導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級集體經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

當(dāng)前制約和影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。

村級集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發(fā)揮；農(nóng)村集體“三資”管理部門主體不明、責(zé)權(quán)不清，其管理缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)，再加上經(jīng)費(fèi)無保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用受到限制。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善。

一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境不寬松，村級負(fù)擔(dān)較重。有的地方隨意轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，甚至仍然向村民亂收費(fèi)、亂攤派，增加了村級負(fù)擔(dān)；另一方面，由于上下沒有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)，管理約束乏力，非生產(chǎn)性支出居高不下，招待費(fèi)、租車費(fèi)有增無減，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會委員也列入誤工補(bǔ)助干部行列，加重了集體負(fù)擔(dān)。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)來源渠道不寬廣。

目前集體經(jīng)濟(jì)的主要來源是資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，資產(chǎn)經(jīng)營方式以承包經(jīng)營為主，經(jīng)營方式單一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村人口的增長，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。

（四）對村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不到位。

近年來，盡管中央及省對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，但由于地方財力不足，財政、信貸資金扶持力度不大，相關(guān)政策、要求難以落實(shí)到位，個別地方截留挪用上級扶持資金現(xiàn)象時有發(fā)生，惠農(nóng)政策執(zhí)行中縮水走樣的問題依然存在，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支持。（五）村干部隊(duì)伍素質(zhì)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。由于待遇偏低，上交任務(wù)沉重，村干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負(fù)責(zé)人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。守攤子、固步自封、不思進(jìn)取者大有人在，村級缺乏懂經(jīng)營、會管理、善于創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，沒有明確的發(fā)展思路。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有迫切性。筆者認(rèn)為，要針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，完善創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）順應(yīng)形勢，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制。

要以村為單位建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)現(xiàn)政社分離，使村集體經(jīng)濟(jì)組織具有市場主體地位，成為經(jīng)營管理實(shí)體。充分發(fā)揮其職能作用，對集體現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、盤活，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效載體。同時，要明確農(nóng)村集體“三資”管理部門（農(nóng)經(jīng)中心）職權(quán)，樹立管理權(quán)威，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權(quán)，都管都不管的狀態(tài)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入依法管理、正常有序的軌道。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)來源，調(diào)動人員積極性，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用，保證各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”培育機(jī)制。

要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”，實(shí)行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高解決實(shí)際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）開拓創(chuàng)新，健全發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)多重機(jī)制。

一是健全目標(biāo)考核機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)列入對鎮(zhèn)、村的年度目標(biāo)考核，建立健全約束激勵機(jī)制，獎罰分明，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進(jìn)一步規(guī)范村級合同發(fā)包，堅(jiān)持民主議標(biāo)，公開招標(biāo)，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務(wù)，增加集體勞務(wù)與服務(wù)收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領(lǐng)辦如土地股份、農(nóng)機(jī)等各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社，采取服務(wù)合作等形式，增加集體收入。三是健全經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，采取區(qū)、鎮(zhèn)部門結(jié)對幫扶的形式，派員到村，理清發(fā)展思路，開展技術(shù)指導(dǎo)，提供資金、信貸支持，化解發(fā)展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強(qiáng)薄弱村造血功能。同時要堅(jiān)決取消一切向集體的亂收費(fèi)、亂攤派，不能讓村集體經(jīng)濟(jì)再因“抽血”而“貧血”，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。四是健全村級債務(wù)監(jiān)控機(jī)制。建立健全新增債務(wù)申報制度和新增不良債務(wù)追究制度。堅(jiān)持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費(fèi)。對于興辦社會公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件而確需舉債的，須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)審批后方可實(shí)施。對擅自舉債、增加村集體不良債務(wù)的，誰舉債，誰負(fù)責(zé)。遏制村級不良債務(wù)上升的勢頭。同時要千方百計(jì)通過債權(quán)債務(wù)互抵、盤活閑置資產(chǎn)、對上爭取等方式，積極化解村級債務(wù)，使村集體卸下債務(wù)“包袱”，輕裝上陣，一心一意發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

（四）多措并舉，強(qiáng)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制。

篇2

頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃路線圖。平塘縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，消除“空殼村”工作作為一項(xiàng)社會工程強(qiáng)力推進(jìn)，成立專門調(diào)研組，組成工作專班，多層次、多領(lǐng)域、全方位“解剖麻雀”。立足實(shí)際，下發(fā)了《平塘縣消除“空殼村”進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動計(jì)劃方案》，按70%：20%：10%的推進(jìn)步驟，制定發(fā)展規(guī)劃，明確時間表和線路圖，因村施策，掛圖作戰(zhàn)，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零專項(xiàng)督查制度、聯(lián)席會議制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛幫重點(diǎn)村機(jī)制等。組建巡回督導(dǎo)組，不定期開展督查，并將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零三年行動計(jì)劃作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、部門（單位）年度目標(biāo)考核責(zé)任制重要考核內(nèi)容，作為履行黨建工作主體責(zé)任的重要評價依據(jù)。

目前，全縣已消除空殼村88個，其中，村級集體經(jīng)濟(jì)積累在5至10萬元的有77個，在10至30萬的有8個，在30萬元以上的有3個，“空殼村”消除率為70.9%。預(yù)計(jì)在2017年全面完成空殼村消除計(jì)劃。

創(chuàng)新途徑，找準(zhǔn)發(fā)展驅(qū)動力。如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)？近年來，平塘縣立足各村地理位置、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，采取土地經(jīng)營權(quán)折價入股分紅、閑置資產(chǎn)合作開發(fā)、興辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體帶動等方式，依“地”生財、借“水”掙錢、點(diǎn)“房”成金，切實(shí)把沉睡資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益，讓企業(yè)、農(nóng)戶和村集體三方共贏，走出了一條條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的特色之路。

平塘縣卡蒲毛南族鄉(xiāng)把閑置民房改建為養(yǎng)鴿場，發(fā)展山鴿養(yǎng)殖，購置種鴿300對，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值23萬元。平舟鎮(zhèn)京舟村依托國家級旅游扶貧示范點(diǎn)的落戶，成立鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)動社員500多名，撬動民間資金200余萬元入股康體養(yǎng)生項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年村集體經(jīng)濟(jì)可增加30萬余元。掌布鎮(zhèn)開花寨村果蔬專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)戶用土地、荒坡荒山作價參與合作社入股成為股民，118戶村民加入了合作社，帶動300余戶種植蜜柚1萬余畝、刺梨200余畝、椿樹600余畝，每戶平均純收入近3.7萬元，村集體經(jīng)濟(jì)每年可增加10萬元。

