導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法、重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法等，并上墻公示。

為順利承接各項(xiàng)執(zhí)法工作，不斷加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，一方面，我鎮(zhèn)積極參加市、縣舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)；另一方面，認(rèn)真組織開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。分別組織學(xué)習(xí)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市綠化條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。

一、堅(jiān)持透明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

本次改革，我鎮(zhèn)共計(jì)承接行政處罰事項(xiàng)90項(xiàng)，現(xiàn)有行政處罰事項(xiàng)3項(xiàng)，直接下放78項(xiàng)，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等12個(gè)領(lǐng)域；委托下放9項(xiàng)，涉及宗教管理和交通運(yùn)輸兩個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)委托下放的行政處罰事項(xiàng)，我們與相關(guān)部門分別簽訂了委托書，履行了法定委托程序。目前，我鎮(zhèn)已在縣人民政府門戶網(wǎng)站公示了行政處罰事項(xiàng)清單。并將執(zhí)法人員姓名、照片、職務(wù)、聯(lián)系方式在公開欄進(jìn)行公示，方便群眾進(jìn)行監(jiān)督。

篇2

為了適應(yīng)新的形勢(shì)執(zhí)法環(huán)境，更好的完成農(nóng)業(yè)和糧食綜合崗位與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，采取了多形式多樣的學(xué)習(xí)方法（1）訂閱有關(guān)資料雜志；（2）通過網(wǎng)絡(luò)搜查農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法的典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)；（3）學(xué)習(xí)行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的有關(guān)法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)，使隊(duì)員在執(zhí)法過程中做到依法行政。

二、農(nóng)業(yè)和糧食綜合執(zhí)法

2012年來，我們加強(qiáng)了縣農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，做到從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量，凈化農(nóng)村市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益。加大宣傳力度，結(jié)合縣“三送”的有利環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，印發(fā)了2000余份的宣傳資料，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)法規(guī)，善于利用法律保護(hù)自身利益，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營也進(jìn)行了資料發(fā)放宣傳，使農(nóng)資經(jīng)營戶做到守法經(jīng)營，對(duì)全縣重點(diǎn)的農(nóng)藥、種子、化肥經(jīng)銷進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，要求建立健全經(jīng)營臺(tái)帳、檔案，使我們對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)管更加方便，使侵害農(nóng)民利益的行為追責(zé)更加快捷。今年來，我們進(jìn)行了多次市場(chǎng)檢查。

（1）受理了1起農(nóng)民反映的農(nóng)資產(chǎn)品問題，為農(nóng)戶挽回了1400元損失。

（2）查處了一起經(jīng)營劣質(zhì)雜交水稻種子案件，要求追回劣質(zhì)種子，控制了事態(tài)的發(fā)展，并對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行了處罰。

（3）2、3月對(duì)全縣的農(nóng)資經(jīng)營門店肥料進(jìn)行了登記備案，進(jìn)行了抽樣送檢。

（4）4、5月對(duì)全縣的農(nóng)資經(jīng)營門店進(jìn)行了農(nóng)藥抽樣備檢、送檢，對(duì)有質(zhì)量問題的農(nóng)藥進(jìn)行了市場(chǎng)清查。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督

自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》施行以來，我們一直承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)營過程中的產(chǎn)品檢測(cè)與案例生產(chǎn)監(jiān)管，各項(xiàng)工作根據(jù)縣的實(shí)際情況緊張、穩(wěn)定、有序的開展中。

（1）積極開展生豬“瘦肉精”的監(jiān)管工作。

（2）積極開展果蔬農(nóng)殘檢測(cè)工作。

篇3

一、“一警多能、綜合執(zhí)法”是建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求

傳統(tǒng)警務(wù)模式按照“一事一設(shè)”的思路劃分警種，各警種職責(zé)任務(wù)清晰明了，便于任務(wù)的分配執(zhí)行和警令的傳達(dá)貫徹，對(duì)于特定單項(xiàng)工作的推動(dòng)作用也是有目共睹的。但由于強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和上下對(duì)應(yīng)，各個(gè)警種只負(fù)責(zé)自己的專職工作，對(duì)其余警務(wù)活動(dòng)則很少參與，即使碰見了也都交由別的警種負(fù)責(zé)。有時(shí)遇到復(fù)雜案件，甚至出現(xiàn)各個(gè)警種分別處理屬于自己管轄部分的現(xiàn)象。過細(xì)的警種分工還導(dǎo)致各警種人員分配不均衡，忙閑有別，浪費(fèi)了有限警力資源，導(dǎo)致推諉扯皮。“對(duì)口處置”原則有時(shí)甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)，尤其是在警力本身嚴(yán)重短缺的情況下，過細(xì)的專業(yè)分工導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的警力“零碎化”，基層所隊(duì)實(shí)戰(zhàn)警力嚴(yán)重不足，不便于“握指成拳”，影響整體作戰(zhàn)效能。而且，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，長(zhǎng)久從事單項(xiàng)工作必定產(chǎn)生技能單一的不良后果，弱化了警察的綜合業(yè)務(wù)技能，不利于警察整體素質(zhì)的提升，不利于打造復(fù)合型民警，更談不上綜合執(zhí)法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，警務(wù)活動(dòng)成倍增加、警情復(fù)雜程度加劇，加之警力嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)警務(wù)模式越來越無法適應(yīng)打防工作需要，警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制要求警務(wù)資源整合化、警務(wù)運(yùn)作高效化、警員素質(zhì)實(shí)戰(zhàn)化，這就需要基層民警具有多種能力，可以處理多種警務(wù)，這既是時(shí)代要求，也是現(xiàn)實(shí)所需。我省基層警務(wù)模式也存在著警種設(shè)置“求大求全”、警種職責(zé)單一、民警綜合素質(zhì)不高的突出問題。為改變這種現(xiàn)狀，省公安廳在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，并提出“一警多能、綜合執(zhí)法”的理念，這是新形勢(shì)下，破解民警素質(zhì)不高、警務(wù)效能低下的有效手段。

二、正確理解“一警多能、綜合執(zhí)法”

