導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源開(kāi)發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

1國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

國(guó)土資源不但包括土地、海洋、礦產(chǎn)、氣候等自然資源，同時(shí)還包括人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等資源，是居民生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。特別是伴隨著如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用力度也逐步加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的有力保障。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)是現(xiàn)階段我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。眾所周知，資源的開(kāi)發(fā)利用是影響和限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，特別是如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用需求也呈現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。如今的國(guó)土資源供需矛盾更加突出，面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何加強(qiáng)國(guó)土資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠快速良好的發(fā)展，就需要我們有效把握國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，積極優(yōu)化國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的利用效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展。

2國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的基本情況和面臨的問(wèn)題

2.1對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃不夠合理。目前我國(guó)對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，更加科學(xué)化、規(guī)范化，但是部門地區(qū)在實(shí)際對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，對(duì)資源的利用情況并不合理，具體表現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)土地資源的進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的開(kāi)發(fā)，造成用地混亂，工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及城市建筑用地缺乏沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致工業(yè)用地帶來(lái)的污染直接影響農(nóng)業(yè)用地的資源，甚至?xí)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2.2耕地資源逐步減少甚至消失。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市建筑和工業(yè)發(fā)展規(guī)模的日益擴(kuò)大，同時(shí)各類商業(yè)用地面積逐步增加，造成耕地的資源越來(lái)越少，甚至在個(gè)別省份存在嚴(yán)重的土地資源違規(guī)現(xiàn)象，大面積的耕地逐漸變成城市建筑、工業(yè)園區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式也由農(nóng)作轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，這不但為農(nóng)民帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此很多區(qū)域的政府部門也更加重視對(duì)建筑用地、工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)，忽視了對(duì)耕地的管理和有效利用，耕地面積逐漸減少甚至消失，這也是造成如今很多農(nóng)民對(duì)耕作積極性逐漸降低的重要原因。2.3對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)管理亟須增強(qiáng)。在我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展重要發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是如今國(guó)土資源開(kāi)發(fā)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，因?yàn)橐恍﹪?guó)土部門、環(huán)境部門忽略了國(guó)土資源開(kāi)發(fā)中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，隨著國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)力度逐漸加大，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響也越來(lái)越大，甚至有個(gè)別地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)由于國(guó)土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、不當(dāng)利用而遭到了嚴(yán)重的破壞。另外，一些地區(qū)為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過(guò)于看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在招商引資過(guò)程中僅僅處于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理，因此，在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1注重對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)土資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，所以為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，必須從根本入手，首先要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排。一方面，要重視國(guó)土部門在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)中的管控和統(tǒng)籌作用，確保國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在資源環(huán)境的可承載能力之內(nèi)，有效預(yù)防過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)資源的掠奪式利用；另一方面，要通過(guò)對(duì)國(guó)土資源的合理規(guī)劃來(lái)充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，分別對(duì)建筑用地、工業(yè)用地、耕地等進(jìn)行明確的劃分和管理要求，統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上有效開(kāi)發(fā)國(guó)土資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定保障。3.2始終堅(jiān)持國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉。如今對(duì)節(jié)約經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)日益增強(qiáng)，為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，降低對(duì)國(guó)土資源的過(guò)度消耗，重視國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約的并舉共重，建立健全土地管理制度，重視對(duì)有效耕地的保護(hù)，節(jié)約利用國(guó)土資源，切實(shí)有效地提高現(xiàn)有國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用率，要把對(duì)國(guó)土資源的嚴(yán)格保護(hù)和管理與科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)。3.3重視國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)。國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)還要特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，因此在進(jìn)行國(guó)土資源審批規(guī)劃時(shí)候，要對(duì)用地項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的了解和嚴(yán)格的審查，將其對(duì)生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的一系列影響都考慮在內(nèi)。在具體的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，并以此為指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和綜合治理，從源頭上加以強(qiáng)化，進(jìn)而切實(shí)有效的改善生態(tài)環(huán)境的承載能力。此外，政府和有關(guān)部門還要有意識(shí)地加強(qiáng)生態(tài)觀念的宣傳，幫助群眾樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的全局意識(shí)。3.4加大科技創(chuàng)新力度。在走可持續(xù)發(fā)展道路中，加大科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理。圍繞環(huán)境保護(hù)和污染治理，加大技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，進(jìn)而提高我國(guó)國(guó)土資源利用效率，減少浪費(fèi)問(wèn)題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土資源作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也有著重大作用。在如今提倡綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)背景下，要更加重視國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，這就要求我們?cè)趪?guó)土資源開(kāi)發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中就必須統(tǒng)籌兩者，認(rèn)清兩者的關(guān)系，加快推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約和綜合利用，提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用效率，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]王艷秋.國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)視角（上旬刊），2014（12）.

[2]段華.試論以國(guó)土資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2014（9）.

篇2

一、指導(dǎo)思想

以**重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重組，凡達(dá)不到生產(chǎn)規(guī)模的小礦點(diǎn)均予整頓關(guān)閉，逐步形成以中型礦山為主體，中小礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

二、基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃的原則。根據(jù)錦州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際及資源賦存條件，組織編制礦產(chǎn)資源整合總體方案，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。

(二)合理開(kāi)發(fā)的原則。除中型礦區(qū)外，原則上一個(gè)礦體只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)。不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行論證后，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設(shè)定的禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)的礦山，國(guó)土資源部門要書(shū)面告知采礦權(quán)人，其采礦許可證到期后不予延續(xù)，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉，不納入資源整合范圍。

(三)以大并小、以優(yōu)并劣的原則。礦產(chǎn)資源整合應(yīng)以生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)管理和設(shè)備水平高的礦山作為主體，采取股份、兼并、收購(gòu)、重組等方式整合開(kāi)采同礦種其他礦山。

(四)明晰產(chǎn)權(quán)的原則。礦產(chǎn)資源整合必須由一個(gè)有資質(zhì)的法人或非法人單位（采礦權(quán)人）作為主體整合其他礦山。礦產(chǎn)資源整合后形成的礦山原則上只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

(五)嚴(yán)格審批的原則。對(duì)資源整合的礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審批登記，頒發(fā)各類證照。

三、整合的任務(wù)與目標(biāo)

(一)任務(wù)

以20**年8月底全市持證礦山數(shù)量為基數(shù)（384戶）,通過(guò)資源整合與礦山整頓規(guī)范，全市共關(guān)閉礦山104戶。其中，通過(guò)資源整合關(guān)閉礦山80戶，通過(guò)整頓規(guī)范關(guān)閉礦山24戶（包括煤礦整頓關(guān)閉8戶）。到20**年底，將我市礦山數(shù)量控制在280戶之內(nèi)。

(二)目標(biāo)

1.礦山開(kāi)局逐步趨于合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)統(tǒng)籌考慮，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，徹底解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等問(wèn)題，迅速扭轉(zhuǎn)礦山“多、小”的局面。

2.礦業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)設(shè)備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)秀企業(yè)集聚。通過(guò)整合，使礦山企業(yè)集約化水平明顯提高。

3.開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。資源整合后的礦山企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、采選工藝及配套設(shè)備要互相適應(yīng),采礦回采率要達(dá)到礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方案的要求。共生、伴生礦得到綜合利用，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率明顯提高。

4.安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，消除不安全隱患。建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，實(shí)現(xiàn)廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

5.礦山數(shù)量明顯減少。通過(guò)資源整合與整頓規(guī)范，使我市礦山數(shù)量減少104戶，全市礦山數(shù)量控制在280戶以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)量明顯減少、生產(chǎn)規(guī)模全面提升、安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

四、整合范圍

1.整合的重點(diǎn)礦種

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際情況，確定全市礦產(chǎn)資源整合的重點(diǎn)礦種是：煤炭、螢石、花崗巖、膨潤(rùn)土、建筑用石料。