篇3

一、寧波市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展

2000年以來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極探索新形勢下村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式、扶持途徑和經(jīng)營管理模式，村級集體經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。2005年全市村級集體總收入（不包括依法屬于村集體的土地征用補(bǔ)償和上級補(bǔ)助收入）達(dá)20.2億元，比2000年的12.8億元增長58%，平均每村可用收入達(dá)62.7萬元，農(nóng)民人均純收入7810元，比2000年增加54%。近幾年，市委、市政府的主要措施是：

（1）采取綜合措施，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。2000年，寧波市專題召開全市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)座談會，出臺《關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)增加村級收入的若干意見》，指導(dǎo)各地積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)途徑和運(yùn)行管理模式，并落實(shí)有關(guān)扶持政策措施。2000―2002年“固本強(qiáng)基”工作中，整治了200多個問題村，扶持落實(shí)了5000余個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。近三年又連續(xù)下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員，幫助和指導(dǎo)村基層組織圍繞新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過全市上下的努力，寧波市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入擺脫了“九五”期間的徘徊局面，2000年以來，年均增長速度達(dá)到9.6%。2005年全市村級集體總資產(chǎn)達(dá)249億元，凈資產(chǎn)179億元，分別比2000年增長138%和120%。

（2）適應(yīng)新的形勢，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。面對農(nóng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、電管體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等帶來的村級集體減收壓力，各地在鞏固資源開發(fā)、小水電開發(fā)和開展社會化服務(wù)的同時，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新辦法、新途徑。一是做好物業(yè)開發(fā)租賃文章。積極開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房、三產(chǎn)用房、外來農(nóng)民工公寓等物業(yè)，發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)，租賃收入大幅增長，成為村集體收入的主要來源。2005年全市村級集體租賃收入達(dá)到8.5億元，占集體收入的比重從14%上升到42%。二是做好旅游資源開發(fā)文章。利用鄉(xiāng)村各種旅游資源，投資或合作發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)。如寧海天河景區(qū)，涉及的6個村以山林為資本參股，以門票收入的7%分成，每村每年增收幾萬到十幾萬元。三是做好土地開發(fā)整理文章。通過舊房改造、宅基地整理或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，獲取土地整理折抵指標(biāo)，利用土地折抵指標(biāo)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)或依法轉(zhuǎn)讓兌現(xiàn)。如余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村通過土地整理，獲取土地整理折抵指標(biāo)340畝，再開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)用房吸納企業(yè)落戶，創(chuàng)收1700萬元。

（3）增加財政補(bǔ)助，減輕集體經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)。長期以來，村級集體承擔(dān)著大量社會事業(yè)的費(fèi)用支出，負(fù)擔(dān)沉重。近幾年，寧波市積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，市、縣（市）區(qū)和部分鎮(zhèn)（街道）加大了對農(nóng)村公共服務(wù)的財政支持力度，有效地減輕了村級集體的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市村級獲得上級撥款收入共7.9億元，是2000年的4倍。這些撥款主要用于村莊整治管護(hù)、社會綜合治安、村道建設(shè)、薄弱村幫扶、村主要干部報酬、文化體育設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)助，約占村公共服務(wù)支出的30%。

（4）加大幫扶力度，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，努力幫助薄弱村培植穩(wěn)固收入來源。2000年以來，除市、縣、鎮(zhèn)三級財政投入外，組織機(jī)關(guān)部門和單位與貧薄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村開展結(jié)對幫扶。有關(guān)部門對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展實(shí)行傾斜性補(bǔ)助，有效改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。2000年來，市財政共投入扶持資金近2億元，各幫扶單位共投入結(jié)對幫扶資金6000多萬元，6000余戶地處偏遠(yuǎn)山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)農(nóng)戶得到幫扶遷移，集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下的薄弱村數(shù)量占總村數(shù)的比例從35.6%下降到21.4%，農(nóng)民人均收入3000元以下人口下降70%。

（5）加強(qiáng)民主管理，保障集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。各地加大對近郊村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的力度，妥善處置村級集體資產(chǎn)，保護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。到2005年底，全市已有222個村經(jīng)濟(jì)合作社完成了股份合作制改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。江東區(qū)29家股份經(jīng)濟(jì)合作社2005年總資產(chǎn)達(dá)到36.1億元，凈資產(chǎn)29.6億元，當(dāng)年可用收入3.1億元，分別比改革前增長128%、115%和129%，人均分紅達(dá)到6000多元。同時，全面推進(jìn)村務(wù)財務(wù)公開，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理，全市普遍實(shí)施了村級會計(jì)賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)站制，會計(jì)電算化和縣鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作得到加強(qiáng)。村級財務(wù)預(yù)決算、開支審批、合同管理、重大工程招投標(biāo)、管理費(fèi)用定項(xiàng)限額等各項(xiàng)制度進(jìn)一步建立健全，增強(qiáng)了村級財務(wù)管理的透明度和科學(xué)性。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和主要原因

調(diào)查表明，近幾年寧波市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的勢頭，總體收入水平有較大提高，發(fā)展領(lǐng)域逐步拓寬，經(jīng)營方式也由直接的市場競爭型向資源發(fā)包、物業(yè)租賃型轉(zhuǎn)變，村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行管理制度也逐步建立健全。但是，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理也面臨不少問題，主要是：總體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營性收益較少；公共服務(wù)項(xiàng)目增多，支出總量剛性增長；發(fā)展很不平衡，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱；管理不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不夠有力。產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個方面：

（1）思想認(rèn)識不統(tǒng)一。一些干部對要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識：一是“過時論”。認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時。二是“無用論”。認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)了，再發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒有必要。有的說，村里搞公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)由公共財政向村級延伸和覆蓋。三是畏難情緒。認(rèn)為現(xiàn)在既沒有了村辦工業(yè)企業(yè)，又不能與農(nóng)民爭利，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已是難上加難。一些地方干部安于現(xiàn)狀，不愿多花心思抓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏開拓進(jìn)取精神。