“一警”指民警個(gè)人，也指一個(gè)警種；“多能”指在完成主業(yè)的情況下具備多種能力，與以前的“單一而專業(yè)”相對(duì)應(yīng)；“綜合執(zhí)法”，指從事多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、完成多項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，與完成單一任務(wù)相對(duì)應(yīng)。因此簡(jiǎn)單來說，“一警多能、綜合執(zhí)法”是指民警根據(jù)警種角色，能夠勝任該角色賦予的特定職責(zé)任務(wù)，同時(shí)具備多種能力，可以輕松應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的多樣化警情，而且對(duì)于絕大部分簡(jiǎn)單警情可以自行處置，對(duì)于復(fù)雜警情，可以先期處置，為后續(xù)工作的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就其內(nèi)在關(guān)系而言，“一”與“多”實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了“?！迸c“綜”的關(guān)系，“一”強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，指民警或警種的主要或?qū)Ｂ毠ぷ?，“多”指兼能處置多?xiàng)警務(wù)，具備較強(qiáng)的綜合能力；“一”是為了把工作做深、做細(xì)，破解難題，“多”是為了將工作面拓展、延伸，完成多項(xiàng)任務(wù)，高效用警。所以，“一警多能”實(shí)質(zhì)上要求民警能夠?qū)＞C結(jié)合，是新型警務(wù)機(jī)制下對(duì)基層民警的基本要求。若不具備“一警多能”就無法“綜合執(zhí)法”，因此“一警多能”是前提、是基本素質(zhì)，“綜合執(zhí)法”是結(jié)果、是必須達(dá)到的要求。

三、“一警多能、綜合執(zhí)法”在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向和橫向之間有不同要求

從縱向來看，越到上級(jí)公安機(jī)關(guān)越要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，越到下級(jí)越要強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法。因?yàn)樵诨鶎訄?zhí)法活動(dòng)中，民警遇到的問題千差萬別，對(duì)群眾而言，他們不分任何警種，只需要能解決問題的警察。而且在基層，很多問題本身并不復(fù)雜，通過綜合執(zhí)法完全可以解決，人為分工只會(huì)浪費(fèi)警力，造成警力資源內(nèi)耗。所以，越到基層越要求綜合執(zhí)法。盧展工書記對(duì)此有過精辟論述：“從機(jī)構(gòu)設(shè)置講，省轄市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的很多工作專業(yè)性都比較強(qiáng)，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員來研究和處理，因此分工較細(xì)。但省轄市級(jí)以下特別是基層的公安機(jī)關(guān)，分工并不是越細(xì)越好。因?yàn)榛鶎拥膯栴}很多很復(fù)雜，不可能都由專門的機(jī)構(gòu)和人員來處理，這就要求基層公安機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力、基層民警具備較高的綜合素質(zhì)，一旦出現(xiàn)問題能夠有效調(diào)動(dòng)警力，集中力量、協(xié)同處理。如果基層分工過細(xì)，就會(huì)造成有的地方工作忙不過來、有的地方力量富裕?！北R書記的講話，充分體現(xiàn)了實(shí)戰(zhàn)化條件下，不同層級(jí)對(duì)專業(yè)化要求的不同，說明基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合執(zhí)法的必要性，也說明“一警多能、綜合執(zhí)法”主要是針對(duì)派出所等基層公安機(jī)關(guān)提出的要求。

從橫向來看，“一警多能、綜合執(zhí)法”，對(duì)市局、直屬派出所各警種民警有著不同要求。對(duì)派出所而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”突出體現(xiàn)在社區(qū)民警、交通巡防民警兩個(gè)警種上。對(duì)社區(qū)民警而言，警務(wù)室是基層中的基層、基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，也意味著承擔(dān)的任務(wù)繁雜、綜合性最強(qiáng)。社區(qū)民警對(duì)于轄區(qū)發(fā)生的各類案件，要先期處置，能夠依靠自身力量解決小問題、小案件，對(duì)一些較大的案事件，能夠在前期進(jìn)行有效控制和處置，有效防止勢(shì)態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。不僅如此，社區(qū)民警還要善于做群眾工作，懂法律、懂證照辦理等各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，能夠接受群眾咨詢，提出中肯的意見、建議。所以，只有成為“多面手”，社區(qū)民警才能完成“十項(xiàng)任務(wù)”，使自己成為“五員型民警”，警務(wù)室也才能更加充分地發(fā)揮保一方平安、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“三種功能”。對(duì)交通巡防民警而言，不僅要搞好巡防盤查、設(shè)卡堵截，處置交通事故，還要會(huì)處理打架斗毆、群眾糾紛等常見警情，先期處置重大案事件，不但要會(huì)處理案件，也要會(huì)做群眾工作。其他警種雖不像社區(qū)民警那樣要求面面俱到，但業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)比以前擴(kuò)大，要求也更高。案?jìng)擅窬粌H要處理常見的傷害、“兩搶一盜”案件，還要處理經(jīng)偵、禁毒、反恐等多種刑事案件。治安管理大隊(duì)不僅要處理治安案件、進(jìn)行治安管理、搞好治安防控，還要管理出入境業(yè)務(wù)、進(jìn)行巡邏防范，協(xié)助處理刑事案件。對(duì)市局而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”要求集中體現(xiàn)在派駐監(jiān)督室民警身上。派駐監(jiān)督室民警不僅要監(jiān)督執(zhí)法辦案、巡邏執(zhí)勤、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，還要靠前作業(yè)直接監(jiān)督執(zhí)法辦案。這就意味著，要搞好監(jiān)督服務(wù)，就要懂程序、懂法律，了解掌握?qǐng)?zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)、懂得處理各類案件的相關(guān)法律程序和法律依據(jù)，否則談不上監(jiān)督，更無法指導(dǎo)執(zhí)法辦案。

所以，“一警多能、綜合執(zhí)法”是對(duì)基層民警提出的更高要求，必須在實(shí)戰(zhàn)中貫徹落實(shí)，否則警務(wù)新機(jī)制的整體效能將得不到充分發(fā)揮。

四、“一警多能、綜合執(zhí)法”的重大意義

（一）“一警多能、綜合執(zhí)法”可以提升民警綜合素質(zhì)，打造實(shí)戰(zhàn)化優(yōu)秀警隊(duì)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，通過增加編制來解決警力不足既不現(xiàn)實(shí)，也不太可能。通過內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)警力無增長(zhǎng)改善，是新型警務(wù)機(jī)制著重解決的問題。事實(shí)上，任何情況下民警的素質(zhì)都影響著警力的變化。傳統(tǒng)警務(wù)模式下，民警從事的警務(wù)活動(dòng)相對(duì)單一，對(duì)民警的素質(zhì)要求相對(duì)較低，而新型警務(wù)機(jī)制下，對(duì)民警整體素質(zhì)提出了更高要求，客觀需要通過以人為本、政治建警，嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，加強(qiáng)對(duì)基層一線民警的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，在實(shí)踐中通過以老帶新、實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)等多種手法，“倒逼”基層公安機(jī)關(guān)和基層民警按照“一警多能”的要求，不斷提高民警實(shí)際工作能力和綜合執(zhí)法水平，從而打造符合實(shí)戰(zhàn)化要求的優(yōu)秀警隊(duì)。

