shí)效。制定政策措施，引導(dǎo)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的中藥飲片開展服務(wù)，切實(shí)降低醫(yī)藥費(fèi)用，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

（三）開展農(nóng)村中醫(yī)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用，積極開展農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建，力爭在 “十一五”末農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。啟動(dòng)并開展中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室建設(shè)，建成5個(gè)中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50個(gè)中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)診療規(guī)范研究。在中醫(yī)專科建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)具有中醫(yī)治療優(yōu)勢的心腦血管病、糖尿病、肝病、周圍血管病、腫瘤等專科（專?。?，開展診療方案和臨床療效評(píng)價(jià)體系的研究，進(jìn)一步規(guī)范臨床診療技術(shù)，提高療效水平。

（五）開展民間中醫(yī)藥獨(dú)特診療技術(shù)和單驗(yàn)方的整理工作，制定臨床療效評(píng)價(jià)方案，篩選、評(píng)價(jià)一批安全、有效、適宜應(yīng)用的技術(shù)方法、方藥，整理規(guī)范并加以推廣。

今后，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中醫(yī)藥政策和會(huì)議精神，積極探索，發(fā)展創(chuàng)新，繼承學(xué)習(xí)，不斷完善，全力提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，為把我縣建設(shè)成為全國中醫(yī)工作先進(jìn)縣而努力奮斗！

附：1、***縣中醫(yī)藥服務(wù)情況調(diào)查表

    2、***縣中醫(yī)醫(yī)院基本情況調(diào)查表

 

篇4

一、具體做法及成效

目前，四個(gè)公路分局均結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體工作方案，將境內(nèi)管養(yǎng)公路重新合理劃分標(biāo)段，從工、料、機(jī)、管養(yǎng)難度及其他方面進(jìn)行綜合分析，合理確定標(biāo)底后，通過有關(guān)媒體向全社會(huì)養(yǎng)護(hù)市場化的招投標(biāo)公告，使參與對(duì)象由原來單純的一線養(yǎng)護(hù)職工，擴(kuò)大到本分局熱愛養(yǎng)護(hù)工作的人員和熱愛養(yǎng)護(hù)事業(yè)并有三年以上養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)個(gè)體或組織。在招投標(biāo)過程中，要求至少有3個(gè)以上的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)，最后根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分、中層干部評(píng)分和領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)分三方面情況，進(jìn)行綜合考核，以得分高低進(jìn)行排名，最終確定中標(biāo)人。同時(shí)，實(shí)行用工雙向選擇，即中標(biāo)人有權(quán)選擇一線養(yǎng)護(hù)職工、一線養(yǎng)護(hù)職工也有權(quán)選擇中標(biāo)人，管理方式由計(jì)劃管理向市場管理、合同管理轉(zhuǎn)變。這樣一來，只有養(yǎng)護(hù)工作達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)人才能拿到全額的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，工作完成好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以經(jīng)濟(jì)處罰。

在推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場化過程中，為盡可能維護(hù)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工的利益，各地還根據(jù)工作需要，成立了應(yīng)急搶險(xiǎn)大隊(duì)，安排部分熟悉養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的正式養(yǎng)護(hù)職工，平時(shí)擔(dān)當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)工作，特殊時(shí)期負(fù)責(zé)路面坑槽修補(bǔ)、清理塌方、抗洪保暢等水毀搶修和其他災(zāi)害性天氣的搶險(xiǎn)工作。此外，靖安分局還保留了香田養(yǎng)路隊(duì)，用于安置住在縣城附近的大部分在編養(yǎng)護(hù)職工。高安分局在測算公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)優(yōu)先安排在編養(yǎng)護(hù)職工的，按人數(shù)給予中標(biāo)人適當(dāng)補(bǔ)助。奉新分局把接收在編養(yǎng)護(hù)職工人數(shù)作為中標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)強(qiáng)制落實(shí)，最大限度減輕了養(yǎng)護(hù)市場化改革帶來的壓力。

通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任主體的“三大轉(zhuǎn)變”：

1．主管部門從抓全面到管績效，管理強(qiáng)度大大降低。實(shí)施養(yǎng)護(hù)市場化后，標(biāo)段中標(biāo)人成為了獨(dú)立經(jīng)營者，擁有中標(biāo)標(biāo)段的生產(chǎn)管理和經(jīng)營權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、生產(chǎn)工具購置權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)等，負(fù)責(zé)所在道班的規(guī)范管理、養(yǎng)護(hù)路段的公路巡查、承包期內(nèi)受聘養(yǎng)路工的工資、獎(jiǎng)金、福利的發(fā)放等。因此，作為業(yè)務(wù)主管的公路管理部門，不再是“一包了之”或“一發(fā)了之”，而是通過制定更加嚴(yán)格的監(jiān)管和巡查制度，對(duì)養(yǎng)護(hù)職工出工出勤、工作任務(wù)完成質(zhì)量按月實(shí)行精細(xì)考核和細(xì)致評(píng)比，及時(shí)做出獎(jiǎng)懲，并按時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)月承包經(jīng)費(fèi)。正如被調(diào)查分局反映：“以前，我們從養(yǎng)護(hù)材料購買、養(yǎng)護(hù)機(jī)械維修到養(yǎng)護(hù)職工工資發(fā)放，從公路巡查環(huán)境治理到搶險(xiǎn)維修，什么都包管，結(jié)果是錢沒少花，事沒管好，干部群眾意見很大?，F(xiàn)在我們從具體的事務(wù)中抽身出來，專心致志地負(fù)責(zé)員工出工出勤考核、工作任務(wù)下達(dá)及驗(yàn)收、補(bǔ)路材料管理等工作，工作強(qiáng)度大大減輕，工作效率也大幅提升。”

2．中標(biāo)人由管理者變成經(jīng)營者，管護(hù)水平大大提升。中標(biāo)后的公路標(biāo)段，實(shí)行合同管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干，中標(biāo)人有了“責(zé)、權(quán)、利”后，干事創(chuàng)業(yè)的積極性進(jìn)一步提高，在做好日常公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，更加注重節(jié)約成本，發(fā)揮效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施養(yǎng)護(hù)市場化后，養(yǎng)護(hù)機(jī)具在使用后能得到及時(shí)保養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)車輛只是在平時(shí)巡路或特殊情況下使用，水泥板的裂縫和油路的網(wǎng)裂也能得到及時(shí)處理。用某標(biāo)段中標(biāo)人的話講：“以前，我們遇上水毀和冰雪災(zāi)害等險(xiǎn)情時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)一線道班缺乏機(jī)械設(shè)備和足夠的人力，等待上級(jí)統(tǒng)籌安排，一般都是由分局組織裝載機(jī)、抽調(diào)兄弟道班人員突擊搶險(xiǎn)?，F(xiàn)在實(shí)行養(yǎng)護(hù)市場化，完全由我們自行組織搶修力量，忙時(shí)就近雇請(qǐng)臨時(shí)工，迅速展開排險(xiǎn)保暢工作，閑時(shí)只保留日常養(yǎng)護(hù)工作所需要的人數(shù)，節(jié)約人頭開支，從而使道班養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人力資源達(dá)到最佳使用狀態(tài)。節(jié)省下來的開支，用來提高現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工工資，大家干得很高興?！?/p>