2.整合的重點(diǎn)區(qū)域

**

五、實(shí)施步驟

全市礦產(chǎn)資源整合與礦山整頓關(guān)閉工作分4個(gè)階段進(jìn)行。

1.調(diào)研準(zhǔn)備階段（20**年1月至20**年3月中旬）。市、縣兩級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，掌握礦山企業(yè)開(kāi)采規(guī)模、資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)現(xiàn)狀和技術(shù)設(shè)備狀況，確定整合礦種、區(qū)域和整頓關(guān)閉礦山企業(yè)的清單。

2.編制方案階段（20**年3月1日至4月底）。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,市礦產(chǎn)資源整合總體方案于20**年3月15日前編制完成并已上報(bào)省國(guó)土資源廳。各縣（市）區(qū)礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案的編制工作要在20**年4月底前完成并上報(bào)市國(guó)土資源局，待市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.方案實(shí)施階段（20**年5月至20**年9月底）。各縣（市）區(qū)按照批準(zhǔn)后的礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案和整頓關(guān)閉礦山企業(yè)的指標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施，按照省里的要求，要在20**年9月底前，完成省里規(guī)定的整合指標(biāo)。整合后的礦區(qū)要重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照。20**年，要繼續(xù)鞏固、完善礦產(chǎn)資源整合成果，加強(qiáng)監(jiān)管、防止反彈，全面完成《總體方案》所確定的各項(xiàng)任務(wù)。

4.檢查驗(yàn)收階段（20**年10月至11月）。各縣（市）區(qū)要在20**年10月底前，組織相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源整合及整頓關(guān)閉工作的落實(shí)情況進(jìn)行自檢自查。市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組在20**年11月份組織相關(guān)部門對(duì)各縣（市）區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在全面完成資源整合及礦山企業(yè)整頓關(guān)閉任務(wù)的基礎(chǔ)上,要做好工作總結(jié)、資料匯集、歸檔立卷工作，迎接省全面檢查驗(yàn)收。

六、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。礦產(chǎn)資源整合與礦山整頓關(guān)閉工作由市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，各成員單位要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，積極做好協(xié)調(diào)工作。同時(shí),要保證礦區(qū)正常生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)資源整合與整頓關(guān)閉工作有序進(jìn)行。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保礦產(chǎn)資源整合與整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施。

2.依法推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作。各縣（市）區(qū)對(duì)確定納入整合與整頓關(guān)閉的礦山企業(yè)要按規(guī)定的規(guī)范程序進(jìn)行整合和關(guān)閉，整合后新設(shè)立的礦山法人由工商部門對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)，國(guó)土資源部門依法劃定礦區(qū)范圍，對(duì)整合后的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行審查，并頒發(fā)采礦許可證，有關(guān)部門按照各自職能核發(fā)相關(guān)證照。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)對(duì)納入整合與整頓關(guān)閉的礦山企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管工作，嚴(yán)禁違法生產(chǎn)，防止借整合、整頓之名逃避關(guān)閉和進(jìn)行突擊生產(chǎn)。市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況組織督查組，對(duì)各縣（市）區(qū)整合與整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督查，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保整合與整頓關(guān)閉工作按期完成。

篇3

2013年國(guó)土資源工作面臨的

主要問(wèn)題和形勢(shì)任務(wù)

總體上看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間我省國(guó)土資源工作中用地空間不足和大量存量土地粗放低效利用同時(shí)并存，土地利用方式落后和調(diào)控手段匱乏相互制約等新老問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)交替出現(xiàn)：一是我省資源特別是土地資源稟賦先天不足，無(wú)論是總量還是人均擁有量，都處于全國(guó)平均水平之下，供需矛盾十分突出，統(tǒng)籌保障保護(hù)任務(wù)艱巨；二是空間開(kāi)局無(wú)序，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間過(guò)度擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)致使建設(shè)用地總規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破規(guī)劃下達(dá)的到2020年控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重；三是土地粗放低效利用和閑置問(wèn)題依然突出，全省批而未供土地總量始終接近80萬(wàn)畝，工業(yè)用地地均總產(chǎn)值、地均銷售收入、地均利潤(rùn)總額平均水平分別為上海市同期的71%、50%和48%，提高土地資源利用效率任務(wù)迫切；四是國(guó)土資源違法違規(guī)行為案件仍然處于多發(fā)態(tài)勢(shì)，近年來(lái)年均發(fā)現(xiàn)查處違法用地案件數(shù)接近3000件，同時(shí)案件查處難、執(zhí)行難問(wèn)題依然突出，規(guī)范國(guó)土資源管理秩序任務(wù)艱巨。

伴隨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步加快推進(jìn)，國(guó)土資源管理也面臨一些新情況、新問(wèn)題：一是如何優(yōu)化國(guó)土空間布局、調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成科學(xué)、有序、均衡的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局；二是如何完善差別化土地管理政策，把握好土地參與宏觀調(diào)節(jié)的節(jié)奏力度，增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)；三是如何進(jìn)一步健全節(jié)約集約利用資源的機(jī)制，切實(shí)提高資源利用效率，以國(guó)土資源的節(jié)約集約為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是如何改革現(xiàn)行征收供應(yīng)制度，改變過(guò)度依賴用地收益支撐城鎮(zhèn)建設(shè)模式，促進(jìn)土地要素自由流動(dòng)，妥善解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；五是如何搞好戰(zhàn)略研究，謀劃好國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展。

黨的十對(duì)國(guó)土資源工作作出了一系列重要決策部署，提出“控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；大幅降低土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?！苯窈笪覀円欢ㄒJ(rèn)真研究，統(tǒng)籌謀劃，按照十精神，做好國(guó)土資源工作。

今后五年國(guó)土資源工作主要思路

和2013年重點(diǎn)任務(wù)

今后五年，是我省深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，是進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時(shí)期。我省發(fā)展的土地紅利正在弱化，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源消耗等問(wèn)題沒(méi)有根本改變。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)，做好土地、礦產(chǎn)資源保障，提供要素支撐任務(wù)十分艱巨。按照把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)“美麗浙江”目標(biāo)，做好耕地和重要礦產(chǎn)資源保護(hù)的任務(wù)異常繁重。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展新局面。

今后五年，我們將圍繞建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江總目標(biāo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化空間布局，通過(guò)利用水平提升支持發(fā)展需求，通過(guò)利用方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)生態(tài)、建設(shè)、保護(hù)融合發(fā)展。

一是推進(jìn)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)各種類型的空間規(guī)劃在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)土空間和國(guó)土資源節(jié)約集約利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的共同目標(biāo)?？茖W(xué)確定國(guó)土資源和地域空間開(kāi)發(fā)的規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，研究制定區(qū)域差別化的資源配置和空間開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)合理利用國(guó)土資源、均衡開(kāi)發(fā)國(guó)土空間、整治國(guó)土生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)土安全，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的效率和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

二是實(shí)施畝均倍增計(jì)劃，大力提高資源利用水平。大力實(shí)施畝均倍增計(jì)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值比2010年翻一番目標(biāo)，達(dá)到5？郾6億元/平方公里，其中2015年達(dá)到3？郾9億元/平方公里，2017年達(dá)到4？郾5億元/平方公里，以最小的資源代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立健全節(jié)約集約用地的約束和評(píng)價(jià)機(jī)制，健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各類建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和低效土地退出機(jī)制、出臺(tái)推進(jìn)“三拆一改”相關(guān)政策措施。

三是加大要素保障力度，實(shí)現(xiàn)省重大項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，全力做好土地、礦產(chǎn)資源要素保障工作，對(duì)省政府重點(diǎn)推進(jìn)的1000個(gè)以上重大建設(shè)項(xiàng)目的土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，促使項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效。