（二）“一警多能、綜合執(zhí)法”便于整體作戰(zhàn)、集約用警

馬列主義哲學(xué)告訴我們，當(dāng)局部與個(gè)體以合理、有序的方式排列組合時(shí)，將產(chǎn)生一加一大于二的整體效果。我省的警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是對(duì)警力的合理化調(diào)整配置，是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的資源優(yōu)化整合，不再是以往的小打小鬧，最終目的是要達(dá)到機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、有序。全體民警在新型警務(wù)機(jī)制下，按照“一警多能、綜合執(zhí)法”的要求不斷提升實(shí)戰(zhàn)能力，主動(dòng)適應(yīng)警種定位，將促使各警種、部門之間乃至整個(gè)基層公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，將有效促進(jìn)整體作戰(zhàn)法在基層公安機(jī)關(guān)的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的最大化利用，實(shí)現(xiàn)集約用警的目的。

篇4

一、綜合性港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端

綜合性港口中既有商業(yè)碼頭，又有漁業(yè)碼頭，商船與漁船往往共用同一進(jìn)出港航道和港內(nèi)錨地。在綜合性港口中，一般均設(shè)有基層海事和漁監(jiān)部門，港通安全執(zhí)法模式是海事、漁監(jiān)兩部門共同行使水上交通安全管理職能，在體制方面主要體現(xiàn)出的問題如下：

1、管理主體不明。對(duì)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確，行政機(jī)關(guān)相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責(zé)任。如對(duì)綜合性港口以及專用水域、航道、錨地的管理主體定位問題，國內(nèi)眾多港口也存在“商、漁”地位彼此不分主次的現(xiàn)象。

2、管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設(shè)置在同一綜合性港口中并對(duì)外行使行政執(zhí)法職能，由此便存在階段性管理側(cè)重點(diǎn)不同步、執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致以及適用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不相同，容易造成“一嚴(yán)一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。

3、管理協(xié)調(diào)機(jī)制難以有效形成。在船舶登記、船員持證、動(dòng)態(tài)監(jiān)管搜尋救助等諸多方面未能做到資源共享、信息互通，海事、漁監(jiān)兩部門也未形成定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)制度，直接影響到監(jiān)管的效率。

二、綜合性港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

1、行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件

根據(jù)理論界的提法，行政綜合執(zhí)法是由以下幾個(gè)法律要素構(gòu)成：

（1）行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔(dān)者。

（2）行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機(jī)關(guān)。

（3）取得綜合執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)力組合后便形成了一個(gè)相對(duì)集中的權(quán)力板塊，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。

2、構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù)

依據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，我國首次在行政管理領(lǐng)域確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行業(yè)。而相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，勢(shì)必涉及到行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運(yùn)而生。由此可見，綜合性港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。

三、結(jié)合水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式

內(nèi)河資源立體分布，各種水上活動(dòng)相互影響和制約，綜合性港口水上交通安全實(shí)施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、加強(qiáng)行政立法。在本著切合實(shí)際與大膽突破相結(jié)合的原則的基礎(chǔ)上，在制定法規(guī)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是可先選擇綜合性港口進(jìn)行試點(diǎn)，在積累成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制及職責(zé)范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強(qiáng)制等）程序、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。

2、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。從管理實(shí)踐來看，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式主要有授權(quán)新建專門機(jī)關(guān)行使等三種，管理體制的定位也主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)、垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)、橫向領(lǐng)導(dǎo)等三種。要達(dá)到機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，必須要加強(qiáng)監(jiān)管力度、理順各方面關(guān)系、提高工作效率，亦可考慮進(jìn)一步拓展監(jiān)管領(lǐng)域，將交通、港口、邊防等部門的相關(guān)職能也納入其中，實(shí)行港口“大安全”行政綜合執(zhí)法。

篇5

一、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)綜合執(zhí)法工作的開展

濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，是根據(jù)市編委發(fā)文，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)”牌子，實(shí)行一套人馬，兩個(gè)牌子管理。即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等法定職責(zé)的同時(shí)，通過受委托的方式，承擔(dān)市畜牧局所承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作。

對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，諸如獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用、生鮮乳生產(chǎn)收購以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、查案辦案等，完全是一個(gè)相對(duì)陌生的領(lǐng)域，近三年來，省市縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過定期培訓(xùn)、網(wǎng)上考試、執(zhí)法辦案專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高，取得了一定成效，但執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用、生鮮乳生產(chǎn)收購以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理、強(qiáng)制性要求等方面的理解與掌握仍有很大欠缺，仍難以在日常監(jiān)管中有效地發(fā)現(xiàn)問題，并幫助和指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，制約了服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)的有效開展。

二、綜合執(zhí)法體制機(jī)制不健全，制約了綜合執(zhí)法工作的深入開展

目前，河南省綜合執(zhí)法體系從形式上看，相關(guān)文件要求省市縣鄉(xiāng)分別建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì)，形成了省市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全履蓋。而實(shí)際現(xiàn)狀，特別是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)近年來新增了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)督等職責(zé)，加之到場(chǎng)到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫、生豬牛羊產(chǎn)地及屠宰環(huán)節(jié)檢疫過程中“瘦肉精”抽檢等要求越來越規(guī)范，基層特別是派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大量的工作精力被產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等工作占用，很難再有足夠的精力開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，從而導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧綜合執(zhí)法工作一定程度上流于形式。

三、無權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制，制約了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有效開展

濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)”牌子后，市畜牧局將行業(yè)管理的相關(guān)行政處罰、監(jiān)督執(zhí)法職能交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)）承擔(dān)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)）執(zhí)法資格是被委托執(zhí)法，執(zhí)法文書以畜牧局名義下達(dá)。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依法依規(guī)實(shí)施相關(guān)案件查處工作時(shí)，不可避免地需要對(duì)涉案相關(guān)物品（如假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳種畜禽及違禁物質(zhì)等）采取行政強(qiáng)制措施，但由于《行政強(qiáng)制法》規(guī)定“行政強(qiáng)制不得委托”，一旦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)對(duì)上述涉案物品實(shí)施了行政強(qiáng)制，則屬違法執(zhí)法；而對(duì)涉案的假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳以及違禁物質(zhì)等，若不采取行政強(qiáng)制措施，一是導(dǎo)致案件證據(jù)不充分，難以對(duì)危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為進(jìn)行有效打擊；二是涉案物品，特別是違禁物質(zhì)、假劣獸藥等，一旦失去控制，可能給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、食品安全等造成極大的安全隱患。因此，實(shí)施行政強(qiáng)制措施讓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法）在查案辦案實(shí)踐中陷入兩難的境地。