3．一線養(yǎng)路工人從要我做到我要做，工作效率大大提高。養(yǎng)護(hù)市場化改革后，打破檔案工資，實(shí)行績效工資，養(yǎng)護(hù)職工工資由中標(biāo)人按工作實(shí)績分配。中標(biāo)人大都實(shí)行包路制，將任務(wù)分解到個(gè)人，收入與養(yǎng)護(hù)業(yè)績掛鉤，道班定期對(duì)職工進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量及效益考核，并適時(shí)開展不同形式的勞動(dòng)競賽，實(shí)行多勞多得、少勞少得，充分調(diào)動(dòng)了一線養(yǎng)路工的工作熱情，人均收入每月增加200元左右?，F(xiàn)在，一線養(yǎng)路工出勤率、上路率大為提高，養(yǎng)路道班修補(bǔ)坑洞更及時(shí)，日常小修保養(yǎng)更主動(dòng)，路況、路容、路貌大幅提高。正如一些職工所說：“過去吃大鍋飯，大家出勤不出力，工作效率低；現(xiàn)在多勞多得，兩天的活一天干完，不僅干得快，而且干得好?！?/p>

二、運(yùn)行中存在的問題

公路日常養(yǎng)護(hù)市場化實(shí)施以來，達(dá)到了養(yǎng)護(hù)提質(zhì)、工作提效、職工增收的效果，得到了基層干部群眾特別是一些養(yǎng)護(hù)職工的歡迎。但由于此項(xiàng)改革涉及體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整、人員留轉(zhuǎn)等問題，難以避免遇到一些難題。

1．道路安全生產(chǎn)責(zé)任承受能力問題。根據(jù)公路的行業(yè)特點(diǎn)，目前公路車輛大幅增多，路上作業(yè)養(yǎng)護(hù)職工的風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。雖然四個(gè)分局與各標(biāo)段中標(biāo)人均簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，但由于養(yǎng)護(hù)職工（主要是外聘職工）仍存在社保、醫(yī)保等福利保險(xiǎn)問題沒有解決，根據(jù)道班日常養(yǎng)護(hù)包干經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，只承擔(dān)小部分責(zé)任的能力。盡管有些分局為全體一線外聘職工購買了意外傷害保險(xiǎn)，但若遇到重大傷亡事故，只能是杯水車薪，大部分仍靠分局承擔(dān)。

2．正式養(yǎng)護(hù)職工的安置問題。養(yǎng)護(hù)市場化改革后，用工制度實(shí)行雙向選擇，各分局雖然采取了許多措施，最大限度地安置正式養(yǎng)路職工，但由于收入差別、工作環(huán)境、身體素質(zhì)、思想觀念等原因，仍有一些正式職工落選。一些地方對(duì)落選的正式養(yǎng)護(hù)職工作出了待崗1個(gè)月、提供600元生活補(bǔ)助，然后盡量安排的承諾，但對(duì)那些年紀(jì)偏大且身體不好的正式養(yǎng)護(hù)職工來說，嚴(yán)禁在編養(yǎng)護(hù)職工請(qǐng)人代崗的規(guī)定，使他們?cè)陴B(yǎng)護(hù)市場化改革后，處于兩難的尷尬境地。

3．中標(biāo)人的權(quán)益保障問題。養(yǎng)護(hù)市場化過程中，雖然把參與對(duì)象由原來單純的一線養(yǎng)護(hù)職工，擴(kuò)大到本分局熱愛養(yǎng)護(hù)工作的人員和熱愛養(yǎng)護(hù)事業(yè)并有三年以上養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)個(gè)體或組織，但由于工作時(shí)間難以兩頭兼顧，收入待遇不太樂觀，再加上有些分局還給中標(biāo)人規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，導(dǎo)致不少熱愛養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)關(guān)工作人員難以前往養(yǎng)路一線施展才華。同時(shí)，雖然賦予了中標(biāo)人人事調(diào)配權(quán)，允許根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配日常養(yǎng)護(hù)工作人員，但由于上級(jí)部門對(duì)養(yǎng)路職工定員、上路人數(shù)都有嚴(yán)格規(guī)定，再加上輪休安排，造成事實(shí)上中標(biāo)人人事調(diào)配權(quán)緊縮，使得養(yǎng)護(hù)職工通過減員增收的空間大大縮小。

三、有關(guān)建議

1．進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。雖然各單位都制定了考核管理辦法，但有的指標(biāo)較模糊，很難準(zhǔn)確把握，給考核工作帶來一定難度。另外，由于山區(qū)和一些交通量較大的縣（市）養(yǎng)護(hù)壓力不一樣，中標(biāo)經(jīng)費(fèi)與勞動(dòng)強(qiáng)度有較大差異。因此，建議主管部門進(jìn)一步制定較為詳細(xì)的考核辦法或考核機(jī)制，盡量按照客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

2．建立道路安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)基金?？紤]到生產(chǎn)過程中存在不可預(yù)測的安全風(fēng)險(xiǎn)，建議采取市局出一點(diǎn)、分局拿一點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)職工交一點(diǎn)的方式，募集建立全局統(tǒng)一的安全責(zé)任基金，或按照養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總額，界定一定比例劃撥，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理。對(duì)于本年度沒有發(fā)生道路安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的中標(biāo)人和養(yǎng)護(hù)職工，按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓其增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，得到一定實(shí)惠。同時(shí)，也可利用該基金用于一些有安全保障的產(chǎn)品投資，滾動(dòng)發(fā)展，提高安全基金的賠付能力。

篇5

經(jīng)過為期一周的調(diào)查、整理，我們一共建立了xx余份個(gè)人健康檔案，其中，老人xx人，高血壓xx人，老年人中患高血壓的有xx人，糖尿病xx人，兒童xx人。從數(shù)據(jù)看來，在此人群中，高血壓的患病率較高，約8.40%,在老年人中的發(fā)病率尤高，達(dá)88.11%;糖尿病患病率稍低，但也不容樂觀，約3.53%. 因我們?cè)谡{(diào)查前未與小區(qū)物業(yè)提前溝通，也沒來得及出通知或公告，所以許多居民不知道有這樣一個(gè)活動(dòng)。