（2）原有收入渠道減少。村辦集體企業(yè)上繳利潤是我市上世紀(jì)八九十年代村級主要收入來源，而今村辦企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制，集體資產(chǎn)參股企業(yè)取得固定回報的村為數(shù)極少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)承包上交收入來源減少；部分村在城市化和舊村改造過程中，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)被拆除，以致收入減少；在民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，原村集體投資興辦甚至借債興辦的水、電設(shè)施，收取水電費(fèi)差價，但這些收費(fèi)項(xiàng)目在農(nóng)網(wǎng)改造后已全部取消。如慈溪市周巷鎮(zhèn)因電管體制改革，全鎮(zhèn)村級每年減少收入達(dá)150萬元以上。

（3）政策與要素制約增強(qiáng)。由于土地宏觀調(diào)控趨緊，村級用地指標(biāo)更加難以落實(shí)，致使一些有區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展項(xiàng)目和貨幣資金積累的村喪失了發(fā)展機(jī)會，村級發(fā)展空間難以拓展。農(nóng)村土地制度改革的滯后，制約了村集體將自然資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。此外，生態(tài)環(huán)保要求逐步提高，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水源集聚區(qū)發(fā)展工業(yè)、休閑旅游業(yè)產(chǎn)生明顯抑制作用。

（4）部分村缺乏基本發(fā)展條件。目前有些地方薄弱村較多，客觀上分析是不少村地處偏僻，區(qū)位條件差，資源開發(fā)利用成本高、效益低，加之自身缺乏資金積累，這些村在短期內(nèi)要取得村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度確實(shí)較大，有的本身就是需要下山移民、易地致富的資源貧薄村。

（5）管理體制缺乏活力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村級集體經(jīng)濟(jì)組織最大的缺陷是體制、機(jī)制上的問題。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明確，分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不完善，加上激勵和經(jīng)營考核機(jī)制不健全，導(dǎo)致經(jīng)營管理者與經(jīng)營效益關(guān)系不密切，缺乏經(jīng)營動力；集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員利益關(guān)系不夠密切，缺乏凝聚力。此外，部分村人才外流，村干部普遍年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新能力，影響了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、進(jìn)一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展信心。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。村級集體經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是加強(qiáng)農(nóng)村以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層組織建設(shè)的重要物質(zhì)保障，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要任務(wù)。村級要確?！坝腥宿k事、有錢辦事、有章理事”，保證村級組織的公共屬性，必須有集體經(jīng)濟(jì)的支撐，依靠社會捐資不是根本之策和長久之計(jì)。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可或缺的重要條件。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要長期進(jìn)行大量的物質(zhì)投入。要比較好地維持村級運(yùn)作，解決村民基本福利，提供基本公共服務(wù)和有效管理，一個村每年大約需要30萬元；如果要達(dá)到全面小康示范村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個村大概需要即期投入500萬至1000萬元。盡管財政資金和社會資金對“三農(nóng)”的投入逐年增加，但完全依靠政府財政和民間的力量是不現(xiàn)實(shí)的，還必須依托村級自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積聚財力，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動改善自己的生產(chǎn)生活條件。

（2）理清發(fā)展思路，拓寬發(fā)展路子。要積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法已經(jīng)不相適應(yīng)，各地應(yīng)該在發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展途徑、發(fā)展方式層探索新的路子。具體為：一是開發(fā)利用資源。在繼續(xù)搞好山林、海塘、“四荒”等農(nóng)業(yè)資源集體統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營管理的同時，要積極利用水源、景點(diǎn)等優(yōu)勢資源，采取資源入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃等方式，發(fā)展小水電、休閑觀光旅游等，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。綜合利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場、商鋪、倉儲、外來民工公寓等物業(yè)資產(chǎn)，采取物業(yè)出租方式，獲得穩(wěn)定長效的物業(yè)租賃收入。三是盤活存量資產(chǎn)。在土地控制日趨嚴(yán)格的情況下，充分挖掘村內(nèi)存積的閑置資產(chǎn)潛力，對空置的校舍、村（隊(duì)）公用房、曬場、舊廠房、多余的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房等進(jìn)行改造集約利用，增加集體收入。四是向外購買資產(chǎn)。貨幣資產(chǎn)較多的村，可以在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，依法跨區(qū)域購買房產(chǎn)、土地、水源、景區(qū)等產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，通過開發(fā)或改造升級，獲取增值收益。五是通過服務(wù)增收。在個私塊狀經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地的地區(qū)，村級可以通過提供倉儲、運(yùn)銷、信息中介、通用設(shè)備、集散場地、水電供應(yīng)等有償服務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

（3）強(qiáng)化管理監(jiān)督，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。一要健全重大事項(xiàng)民主決策制度。村級要依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本村實(shí)際，制定重大事項(xiàng)民主決策實(shí)施辦法，明確民主決策的組織、內(nèi)容和程序。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)工程等重大支出項(xiàng)目必須實(shí)行民主決策。要保障社員（村民）參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保民主決策機(jī)制健康運(yùn)行。重大工程項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行招投標(biāo)，工程質(zhì)量問題要進(jìn)行責(zé)任追究。二要推進(jìn)以股份合作制為核心的經(jīng)營管理體制改革。有條件的村，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革。已經(jīng)實(shí)行股份合作制改革的村，要積極探索對經(jīng)營者實(shí)行基本年薪、績效年薪有機(jī)結(jié)合的年薪制考核辦法，調(diào)動經(jīng)營者的積極性；建立責(zé)任風(fēng)險保證金制度，使經(jīng)營者的責(zé)任風(fēng)險與利益掛鉤。支持有條件的村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)換，支持引進(jìn)經(jīng)營管理專業(yè)人才，提高決策經(jīng)營水平。

篇4

一、立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”

發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會很理想。其一，由于歷史原因，強(qiáng)迫式做法會引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，選準(zhǔn)主業(yè)，通過政策引導(dǎo)、扶持、市場培育等調(diào)控手段，引導(dǎo)群眾共同從業(yè)致富。

一村一品是根據(jù)各村莊基礎(chǔ)條件不同和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)，引領(lǐng)群眾從業(yè)，形成相對集中，有集聚效率的生產(chǎn)群?？梢圆扇　肮?基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式?！拔謇锊煌L(fēng)、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風(fēng)的心理習(xí)慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產(chǎn)專業(yè)村，因此說，一村一品是群眾致富的好出路。