針對(duì)上述問題，我們經(jīng)過近三年的思考與實(shí)踐，形成了一些思路，嘗試了一些做法，與同行商榷。

一、狠抓素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法能力

一是狠抓《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及畜牧行業(yè)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)臺(tái)帳，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)行“月考試、月通報(bào)”，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性；二是定期開展“畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件評(píng)析”活動(dòng)，邀請(qǐng)法制局及律師等行業(yè)專家，對(duì)本單位辦理的案件進(jìn)行評(píng)查分析，幫助執(zhí)法人員查找案件中存在的問題，探討辦案技巧，提高執(zhí)法人員查案辦案能力；三是將學(xué)習(xí)考試納入目標(biāo)管理，制定獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)積極性。

二、創(chuàng)新機(jī)制，提高執(zhí)法效率

面對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場(chǎng)到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等日益繁重的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層實(shí)際，積極探索建立產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理新機(jī)制，最大限度地解放基層人力，提高效率，以便基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）有更大的精力開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。一是積極探索提前檢疫新機(jī)制。通過引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人、飼料經(jīng)營戶幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶提前申報(bào)檢疫，逐步過渡到養(yǎng)殖場(chǎng)戶出欄畜禽主動(dòng)提前申報(bào)檢疫，從而變被動(dòng)應(yīng)付產(chǎn)地檢疫為根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶提前申報(bào)檢疫情況，主動(dòng)提前實(shí)施產(chǎn)地檢疫，以迄從容、科學(xué)、主動(dòng)開展各項(xiàng)工作。二是以實(shí)施農(nóng)業(yè)部病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制示點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，積極探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬定點(diǎn)存放、集中收集、集中處理機(jī)制，提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)病死豬無害化處理監(jiān)督工作效率，讓基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）有更多的時(shí)間和精力開展綜合執(zhí)法工作。三是探索建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一整合并明確養(yǎng)殖、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作深入開展。

三、關(guān)于綜合執(zhí)法中強(qiáng)制措施的實(shí)施

篇6

檢驗(yàn)綜合執(zhí)法改革成效，關(guān)鍵要看效果。以下幾個(gè)指標(biāo)可以作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：轄區(qū)內(nèi)法人和自然人的守法程度是否提高了；轄區(qū)內(nèi)的違法行為是否糾正了，更高的標(biāo)準(zhǔn)是轄區(qū)內(nèi)的違法行為是否減少了；處理違法行為時(shí)的對(duì)抗性程度是否減少了；轄區(qū)內(nèi)人民群眾對(duì)執(zhí)法行為和整體社會(huì)秩序狀況的評(píng)價(jià)是否提高了；地方黨委和政府對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信賴度是否提升了等。

從上述標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，黃島綜合行政執(zhí)法改革的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在“不激化矛盾”的工作思路。執(zhí)法即執(zhí)行法律，行使的是國家權(quán)力。通過執(zhí)法行為，對(duì)于合法行為進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于違法行為進(jìn)行制裁、制止、處罰。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象容易形成一種對(duì)抗式的關(guān)系。執(zhí)法過程中要做到不激化矛盾的前提下，讓執(zhí)法行為正常進(jìn)行，這需要高超的藝術(shù)?！安患せ堋边@個(gè)指導(dǎo)思想很重要，是可以推廣的。

“五納入”“三不劃”原則。行政執(zhí)法領(lǐng)域很廣，政府的執(zhí)法職能、行政職能都納進(jìn)來是不可能的。哪些領(lǐng)域能納進(jìn)來，哪些領(lǐng)域不納進(jìn)來，這是一個(gè)非常專業(yè)、科學(xué)的問題?！叭粍潯痹瓌t即：專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)支撐要求高的不劃，例如食藥監(jiān)管領(lǐng)域；涉及公共安全的不劃，例如安全生產(chǎn)領(lǐng)域；以日常審批監(jiān)管工作為主、處罰為輔的不劃，例如社保領(lǐng)域。這個(gè)原則的確立，有利于綜合執(zhí)法改革試驗(yàn)的順利進(jìn)展。

篇7

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法改革涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，也遇到不少困難困惑。對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎(chǔ)，也能為其他地方改革提供借鑒。

目前，湖南省縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了“三合一”，初步構(gòu)建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責(zé)，一個(gè)部門管全程。2014年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費(fèi)，理順部門職責(zé)，彌合監(jiān)管真空、補(bǔ)齊基層短板，提升服務(wù)效能。省市兩級(jí)逐步理順了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門職責(zé)，縣級(jí)全面整合職責(zé)和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管所。改革后，84個(gè)縣（市）采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置1680個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設(shè)置1個(gè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，縣（市）單獨(dú)設(shè)置檢測(cè)檢驗(yàn)中心。二是優(yōu)化服務(wù)，一張清單管審批。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能部門行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責(zé)邊界。省市縣三級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管重要職能部門分別公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，省本級(jí)三部門共保留行政權(quán)力145項(xiàng)，其中，省工商局39項(xiàng)、省質(zhì)監(jiān)局57項(xiàng)、省食藥監(jiān)局49項(xiàng)；市級(jí)三部門平均保留行政權(quán)力500余項(xiàng)，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門平均保留行政權(quán)力670余項(xiàng)。結(jié)合縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一設(shè)置的實(shí)際情況，編制了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清單。同時(shí)，按照高效便民的原則，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能部門的行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”審批服務(wù)模式。改革后，辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證只需填報(bào)1張表格、20多項(xiàng)數(shù)據(jù)，辦理時(shí)限由原先的平均30個(gè)工作日以上縮短至3到5個(gè)工作日，為市場(chǎng)主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來極大便利。三是整合資源，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。通過整合機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)隊(duì)伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題。省級(jí)層面，清理壓縮省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，今后省級(jí)不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一件執(zhí)法事項(xiàng)由一支執(zhí)法隊(duì)伍管”；市級(jí)層面，減少執(zhí)法層級(jí)，設(shè)區(qū)的市，市、區(qū)兩級(jí)只能在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一級(jí)執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)設(shè)區(qū)市執(zhí)法事項(xiàng)一個(gè)層級(jí)管”；縣級(jí)層面，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍“三合一”，逐步實(shí)現(xiàn)“一支執(zhí)法隊(duì)伍可管多類執(zhí)法事項(xiàng)”。