在我們調(diào)查的過程中，有很多居民不理解，甚至對(duì)我們的身份產(chǎn)生懷疑，不愿意配合調(diào)查。特別是涉及姓名、聯(lián)系方式、工作、既往病史時(shí)，大家都會(huì)比較避諱。有人說，單位每年都會(huì)組織體檢的，不用建立個(gè)人健康檔案；也有人說，自己年輕，沒必要；還有人覺得自己本來就有保險(xiǎn)的，用不著，而且他們覺得在社區(qū)建立的個(gè)人健康檔案會(huì)威脅到個(gè)人的隱私安全。

我想，這些居民應(yīng)該還不太了解這項(xiàng)國家政策，并且，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的職責(zé)和工作不熟悉，缺乏醫(yī)與患的基本信任，覺得小衛(wèi)生站沒什么用，看不了病，一定得去大醫(yī)院才能心安，其實(shí)，這是不必要的。 當(dāng)然，也有許多居民非常熱情，很積極地配合我們的調(diào)查。當(dāng)我們無數(shù)次的敲門、解釋，得到對(duì)方的理解和支持時(shí)，那種感激和興奮是難以言表的。因?yàn)?，他們的認(rèn)可讓我們相信：我們的所做的事情是對(duì)的，醫(yī)生的奉獻(xiàn)是有意義的、是社會(huì)需要的，而作為醫(yī)學(xué)生的我們也會(huì)對(duì)醫(yī)生這個(gè)職業(yè)充滿敬畏和向往。

不論大家的態(tài)度怎樣，我們每次敲門總會(huì)面帶微笑，重復(fù)同樣的內(nèi)容：“你好！我們是竹苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的工作人員，在為社區(qū)的常住居民建立個(gè)人健康檔案。請(qǐng)問方便打擾你幾分鐘，配合我們填一下調(diào)查表嗎？謝謝！”“姓名、年齡、職業(yè)、既往病史······”雖然枯燥，我們依然熱情飽滿。 我們?nèi)フ{(diào)查時(shí)，很多都只有老人在家，兒女都不在身邊，老人很孤獨(dú)，我們給他們做調(diào)查時(shí)也聊些其他的。比如，我們?nèi)サ臅r(shí)候也會(huì)特別叮囑老人：飲食盡量清淡點(diǎn)，平時(shí)少食多餐，苦瓜是解暑好菜，夏季可以煮食綠豆粥，盡量不吃剩菜剩飯，注意個(gè)人衛(wèi)生等等。他們非常高興，覺得好久都沒人這么關(guān)心過自己了！最后，老人甚至還會(huì) 對(duì)我們說“謝謝！”,我們心里不禁有些心酸和憐憫，老人們真的很缺乏關(guān)愛！

另外，我自己在調(diào)查中也作了反思，主要有如下幾點(diǎn)：

一、 準(zhǔn)備工作：

需要提前與各個(gè)小區(qū)物管聯(lián)系、溝通，將事情提前通知到位，并按人員合理分配工作任務(wù)

二、 關(guān)于居民健康知識(shí)的普及：

2、以病人為核心，病歷是醫(yī)療工作的全面記錄，客觀地反 映疾病病情、檢查、診斷、治療及其轉(zhuǎn)歸的全過程，是醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)過程中形成的所有文字、數(shù)據(jù)、圖表、影像等資料的有機(jī)整合。電子病歷是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)將病人的病歷匯集到計(jì)算機(jī)中，通過計(jì)算機(jī)獲得病歷的有關(guān)資料并對(duì)其進(jìn)行歸納、分析、整理形成規(guī)范化的信息。

3、居民健康檔案是記錄有關(guān)居民健康信息的系統(tǒng)化文件， 是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中收集、記錄社區(qū)居民健康信息的 重要工具；是社區(qū)順利開展各項(xiàng)衛(wèi)生保健工作，滿足社區(qū)居民的預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、生育指導(dǎo)等“六位一體”的衛(wèi)生服務(wù)需求及提供經(jīng)濟(jì)、有效、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)的重要保證。

4、居民健康檔案的建立原則：

1）逐步完善的原則；

2）資料收集前瞻性原則；

3）基本項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性原則；

4）客觀性和準(zhǔn)確性原則；

5）保密性原則。

5、居民健康檔案基本內(nèi)容： 全科醫(yī)療健康檔案在內(nèi)容上分為3個(gè)部分，即個(gè)人健康檔案、家庭健康檔案和社區(qū)健康檔案。個(gè)人健康檔案在全科醫(yī)療中應(yīng)用十分頻繁，使用價(jià)值也最高。

6、居民健康檔案的特點(diǎn)和意義：

1）內(nèi)容更全面充分，不僅能記錄病史、病程、診療情況， 還可以完成以居民健康為中心的信息集成；

2）居民健康檔案使用更廣泛，電子健康檔案和計(jì)算機(jī)信 息系統(tǒng)的應(yīng)用，將使醫(yī)生會(huì)診的時(shí)間大大縮短，質(zhì)量大大提高，上下級(jí)醫(yī)院的信息交流更可以提高基層醫(yī)院醫(yī)療水平；

3）居民健康檔案使用更方便，其特有的數(shù)據(jù)格式和集中 的存儲(chǔ)，有利于快捷輸入，迅速檢索查詢、調(diào)用處理各種診療信息，為臨床、教學(xué)、科研提供大量集成資料，有利于信息資源共享和交流，同時(shí)也是統(tǒng)計(jì)分析、衛(wèi)生管理的全面可靠的資料，大大提高了檔案的利用效率；

4）檔案存儲(chǔ)更簡易，能實(shí)現(xiàn)大量存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)存取的統(tǒng)一， 占用空間小，保存容量大，能永久保存；

5）居民健康檔案可以直接、快速、準(zhǔn)確的為突發(fā)性、傳 染性、多發(fā)性病提供資料。

三、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作的落實(shí)：

1、日常工作時(shí)，態(tài)度熱情，服務(wù)周到，注意健康小知識(shí) 的宣傳普及；

2、定期分批次組織社區(qū)常住居民進(jìn)行常規(guī)體檢，并注意 通知到位；

3、每次居民體檢結(jié)束以及看病后，做好相關(guān)記錄；

4、社區(qū)可以就近與瀘州醫(yī)學(xué)院聯(lián)系，組織醫(yī)學(xué)生志愿者 定期在社區(qū)為居民量血壓，宣傳實(shí)用健康小知識(shí)、急救知識(shí)等，增強(qiáng)居民衛(wèi)生意識(shí)。