一村一品的發(fā)展勢頭呈上升趨勢，全市共有一村一晶專業(yè)村360余個，如東部的岙山、溫泉、田橫等鎮(zhèn)的農(nóng)家食宿、游玩養(yǎng)生、休閑度假、海島觀光等；如西部移風(fēng)、劉家莊的蔬菜種植、觀光等；七級的食用菌生產(chǎn)、生豬營銷，蘭村的皮鞋加工銷售，靈山的瓜果蔬菜等。其中，靈山中姜村瓜果蔬菜合作社輻射8個村，帶動近千戶。

發(fā)展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產(chǎn)業(yè)的聚集，既可以充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)，又可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共享。規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)是一村一品經(jīng)濟(jì)的重要特征，是提高農(nóng)業(yè)附加值的有效辦法。首先，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，在本地范圍內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)扶植幾個優(yōu)勢的主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其次，一村一品并不是產(chǎn)品遍地開花、無序發(fā)展，而是更要注重規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、區(qū)域共性。打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品的聯(lián)動基地建設(shè)，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。同時，產(chǎn)品的選擇必須注重互補(bǔ)性，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險。最后，應(yīng)該成立相關(guān)產(chǎn)品聯(lián)動基地管理組織，加強(qiáng)管理、營銷力度，做好基地和企業(yè)合作，疊加發(fā)展，拓寬并延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，向“地”要收入

靠一家一戶的土地承包經(jīng)營是基本的土地經(jīng)營制度，主要是發(fā)揮土地對農(nóng)民的保障作用，但是不利于規(guī)模經(jīng)營，不利群眾進(jìn)入市場。政策上不宜把引導(dǎo)群眾捆在土地上，應(yīng)鼓勵群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并為之搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。群眾致富的出路之一在于土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)形成大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模效益，這是根本措施。

莊園經(jīng)濟(jì)特別是土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢在于它是融民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和公司經(jīng)濟(jì)于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開發(fā)者以租賃、購買方式集中一定規(guī)模的土地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把資金、管理、技術(shù)、知識等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進(jìn)入農(nóng)村、與土地結(jié)合，將傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)模式。在開發(fā)模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業(yè)家獨(dú)資開發(fā)、農(nóng)戶獨(dú)資開發(fā)、股份合作、整村對接開發(fā)、企業(yè)租賃農(nóng)戶土地經(jīng)營及農(nóng)民組建專業(yè)合作社合作開發(fā)、外資開發(fā)等多種開發(fā)模式，投資者可以是企業(yè)老板、普通農(nóng)民等各界人士，從而折射出莊園經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的吸引力和生命力，這也是建設(shè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的根本出路。否則，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，群眾增產(chǎn)，有限的效益不會從根本上促使群眾增收。

三、加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高群眾整體“素質(zhì)”

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是目前解決農(nóng)村富余勞動力出路的主要途徑，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，基本是“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”。轉(zhuǎn)移勞動力能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動農(nóng)民致富，但不能只注意到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力所帶來的好處，也要重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后所帶來的問題，如：農(nóng)民進(jìn)城的管理問題；大量的青壯年農(nóng)村勞動力進(jìn)城后造成土地的拋荒和粗放經(jīng)營；進(jìn)城農(nóng)民年老返鄉(xiāng)工作、養(yǎng)老等等。因此，勞動力轉(zhuǎn)移既要著眼當(dāng)前，還要兼顧未來發(fā)展。

當(dāng)前的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移主要存在以下問題，一是宣傳發(fā)動不夠，農(nóng)民對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)缺乏了解，參加培訓(xùn)的積極性不高。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不配套，培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量與市場需求差距大。三是培訓(xùn)：經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)時間短。加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要從以下幾方面入手，首先是要逐步完善農(nóng)村勞動力資源信息庫，其次是加強(qiáng)綜合服務(wù)基地、技能培訓(xùn)基地和接收安置基地建設(shè)，大力推行“訂單式”培訓(xùn)，第三是抓好未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供“一條龍”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

四、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“商貿(mào)”發(fā)展

俗話說“無工不富”，沒有二三產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業(yè)市場，更可提供工作流向。如果二三產(chǎn)業(yè)提供不出就業(yè)空間，就沒有勞動力轉(zhuǎn)移，就沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是促進(jìn)群眾增收的根本性問題。

因地制宜的發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，特別是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是今后當(dāng)?shù)卣闹c(diǎn)。多數(shù)群眾就業(yè)離土不離鄉(xiāng)、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業(yè)。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)不少，多數(shù)農(nóng)村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項(xiàng)立項(xiàng)問題，一些村莊似乎覺得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發(fā)展意愿曾經(jīng)很強(qiáng)烈，可至今還是二三產(chǎn)業(yè)空白村，這就是沒有好項(xiàng)目造成的結(jié)果。因此，發(fā)展好二三產(chǎn)業(yè)除解決上述難題之外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際做好科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，爭取資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高區(qū)位優(yōu)勢吸引更多客商投資辦廠，從而突破發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

五、加強(qiáng)服務(wù)意識譬輻射帶動群眾增收

篇5

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；長嶺縣；農(nóng)村

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0027-1

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們就長嶺縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了專題調(diào)查。

1 基本情況和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

長嶺縣所轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個村，2011年度，全縣農(nóng)村集體總收入為3074萬元，其中經(jīng)營收入446萬元、發(fā)包及上交收入1092萬元，補(bǔ)助收入1399萬元、其他收入137萬元。村級收入組要來源于發(fā)包及上交收入，占總收入的35.5%。全縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織全年總支出2585.3萬元，其中干部報酬789.9萬元、報刊費(fèi)119.6萬元。當(dāng)年有收益的村108個，收益在5萬元以下的村56個，5-10萬元的村25個，10-50萬元的22個，50萬-100萬元的4個，100萬元以上的1個，無收益的124個村；集體資產(chǎn)在10萬元以上的有179個村，占村總數(shù)的77%。其中50萬元以上的村106個，占村總數(shù)的45%。目前，村集體支出一般包括以下幾大項(xiàng)：管理費(fèi)用，主要用于干部報酬，報刊費(fèi)支出和其他支出。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，大部分農(nóng)村集體收入承受上述支出已是勉為其難。截止2011年末，在232個行政村村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)總額為13,327.9萬元，其中經(jīng)營性生產(chǎn)形成的債務(wù)429.3萬元，占債務(wù)總額的3.2%。興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)2,935萬元，占債務(wù)總額的22%。如：太平川鎮(zhèn)由于2000年以前興辦集體企業(yè)、修建道路等形成債務(wù)829萬元。從縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展的村級債務(wù)清查的數(shù)據(jù)中顯示，主要表現(xiàn)在一是發(fā)展不平衡，由于自然條件和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟛町?。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源比較單一。主要來源包括機(jī)動地發(fā)包收入，集體資產(chǎn)（山地林地房屋場地）租賃收入征地補(bǔ)償費(fèi)收入和財政補(bǔ)貼收入等，而且大多數(shù)村前幾年一次性發(fā)包年限至二輪土地承包期結(jié)束，近幾年無資金來源。