四是推進(jìn)“812”耕地保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并舉。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)資源節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，整合墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、低丘緩坡和沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用等工作，實(shí)施“812”耕地保護(hù)工程。2013—2017年，全省計(jì)劃墾造新增耕地80萬(wàn)畝，其中落實(shí)省統(tǒng)籌委托造地10萬(wàn)畝；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1000萬(wàn)畝，綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地20萬(wàn)畝。

五是深化“751”地質(zhì)找礦工程，大力提升礦產(chǎn)資源保障能力。深入實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程，繼續(xù)部署整裝勘查7個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊，安排5個(gè)老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業(yè)走向省外、國(guó)外，爭(zhēng)取我省在能源和重要礦產(chǎn)資源（鈾、地?zé)?、銅、鉬、銀、鉛、鋅等）找礦方面有重大突破。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合提升，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，積極培育在全國(guó)乃至全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)大力推進(jìn)廢棄礦山治理和“綠色礦山”創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

六是著力深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。以部省合作、廳市合作為抓手，建立聯(lián)動(dòng)合作推進(jìn)機(jī)制。要以統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、灘涂及圍填海形成土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點(diǎn)和旅游改革專項(xiàng)試點(diǎn)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜改區(qū)土地管理制度改革試點(diǎn)、杭州差別化土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)、閉坑礦地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)等“1+8”試點(diǎn)為突破口，全面深化“轉(zhuǎn)變土地礦產(chǎn)資源利用方式和結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局、資源市場(chǎng)化配置、地質(zhì)找礦新突破、健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、簡(jiǎn)政放權(quán)”等六大重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

2013年，是全面貫徹落實(shí)“十”精神的關(guān)鍵之年，是全面建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意義十分重大。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，保障科學(xué)發(fā)展用地需求。開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制的研究和前期準(zhǔn)備工作，為優(yōu)化國(guó)土資源空間布局奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持山、海、陸全域立體開(kāi)發(fā)，探索完善浙北平原的農(nóng)村土地整治、浙東沿海的灘涂圍填海和浙西丘陵的低丘緩坡等區(qū)域差別化的資源綜合開(kāi)發(fā)利用模式，加快形成東中西各具特色的三大空間開(kāi)發(fā)利用布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，啟動(dòng)實(shí)施“812”耕地保護(hù)工程。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作通知精神，進(jìn)一步創(chuàng)新耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)墾造耕地項(xiàng)目管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑市場(chǎng)體系，總結(jié)推廣耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。建立完善違法用地責(zé)任追究制度和執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。組織開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

三是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面啟動(dòng)土地畝均產(chǎn)出倍增計(jì)劃。修改完善我省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，分解落實(shí)單位建設(shè)用地GDP指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅征管政策試點(diǎn)。加大批而未供土地消化利用和低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)推進(jìn)力度，加快閑置土地依法處置，促進(jìn)建設(shè)用地供后盡快形成有效利用。

四是深入實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程，不斷提升礦產(chǎn)資源保障能力。進(jìn)一步落實(shí)《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實(shí)施力度，優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用水平。全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作，應(yīng)建礦山的綠色礦山建成率達(dá)到50%以上。全力推進(jìn)“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理。組織開(kāi)展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易制度改革，深化采礦權(quán)出讓制度改革，促進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；國(guó)家利益；稀土；國(guó)際規(guī)則

中圖分類號(hào)：F42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：中國(guó)稀土之殤——全球化下中國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

收錄日期：2012年4月13日

全球化的大環(huán)境下，各國(guó)的發(fā)展速度較全球化之前都有很大程度的提高，能源利用率也大幅度增加。中國(guó)是世界上所有國(guó)家中，全球化發(fā)展速度最快的國(guó)家。隨著2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，自由貿(mào)易更是加快了中國(guó)全球化的進(jìn)程，這雖然給我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)了便利，但同時(shí)也在許多方面受到了相應(yīng)的限制，國(guó)內(nèi)的稀土行業(yè)就受到了一定的影響。

一、全球化下中國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)內(nèi)，稀土的濫開(kāi)發(fā)，不僅使稀土資源面臨枯竭的危機(jī)，而且國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)使稀土出口價(jià)格長(zhǎng)期處于低廉、混亂的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家是處于弱勢(shì)地位的，那些流入到發(fā)展中國(guó)家的資本看中的是這些國(guó)家廉價(jià)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料。眾所周知，稀土是不可再生的重要礦產(chǎn)資源，但我國(guó)已經(jīng)以廉價(jià)的價(jià)格出賣稀土幾十年了。中國(guó)是全世界最大的稀土輸出國(guó)，目前的稀土資源儲(chǔ)量占世界的30%以上，稀土的產(chǎn)量卻占世界產(chǎn)量的90%以上，如果按照目前的生產(chǎn)情況發(fā)展下去，那么我國(guó)的稀土資源將會(huì)在20年后面臨枯竭。經(jīng)濟(jì)全球化也意味著國(guó)際貿(mào)易和投資的自由化，國(guó)家的干預(yù)和管理權(quán)在逐步削弱，這就給許多道德缺失的企業(yè)和商人以便利的通道，他們私自開(kāi)采稀土并低價(jià)賣到國(guó)外賺取暴利。這就嚴(yán)重破壞了稀土行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)，使稀土供過(guò)于求，價(jià)格每況愈下，也造成了稀土資源的嚴(yán)重流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至2005年中國(guó)因?yàn)橄⊥恋蛢r(jià)出口造成的外匯損失達(dá)數(shù)百億美元。

（二）對(duì)外，中國(guó)稀土出口配額政策正面臨巨大壓力和潛在挑戰(zhàn)。2011年7月14日，中國(guó)商務(wù)部公布了2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，共計(jì)15，738噸，該數(shù)字較上年第二批配額7，976噸，增加了約97.3%。對(duì)于這一決定，歐盟貿(mào)易委員德古特的發(fā)言人約翰·克蘭西表示：“高度不滿”，稱中國(guó)的稀土政策并未發(fā)生重大改變。美國(guó)、歐盟等國(guó)2009年就開(kāi)始就中國(guó)原材料管制向世界貿(mào)易組織。

2010年10月，稀土進(jìn)口大國(guó)日本的駐華大使丹羽宇一郎就曾召集美、英、德、法等國(guó)大使，要求中國(guó)緩和對(duì)稀土元素的出口規(guī)制。當(dāng)年12月，在中國(guó)公布了2011年第一批稀土出口配額后，美、日、歐紛紛“表示憂慮”。7月5日，世貿(mào)組織中國(guó)9種原材料出口限制違規(guī)后，作為申訴方之一的歐盟當(dāng)天立即發(fā)表聲明表示歡迎。

歐盟貿(mào)易委員德古特甚至公開(kāi)表示，這一裁決明顯維護(hù)了在原材料上的公平自由貿(mào)易原則，并聲稱希望中國(guó)能保證其出口體制遵循國(guó)際規(guī)定。他還特別指出，根據(jù)這一WTO裁決原則，中國(guó)應(yīng)當(dāng)保證對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的稀土供應(yīng)，讓其他國(guó)家可以自由公平地獲得這種重要的工業(yè)原材料。

美歐等國(guó)一直指責(zé)中國(guó)的稀土出口限制推高了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計(jì)的貿(mào)易量。歐盟還抱怨，受中國(guó)限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占?xì)W盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬(wàn)。因此，它們認(rèn)為應(yīng)該趁熱打鐵，繼續(xù)中國(guó)稀土出口限制違規(guī)，從而保證各國(guó)對(duì)稀土的需求。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)主流輿論要求中國(guó)政府堅(jiān)決反擊，不能讓其“得寸進(jìn)尺”。知名的財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀撰文指出，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利保護(hù)自身的資源與環(huán)境，而中國(guó)的稀土此前十年的惡性出口既壓低了價(jià)格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國(guó)限制稀土出口有理有據(jù)。