當(dāng)然，在這次調(diào)查中，我們也收獲了許多

一、 團(tuán)結(jié)就是力量。

以兩人為一組，小組之間精誠合作，互相交 流，相互幫助，團(tuán)隊(duì)任務(wù)之間相互協(xié)調(diào)，共同前進(jìn)，高效完成。隨著工作的進(jìn)行，我們相互也越來越熟悉，大家也收獲了友誼。

二、 團(tuán)隊(duì)效率有賴于正確有效的指導(dǎo)。

指導(dǎo)老師劉部長每天都會(huì)關(guān) 心我們的工作業(yè)績，以及工作中遇到的困難，并及時(shí)給出一些建設(shè)性指導(dǎo)和建議，使全隊(duì)工作順利完成。

三、 有效的溝通是任務(wù)完成的關(guān)鍵。不僅要使居民相信自己，還 要讓他們理解、主動(dòng)配合，讓他們感覺被關(guān)心和重視。而我們自己的溝通能力也在此過程中得以提升。

篇6

一、調(diào)查村基本情況與現(xiàn)狀

*鄉(xiāng)轄四個(gè)村46個(gè)村民小組，共有農(nóng)村住戶1420戶，總?cè)丝?430人，外出務(wù)工1560人，占總?cè)丝诘?8.72%，其中60周歲以上的老年566人，占總?cè)丝诘?0.42%。子女不在身邊的留守老人122戶，215人，占60周歲以上老年人的37.98%。其中：高橋村60周歲以上的老年人248人，留守老年人74人，占60周歲以上人口的29.83％；紅光村60周歲以上的老年人118人，留守老年人57人，占60周歲以上人口的48.30％；拉片村60周歲以上的老年人109人，留守老年人52人，占60周歲以上人口的47.71％；菇類村60周歲以上的老年人91人，留守老年人32人，占60周歲以上人口的35.16％。

1、在調(diào)查訪問過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)留守老人生活特別簡樸艱難，居住環(huán)境非常差，飲食非常簡單。尤其是瑤族群眾的留守老人，他們只求溫飽，特別是在農(nóng)忙季節(jié)飽一餐餓一頓是經(jīng)常的事；部分老人因年紀(jì)大，翻犁田土，種菜、吃菜都困難，無法對(duì)房屋進(jìn)行修繕，房前屋后雜草叢生、屋頂瓦片支離破碎，逢雨天時(shí)外面下大雨、室內(nèi)下小雨更是家常便飯，令人擔(dān)心。

2、留守老人還承擔(dān)著繁重的體力勞動(dòng)。除少數(shù)年齡特別大，行動(dòng)不便的留守老人外，普遍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，有的70歲以上仍然從事體力勞動(dòng)，與其他老年人相比，勞動(dòng)強(qiáng)度更大。如拉片村懂保的謝奶，女，71歲，老伴早逝,兒子、媳婦都出外打工，留下一個(gè)4歲的孫子在家，還有一個(gè)身患?xì)埣驳膬鹤禹氄疹?，自己還種有兩畝多的地，購買農(nóng)肥就把上年收成的稻谷賣掉一部分用來買肥料，幸好有經(jīng)銷商送肥到組，幫忙把肥料送到家里，不然即使有錢也沒辦法把肥料拉回家中，插秧季節(jié)時(shí)還帶著孫兒到田邊，其艱難程度可想而知。

3、擔(dān)負(fù)起撫養(yǎng)教育孫輩的重任。從調(diào)查村看，紅光村因村級(jí)已沒有學(xué)?？晒┖⒆泳妥x（今年被撤并），孩子們只能走路到4公里外的學(xué)校去上學(xué)。從目前看，大部分外出務(wù)工人員將子女留在農(nóng)村父母身邊，由自己的父母看護(hù)小孩，帶子女上學(xué)。由于農(nóng)村老人的文化程度普遍較低，大多老人只管供孩子吃、穿，至于學(xué)習(xí)、心理、性格和道德教育，就只能聽之任之了，帶孫子力不從心，有的連自己照顧自己也成了問題，大大地增加了留守老人的生活負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。

4、老人遭遇排斥。因老年人閑暇時(shí)無處可去，村里的小賣部又往往是人群集聚地，老年人因無購買能力，到其場所閑坐時(shí)亦不受店主歡迎。兩代人特別是婆媳關(guān)系不好的，更易遭到媳婦的排斥，即使當(dāng)兒子的想孝順也阻力重重。

二、農(nóng)村留守老人面臨的困難與問題

隨著我鄉(xiāng)農(nóng)村子女紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人群體的不斷擴(kuò)大，帶來的一系列社會(huì)問題不容忽視，主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差。目前除了少部分享受農(nóng)村低保的戶有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老保障。農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自己勞動(dòng)所得和子女貼補(bǔ)。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務(wù)工謀生壓力加大，子女貼補(bǔ)缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，由于無經(jīng)濟(jì)來源，三餐基本的油、鹽、柴、米都無法保證，甚至半年都吃不上肉；吃的菜大多數(shù)是左鄰右舍的鄉(xiāng)親送的；炊事用燃料有的是燒廢舊木料，生活非常艱難。

2、生活缺少照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，如打米、打柴、挑水吃、到醫(yī)院看病等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫(yī)院看病治療時(shí)，子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，感到很失落。有的老人生病了，連飯都做不了，都無人喂水喝，想哭旁邊連一個(gè)聽的人也沒有。此外，老年人發(fā)病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時(shí)，可能會(huì)錯(cuò)過治療時(shí)機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。隨著年事漸高，一些農(nóng)村老人記憶力下降，有的行動(dòng)不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能留下安全隱患，甚至導(dǎo)致悲劇。如拉片村堯沙組媽正和，冬季該組沒有水吃，她只能到3公里外的地方抬水吃。她自己還種有2畝左右的耕地，在上半年因種地疲勞過度，昏倒摔傷，好在被路過村民及時(shí)發(fā)現(xiàn)護(hù)送回家，得到有效治療，等到兒子、媳婦趕回來時(shí)，人已經(jīng)躺在床上好幾天了。

3、對(duì)隔代教育造成心理負(fù)擔(dān)重。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動(dòng)強(qiáng)度。但對(duì)小孩教育方面心理負(fù)擔(dān)更重，主要因?yàn)檗r(nóng)村老年人大多數(shù)識(shí)字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心學(xué)習(xí)成績差。其次目前農(nóng)村交通、通訊得到迅速改善，電視、游戲到處有，孩子在外的時(shí)間長，擔(dān)心發(fā)生一些意想不到的事情。老年人總覺得管理小孩力不從心。