2 影響和制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要原因

2.1 增收渠道不寬，增收后勁乏力

從2011年年末報表，全縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營收入比例過低，僅占村級總收入的14.5%，這使得村級集體經(jīng)濟(jì)增長空間較小，缺乏后勁。

2.2 村級債務(wù)過重，嚴(yán)重阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于興辦村級公益事業(yè)和問題突出等原因，許多村的負(fù)債成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重枷鎖。

2.3 干部素質(zhì)不高，發(fā)展人才匱乏

村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識不強(qiáng)，缺乏管理能力。特別是近村委會換屆選舉，有的不是正常渠道產(chǎn)生了村班子，且任職時間短，多數(shù)村干部都沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)，只顧個人利益，沒有大局意識，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)越來越薄弱。

2.4 缺乏資金

很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項(xiàng)目，且貸款困難，沒有上級政府的大力支持。

3 如何化解村級債務(wù)以及避免村級債務(wù)形成

村級債務(wù)的形成主要有以下幾大項(xiàng)：1.墊付稅費(fèi)。2.生產(chǎn)性投資。3.公益性建設(shè)。4.配套資金缺口。5.民間高息借貸。村級債務(wù)形成以后，大多數(shù)采取村級收入、變賣集體資產(chǎn)等方式償還債務(wù)。2009年以后，國家將普九的債務(wù)由財政償還，大大化解了村級債務(wù)。從目前看，村級原來形成的債務(wù)靠村級自身很難化解，因村級已無資金來源，還需要政府的支持。

要避免村級形成新的債務(wù)首先要選好當(dāng)家人，讓一批思想進(jìn)步有責(zé)任心、有能力能夠帶領(lǐng)群眾致富的干部做村級的當(dāng)家人；二是當(dāng)?shù)卣?fù)起責(zé)任，避免搞一些形象工程，增加村級負(fù)擔(dān)；三是加強(qiáng)村級財務(wù)管理，杜絕不合理支出。

4 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的方式和途徑

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任

要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，作為各級黨委、政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)際考核內(nèi)容，對集體經(jīng)濟(jì)長期抓不上去、村級經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)精神獎勵，以調(diào)動其積極性。

4.2 選準(zhǔn)班長，配強(qiáng)班子

要把一大批年輕、文化高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)。

4.3 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有以下幾種模式；一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等；二是基地農(nóng)戶型?！肮?農(nóng)戶”形式社會化服務(wù)實(shí)體，走既富村又富農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。四是加工增值型。依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值?？梢酝ㄟ^召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

篇6

關(guān)鍵詞　村級集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；實(shí)現(xiàn)形式；途徑

長久以來，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，霞浦縣296個村中，當(dāng)年有收益的村82個，當(dāng)年無收益的村達(dá)214個，在有集體經(jīng)營收益的48個村中，集體收益5萬元以下的村27個，集體收益5~10萬元的村15個，而集體收益10萬元以上的村只有6個。因此，可以看出，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在霞浦縣農(nóng)村中占有較大比重。為了搞好村級集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須從解決以前存在的突出問題入手，按照啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。

1建設(shè)好村黨支部班子，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用經(jīng)濟(jì)薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感和過硬本領(lǐng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能因村的經(jīng)濟(jì)總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負(fù)和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點(diǎn)在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進(jìn)；對少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵、約束機(jī)制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，完善農(nóng)村干部考核評價和激勵約束機(jī)制，把新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級負(fù)債的化解等目標(biāo)作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲，與個人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向，激勵干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時，要進(jìn)一步完善干部任期制，對經(jīng)濟(jì)薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實(shí)干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

2按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子

一是發(fā)展模式與目標(biāo)要切合實(shí)際。各村情況千差萬別，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該、也不可能搞成一個模式，而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身?xiàng)l件。在項(xiàng)目的選擇上，做到揚(yáng)長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞“大呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式?？梢园l(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特點(diǎn)的股份合作經(jīng)濟(jì)。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運(yùn)營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)營，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益?？梢酝ㄟ^開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設(shè)施等進(jìn)行租賃或承包經(jīng)營，盤活資產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，開展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收?？梢試@土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，借外力拉動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；而且民營經(jīng)濟(jì)提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。要把民營經(jīng)濟(jì)視為村級經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，又堅(jiān)定不移地發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，把富民和強(qiáng)村緊密結(jié)合起來，使其相互促進(jìn)。

3落實(shí)配套的鼓勵和扶持政策，啟動發(fā)展的活力

目前，不論從資金、技術(shù)、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實(shí)政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓展融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求；加大財政支農(nóng)力度，利用各項(xiàng)扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項(xiàng)目實(shí)行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門和單位，要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗(yàn)示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在落實(shí)鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)管理范圍，落實(shí)責(zé)任單位，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，分期分批改變經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況。一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準(zhǔn)路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。形成幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)村一對一“聯(lián)姻”，以強(qiáng)帶弱促發(fā)展。鼓勵和提倡班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的強(qiáng)村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對子。利用強(qiáng)村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

4強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值增值

主要應(yīng)抓好兩點(diǎn)：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前普遍存在的決策盲目、責(zé)權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按市場化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在改革村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行的探索比較早，值得經(jīng)濟(jì)薄弱村借鑒。二是規(guī)范財務(wù)管理機(jī)制。要針對村級財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實(shí)體，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機(jī)侵吞集體資產(chǎn)的，要堅(jiān)決追回；對貪污、浪費(fèi)、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴(yán)懲，落實(shí)好村務(wù)公開、民主管理，對集體經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，防止集體資產(chǎn)流失。

5逐步化解村級不良債務(wù)，切實(shí)減輕村級集體負(fù)擔(dān)

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積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有效途徑

——贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”簡介

 