WTO在很多時(shí)候成為了西方國(guó)家操縱的工具，幫助西方從發(fā)展中國(guó)家身上攫取利益。世貿(mào)組織專家小組的裁決明確指出，中國(guó)不能實(shí)行出口配額限制，因?yàn)檫@是中國(guó)當(dāng)初加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，而且中國(guó)當(dāng)時(shí)也同意，將來(lái)不能啟用關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的第20條的一般例外條款，為其重新實(shí)行出口配額限制網(wǎng)開(kāi)一面。該條款規(guī)定，如果某成員方認(rèn)為某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品出口過(guò)度，帶來(lái)本國(guó)資源的枯竭或?qū)е颅h(huán)境污染嚴(yán)重，該成員方有權(quán)對(duì)這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。一些西方國(guó)家在中國(guó)當(dāng)時(shí)加入世貿(mào)組織之時(shí)就預(yù)測(cè)到，中國(guó)未來(lái)幾年就將成為國(guó)際市場(chǎng)上某些金屬的主要供應(yīng)方。因此，當(dāng)初其他一些世貿(mào)組織成員國(guó)要求中國(guó)專門承諾，以后不要在這些金屬的出口上實(shí)行配額限制或者征收出口關(guān)稅，并以此為條件同意中國(guó)進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)。當(dāng)年，中國(guó)在簽訂《入世議定書(shū)》時(shí)，附件6僅列明84個(gè)稅號(hào)的商品不承諾取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，許多在近年引起關(guān)注的資源性產(chǎn)品（如稀土、錳等）并未被列入。

世貿(mào)組織這一裁決讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家嘗到了甜頭，后者很可能以此為例再對(duì)中國(guó)稀土出口配額政策提起申訴。未來(lái)，中國(guó)稀土出口貿(mào)易或?qū)⒚媾R更多的批評(píng)和責(zé)難。

二、如何應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

根本是建立公開(kāi)透明的稀土價(jià)格機(jī)制。

在稀土問(wèn)題上，中國(guó)要求漲價(jià)這本身沒(méi)有錯(cuò)，但采用何種方式漲價(jià)，既能維護(hù)自己利益，又符合國(guó)際游戲規(guī)則，不讓貿(mào)易伙伴抓住把柄，需要慎重考慮。圍繞稀土，近兩年國(guó)內(nèi)外輿論爭(zhēng)執(zhí)不休。一方認(rèn)為，中國(guó)出于環(huán)保等方面的考慮，限制稀土出口完全符合中國(guó)利益，外國(guó)無(wú)權(quán)說(shuō)三道四；但另一方認(rèn)為，中國(guó)采用行政干預(yù)手段減少稀土出口，打破了國(guó)際供求平衡，有違國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。糾結(jié)于口水仗并無(wú)意義，關(guān)鍵是要厘清這場(chǎng)爭(zhēng)論的核心分歧所在。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，十幾年來(lái)，稀土賤賣，便宜了國(guó)外企業(yè)和消費(fèi)者，苦的是過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境破壞，因此必須改變稀土長(zhǎng)期定價(jià)過(guò)低的扭曲局面，并對(duì)稀土資源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)。

但外國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者也有自己的擔(dān)心。目前全球超過(guò)90%的稀土供應(yīng)都來(lái)自中國(guó)，在這種情況下，中國(guó)突然減少出口會(huì)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)供需失衡。由于小到節(jié)能燈泡、iPhone手機(jī)，大到發(fā)電設(shè)備、航天飛機(jī)都離不開(kāi)稀土，而國(guó)際市場(chǎng)短期內(nèi)又無(wú)法通過(guò)其他渠道填補(bǔ)供應(yīng)缺口，因此全球制造產(chǎn)業(yè)必然遭受一定沖擊。

在稀土問(wèn)題上，歐盟曾屢次表示，并不反對(duì)中國(guó)保護(hù)環(huán)境，但外國(guó)企業(yè)應(yīng)獲得充分、公平、可預(yù)見(jiàn)及非歧視性的稀土供應(yīng)。由于配額管控這樣的行政干預(yù)手段具有不可預(yù)見(jiàn)性，因此將極大地提升貿(mào)易伙伴的交易成本和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于稀土是否應(yīng)該漲價(jià)，中外其實(shí)并沒(méi)有根本性的分歧，最大分歧在于究竟采用何種漲價(jià)方式是大家都能接受的。按配額供應(yīng)，有錢也買不著，這叫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；由價(jià)格來(lái)配置市場(chǎng)資源，價(jià)高者得，這叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只要市場(chǎng)環(huán)境公開(kāi)透明，價(jià)格再高也不會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。比如鐵礦石，雖然價(jià)格年年漲，鋼廠年年抱怨，但由于議價(jià)機(jī)制是透明公開(kāi)的，所以漲價(jià)從來(lái)沒(méi)有引起過(guò)國(guó)際糾紛。但如果通過(guò)行政手段來(lái)設(shè)定生產(chǎn)和出口配額，人為制造供需缺口，則在國(guó)際貿(mào)易中無(wú)疑是授人以柄，必定遭遇爭(zhēng)端報(bào)復(fù)。因此，在稀土問(wèn)題上，中國(guó)要求漲價(jià)這本身沒(méi)有錯(cuò)，但采用何種方式漲價(jià)，既維護(hù)自己利益，又符合國(guó)際游戲規(guī)則，不讓貿(mào)易伙伴抓住把柄，需要慎重考慮。中國(guó)目前采用配額管制方式來(lái)調(diào)控稀土生產(chǎn)和出口，的確可以立竿見(jiàn)影地起到提高價(jià)格的效果，近兩年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上各種稀土產(chǎn)品價(jià)格，少的翻了幾番，多的甚至上漲了數(shù)十倍。但不得不說(shuō)，其實(shí)通過(guò)行政干預(yù)來(lái)調(diào)控稀土產(chǎn)業(yè)絕非良策。首先，出口配額等行政干預(yù)手段可能有違世貿(mào)規(guī)則，并引發(fā)貿(mào)易伙伴的抗議和報(bào)復(fù)；其次，出口配額必將導(dǎo)致國(guó)際和國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格差，而價(jià)格差必定帶來(lái)炒作出口配額以及走私等次生亂象；再有，稀土開(kāi)采原本已是暴利，而采用配額管控方式又進(jìn)一步推高價(jià)格，如此誘人的利潤(rùn)無(wú)疑將驅(qū)使地方政府和企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，偷采偷挖現(xiàn)象將難以禁絕。由此可見(jiàn)，采取配額管控的方式或許可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)提高價(jià)格、避免稀有資源外流的目的，但對(duì)外容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)內(nèi)也無(wú)法糾正扭曲定價(jià)。解決稀土亂象的關(guān)鍵所在并非是向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸，依靠行政力量進(jìn)行全流程管控，而是應(yīng)建立合理完善的稀土市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