4、精神缺少安慰。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨(dú)。農(nóng)村老人過慣了苦日子，對(duì)物質(zhì)生活往往無過高的奢求，因此來自子女的精神安慰是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女長期不在身邊，農(nóng)村老人大多過著“出門一個(gè)人，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨(dú)。特別是獨(dú)居老人感到有心里話沒處說，有時(shí)間沒事打發(fā)，很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生自殺的念頭。另外，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老人大多是“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”，在家庭外邊也難以找到精神寄托。

三、解決農(nóng)村留守老人問題的建議與對(duì)策

要真正解決農(nóng)村留守老人存在的問題，短期內(nèi)很難一步到位，應(yīng)采取近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，循序漸進(jìn)式推進(jìn)。

1、成立農(nóng)村幫工服務(wù)隊(duì)。以村組為單位在村里成立農(nóng)村幫工服務(wù)隊(duì)，幫助留守老人耕種田地，確保農(nóng)村承包的耕地不留荒，保證糧食不減產(chǎn)。具體做法：一是以村為單位成立幫工協(xié)會(huì)組織，村支部書記任組長、村長、副村長任副組長，各村民小組長為成員的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，以組為單位成立10至20人的幫工服務(wù)隊(duì)；二是幫工服務(wù)隊(duì)的服務(wù)費(fèi)用開支，采取個(gè)人投入、政府補(bǔ)貼的方式，即外出務(wù)工子女出70%，鄉(xiāng)補(bǔ)助20%，村里補(bǔ)助10%的辦法解決。

2、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做積極參與社會(huì)的主人。農(nóng)村留守老人自身要注意調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強(qiáng)心理上的自立程度；生活上，鍛煉自己的自立能力；并且注意鍛煉身體，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；并保持勤學(xué)好問的習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)新事物，跟上時(shí)代步伐。積極尋找精神寄托，充實(shí)新的生活內(nèi)容。尋找精神寄托的方式有許多，如：和鄰居聊聊天，下下棋；參加村里的公益事業(yè)活動(dòng)，幫助村里做些力所能及的工作，加入計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，幫忙做育齡人群的計(jì)生工作，把自己融入社會(huì)之中。

3、強(qiáng)化尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育。在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。要加強(qiáng)農(nóng)村年輕人的孝道教育，對(duì)在敬老愛老等方面做得較好的年輕人應(yīng)予以弘揚(yáng)表彰，對(duì)歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭達(dá)。架起親情時(shí)時(shí)溝通的橋梁，在外子女要經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時(shí)給老人寄錢送物。家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常與老人通通話，加強(qiáng)彼此之間的溝通與聯(lián)系，給老人以精神撫慰。

4、逐步建立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊(duì)。為留守老人提供如打米、抬水、理發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生清理、房屋修繕等日常服務(wù)，可由民政或共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織牽頭，盡可能在各鄉(xiāng)村組都成立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊(duì)，建立一支常年服務(wù)的隊(duì)伍，以緩解留守老人存在的困難。

5、完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村留守老人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費(fèi)用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，只有住院才能報(bào)銷，且報(bào)銷比例較低。因此要在逐步提高住院費(fèi)報(bào)銷比例的同時(shí)，對(duì)60周歲以上的農(nóng)村參保老人門診費(fèi)應(yīng)該給出優(yōu)惠的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，以減輕這部分弱勢群體醫(yī)療費(fèi)用。

6、逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為農(nóng)村留守老人提供生活保障。首先是擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍，把符合條件的農(nóng)村老人全部納入最低生活保障范圍，從經(jīng)濟(jì)上保證老年人達(dá)到基本生活水平。其次是鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體老板捐資設(shè)立老年人基金，對(duì)需要幫助的老人給予扶持。

篇7

一、我市農(nóng)民工的現(xiàn)狀

近些年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革開放力度的加大，我市外出務(wù)工人數(shù)劇增。目前，我市約有外出務(wù)工人員32萬，占全市總?cè)丝诘?1％，分布在全國各地各行各業(yè)，勞務(wù)輸出成為我市農(nóng)民收入的主要來源之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度還不健全，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，由此引發(fā)的矛盾糾紛導(dǎo)致農(nóng)民工采取過激手段解決問題的情況時(shí)有發(fā)生。

二、農(nóng)民工法制宣傳教育開展情況

多年來，我局充分發(fā)揮法制宣傳和法律服務(wù)的職能作用，通過多形式、多渠道，廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育工作，特別是近幾年，不斷加大對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育力度，同時(shí)積極為他們提供法律服務(wù)，在提高農(nóng)民工法律意識(shí)和法律素質(zhì)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面開展了一系列工作。首先，深化法制宣傳教育，著力提高法律素質(zhì)。一是各級(jí)把農(nóng)民工的法制宣傳教育，列入每年度的普法計(jì)劃，作為重點(diǎn)普法對(duì)象之一，與整體工作同部署、同實(shí)施、同考核。二是編選材料，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育。將涉及土地承包、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、治安管理、村民自治、婚姻繼承、計(jì)劃生育等農(nóng)民群眾關(guān)心的法律法規(guī)編寫成法律知識(shí)讀本，編印成卡片、宣傳單、口袋書，免費(fèi)送發(fā)給農(nóng)民。共編印《外出務(wù)工人員法律知識(shí)讀本》《涉農(nóng)稅收明白卡》《以案釋法》及各類宣傳單7萬份。三是充分利用重大紀(jì)念日及宣傳月廣泛開展法律宣傳咨詢活動(dòng)。以“12．4”全國法制宣傳日、“3．15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、社會(huì)治安綜合治理宣傳月、送法下鄉(xiāng)等為載體，組織開展系列宣傳咨詢活動(dòng)，受教育人數(shù)達(dá)5萬多人次，解答法律咨詢5千多人次，發(fā)放宣傳材料7萬多份（近兩年）。其次，積極提供法律服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。一是全市法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所通過為農(nóng)民工訴訟調(diào)解、出具法律意見書，切實(shí)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。20**年，全市法律援助機(jī)構(gòu)共為79位農(nóng)民工提供了法律援助，今年上半年，為37位農(nóng)民工提供了法律援助；各律師事務(wù)所為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資提供法律援助25件，為33位農(nóng)民工提供法律服務(wù)，清欠農(nóng)民工工資33.5萬元。二是積極探索建立長效工作機(jī)制.今年上半年,東至縣在深入浙江義烏、臺(tái)州、路橋、紹興等地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、法律援助中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)及勞動(dòng)保障部門達(dá)成共識(shí)，成立了東至籍務(wù)工人員駐地依法維權(quán)工作站，為農(nóng)民工搭建方便快捷的維權(quán)平臺(tái)?？h司法局和縣工會(huì)還聯(lián)合聘請(qǐng)部分律師、基層法律服務(wù)工作者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長，擔(dān)任東至縣“農(nóng)民工維權(quán)代表”，要求農(nóng)民工維權(quán)代表切實(shí)履行職責(zé)，積極為農(nóng)民工提供多種形式法律咨詢、法制教育、法律服務(wù)和法律援助。