為使群眾脫貧和村集體經(jīng)濟(jì)“雙脫貧”，贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村通過“三駕馬車”拉動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即：創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社、參股鄉(xiāng)村旅游招商項(xiàng)目、開辦實(shí)體店。2017年該村村集體經(jīng)濟(jì)收入將大幅度提高，達(dá)到22.8萬元。

1.以資金、管理入股產(chǎn)業(yè)合作社，農(nóng)民變股東，資金變股金。河埠村耕地大部分為沙壩土，且集中連片面積大，適宜種植甜葉菊，自2006年開始發(fā)展甜葉菊生產(chǎn)，2009年開始發(fā)展甜葉菊育苗。為實(shí)現(xiàn)2018年前整村脫貧目標(biāo)，村黨支部充分把握這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把甜葉菊作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培植，著力推動甜葉菊生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，通過召開戶主會、黨員會等迅速統(tǒng)一全村思想，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，在帶動群眾致富的同時增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

產(chǎn)業(yè)合作社實(shí)行股份制，村集體以資金和前期管理入股，流轉(zhuǎn)土地600畝，積極向上爭資爭項(xiàng)投入90萬元進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和育苗大棚建設(shè)；貧困戶以資金入股，用活精準(zhǔn)扶貧貸款政策向銀行貸款，每戶貧困戶入股資金3-5萬元，5000元為壹股；村民以流轉(zhuǎn)土地入股，每畝為壹股。目前，合作社擁有社員28戶、入股資金83.3萬元，產(chǎn)業(yè)基地600畝。

合作社所產(chǎn)生的利潤，按4：2:2:2比例分配，即：40%作為合作社發(fā)展基金，用于下一年生產(chǎn)投資；20%作為河埠村集體經(jīng)濟(jì)收益；20%用于貧困戶、村民分紅；20%作為合作社績效管理基金。預(yù)計(jì)2017年合作社收益能達(dá)到60萬元，村集體通過自己和管理入股可分紅12萬元。

2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參股鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資源變資產(chǎn)。河埠村地處江邊，古樹成群、生態(tài)優(yōu)美，且具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，離贛州市中心城區(qū)僅50分鐘車程。江口鎮(zhèn)黨委把該村納入“都是客”旅游規(guī)劃，積極開展鄉(xiāng)村旅游招商引資。2016年，該村支部成功引進(jìn)贛州客商投入600萬元合作打造150畝小麻洲拓展訓(xùn)練基地，2017年基地又計(jì)劃投入200萬元與鎮(zhèn)村兩級合作打造200畝四季花海、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目。

由于該村是“十三五”貧困村，享受精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，項(xiàng)目多、資金多。為此，該村支部創(chuàng)新理念，用活政策，改變以往基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)無收益的現(xiàn)狀，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入資金作為股份，以村集體名義參股鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目獲取收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善和村集體增收的“雙促進(jìn)”。

篇8

一是開發(fā)優(yōu)勢資源。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，因村制宜培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。交通、區(qū)位優(yōu)勢突出且集體資金積累較多的村，尤其是城中村、城郊村、園中村，采取集體出資建廠（房）、整體對外招租的辦法，發(fā)展倉儲、市場、賓館、商鋪等投資少、見效快、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目。綠色資源、旅游資源、人文資源等較為豐富的村，采取對外合股開發(fā)的方式，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。

二是積極招商引資。加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，通過引進(jìn)外來企業(yè)落戶、支持能人回村創(chuàng)業(yè)、扶持能人興辦實(shí)業(yè)等形式，獲得政策性補(bǔ)貼增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。資源、資金、資產(chǎn)、人才等優(yōu)勢不明顯的村，加大宣傳、推介、服務(wù)力度，引進(jìn)一批企業(yè)來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。招商引資企業(yè)和項(xiàng)目所在村，通過遷村騰地，將節(jié)約出來的土地折現(xiàn)入股，對外開展合股經(jīng)營，走以地生財?shù)穆纷樱_辟新的發(fā)展空間。

三是盤活農(nóng)村土地。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。結(jié)合扶貧遷移、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)，開展土地整理、宅基地整治和零星自然村遷并，增加有效耕地面積，通過土地整理新增的有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、承包、入股等方式流轉(zhuǎn)，以增加集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入。

四是發(fā)展合作組織。加強(qiáng)與市內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)貿(mào)市場的聯(lián)系合作，通過合法途徑實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，采取合股經(jīng)營、對外租賃等方式，發(fā)展精品果園、高效茶園和安全菜園。有條件的村，以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，聯(lián)合能人創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)和為企業(yè)提供組織服務(wù)，以分紅或獲取服務(wù)費(fèi)用的方式增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；銷售窗口；村級集體經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號】F304.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1002—736X（2013）04—0075-03

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，既是我國發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是廣大西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要思路。但是，特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化必然要求實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；褪袌龌?，其中核心是市場化。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，需要有更廣闊的市場，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性與消費(fèi)的全國性、普遍性存在矛盾。因此，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的對接，必須有暢通的銷售渠道和快速的物流體系，同時還要有及時的市場信息。而從現(xiàn)實(shí)的情況看，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、物流成本較高等問題已成為制約西部少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個突出瓶頸。

一、建立農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極意義

在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式中，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品主要通過中間商進(jìn)行銷售。農(nóng)戶與中間商之間信息不對稱，農(nóng)民難以把握市場整體的交易信息，中間商往往從中哄抬物價，損害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

因此，建立高效、順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小商品生產(chǎn)與城市需求之間的有效對接，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。本文認(rèn)為，通過在城市尤其是主要的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場建立固定的銷售窗口，具有特殊的作用。

（一）固定的銷售渠道

農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口為農(nóng)戶提供了固定的銷售場所，解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。以銷售窗口為基礎(chǔ)，使農(nóng)產(chǎn)品向周邊地區(qū)輻射，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場覆蓋范圍，同時還可以形成“市場+公司+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營鏈條，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險。

（二）產(chǎn)品展示的窗口

目前，少數(shù)民族貧困地區(qū)的很多特色農(nóng)產(chǎn)品由于缺乏廣泛的消費(fèi)者認(rèn)知和市場影響，還沒有進(jìn)入商場、超市這些城市的主渠道；即使進(jìn)入了商場、超市，也由于缺乏集中展示和宣傳，使得產(chǎn)品銷售價格較低，特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)沒有得到很好的發(fā)揮和宣傳。而銷售窗口給特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建了一個集中展示和宣傳的平臺，可以提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，使特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（三）市場信息的窗口