過(guò)去十幾年，中國(guó)稀土產(chǎn)品以極其低廉的價(jià)格向國(guó)際市場(chǎng)傾銷，令歐美等其他國(guó)家的稀土產(chǎn)品毫無(wú)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，并最終關(guān)停礦山，也因此造成中國(guó)在國(guó)際稀土供應(yīng)市場(chǎng)上一家獨(dú)大的局面。從根本上說(shuō)，造成這種局面的罪魁禍?zhǔn)撞皇峭鈬?guó)的貪得無(wú)厭，而是中國(guó)稀土資源的扭曲定價(jià)。而此種扭曲定價(jià)，同時(shí)也是造成國(guó)內(nèi)各地競(jìng)相瘋狂開(kāi)采、大賺快錢，并導(dǎo)致生態(tài)惡化、稀缺資源外流、儲(chǔ)量銳減的元兇。近十幾年來(lái)，中國(guó)稀土產(chǎn)品的這種定價(jià)扭曲有目共睹。有人說(shuō)稀土出口是“黃金當(dāng)白菜價(jià)賣”，但即便當(dāng)白菜價(jià)賣，開(kāi)采稀土依然可獲得驚人的暴利。曾有稀土開(kāi)采商感嘆：“做過(guò)稀土之后，就不會(huì)再想做別的行業(yè)了。”一邊認(rèn)為是賤賣，一邊卻認(rèn)為是暴利，問(wèn)題出在什么地方？

問(wèn)題一定是出在了定價(jià)機(jī)制上。稀土定價(jià)之所以嚴(yán)重扭曲，實(shí)是因?yàn)閷⑷裣碛械馁Y源福利和生產(chǎn)開(kāi)采的環(huán)境社會(huì)成本排除在了產(chǎn)品成本之外，這一做法的實(shí)質(zhì)是將全民福利和環(huán)境社會(huì)成本轉(zhuǎn)換成了超額企業(yè)利潤(rùn)，而正是這種超額利潤(rùn)使得中國(guó)企業(yè)獲得了極不公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終造成國(guó)際稀土供應(yīng)一家獨(dú)大的奇怪局面。因此，要根治中國(guó)稀土亂象，關(guān)鍵是應(yīng)建立一套公開(kāi)透明的價(jià)格形成機(jī)制，讓稀土定價(jià)充分反映其應(yīng)有的價(jià)值和必需的成本，而采用配額管控的行政調(diào)控手段，僅僅是在對(duì)稀土開(kāi)采企業(yè)的超額利潤(rùn)進(jìn)行“再分配”而已，無(wú)助于理順價(jià)格機(jī)制，無(wú)法保護(hù)全民所有的資源福利和環(huán)境，也無(wú)法說(shuō)服貿(mào)易伙伴。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉力.經(jīng)濟(jì)全球化：福兮？禍兮？[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1999.

[2]張德修，王躍生.大波動(dòng)——世界經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1999.

[3]馬杰著.經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.

[4]我國(guó)稀土企業(yè)分布及生產(chǎn)能力[J/OL].省略.

[5]江蘇社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦.經(jīng)濟(jì)全球化下的礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2008.3.

篇5

我區(qū)有近百所村級(jí)小學(xué)，整體狀況較之城區(qū)有一定的差距，但隨處可見(jiàn)的飛蟲(chóng)、繁茂的植物、富饒而廣袤的土地卻透露出鄉(xiāng)村獨(dú)特的韻味。加之金源故都千年來(lái)所積淀的歷史、文化氣息，都為我們的綜合實(shí)踐活動(dòng)提供了展示的舞臺(tái)。因此，我區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜地利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)，有效地開(kāi)發(fā)身邊資源，圍繞同一主題開(kāi)展系列活動(dòng)，衍生出了眾多具有實(shí)踐意義和教育意義的小課題，讓綜合實(shí)踐活動(dòng)課程獨(dú)具魅力。

一、挖掘校內(nèi)資源

綜合實(shí)踐活動(dòng)作為一門需要豐富的感性認(rèn)識(shí)和直接經(jīng)驗(yàn)作支撐的課程，對(duì)能夠提供直接經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)平臺(tái)需求迫切，而校園作為學(xué)生日常的活動(dòng)場(chǎng)所恰是一個(gè)十分優(yōu)良的活動(dòng)平臺(tái)。所以在“走出去”之前，充分挖掘校內(nèi)的活動(dòng)資源十分必要。校園內(nèi)的人、事、景、物都可以成為師生共同關(guān)注和研究的對(duì)象。而這些耳熟能詳?shù)娜撕臀铮坏┏蔀檠芯繉?duì)象，對(duì)于學(xué)生則成為熟悉的陌生人（物），這會(huì)激起他們強(qiáng)烈的探究欲望，頓生的好奇心使學(xué)生們興趣盎然，并以有聲有色的研究來(lái)滿足他們的好奇心。一些課題應(yīng)運(yùn)而生，如：以“我們的校園”為活動(dòng)主題，學(xué)生們分別開(kāi)發(fā)出了幾個(gè)活動(dòng)子課題。有關(guān)注人物的《走近教師》《走近同學(xué)》；有關(guān)注事物的《校園垃圾》《校園門口小吃》。

通過(guò)不斷的實(shí)踐研究，學(xué)生們更加關(guān)注身邊的人和事，熱愛(ài)生活；同時(shí)更加深切感受到實(shí)踐是孕育真知的溫床，實(shí)踐是吹散迷霧的清風(fēng)，實(shí)踐是解開(kāi)困惑的鑰匙。

二、開(kāi)發(fā)社區(qū)資源

與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)的社區(qū)蘊(yùn)涵著極為豐富的課程資源，為綜合實(shí)踐活動(dòng)提供了豐富的開(kāi)發(fā)空間。挖掘農(nóng)村的自然資源、人文資源便于我們開(kāi)展系列化的鄉(xiāng)土氣息濃郁的主題研究活動(dòng)或?qū)嵺`活動(dòng)。

1.結(jié)合農(nóng)村時(shí)令開(kāi)展活動(dòng)。

四季分明的時(shí)令特征是農(nóng)村自然景觀的一大特點(diǎn)，結(jié)合色彩分明的季節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展野外實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于師生都是一種親近自然、認(rèn)識(shí)自然、陶冶性情的難得機(jī)會(huì)。帶領(lǐng)孩子們?cè)谧匀坏膽驯е斜M情翱翔，放飛的不僅是心靈，還有他們對(duì)自然最細(xì)微的認(rèn)識(shí)和發(fā)自心底的熱愛(ài)?！懊利惖拇禾臁薄白哌M(jìn)秋天”等季節(jié)性主題實(shí)踐活動(dòng)，在師生們與自然的互動(dòng)中收到了事半功倍的效果。

2.結(jié)合特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展活動(dòng)。

阿什河南城素有“大蒜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，這獨(dú)具的鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)，恰是開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)借力點(diǎn)。教師積極引導(dǎo)學(xué)生挖掘大蒜文化資源，開(kāi)展系列研究活動(dòng)。其大致步驟是：1.了解大蒜的價(jià)值；2.學(xué)大蒜種植；3.頌蒜農(nóng)精神；4.知蒜飲食文化；5.做蒜產(chǎn)品小設(shè)計(jì)師；6.揚(yáng)大蒜品質(zhì)，做蒜鄉(xiāng)傳人。通過(guò)這一系列的活動(dòng)，學(xué)生不但對(duì)家鄉(xiāng)的特產(chǎn)大蒜有了深刻的了解，增長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)知識(shí)，而且充分激發(fā)了他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感。

3.結(jié)合農(nóng)村時(shí)事開(kāi)展活動(dòng)。

2006年秋，菜農(nóng)們的秋白菜喜獲豐收，但其“多收了三五斗”卻導(dǎo)致價(jià)格的一路下跌，引起當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)注和熱議，牽動(dòng)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心，一時(shí)間成為焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，也在小學(xué)生心中掀起了波瀾?！盀槭裁床藘r(jià)這么低？”“應(yīng)不應(yīng)該趁價(jià)格低多儲(chǔ)存秋菜？”“家鄉(xiāng)人民如何看待價(jià)格低的問(wèn)題？”等一系列問(wèn)題成了學(xué)生心中不解的情結(jié)?！鞍撞素S收引起的思考”綜合實(shí)踐活動(dòng)便順勢(shì)而生，使我們的學(xué)生從小就了解身邊大事，關(guān)心時(shí)事發(fā)展。