二、農(nóng)民工法制宣傳教育存在的問題

（一）、有的農(nóng)村基層組織對(duì)法制宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不到位，在少數(shù)地方法制宣傳教育組織不健全，措施不得力，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了工作的順利實(shí)施。農(nóng)民工的法制宣傳教育更是沒有擺上議事日程，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，視法制宣傳教育工作為軟任務(wù)，工作無法向廣度拓展，深度前進(jìn)。

（二）、農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，學(xué)法積極性不高，法制宣傳教育效果不佳。

（三）、由于農(nóng)民工分散在全國各地，不易集中，即使節(jié)假日期間回來，也忙于應(yīng)酬，難集中，難組織。

（四）缺乏行之有效的農(nóng)民工法制宣傳教育方式，宣傳手段有待創(chuàng)新。

三、做好農(nóng)民工法制宣傳教育工作的對(duì)策

（一)、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。一是各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民工法制宣傳教育工作列入成員單位責(zé)任目標(biāo)，一年一考核，對(duì)未達(dá)到要求的不得參與任何評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)?；顒?dòng)，保證目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大經(jīng)費(fèi)投入，將法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算且每年有增長。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任。二是納入規(guī)劃方案。要將農(nóng)民工法制宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃中，作為重點(diǎn)工作抓好落實(shí)。三是各級(jí)依法治理辦公室要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法制宣傳教育工作的調(diào)查研究。要深入到農(nóng)民工中去，了解農(nóng)民工所需，關(guān)心農(nóng)民工的冷暖，要加強(qiáng)與農(nóng)民工所在地相關(guān)部門的聯(lián)系，爭取他們的配合、支持。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷探索完善工作機(jī)制，制定科學(xué)的工作方案，推動(dòng)農(nóng)民工法制宣傳教育的深入開展。

（二）、加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，著力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。一要充分發(fā)揮勞動(dòng)部門在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的作用，有針對(duì)性地開展“先培訓(xùn)、后輸出”的崗前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將法律知識(shí)作為培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；二要在初級(jí)中學(xué)開設(shè)基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)等教育課程，適應(yīng)九年義務(wù)教育后，部分初中生外出務(wù)工的需要；三要建立屬地化教育管理機(jī)制。農(nóng)民工流入地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，落實(shí)崗前法律培訓(xùn)制度，努力提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)，使廣大農(nóng)民工自覺學(xué)法、知法、守法。

篇8

（一）抓好鄉(xiāng)安置點(diǎn)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施工作。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。

（二）抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真抓好西爾蘆色水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)15處灌區(qū)，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農(nóng)田水利引水灌溉工程建設(shè)，解決項(xiàng)目區(qū)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)3.05萬畝農(nóng)田的灌溉問題，總投資8400萬元。

（三）加強(qiáng)水土保持工作，做好川區(qū)生態(tài)與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資1000萬元，切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，提高我縣水土保持工作水平。

（四）加大中小河流綜合治理力度。該工程已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的共計(jì)三段，分別是：

1、大河縣城防洪堤工程：

此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復(fù)水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。

截止目前，該項(xiàng)目已完成項(xiàng)目的50%。計(jì)劃將于2015年汛期前完成。三標(biāo)段風(fēng)情小鎮(zhèn)段因施工組織及現(xiàn)場征地、拆遷等問題未能落實(shí)，故仍未進(jìn)場。

2、縣鎮(zhèn)大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業(yè)局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑。總投資905.39萬元。主要資金為縣財(cái)政自籌資金。目前正在實(shí)施，計(jì)劃將于2015年4月完工。

3、縣大河流域鄉(xiāng)防洪治理工程；該項(xiàng)目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計(jì)為1065.76萬元。2014年底前完成相關(guān)前期工作，2015年完成施工。

4、縣鄉(xiāng)小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉(xiāng)境內(nèi)小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項(xiàng)目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉(xiāng)場鎮(zhèn)河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏浚總長2890m，其中村河段1200m，鄉(xiāng)河段1690m。項(xiàng)目總投資及資金來源：本工程投資總計(jì)為1199.71萬元。2014年底前完成相關(guān)前期工作，2015年完成施工。

二、存在的問題

（一）水利工作存在的問題

1、水源枯竭造成飲水安全項(xiàng)目無法正常運(yùn)行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預(yù)算增大，嚴(yán)重影響了飲水安全項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度。

2、縣自然災(zāi)害頻繁，找水源難，對(duì)水源區(qū)的保護(hù)難度加大，嚴(yán)重影響了飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施。

3、由于近年來國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的力度，農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的要求也越來越高，這對(duì)水利工作技術(shù)力量的要求也就起來越高，而我縣專業(yè)技術(shù)人員緊缺，無法滿足水利工程建設(shè)需要。

施工進(jìn)場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。

4、飲水設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，建設(shè)成果不能發(fā)揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識(shí)淡薄，缺少自主管理維護(hù)制度約束，群眾在飲水設(shè)施損壞后，不能積極主動(dòng)采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設(shè)成果的長期效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。

5、群眾“投工投勞”配合意識(shí)不高。老百姓自己投身建設(shè)中，可以使老百姓知道建設(shè)不易，使其提高管護(hù)意識(shí)。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務(wù)工，留守的只剩上了年紀(jì)的老人，思想、能力都不會(huì)太突出，對(duì)于“投工投勞”有心無力。加上政策補(bǔ)助不會(huì)太高，很多青狀年村民都不會(huì)選擇放棄現(xiàn)在打的工，而回村搞建設(shè)，許多工程和工作往往無法開展。

（二）防汛工作存在的問題

1、群防隊(duì)伍組織管理不到位。群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題，防汛搶險(xiǎn)知識(shí)貧乏等現(xiàn)象普遍存在。

2、社會(huì)備料問題頗多。河防汛料物儲(chǔ)備采用國家、社會(huì)和群眾儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲(chǔ)備比較可靠，而社會(huì)團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險(xiǎn)，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。

3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識(shí)是防汛工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。