堅(jiān)持重心下移，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級(jí)以上政府工作部門實(shí)施的行政執(zhí)法事權(quán)，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級(jí)實(shí)施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實(shí)行市縣屬地管理的行政權(quán)力分別為334項(xiàng)、253項(xiàng)、118項(xiàng)。堅(jiān)持強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進(jìn)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門“三合一”中，精簡(jiǎn)下來的編制重點(diǎn)用于充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達(dá)到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機(jī)制管長(zhǎng)效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門做到重要文件出臺(tái)相互溝通、難點(diǎn)問題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進(jìn)了工作聯(lián)動(dòng)，提升了監(jiān)管效能。加強(qiáng)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市級(jí)各職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，形成了相互支撐、合力攻堅(jiān)的市場(chǎng)監(jiān)管新局面。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣隨機(jī)抽查的飛行檢查方式，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運(yùn)用和信用約束機(jī)制。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運(yùn)用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫兩套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門共建共享，形成統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管格局。通過改革，市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)更加明確，屬地責(zé)任得以落實(shí)，市縣加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的自覺性和主動(dòng)性明顯提高；職責(zé)交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復(fù)監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強(qiáng)，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務(wù)流程更加優(yōu)化。減少了重復(fù)建設(shè)，降低了行政成本，為企業(yè)和社會(huì)提供了更全面、更便捷的服務(wù)。

當(dāng)然，湖南在體制機(jī)制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門一家對(duì)多家上級(jí)機(jī)關(guān)，忙于應(yīng)付的問題突出?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小叭弦弧焙?，?nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊(duì)伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)修改完善，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進(jìn)一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進(jìn)系統(tǒng)整合、深入融合、有機(jī)結(jié)合。一是“兩劃分”。劃分中央權(quán)限。我們認(rèn)為，中央權(quán)限主要在內(nèi)核法源、外形標(biāo)配兩個(gè)方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責(zé)任。一方面，分層的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進(jìn)改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會(huì)議的形式，整合市場(chǎng)監(jiān)管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預(yù)。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級(jí)“三合一”改革成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序擴(kuò)大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)改革。同時(shí)，盡快啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場(chǎng)監(jiān)管主體的名稱、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場(chǎng)監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)整合。三是“兩調(diào)整”。精準(zhǔn)界定市場(chǎng)監(jiān)管局的職責(zé)，聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，該剝離的剝離，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，著眼人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，側(cè)重其職責(zé)表述。比如，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以突出食品藥品監(jiān)管職責(zé)的表述。調(diào)整層級(jí)。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個(gè)部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級(jí)管理，以利于縣級(jí)統(tǒng)籌編制資源，加強(qiáng)一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律、培訓(xùn)、提供標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管的資質(zhì)，培養(yǎng)全方面市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎(chǔ)。推動(dòng)人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。

作者:周文 單位:湖南省編辦

篇8

20__年，局綜合執(zhí)法大隊(duì)按照年初制定的工作目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞全局中心工作，履行大隊(duì)職能，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全各方面工作?，F(xiàn)將20__年主要工作總結(jié)如下：

一、20__年主要工作情況

（一）及時(shí)轉(zhuǎn)變安全工作職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消消防安全監(jiān)管工作

20__年，執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，按照*政發(fā)〔20__〕123號(hào)文件要求，深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制，增強(qiáng)外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)做好安全生產(chǎn)及消防安全工作的責(zé)任感、使命感。持之以恒地對(duì)企業(yè)開展定期或不定期的安全生產(chǎn)及消防安全檢查。

一是加強(qiáng)部門之間的溝通，盡快履行新的職責(zé)。20__年是我局安全職能重大調(diào)整之年。年初，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)法大隊(duì)工作人員及時(shí)與區(qū)安委會(huì)、區(qū)節(jié)假日辦、區(qū)食品安委會(huì)、區(qū)消防大隊(duì)等部門溝通協(xié)調(diào)，使商務(wù)部門的安全工作盡快步入了正軌。執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉外企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入涉外企業(yè)，掌握企業(yè)的基本情況，為履行新的職能職責(zé)奠定基礎(chǔ)。對(duì)外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)出口產(chǎn)品期間的安全監(jiān)管，做到對(duì)涉外企業(yè)的安全監(jiān)管工作不缺位、不越位。同時(shí)積極協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的安全監(jiān)管。新的職能職責(zé)轉(zhuǎn)變后，面對(duì)新的監(jiān)管對(duì)象，執(zhí)法大隊(duì)工作人員強(qiáng)化相關(guān)法律、法規(guī)政策和安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，遵守外事工作紀(jì)律，確保了外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)有一個(gè)安定、和諧的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，樹立了良好的××形象。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全工作的監(jiān)督管理，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)及消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，真正做到機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確。

20__年，我局與6戶外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、城區(qū)三家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂了20__年度安全生產(chǎn)和食品安全責(zé)任狀，責(zé)任狀簽訂率達(dá)到了100。

三是周密部署，精心安排。執(zhí)法大隊(duì)做到早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制，結(jié)合全區(qū)外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)實(shí)際，起草并下發(fā)了《××區(qū)商務(wù)局20__年安全生產(chǎn)及消防安全工作意見》（隆商務(wù)〔20__〕30號(hào)）、《××區(qū)商務(wù)局開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)實(shí)施方案》和《××區(qū)商務(wù)局20__年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案》（隆商務(wù)〔20__〕51號(hào)）。從創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變上探索推動(dòng)安全生產(chǎn)及消防安全工作，建立和完善了安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制。

四是狠抓落實(shí)，積極開展對(duì)外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。執(zhí)法大隊(duì)開展了外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)維穩(wěn)安全工作，督促各企業(yè)把安全生產(chǎn)及消防安全列入重要議事日程，認(rèn)真開展自檢自查，及時(shí)排除安全隱患，確保經(jīng)營安全。20__年，先后共組織了20次安全檢查，出動(dòng)檢查車輛51車次，人員87人次，隱患整改17處。由于制度健全、措施到位、工作有力，外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)20__年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任事故，達(dá)到了預(yù)防和“0”指標(biāo)的目的。