在傳統(tǒng)的銷售方式下，中間商往往與農(nóng)戶之間存在信息不對稱，農(nóng)民獲得的市場信息有限而且不及時，導(dǎo)致農(nóng)民在交易中往往處于弱勢，利益經(jīng)常受到損害。銷售窗口通過其與市場間固有的聯(lián)系能有效收集市場供求變化情況，整體把握市場交易信息。銷售窗口可以作為一個信息節(jié)點(diǎn)向分散的農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的市場信息，以指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，減少農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，降低市場不確定性帶來的風(fēng)險。

二、湘西州特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口建設(shè)的有益探索

湘西自治州地處湘、鄂、渝、黔四?。ㄊ校┙尤赖奈淞晟絽^(qū)，是全國集中連片的18個貧困地區(qū)之一，全州8個縣市有7個國家級貧困縣、1個省級貧困縣。

近年來，湘西州積極發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，龍頭企業(yè)發(fā)展較快，特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度日漸提高，特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。截至2010年底，經(jīng)營效益較好、帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有589家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到65家，實(shí)現(xiàn)銷售收入22億元，實(shí)現(xiàn)利潤1.8億元，帶動湘西州22萬農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地10萬公頃。其中，“湘西獼猴桃”、“湘西椪柑”、“古丈毛尖”、“龍山百合”、“保靖黃金茶”、“湘西黃?！钡忍厣r(nóng)產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊。湘西的特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷東北、山西、內(nèi)蒙、廣州等國內(nèi)市場，并開始走向國際市場，特色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力不斷提高。圍繞如何加快特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力，湘西州已經(jīng)在建設(shè)銷售窗口進(jìn)行了有益的探索，主要有以下四種模式。

（一）銷售大戶建設(shè)模式

近年來，隨著湘西特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，一些具有市場經(jīng)濟(jì)頭腦、信息靈通、善于經(jīng)營的農(nóng)民逐漸由原來的銷售經(jīng)紀(jì)人發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品的銷售大戶。他們除了提供本地產(chǎn)品的銷售信息或從事長途販運(yùn)以外，開始重視對固定市場需求情況的掌握，因而主動在主要銷售城市或者城鎮(zhèn)建立了自己的銷售窗口，發(fā)揮商品儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)和批發(fā)等功能。

（二）龍頭企業(yè)建設(shè)模式

一些專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售公司由于銷售量大、有固定的銷售網(wǎng)絡(luò)，因此更重視銷售窗口的建設(shè)。它們在主要的銷售城市如長沙、廣州的農(nóng)貿(mào)市場建立固定的聯(lián)系點(diǎn)，及時收集市場需求信息、與采購商洽談交易，進(jìn)而根據(jù)需求組織貨源，提高交易效率。這種模式實(shí)際就是龍頭企業(yè)在主銷市場建立的辦事處或分公司。

（三）合作組織建設(shè)模式

即由特色農(nóng)產(chǎn)品的合作社出面在主銷城市或城鎮(zhèn)建立自己的辦事處，從事信息收集、貿(mào)易洽談、商品儲存和轉(zhuǎn)運(yùn)等業(yè)務(wù)。將分散在各會員的產(chǎn)品進(jìn)行集中收儲和分級、包裝，從而提高商品交易效益和效率。

（四）政府利用扶貧資金建設(shè)模式

總體來看，以上三種模式主要是市場交易主體來進(jìn)行建設(shè)的，受到主體資金實(shí)力的制約，因此發(fā)展比較緩慢。特別是這種方式對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)較小，雖然擴(kuò)大了特色農(nóng)村的產(chǎn)品銷售，但是村級組織由于自身沒有資金積累不能對現(xiàn)有的銷售窗口進(jìn)行投資、入股，無法享受銷售窗口帶來的利益。為了加強(qiáng)村級組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，湘西州積極實(shí)施500個村級農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口建設(shè)工程，安排項(xiàng)目資金4680萬元，目前已完成購買或自建農(nóng)副產(chǎn)品銷售窗口234個，每個窗口為村集體增收1萬元以上，既實(shí)現(xiàn)了村級集體穩(wěn)定增收，又實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)穩(wěn)定增值。

三、進(jìn)一步發(fā)展村級農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口的深入思考

目前，湘西州仍有許多集體經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，因此，通過利用扶貧資金來建設(shè)村級特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，以窗口來促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展，對于發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化道路有重要意義。特別是通過村級銷售窗口自身的收益來形成村級組織的收入，進(jìn)而增加村級組織的積累，可以實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的滾動式發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧資金對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的覆蓋面。鑒于現(xiàn)有的銷售窗口建設(shè)中存在的問題和不足，湘西州建設(shè)村級特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口應(yīng)從以下四個方面進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

（一）把發(fā)展村級農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口與發(fā)展村級特色經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來

銷售窗口的首要目的是推進(jìn)村級農(nóng)產(chǎn)品的銷售和提高市場影響力，但是，利用扶貧資金建設(shè)銷售窗口的根本目的是增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，銷售窗口的建設(shè)，一方面，要圍繞村級特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與市場需求的特點(diǎn)來進(jìn)行規(guī)劃，對于大宗農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)著眼在更大的中心城市建設(shè)銷售窗口；另一方面，要考慮銷售窗口的收益情況，必須是收益穩(wěn)定并且收益水平不斷提高的項(xiàng)目。只有把促進(jìn)村級特色產(chǎn)品的發(fā)展和增加村級收入結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮銷售窗口的積極作用，也才可以增強(qiáng)村級組織在建設(shè)銷售窗口方面的積極性。

（二）把發(fā)展村級農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口與推動特色農(nóng)業(yè)的組織化、合作化緊密聯(lián)系起來

特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化與合作化，即把分散的農(nóng)戶以一定的利益共同體形式聯(lián)系起來。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)合作組織來看，主要是上級政府推動發(fā)展起的，而且規(guī)模往往過大，社員之間利益均沾，但風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制不健全，很難避免成員之間的搭便車行為。而村級組織在村民間的權(quán)威高，以村為單位的合作社規(guī)模比較適度，利益的約束力較強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)建立以村級組織為核心的合作組織，銷售窗口則應(yīng)當(dāng)為本村的特色產(chǎn)品銷售服務(wù)，特別是要由村級合作組織進(jìn)行管理，這樣才可以更好地發(fā)揮本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