4、堤防險(xiǎn)點(diǎn)和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固。

5、防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊(duì)伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達(dá)到足額儲(chǔ)備，且常備物資更新不及時(shí)，年久老化；三是黃河報(bào)險(xiǎn)通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費(fèi)不足，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時(shí)，若遇到雨天，搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛上堤困難，將會(huì)嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)及物資的調(diào)運(yùn)。

三、對(duì)策和建議

（一）水利工作

1、對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員緊缺，可以再村上選擇素質(zhì)比較高和意識(shí)前衛(wèi)的的人做專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并成立監(jiān)管委員會(huì)，專業(yè)技術(shù)人員做好維修，讓村民有償使用。

2、對(duì)于村民亂開耕地，希望相關(guān)部門相互協(xié)助，禁止非法亂開耕。

3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務(wù)工，建議全額投資。

（二）防汛工作

1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識(shí)。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號(hào)廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識(shí)到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強(qiáng)防汛意識(shí)，掌握搶險(xiǎn)基本知識(shí)。

篇9

 

為進(jìn)一步推進(jìn)我旗城鄉(xiāng)垃圾的分類處置能力，我局就我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置情況開展了專題調(diào)研。通過研究已有資料、開展實(shí)地調(diào)查走訪、外出考察等方式，深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置現(xiàn)狀

（一）垃圾產(chǎn)生量的情況。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活極大豐富，我旗范圍內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量較大，并呈現(xiàn)逐年攀升趨勢。據(jù)調(diào)查，目前我旗城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)生量約為76.8噸，全旗年垃圾產(chǎn)生量2.8萬多噸。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內(nèi)的意識(shí)，但是一般都以方便為主，并沒有把垃圾進(jìn)行分類投放的意識(shí)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槔杖萜鞯仍O(shè)施相對(duì)較少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意識(shí)較差，因此推進(jìn)垃圾分類更加無法提上日程。所以，城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況完全處于初級(jí)階段，還有很長的路需要走。             

（三）垃圾收運(yùn)管理情況。對(duì)于城鄉(xiāng)垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運(yùn)和最終處置三個(gè)環(huán)節(jié)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時(shí)投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi)；公共場所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨后，各收集點(diǎn)垃圾由垃圾收運(yùn)車輛封閉清運(yùn)至垃圾無害化處理廠，經(jīng)過機(jī)械推平、壓實(shí)、再消殺，最后覆土，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。

二、推進(jìn)我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置面臨的突出困難

（一）城鄉(xiāng)垃圾尚處于混合型處理階段。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處于混合處理階段，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，資源不能進(jìn)行回收在利用。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放意識(shí)較差。城鄉(xiāng)居民對(duì)于垃圾分類投放的意識(shí)都相對(duì)較為淡薄，即使國家和地方對(duì)于垃圾分類都出臺(tái)了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實(shí)還不到位。據(jù)調(diào)查顯示，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其余垃圾一律不予分類。                                  （三）政府對(duì)于垃圾分類的宣傳教育工作進(jìn)展緩慢。政府和各機(jī)構(gòu)由于平常工作繁忙瑣碎，對(duì)于垃圾分類宣傳活動(dòng)較少，即使一些居民根據(jù)垃圾收容器的標(biāo)識(shí)意識(shí)到垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放，但是由于對(duì)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)知之較少，最后也都將不了了之。其次居民對(duì)于垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置的意識(shí)匱乏，即使相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門有意識(shí)的進(jìn)行一些宣教活動(dòng)，居民也會(huì)以為內(nèi)容枯燥乏味而缺乏了解的積極性。

（四）城鄉(xiāng)垃圾分類處置體制不完善。我旗對(duì)與城鄉(xiāng)垃圾的分類處置有著基本的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也有一些與我旗現(xiàn)狀相適應(yīng)的政策與方案，但隨著人們需求多樣性的變化，垃圾種類在不斷增多，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾，現(xiàn)有的政策不能與當(dāng)代社會(huì)的垃圾狀況相適應(yīng)。

同時(shí)，已經(jīng)出臺(tái)的政策在對(duì)垃圾分類方面的要求也并不嚴(yán)格，對(duì)于未按標(biāo)準(zhǔn)分類投放垃圾的行為并沒有懲處措施，除非未按照標(biāo)準(zhǔn)分類處置垃圾造成重大特大或嚴(yán)重后果，否則只是以建議或方案的形式進(jìn)行約束。

三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析

(一) 垃圾分類收集運(yùn)輸成本高。我旗目前有生活垃圾點(diǎn)一千兩百多個(gè)，由于鎮(zhèn)區(qū)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，3輛垃圾運(yùn)輸車全城流動(dòng)收集清運(yùn)，無形中造成燃油費(fèi)、車輛保養(yǎng)以及人工費(fèi)用的增加，而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程，則需要支付出更多的財(cái)政費(fèi)用予以支撐。

（二）鎮(zhèn)區(qū)缺少垃圾分類中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)沒有設(shè)立分類處理中轉(zhuǎn)站，清運(yùn)車輛還需要全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，運(yùn)輸困難，更無力分類收集，而垃圾總處理廠垃圾堆放量大，無法進(jìn)行垃圾分類堆放這道工序，如果設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，再強(qiáng)行增設(shè)了分類堆放流程，運(yùn)往垃圾處理場，則中轉(zhuǎn)站堆放占地面積則更大，且難于有效填埋，每年需投入更大量資金來支持運(yùn)轉(zhuǎn)和清理大面積的垃圾處理場才能保障連續(xù)填埋。

（三）廢棄設(shè)施缺乏治理，垃圾回收不徹底。我旗目前建設(shè)的垃圾填埋及技術(shù)設(shè)施設(shè)備還并不十分完備，易造成極大的環(huán)境污染，加上鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染?；厥諉栴}都未完全有效解決，分類回收問題都無法提上日程。