五是廣泛開展安全生產(chǎn)及消防安全宣傳教育、培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高全民安全生產(chǎn)及消防安全意識(shí)。為切實(shí)提高商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)及消防安全意識(shí)，我局積極采取各種形式，在外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)中廣泛開展安全生產(chǎn)及消防安全宣傳教育活動(dòng)。6月10日，執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦6人參加了全區(qū)統(tǒng)一組織的“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，并要求企業(yè)加大安全生產(chǎn)及消防安全宣傳活動(dòng)，為廣大群眾宣傳安全生產(chǎn)及消防安全知識(shí)。通過各種行之有效的宣傳手段，營造了人人關(guān)心安全生產(chǎn)及消防安全、重視安全生產(chǎn)及消防安全、自覺遵守法律法規(guī)的和諧氛圍。8月5日—7日，我局組織舉辦了為期3天的全區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)食品安全和安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。全區(qū)各商貿(mào)流通企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、商場(chǎng)超市、“家電下鄉(xiāng)”中標(biāo)流通企業(yè)、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程承辦企業(yè)、成品油經(jīng)營企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰廠的負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員以及區(qū)商務(wù)局全體干部職工共計(jì)110人參加了培訓(xùn)班。在培訓(xùn)會(huì)上，區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)楊海東同志分析了當(dāng)前全區(qū)食品安全和安全生產(chǎn)形勢(shì)，并要求進(jìn)一步增強(qiáng)做好商貿(mào)流通企業(yè)安全工作的緊迫感和責(zé)任感，對(duì)下一步如何做好商貿(mào)流通企業(yè)食品安全和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。同時(shí)，楊副局長(zhǎng)從豬肉食品安全知識(shí)、食品安全的相關(guān)知識(shí)、商貿(mào)流通企業(yè)的消防安全和安全生產(chǎn)等知識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行了授課，通過培訓(xùn)，使與會(huì)者進(jìn)一步增強(qiáng)了食品安全和安全生產(chǎn)知識(shí)的了解，提高了食品安全和安全生產(chǎn)意識(shí)，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了保障。

（二）加強(qiáng)肉食品安全監(jiān)管，確保人民群眾吃上“放心肉”

20__年，執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)關(guān)系群眾生命健康、社會(huì)危害嚴(yán)重的豬肉食品問題，深入開展全區(qū)豬肉及肉食品安全保障工作，通過集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打劣與扶優(yōu)相結(jié)合等措施，全區(qū)非法屠宰、“注水肉”、“白皮肉”和病害豬肉上市等違法犯罪活動(dòng)得到杜絕。我區(qū)豬肉食品安全狀況得到進(jìn)一步改善，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作順利開展，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)的食品安全工作，督促檢查食品安全工作 的落實(shí)和進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)商務(wù)局綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作，確保專項(xiàng)整治落實(shí)到部門，明確到責(zé)任人。

二是突出重點(diǎn)，積極開展全區(qū)豬肉及肉食品添加非食用物質(zhì)和食品添加劑專項(xiàng)整治工作。結(jié)合我區(qū)商貿(mào)流通系統(tǒng)實(shí)際，制定了《××區(qū)商務(wù)局開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案》，并下發(fā)到全區(qū)21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、點(diǎn)企業(yè)。安排部署了我區(qū)開展添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的具體時(shí)間、方法、步驟，明確了任務(wù)和職責(zé)。督促了21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和天順、百大超市開展自查自糾工作。采取有效形式廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，公布了舉報(bào)投訴電話。相繼開展了專項(xiàng)整治，特別是加強(qiáng)了城區(qū)的監(jiān)督檢查力度，取得明顯成效。自20__年12月10日至20__年4月10日期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員75人次，出動(dòng)車輛50余臺(tái)次，累計(jì)檢查單位67家，整治重點(diǎn)地區(qū)35個(gè)次，整治重點(diǎn)單位67家。對(duì)被檢查單位存在的隱患問題當(dāng)場(chǎng)提出了整改意見15條，并得到及時(shí)解決。整治期間，我區(qū)豬肉及肉食品沒有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象，接到舉報(bào)投訴為0起，案件查處為0起。

三是認(rèn)真開展豬肉食品安全專項(xiàng)大檢查。執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦加強(qiáng)豬肉食品市場(chǎng)的監(jiān)管和檢疫檢驗(yàn)督查力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、“注水肉”等違法行為。20__年，共出動(dòng)執(zhí)法人員230人次，出動(dòng)檢查車輛122臺(tái)次，累計(jì)檢查單位21家186人次，檢查肉類市場(chǎng)20個(gè)4117人次。對(duì)被檢查單位存在的隱患問題當(dāng)場(chǎng)提出了整改意見20條，并得到及時(shí)解決。接到舉報(bào)投訴1起，調(diào)查核實(shí)1起。我區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)出售

“白皮肉”和檢驗(yàn)不合格的豬肉上市銷售，以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象，確保了廣大市民吃上放心肉。

四是認(rèn)真做本文好全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）換證工作。按照每廠（場(chǎng)）“一證一牌”的要求，認(rèn)真初審全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)提出的換證申請(qǐng)，全面清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），對(duì)符合條件的重新確認(rèn)資格并換證，對(duì)不符合條件的責(zé)令限期整改，整改后合格的予以換證，仍不合格的予以取消資格。經(jīng)審核，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，全區(qū)21家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)有18家符合資格條件，并取得了生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；有3家不符合資格條件，責(zé)令限期整改。5月25日至5月27日，執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦分別到城區(qū)、河圖、板橋、漢莊、辛街、瓦渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取得資格的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)頒發(fā)了證書和標(biāo)志牌。

五是認(rèn)真做好豬肉產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)。綜合執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦高度重視豬肉食品安全，嚴(yán)格檢疫檢驗(yàn)制度，定期或不定期地到城區(qū)各定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)巡查鮮豬肉市場(chǎng)情況，掌握鮮豬肉市場(chǎng)供求信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，切實(shí)加強(qiáng)鮮豬肉市場(chǎng)的管理，確保豬肉食品安全。

篇9

[關(guān)鍵詞] 瀘縣 農(nóng)業(yè)執(zhí)法 思考

[中圖分類號(hào)] D920.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0003-01

一、瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

瀘縣地處四川盆地南緣，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，亦是國家糧食生產(chǎn)大縣。全縣總?cè)丝?08.57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口98.47萬人，耕地面積4.38萬公頃，注冊(cè)登記生產(chǎn)（經(jīng)營）種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的800余戶，種子年銷量600噸，肥料80000噸、農(nóng)藥230噸，其他農(nóng)資100噸。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理，2002年由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)股和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)合并，成立了瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行兩塊牌子、一套班子、合署辦公、分別履職開展工作。圍繞“五有”和“四化”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，全面清理了生產(chǎn)（經(jīng)營）主體資格，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，共檢查農(nóng)資市場(chǎng)90個(gè)（次），生產(chǎn)經(jīng)營戶5000余個(gè)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，調(diào)查處理農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛39件，農(nóng)資違法案件21件。2005年和2006年均被四川省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為農(nóng)業(yè)法制（執(zhí)法）工作先進(jìn)單位，取得了較好的成績(jī)。