（三）以點(diǎn)帶面，突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口的建設(shè)

相對而言，湘西州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，自身的財政非常困難。長期以來，湘西的財政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于財政支出，各方面的建設(shè)主要靠轉(zhuǎn)移支付資金。因此，應(yīng)當(dāng)集中有限的資金以點(diǎn)帶面，優(yōu)先選擇特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力較高的村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口；增強(qiáng)窗口的作用，必須擴(kuò)大市場選擇范圍，可以在中心城市建設(shè)相應(yīng)的窗口，同時集合幾個村的資金建設(shè)窗口，獲得的收益由幾個村共享，這樣既可以增強(qiáng)村級銷售窗口的吸引力，也可以更快地形成資金積累，加快銷售窗口建設(shè)的進(jìn)程。

（四）多渠道籌措資金，發(fā)揮村級經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口的積極性

從實(shí)際情況來看，湘西州的農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口不但數(shù)量較少，而且覆蓋面和市場輻射力有限，其主要原因在于窗口建設(shè)的資金缺口很大。據(jù)調(diào)查，即使按照目前采取的以購買門面的形式來進(jìn)行銷售窗口建設(shè)，要想實(shí)現(xiàn)為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村建立銷售窗口，按每個門面20萬元測算，湘西州1417個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、393個集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”，需要資金量高達(dá)3.6億元，僅1417個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”需資金量也在2.8億元以上，分5年完成每年也需投入資金5600萬元以上，資金需求量很大。顯然，單靠財政扶貧資金難度較大。

筆者認(rèn)為，可以從三個方面來拓寬銷售窗口建設(shè)的資金籌措渠道。一是對相關(guān)財政扶貧資金進(jìn)行集中規(guī)劃使用，以集中連片的若干個貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)為名義對銷售窗口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行打包項(xiàng)目申請，爭取國家和省級財政扶貧和其他相關(guān)資金的更多投入。二是可以采取股份合作的形式吸引社會資金尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售大戶的參與，特別是吸引村級經(jīng)濟(jì)合作組織的參與。在操作形式上，財政資金在窗口建設(shè)上占控股地位（51%以上），其余部分由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售大戶和合作組織籌集，門面經(jīng)營利益按股份比例分紅。這樣既可以更大程度發(fā)揮財政資金的作用，還可以動用社會資金建設(shè)更多的銷售窗口。三是以現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口和財政資金為擔(dān)保積極申請項(xiàng)目貸款，利用銀行信貸來籌集窗口建設(shè)資金。對新建設(shè)的窗口其收益按一定比例償還貸款本息，這樣既可以保證銀行的利益，又可以為貧困村集體提供相應(yīng)收入。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]劉良軍.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010，（33）：5-6.

篇10

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的重要意義

加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等法律法規(guī)的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)和諧發(fā)展的客觀要求。

近年來，村級組織換屆和農(nóng)民案件反映的問題，主要集中在農(nóng)村集體資金管理混亂，如票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不齊全等，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，及時糾正和查處村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

隨著我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、各級財政對農(nóng)投入的日益增加，特別是開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來，通過村集體籌措、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套獎勵等辦法，村級集體籌集了大量建設(shè)資金，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，推進(jìn)村級集體財務(wù)規(guī)范化、制度化已成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

二、明確職責(zé)，形成村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作合力

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村審計(jì)制度建設(shè)、農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)、農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的指導(dǎo)，協(xié)助開展審計(jì)培訓(xùn)、審查審計(jì)業(yè)務(wù)。

縣財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

住建、國土、交通、水利、縣招投標(biāo)中心等部門（單位）對村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作提供必要的支持，配合做好調(diào)查取證、賬務(wù)核查等工作。

各級紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)、違紀(jì)、違法案件查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道辦：負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，編制本轄區(qū)審計(jì)工作計(jì)劃。

三、規(guī)范審計(jì)，有序推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作

（一）審計(jì)依據(jù)：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》、《縣村級財務(wù)管理監(jiān)督規(guī)定》以及招投標(biāo)管理工作相關(guān)規(guī)定等。

（二）審計(jì)內(nèi)容：

1.村級財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行情況；

2.財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況；財務(wù)會計(jì)報表、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿的完整性、真實(shí)性和合法性；

3.“中國美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)情況；招投標(biāo)制度執(zhí)行情況；民主決策執(zhí)行情況；

4.資產(chǎn)、負(fù)債、損益、分配情況；專項(xiàng)資金和專項(xiàng)物資的管理和執(zhí)行情況；各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理情況；

5.提留、統(tǒng)籌費(fèi)等的管理、使用情況；

6.承包金、租金等費(fèi)用和土地征用補(bǔ)償費(fèi)的收入、存儲、管理、使用情況；

7.財務(wù)公開情況；

8.債權(quán)、債務(wù)的形成、化解和管理情況；

9.村級組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

10.其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

（三）審計(jì)方式：采取送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。審計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，也可采用委托中介審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)。

（四）審計(jì)要求：

1.村級集體財務(wù)原則上三年一輪審，有下列情況之一的執(zhí)行實(shí)時審計(jì)：“中國美麗鄉(xiāng)村”精品村，重大基建項(xiàng)目竣工，村級主要領(lǐng)導(dǎo)屆中（終）離任，矛盾突出等。

2.審計(jì)前要編制審計(jì)計(jì)劃，制定審計(jì)方案，下達(dá)審計(jì)通知書；審計(jì)要求全面、客觀、公正，相關(guān)文字材料要規(guī)范；審計(jì)報告要征求被審計(jì)單位意見。要加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）對審計(jì)工作的意見和建議。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。

3.審計(jì)事項(xiàng)完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將審計(jì)報告報送縣農(nóng)業(yè)局?？h農(nóng)業(yè)局會同縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局，對審計(jì)工作及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行審查、復(fù)核后，按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定辦理。

4.縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計(jì)報告、審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實(shí)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用好村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)成果

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，要有計(jì)劃、有針對性，突出重點(diǎn)，有序進(jìn)行。

二要強(qiáng)化監(jiān)督。村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違規(guī)違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實(shí)際情況找問題，要把有效預(yù)防和及時制止違規(guī)違紀(jì)違法問題作為工作重點(diǎn)。