（四）宣傳教育措施進(jìn)展艱難。政府單位及有關(guān)部門宣傳力度不大，創(chuàng)新意識(shí)不足，人力不足，沒有充分利用當(dāng)前的信息科學(xué)技術(shù)進(jìn)行宣教。例如運(yùn)用當(dāng)前關(guān)注度較為多的兩微一端進(jìn)行消息推送；同時(shí)，我旗市民對(duì)于垃圾分類處置關(guān)注度不高，配合度較低，導(dǎo)致政府宣傳教育措施進(jìn)展緩慢，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置進(jìn)展緩慢。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)生活垃圾要想做到分類處置，建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)宣教，從源頭上減少垃圾污染。一是在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)生活垃圾分類，大力開展“變廢為寶”的綠色環(huán)保行動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機(jī)生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集；進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收，利用網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到物流渠道暢通。重點(diǎn)是做好生活垃圾分類收集規(guī)劃，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，選擇部分小區(qū)與村鎮(zhèn)進(jìn)行上門分類收集和設(shè)點(diǎn)定時(shí)分類收集試點(diǎn)，加強(qiáng)分類收集、運(yùn)輸配套設(shè)施的建設(shè)。三是以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機(jī)械分類點(diǎn)建設(shè)。通過機(jī)械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本?？梢越梃b其他先進(jìn)地區(qū)機(jī)械分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大扶持力度，重點(diǎn)予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，中小學(xué)校開設(shè)環(huán)衛(wèi)常識(shí)課，大力宣傳科學(xué)的進(jìn)行垃圾分類等方面的知識(shí)，積極開展“小手拉大手”活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)、促進(jìn)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習(xí)慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。

（二）解決好“管制”的問題——著眼長效，完善垃圾分類處理管理機(jī)制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運(yùn)和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項(xiàng)資金管理辦法、扶持政策和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉(xiāng)村產(chǎn)生的垃圾。解決鄉(xiāng)村的垃圾污染問題，可以采用很多種手段，但總的來說，立法與規(guī)制途徑是高效處理鄉(xiāng)村垃圾的關(guān)鍵，是利用各種手段的前提。鄉(xiāng)村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性鄉(xiāng)村垃圾處理法規(guī)很少，沒有強(qiáng)制性回收制度，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾回收管理沒有一個(gè)明確的規(guī)定，對(duì)垃圾處理缺乏指導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)村垃圾處理出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，重視鄉(xiāng)村垃圾處理的專門性立法，有利于推動(dòng)我旗城鄉(xiāng)垃圾分類回收問題的早日解決。

篇10

一、調(diào)研背景

2003年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟(jì)條件下滯后的林業(yè)體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作最早開展，卻遠(yuǎn)未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強(qiáng)烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo(hù)他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強(qiáng)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。

二、調(diào)研內(nèi)容與方法

(一)調(diào)研內(nèi)容

一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用收支等方面情況；

二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實(shí)際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時(shí)還要對(duì)存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對(duì)策或建議；

三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；

四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。

(二)調(diào)研方法

本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的延平區(qū)、屏南縣，沿海的平潭縣和福清市、城市的晉安區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗(yàn)和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點(diǎn)，讓調(diào)查對(duì)象敞開說，了解基層的真實(shí)看法。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況

l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的平潭縣林地總面積16.1萬畝，防護(hù)林11．3萬畝，占絕對(duì)多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．06萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟(jì)林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。福清市、晉安區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人多地少，改革時(shí)以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。福清市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進(jìn)行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。福清市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來了17家單位，每畝林地使用費(fèi)6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。晉安區(qū)沒有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請(qǐng)林業(yè)部門到場指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價(jià)1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費(fèi)25萬元，有6家參加投標(biāo)，最后以2006萬元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標(biāo)多出來的606萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，比如在福清市、晉安區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項(xiàng)目、高速鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補(bǔ)償費(fèi)。

而地處山區(qū)的屏南，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評(píng)估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評(píng)估，而是由少數(shù)村干部來定價(jià)；三是沒有公開招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價(jià)還價(jià)；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。

為什么會(huì)造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認(rèn)為買賣山林只要經(jīng)村委會(huì)成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達(dá)不到法定的數(shù)量，召開村民會(huì)議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會(huì)統(tǒng)一思想，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，要繳一筆評(píng)估費(fèi)，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時(shí)間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財(cái)虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟(jì)困難，村干部的誤工補(bǔ)貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會(huì)議通過，村財(cái)收入無著落，村委會(huì)工作就難以運(yùn)轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時(shí)糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險(xiǎn)象。

延平區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實(shí)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請(qǐng)林權(quán)變更時(shí)，才發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機(jī)關(guān)承擔(dān)著很大的社會(huì)壓力。一些同志提出，閩林[2007]2號(hào)文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請(qǐng)林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實(shí)，證沒發(fā)給人家，就會(huì)影響受讓人權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)榱謽I(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會(huì)穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨(dú)發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對(duì)個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認(rèn)為，《土地承包法》規(guī)定向社會(huì)公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺(tái)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細(xì)化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。

2、隊(duì)伍問題。這是一個(gè)基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。平潭縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；福清市目前也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，只有1人兼任這項(xiàng)工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。晉安區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個(gè)專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個(gè)專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個(gè)女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費(fèi)、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。屏南縣、延平區(qū)機(jī)構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。

四、林權(quán)抵押登記情況

1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在福清市、晉安區(qū)這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)的發(fā)達(dá)地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的平潭縣，全縣集體商品林只有1.06萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的平潭縣、福清市和晉安區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

屏南縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實(shí)上，當(dāng)?shù)厥袌鰧?duì)林權(quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達(dá)7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。延平區(qū)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅2008年就達(dá)到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報(bào)區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因?yàn)橘N息不多、手續(xù)麻煩。2008年累計(jì)發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。

2.實(shí)際操作。平潭、福清、晉安都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，屏南、延平已實(shí)際辦理，并正逐步上軌。以屏南為例:

2006年《屏南縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細(xì)則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報(bào)林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報(bào)林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號(hào)按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請(qǐng)并提交有關(guān)材料（申請(qǐng)書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評(píng)估報(bào)告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對(duì)抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。屏南縣還統(tǒng)一印制了《申請(qǐng)林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請(qǐng)注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。

屏南縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。而信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會(huì)公益社團(tuán)，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項(xiàng)目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評(píng)估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會(huì)”提供反擔(dān)保，再由“信促會(huì)”為金融機(jī)構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運(yùn)作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進(jìn)會(huì)與申請(qǐng)人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。

五、調(diào)研后的初步思路

1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點(diǎn)也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強(qiáng)烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實(shí)施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個(gè)歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大干部進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時(shí)期是村委會(huì)換屆之后，重點(diǎn)對(duì)象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。

2、沿海城市林業(yè)力量要加強(qiáng)。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ?dú)立的具有中介性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村集體報(bào)批、向社會(huì)流轉(zhuǎn)的集體山林，要認(rèn)真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺(tái)；林業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機(jī)構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。

4、林權(quán)抵押登記制度要出臺(tái)。林權(quán)抵押貸款是一個(gè)新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營主體歡迎。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如：金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以抵押登記，那么，典當(dāng)行發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否予以登記？信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)作為中介或第三人的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以林權(quán)抵押登記，作為第三人的擔(dān)保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請(qǐng)書、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個(gè)抵押登記制度供全省各地遵照?qǐng)?zhí)行。