二、存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地位較低，同時(shí)在推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之初，恰逢機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行，在農(nóng)業(yè)行政編制本身不多而又要被調(diào)減的情況下，新組建的瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)就難免存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、性質(zhì)定位不準(zhǔn)確，致使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，在社會(huì)認(rèn)同中表現(xiàn)出“弱職部門”的形象。

1.執(zhí)法體制未理順，執(zhí)法主體不規(guī)范 瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)屬事業(yè)性質(zhì)，是按照“不增編制，理順體系”的辦法組建起來的，其職能是集審批許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督于一身，同時(shí)還負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)。這不符合審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相分開的要求。出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、運(yùn)行效率低、上下不貫通、左右不銜接、事權(quán)不明確的現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)條件薄弱 瀘縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與農(nóng)業(yè)部“五有” （有機(jī)構(gòu)、有職能、有專人、有經(jīng)費(fèi)、有裝備）、“四化”（機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化）的要求相差甚遠(yuǎn)，是全省283個(gè)縣（區(qū)）中18個(gè)縣（區(qū)）沒有單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的縣（區(qū)）之一。隨著農(nóng)業(yè)立法的不斷完善，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法范圍進(jìn)一步拓寬，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法任務(wù)日益繁重，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)與條件不相適應(yīng)的問題更加凸現(xiàn)：僅有一臺(tái)照相機(jī)，沒有執(zhí)法車、攝像機(jī)等取證設(shè)備和快速檢測(cè)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難，很難適應(yīng)當(dāng)前涉農(nóng)違法行為隱蔽、手段翻新、突發(fā)事件多的形勢(shì)，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

3.執(zhí)法隊(duì)伍不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求 一是執(zhí)法隊(duì)伍力量不足。在目前“一事一法”、“一法一站”的分散執(zhí)法體制下，執(zhí)法時(shí)人員多由其他股、室、站臨時(shí)調(diào)配，成了“一法一人”根本無法開展執(zhí)法活動(dòng)。二是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，難以承擔(dān)起日益繁重的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)。在現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍中，大部分由農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“半路出家”，沒經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，再加上還要承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平難以提高，導(dǎo)致不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法，執(zhí)法常態(tài)化差，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威難以建立。

三、思考與建議

要使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有影響，對(duì)違法者能震懾，在群眾中有好評(píng)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作，改變農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的“弱職部門”形象。

1.建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系 一是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，足額核定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法編制，公開招考具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員，充實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能。二是在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立健全行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。使不同部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成合力、密切配合、做到信息共享。三是由農(nóng)業(yè)上級(jí)主管部門牽頭開展一些統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法宣傳 一是抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。向領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、工作中的困難和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響和重大意義，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解、重視、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。二是抓好對(duì)社會(huì)的宣傳。采取多種形式向社會(huì)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使全社會(huì)都了解、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。三是開展“農(nóng)業(yè)法制宣傳月”活動(dòng)、日常市場(chǎng)檢查以及各種專項(xiàng)活動(dòng)等，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及力度，使農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作常態(tài)化、制度化。

3.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè) 一是積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障，開展執(zhí)法硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的儀器設(shè)備保證工作的開展。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、送出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式。三是要保持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，建立執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，確保綜合執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，全面提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力。

篇10

2007年，××*市城市管理（綜合執(zhí)法）局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，大力推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，全力實(shí)施九大工程，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)管理水平不斷提高，為全面、優(yōu)質(zhì)、高效完成市委、市政府賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)和建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市做出了新貢獻(xiàn)。

一、主要工作完成情況

——如期完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長(zhǎng)單位作用，制定了《××*市2007年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度，同時(shí)大力開展市容市貌專項(xiàng)整治；建議成立了市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干制度，提請(qǐng)市政府成立了由各主管副市長(zhǎng)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人包抓的13個(gè)專項(xiàng)整治小組，并多次邀請(qǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和視察創(chuàng)建工作；全年4次召開動(dòng)員大會(huì)，通過組織開展愛國衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬人簽名等活動(dòng)，掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮；先后邀請(qǐng)5名專家對(duì)我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建水平的全面提高；精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛(wèi)會(huì)的技術(shù)評(píng)估和考核鑒定。我市被全國愛衛(wèi)會(huì)正式下文確定為“國家衛(wèi)生城市”，成為××*第一個(gè)獲此殊榮的省會(huì)城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后，根據(jù)市政府指示，制定了《××*市鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高城市衛(wèi)生管理水平的實(shí)施意見》及《××*市國家衛(wèi)生城市管理考核辦法（試行）》，并已報(bào)市政府研究審議。

——全力實(shí)施市容美化工程并取得實(shí)效。一是啟動(dòng)了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關(guān)于對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面進(jìn)行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構(gòu)筑物外立面××*萬余平方米、粉刷××*萬多平方米。進(jìn)一步完善了“三亂”市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，督促專業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度，同時(shí)加大打擊力度，清理“三亂”××*萬條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。二是認(rèn)真開展了各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展，多次開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生，洗車行、修車行占道經(jīng)營及機(jī)動(dòng)車違章停放等專項(xiàng)治理，并進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結(jié)合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于清理道路兩側(cè)廢舊設(shè)施的通知》，對(duì)道路兩側(cè)的廢棄電桿等廢舊設(shè)施和亂堆亂放進(jìn)行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設(shè)置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規(guī)設(shè)置、陳舊破損或設(shè)置檔次較低的戶外廣告××*余塊，約××*平方米，進(jìn)一步規(guī)范了戶外廣告設(shè)置。對(duì)全市的門頭牌匾逐街逐戶進(jìn)行整治，“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動(dòng)，累計(jì)設(shè)置公益廣告××*塊，約××*平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項(xiàng)重大會(huì)議及決策。

——“市容”與“繁榮”的關(guān)系日趨和諧。在占道經(jīng)營的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn)，將全市街道劃分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范區(qū)域，在嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū)，控制區(qū)由統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)置、管理，規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據(jù)需要設(shè)置攤點(diǎn)。同時(shí)在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時(shí)性攤區(qū)、攤點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，方便群眾。對(duì)全市的各類占道攤點(diǎn)、攤區(qū)進(jìn)行了集中整治和提高，取締了藝術(shù)巷等××*個(gè)經(jīng)營混亂的占道攤區(qū)，對(duì)××*巷等××*處占道攤區(qū)進(jìn)行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范，在市場(chǎng)的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點(diǎn)、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方，切實(shí)提高了攤區(qū)設(shè)置檔次，在美化環(huán)境的同時(shí)繁榮了市場(chǎng)。