4.結(jié)合農(nóng)家生活開(kāi)展活動(dòng)。

隨著農(nóng)村改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人的生活正在發(fā)生著翻天覆地的變化。一座座裝修精美的新房拔地而起，一條條水泥路四通八達(dá)……這怎不令人欣喜！結(jié)合農(nóng)村的巨大變化，開(kāi)展系列研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。引領(lǐng)孩子們了解父輩們的生活，體驗(yàn)一分辛苦一分甜。

在開(kāi)發(fā)社區(qū)資源的實(shí)踐活動(dòng)中，我們思路上體現(xiàn)了一個(gè)“農(nóng)”字，在“熱愛(ài)農(nóng)村，認(rèn)識(shí)農(nóng)村，改造農(nóng)村”上做文章；在內(nèi)容上反映了一個(gè)“新”字，以最新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)作補(bǔ)充；在實(shí)踐中落實(shí)一個(gè)了“用”字，讓學(xué)生真正在研究的過(guò)程中主動(dòng)地獲取知識(shí)，應(yīng)用知識(shí)，解決問(wèn)題，提升了學(xué)生們的綜合素養(yǎng)。

三、借用網(wǎng)絡(luò)資源

網(wǎng)絡(luò)作為信息的交流地、資源的集散地，已成為人們不可或缺的學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為師生收集、整理信息的重要媒介，并且已經(jīng)成為一種常態(tài)的學(xué)習(xí)、交流方式。

在綜合實(shí)踐活動(dòng)中，更需要寬廣的視野和廣博的知識(shí)，其獲得的重要渠道除了實(shí)踐，就是網(wǎng)絡(luò)。所以我們收集和整理了大量的網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供相關(guān)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站。學(xué)生根據(jù)明確的目標(biāo)搜索有用信息，開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)。比如，伴隨著神舟五號(hào)、六號(hào)上天，平山的教師及時(shí)組織學(xué)生開(kāi)展了“追尋神舟足跡”的系列活動(dòng)；孩子最喜歡動(dòng)畫(huà)片，小嶺的教師適時(shí)引導(dǎo)開(kāi)展了 “我眼中的動(dòng)畫(huà)”系列活動(dòng)。這其中，網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供了豐富的資料。學(xué)生不僅完成了任務(wù)，還提高了駕馭電腦和收集、處理信息的能力。

同時(shí)，我們還十分注重綜合實(shí)踐教師的素質(zhì)提高，鼓勵(lì)教師在各網(wǎng)站上的綜合實(shí)踐活動(dòng)論壇里與同行交流，促進(jìn)教師更加有效、適時(shí)地指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)。

實(shí)踐證明，只要善于學(xué)習(xí)并勇于付諸于實(shí)踐，農(nóng)村小學(xué)一定也能發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中與城市小學(xué)同步享受成功的喜悅。

四、追尋歷史足跡

阿城是金源故都，金代肇興地。豐厚的歷史積淀使這座城市蒙上了一層令人著迷的古韻。區(qū)政府也努力開(kāi)發(fā)歷史文化資源，走歷史文化名城的旅游之路，興建了仿古一條街、金城、金上京歷史博物館、滿族風(fēng)情村等一系列還原歷史的建筑。這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的歷史探究意識(shí)、責(zé)任感和使命感無(wú)疑是非常好的契機(jī)。因此我們開(kāi)展了“走進(jìn)古都——阿城”“自制鯉魚(yú)鏡”和“吉祥滿族”等一系列實(shí)踐活動(dòng)。豐富了學(xué)生們的歷史文化知識(shí)，培養(yǎng)了他們學(xué)習(xí)歷史的興趣，使他們進(jìn)一步了解家鄉(xiāng)的歷史，認(rèn)識(shí)到歷史的滄桑變革對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用。

五、借助勞動(dòng)與技能訓(xùn)練開(kāi)發(fā)資源

現(xiàn)在孩子大都是獨(dú)生子女，他們的生活起居都是由家長(zhǎng)代勞，無(wú)論是1年級(jí)的小孩子，還是6年級(jí)的大孩子皆如此。針對(duì)這一現(xiàn)象，大嶺的老師便從一些生活小技能開(kāi)始，對(duì)孩子們進(jìn)行了自立訓(xùn)練。如：“分辨種子”“我是廚房小主人”“蠟梅花” “縫縫補(bǔ)補(bǔ)”“編勾小物件”等一系列活動(dòng)，讓學(xué)生們對(duì)家務(wù)和田間勞作有了了解與嘗試，并且在活動(dòng)中學(xué)會(huì)了感恩，感受到家長(zhǎng)每日勞作的辛苦，更加愛(ài)自己的父母！

篇6

關(guān)鍵詞：低丘緩坡利用；拓展空間

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-09-1

1 積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，全力保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求

近年來(lái)，柳河縣國(guó)土資源局緊緊圍繞全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提前介入，超前謀劃，主動(dòng)參與項(xiàng)目的前期運(yùn)作，引導(dǎo)項(xiàng)目按照規(guī)劃用地，科學(xué)地安排新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，優(yōu)先保障投資，拉動(dòng)項(xiàng)目需求。2010年～2011年，共上報(bào)省廳審批建設(shè)用地27個(gè)批次，總面積為343.2公頃，確保了全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。為改變過(guò)去柳河土地征收價(jià)格不統(tǒng)一、漫天要價(jià)的狀況，通過(guò)多方考察論證，聯(lián)合6個(gè)部門下發(fā)文件，確定“柳河縣耕地平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”，與社保部門共同研究出臺(tái)并實(shí)施了《柳河縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，最終確定柳河縣城區(qū)公益事業(yè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.16萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝8萬(wàn)元，合理確定了征地補(bǔ)償價(jià)格，最大限度地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。在土地房屋征收工作中，嚴(yán)格征地程序，合理確定征地補(bǔ)償價(jià)格，堅(jiān)持注重民生、依法辦事原則，強(qiáng)化服務(wù)理念。

2 搭建融資平臺(tái)，破解用地難題，全面推進(jìn)低丘緩坡地綜合利用

2.1 規(guī)范土地市場(chǎng)，拓展用地空間

近年來(lái)，為充分發(fā)揮土地的有形市場(chǎng)作用，規(guī)范國(guó)土資源交易行為，工作中嚴(yán)格按照各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓底價(jià)由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估、集體決策后提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，使整個(gè)出讓工作公平、公正、透明，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作，確保土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)。全縣共出讓土地90宗，面積112.58公頃，完成土地出讓收入3.5億元，為財(cái)政增收作出突出貢獻(xiàn)。2011年，利用土地收儲(chǔ)融資平臺(tái)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，成功向省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)貸款4億元，自籌資金1.1億元，總投資達(dá)5.1億元，順利實(shí)施了河北新區(qū)2.026平方千米土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的貸款期限為7年，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收益為14億元，償還貸款后，可實(shí)現(xiàn)凈收益9億元。河北新區(qū)土地平整正在實(shí)施中，土地平整總投資6229萬(wàn)元。河北新區(qū)土地收儲(chǔ)整理項(xiàng)目的實(shí)施將為柳河縣城區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供充足的用地空間，也為柳河縣的財(cái)政收入拓寬了后續(xù)財(cái)源。

2.2 破解供需矛盾，加大低丘緩坡地土地利用

土地供需矛盾日漸突出，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目用地量大一直困擾著當(dāng)?shù)卣榫徑膺@一矛盾，柳河縣國(guó)土資源局根據(jù)本地山丘坡地多的情況，增加了對(duì)低丘緩坡地的利用，從而騰出好地加以保護(hù)利用。2012年7月份，按照縣城城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃，首先實(shí)施了河北新區(qū)低丘緩坡地利用項(xiàng)目。柳河縣“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目河北新區(qū)計(jì)劃用地2.026平方千米，由不連片的東西兩塊土地組成，中間被一座43米高的山丘分隔。一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，兩塊土地，布局分散，既形成不了規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，又增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。為節(jié)約集約利用土地，保證河北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地需求，柳河縣國(guó)土資源局積極探索破解項(xiàng)目用地供需矛盾，穩(wěn)步推進(jìn)低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合河北新區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)論證，決定對(duì)此座山丘進(jìn)行爆破平整，實(shí)施王船口西山土地收儲(chǔ)整理項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資8555.38萬(wàn)元，于2011年7月開(kāi)工。目前施工單位正在對(duì)山體進(jìn)行爆破平整，已完成全部工程量80%。山體爆破后產(chǎn)生的294.9萬(wàn)立方米成品料，能基本滿足新區(qū)2410畝土地的平整回填需求，同時(shí)新增建設(shè)用地157畝，為推進(jìn)柳河縣河北新區(qū)建設(shè)進(jìn)程、拓展用地空間奠定了基礎(chǔ)。

3 科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)利用工作

3.1 編制專項(xiàng)規(guī)劃

先行做好調(diào)查摸底，準(zhǔn)確摸清全縣低丘緩坡地的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用條件等情況，統(tǒng)籌調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃，選定綜合開(kāi)發(fā)利用區(qū)塊，組織資質(zhì)單位編制低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃上報(bào)省國(guó)土廳報(bào)批。通過(guò)編制專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用的方向、規(guī)模、用途和布局，合理確定建設(shè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目區(qū)范圍和建設(shè)時(shí)序，確保專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性。

3.2 加快啟動(dòng)試點(diǎn)

選擇符合成熟的區(qū)塊迅速開(kāi)展試點(diǎn)工作，所選試點(diǎn)區(qū)塊必須符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地區(qū)塊區(qū)位交通條件較好，有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力和較好的基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極開(kāi)展試點(diǎn)并探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 制定激勵(lì)政策

對(duì)占用25度以上劣質(zhì)坡耕地的，可以不計(jì)入補(bǔ)充耕地范圍。對(duì)山地建設(shè)項(xiàng)目，可適當(dāng)降低建筑密度、容積率和基準(zhǔn)地價(jià)，積極鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)低丘緩坡地的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)土地節(jié)約集約。

3.4 提高開(kāi)發(fā)效益

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展 措施

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)體系的建立做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)地廣物豐，資源總量非常豐富，是個(gè)資源大國(guó)。但由于我國(guó)人口眾多，人均資源非常少，資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平有待提高，資源利用效率低下，我國(guó)的土地資源發(fā)展正面臨著巨大的壓力。目前，我國(guó)在土地資源的開(kāi)發(fā)和利用方面存在著很多問(wèn)題，主要有土地供給無(wú)法滿足土地需求，非法占用農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地爭(zhēng)地矛盾激烈等，所以必須要采取措施對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)土資源的主要貢獻(xiàn)及存在的主要問(wèn)題

1、國(guó)土資源的主要貢獻(xiàn)

我國(guó)豐富的土地資源不但為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，更是極大地解決了我國(guó)人口劇增所帶來(lái)的糧食問(wèn)題，保證了國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)我國(guó)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查顯示，2011年全國(guó)可耕作地面積為12761.58萬(wàn)公頃，占全國(guó)陸地總面積的13.4%。中國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施了《土地管理法》、《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》等多項(xiàng)土地資源管理法規(guī)，爭(zhēng)取盡快建立完善我國(guó)土地資源管理的法律法規(guī)體系。

2、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

土地需求與供給矛盾日益尖銳，土地資源有效利用率下降；可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源不足；土地開(kāi)發(fā)無(wú)節(jié)制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；土地荒漠化程度嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

二、國(guó)土資源規(guī)劃工作應(yīng)進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)變

國(guó)土資源規(guī)劃，充分反映新時(shí)期我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)土資源管理工作的客觀要求，保障國(guó)土資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)土資源規(guī)劃的根本目的，在新時(shí)期，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)土資源的要求。所以國(guó)土資源規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)思想，處理好土地資源、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，做好下面五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：第一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃的主導(dǎo)思想，國(guó)土資源規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)思想，把指令性發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃，把計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)型和引導(dǎo)型規(guī)劃；第二是轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容，把單純強(qiáng)調(diào)土地的資源開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變成開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合的體制；第三是轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制方式，把效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變成效率與公平并重，把政府包辦一切、管理所有事務(wù)轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)公眾參與的模式；第四是向把一味的著眼于國(guó)內(nèi)資源規(guī)劃轉(zhuǎn)變成向國(guó)際發(fā)展、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)劃方式；第五是轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理模式，把被動(dòng)執(zhí)行型發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變成主動(dòng)參與型發(fā)展規(guī)劃。

三、國(guó)土資源有效規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的措施

1、認(rèn)真做好土地資源規(guī)劃工作

堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，三顧生態(tài)”的原則，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，并對(duì)土地資源進(jìn)行有效的保護(hù)。因地制宜、因時(shí)制宜地認(rèn)真做好包括土地利用總體規(guī)劃，完善土地開(kāi)發(fā)體系，保證切實(shí)有效地做好土地資源規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用。

2、大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作

國(guó)家要從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、礦山地質(zhì)勘探及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面入手，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用由粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。要建立健全礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并行的原則，做好環(huán)境保護(hù)工作。

3、要計(jì)劃有序地開(kāi)展資源規(guī)劃工作

堅(jiān)持“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)不同地區(qū)的不同資源特點(diǎn)、環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)選取不同度國(guó)土資源規(guī)劃試點(diǎn)，并遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)試點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行細(xì)致的安排，以此來(lái)做好本地區(qū)的土地資源規(guī)劃工作，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

4、加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度

針對(duì)我國(guó)存在的土地資源開(kāi)發(fā)無(wú)節(jié)制、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法力度，是解決這一問(wèn)題的有效措施。除此之外，還要建立健全規(guī)劃公示制度、規(guī)劃項(xiàng)目考察制度，從根本上保證規(guī)劃工作的進(jìn)行。

5、加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)技術(shù)方面的創(chuàng)新

篇8

一、扎實(shí)做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作

(一)明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作作為重點(diǎn)，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定目標(biāo)，精心安排，穩(wěn)步推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

凡有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的縣(市、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，采取“分片負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)，責(zé)任到人，責(zé)任到礦”的方式，定期對(duì)各礦區(qū)進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

(二)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好治亂工作。進(jìn)一步完善“一礦一卡”和“一勘查項(xiàng)目一卡”的清查制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦、無(wú)證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。

加大對(duì)越層越界開(kāi)采違法行為的查處力度。按有關(guān)規(guī)定和各市、縣(市、區(qū))的職責(zé)分工，由國(guó)土資源、煤炭等部門定期對(duì)礦山進(jìn)行實(shí)測(cè)檢查。經(jīng)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責(zé)令違法礦山對(duì)越界井巷工程進(jìn)行密封，打上永久性封閉墻，建立專項(xiàng)檔案；同時(shí)通過(guò)新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責(zé)令礦山出具不再越層越界采礦的書(shū)面承諾。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(三)全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項(xiàng)。省和各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要集中時(shí)間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項(xiàng)是否符合有關(guān)規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對(duì)存在問(wèn)題的要堅(jiān)決予以糾正。

二、重點(diǎn)解決資源配置和礦山布局不合理問(wèn)題

(一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。各設(shè)區(qū)市政府要按照《河北省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政〔*〕84號(hào))要求，統(tǒng)一組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