——綜合執(zhí)法水平再上臺(tái)階。一是深化執(zhí)法體制改革，建立了“一城一隊(duì)”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊(duì)××*人，三區(qū)執(zhí)法隊(duì)員××*名，建設(shè)局××*人，對(duì)××*名協(xié)管員進(jìn)行了嚴(yán)格考錄，擇優(yōu)錄取了××*名，聘用了××*工作人員6名，整合了執(zhí)法隊(duì)伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《××*市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責(zé)任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，將全市劃分為××*個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域及大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、分隊(duì)包街、個(gè)人包段的“四定四包”精細(xì)化管理，形成了分片承包、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)量化的管理機(jī)制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運(yùn)作方式。三是加大執(zhí)法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑××*萬余平方米，查處各類違法違章案件××*萬余起。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，努力建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化管理的城管隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)十七大精神，保證完成迎接××*周年大慶的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)組織××*余人分兩批走進(jìn)××*教導(dǎo)大隊(duì)，進(jìn)行了先后為期××*天的封閉式軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)“和諧××*”打造了一支素質(zhì)過硬的城市管理隊(duì)伍。

——環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成了××區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站；開工建設(shè)了××*座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和××*座公廁；對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的××*多處垃圾收集展進(jìn)行了密閉式改造；對(duì)全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了維修、更換和清洗粉刷；對(duì)全市的旱廁和三類公廁進(jìn)行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁××*座，萬人擁有公廁××*座，達(dá)到了國家衛(wèi)生城市和園林城市的標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)果皮箱××*多個(gè)，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二是制定了《××*市2007-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了藍(lán)本。三是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化管理，將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍，使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，開展了垃圾分類收集試點(diǎn)工作，引進(jìn)了××*市餐廚垃圾統(tǒng)一進(jìn)行收集和無害化處理，同時(shí)還引進(jìn)了cdm、swc等垃圾處理新技術(shù),有力推進(jìn)了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無害化進(jìn)程。五是實(shí)施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，在××*實(shí)施了覽山建設(shè)工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進(jìn)行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點(diǎn)為亮點(diǎn)，科學(xué)合理地對(duì)建筑垃圾進(jìn)行了再利用。

——加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政水平。起草上報(bào)了《××*市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，已通過××*人大批準(zhǔn)，于今年××*起開始實(shí)施；《××*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過，已以政府令的形式下發(fā)，《××*市修車、洗車行管理辦法》也已上報(bào)市政府。

——黨建宣傳工作開展有力促使各項(xiàng)工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善了*個(gè)黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮基層堡壘作用，同時(shí)調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委會(huì)議精神和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)廉政加建設(shè)的講話精神，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，并定期組織考核。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，經(jīng)常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動(dòng)。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。層層簽訂政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員按季度對(duì)照責(zé)任書進(jìn)行檢查，認(rèn)真整改，不斷提高。四是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，促進(jìn)工作全面進(jìn)步。今年我局共接到人大建議××*件、自治區(qū)政協(xié)提案××*件、市政協(xié)提案××*件，除將××*件提案因不屬我局職權(quán)范圍按程序退回外，對(duì)剩余的建議和提案，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)，將提案辦理工作與城市管理工作有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同安排、同落實(shí)，面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。此外，還設(shè)立了局長(zhǎng)接待室，由局領(lǐng)導(dǎo)直接接待投訴上訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長(zhǎng)郵件××*件，督辦案件××*件，市民投訴××*件，××*專線××*件，領(lǐng)導(dǎo)批示件××*件，及其他轉(zhuǎn)辦件共計(jì)××*件，辦結(jié)××*件，辦結(jié)率為××*%，剩余的正在督促辦理中，真正實(shí)現(xiàn)了事事有答復(fù)，件件有落實(shí)。五是廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。開展了面向社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、工地、商戶的城市管理法律法規(guī)“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，使城管法律走進(jìn)千家萬戶。結(jié)合執(zhí)法進(jìn)行宣傳，將執(zhí)法過程同時(shí)作為宣傳過程，讓執(zhí)法隊(duì)員走到那里，就將宣傳工作開展到那里，在執(zhí)法的過程中向市民散發(fā)宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報(bào)》、××電視臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)在線欄目組等媒體合作，公開社會(huì)服務(wù)承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。

——順利完成規(guī)費(fèi)征繳任務(wù)。制定并上報(bào)了我市生活垃圾處理費(fèi)征繳實(shí)施方案，進(jìn)一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實(shí)行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)垃圾處理費(fèi)征繳機(jī)制，與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議，上門入戶收取小區(qū)居民生活垃圾處理費(fèi)。聯(lián)合媒體，組織隊(duì)員全方位、多形式地開展垃圾處理收費(fèi)宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費(fèi)的意義、用途和方法，預(yù)計(jì)今年可征收生活垃圾處理費(fèi)××*萬元。

二、存在的主要問題

今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績(jī)，為我市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計(jì)拖欠各類工程款××*多萬元，不但影響了工作的正常開展，還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差，由于城市管理的對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，對(duì)象成份復(fù)雜，管理困難，同時(shí)社會(huì)參與程度不高，未能形成全社會(huì)齊抓共管的合力，給城管執(zhí)法帶來一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當(dāng)前城市管理所面臨的形勢(shì)任務(wù)還存在一定的差距，在調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性，充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊(duì)伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務(wù)水平不高，未能促使工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、2008年工作安排

（一）著力美化市容，全力迎接的到來。一是實(shí)施“穿新衣、戴新帽”工程，對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外表面進(jìn)行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設(shè)，將其建設(shè)成為能集中體現(xiàn)我市風(fēng)貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點(diǎn)，向××*獻(xiàn)禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違建，杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實(shí)施亮化、美化改造，使其充分體現(xiàn)城市風(fēng)情、展示城市風(fēng)貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實(shí)“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環(huán)境優(yōu)美整潔。

（二）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，鞏固國家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的成果，完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，提高創(chuàng)建水平。一是全面落實(shí)“創(chuàng)衛(wèi)”措施，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的治理，消除衛(wèi)生死角。二是建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，制定考核實(shí)施細(xì)則，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，動(dòng)員社會(huì)一切力量愛惜和守護(hù)“創(chuàng)衛(wèi)”成果。

（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)××*的指示精神，在占道經(jīng)營的管理上進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持管而不死、活而不亂的原則，堅(jiān)持以疏為主、堵疏結(jié)合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要，不斷提高攤區(qū)和攤點(diǎn)的設(shè)置水平，準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)“市容”和“繁榮”的辯證關(guān)系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實(shí)發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，使市容環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)朝著相互促進(jìn)的方向發(fā)展。