整合工作要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。首先做好煤礦的整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政〔*〕84號(hào)文件要求，確定煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)，先行安排整合工作。煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)的整合方案，要在*年4月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月底前開(kāi)始組織實(shí)施，*年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在*年9月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月底前開(kāi)始實(shí)施。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實(shí)開(kāi)展。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合采礦權(quán)設(shè)置方案編制資源整合方案。整合期間，各級(jí)國(guó)土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。對(duì)以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，首先嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關(guān)閉工作；對(duì)有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對(duì)有嚴(yán)重違法行為，依法應(yīng)吊銷有關(guān)證照、予以關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按規(guī)定關(guān)閉，不得參與整合。

一個(gè)礦體原則上只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。對(duì)確因地質(zhì)條件限制、開(kāi)采技術(shù)限制和歷史形成的開(kāi)采條件限制不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。對(duì)跨兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級(jí)政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理

(一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。省國(guó)土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲(chǔ)量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告；設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記，應(yīng)及時(shí)向設(shè)區(qū)市政府報(bào)告。

市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門要積極幫助申請(qǐng)人組織探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)或延續(xù)、變更申請(qǐng)資料，提前介入核查申請(qǐng)資料，對(duì)照申請(qǐng)資料深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，提出核查意見(jiàn)，與申請(qǐng)資料一并遞交登記管理機(jī)關(guān)。

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源部門備案。省國(guó)土資源部門批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時(shí)通知設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門。對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門違法、越權(quán)或錯(cuò)誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證，省國(guó)土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)予以撤銷和糾正，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人造成損失的，由原登記機(jī)關(guān)依法給予賠償。

(二)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國(guó)土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報(bào)省國(guó)土資源部門審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。不跨縣級(jí)行政區(qū)域的采礦權(quán)設(shè)置方案，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門可委托縣級(jí)國(guó)土資源部門組織編制，經(jīng)縣級(jí)政府審查同意后，報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門審核匯總，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后上報(bào)。

省和設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，以申請(qǐng)?jiān)谙然蚴袌?chǎng)出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。沒(méi)有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。

已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案管理。沒(méi)有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，各級(jí)國(guó)土資源部門不再受理增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。

由市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)嚴(yán)格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用方案，嚴(yán)格評(píng)審儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和儲(chǔ)量報(bào)告，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計(jì)單位編制，由探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)組織專家或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見(jiàn)，登記機(jī)關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請(qǐng)事項(xiàng)。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預(yù)警機(jī)制，切實(shí)解決持超期證勘查、開(kāi)采問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個(gè)月書(shū)面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準(zhǔn)備前期勘查工作總結(jié)、進(jìn)一步勘查實(shí)施方案或儲(chǔ)量報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個(gè)月書(shū)面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請(qǐng)，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國(guó)土資源部門的告知，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)登記的必要條件?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，有多家參與競(jìng)爭(zhēng)的，要以市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的機(jī)械設(shè)備等財(cái)產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評(píng)估后由礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人予以補(bǔ)償；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請(qǐng)時(shí)可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作

篇9

關(guān)鍵字：國(guó)土資源管理問(wèn)題辦法

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、關(guān)于國(guó)土資源的有關(guān)概述

國(guó)土資源主要包括兩部分：自然資源，社會(huì)資源。國(guó)土資源指的是一個(gè)國(guó)家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源。自然資源是國(guó)土開(kāi)發(fā)的整治對(duì)象，主要指自然資源。國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用能夠?qū)ιa(chǎn)力的布局有影響，還影響著相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，是一切的生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和使用的過(guò)程當(dāng)中一旦不遵循生態(tài)平衡的原理，為了追求高效益，不顧及生態(tài)效益就會(huì)把整個(gè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境破壞，造成生態(tài)環(huán)境失衡，環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，所以對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格進(jìn)行控制。我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，在十上提出了科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀與我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀相互結(jié)合，對(duì)我國(guó)的國(guó)土資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)是極為重要的。

2、目前我國(guó)國(guó)土資源管理的現(xiàn)狀

2.1、我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土資源狀況不樂(lè)觀

土地資源和礦產(chǎn)資源是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要資源，隨著工業(yè)化不斷地發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對(duì)土地資源的占用是必不可少的，再加上資源的開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)資源的缺乏，致使了人地矛盾的突出。在我國(guó)，由于人口眾多所以人均礦產(chǎn)資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于世界的平均水平，而且資源匱乏已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)資源浪費(fèi)和資源的破壞問(wèn)題突出，很多不可再生資源已經(jīng)處于滅絕的邊緣，因此，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理和保護(hù)，對(duì)土地資源合理利用的問(wèn)題迫在眉睫。

2.2、土地使用糾紛多影響社會(huì)安定

目前，在農(nóng)村由于土地使用的糾紛最多，影響著農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在農(nóng)村的土地糾紛主要是因?yàn)橥恋氐膶贆?quán)或者是征地導(dǎo)致的。在土地屬權(quán)的糾紛當(dāng)中因?yàn)槔娴臎_突比較大，取證問(wèn)題比較困難，產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)的雙方互相不讓步，最后導(dǎo)致比較多的土地屬權(quán)糾紛很難進(jìn)行調(diào)處。由于征地的原因?qū)е碌耐恋丶m紛問(wèn)題是大多主要是因?yàn)檎鞯氐难a(bǔ)償不到位所引起的。還有一部分因?yàn)榈V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用所引起的土地糾紛中，矛盾則會(huì)明顯的體現(xiàn)在礦主和當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娭g，如果這種矛盾在處理的時(shí)候不妥當(dāng)就會(huì)影響資源的開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村的發(fā)展。

2.3、國(guó)土資源的市場(chǎng)建設(shè)體制不完善

在我國(guó)，國(guó)土資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是太完善，油氣是礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)還處于特別落后的局面，影響市場(chǎng)的主體不能夠獲得平等的礦產(chǎn)權(quán)以及土地的使用權(quán)，和公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相違背，是國(guó)土資源市場(chǎng)當(dāng)中不和諧的因素。礦產(chǎn)資源的國(guó)有性質(zhì)也不能夠在礦產(chǎn)權(quán)的獲取當(dāng)中得到充分的體現(xiàn)，資源的收益分配方式存在著不合理的現(xiàn)象，也與和諧社會(huì)的正義公平的原則相違背。

3、針對(duì)國(guó)土資源管理中的相關(guān)問(wèn)題提出的解決辦法

3.1、科學(xué)規(guī)劃國(guó)土資源、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局

我國(guó)的人口雖然在計(jì)劃生育的政策當(dāng)中得到了控制，但是總體的人口趨勢(shì)是上升的，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在不斷地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也在迅速的擴(kuò)展，，這關(guān)系著每個(gè)人們的自身利益，也僅僅關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展，并且影響著社會(huì)和諧發(fā)展?？刂茋?guó)土資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整國(guó)土資源的空間結(jié)構(gòu)要嚴(yán)格的按照人口資源環(huán)境均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，能夠提高固定國(guó)土資源的生產(chǎn)效益，生活空間的分布要宜居適度，讓大自然有足夠的自己修復(fù)的空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的耕田，為我們的子孫后代留下更多寶貴的財(cái)富?？焖賹?shí)施主體功能區(qū)的戰(zhàn)略，努力退經(jīng)的主體功能發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化的格局、農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中要保護(hù)海洋的生態(tài)平衡，提高海洋資源的開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)。

3.2、強(qiáng)化生態(tài)文明理念、生態(tài)意識(shí)

在生態(tài)文明的建設(shè)中的基礎(chǔ)以及保障是國(guó)土資源的管理工作，合理的國(guó)土資源管理能夠存進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，在生態(tài)文明的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，所以在國(guó)家管理土地資源的戰(zhàn)略性任務(wù)當(dāng)中要明確生態(tài)文明的管理理念。注重生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境，對(duì)資源的利用形成良性的循環(huán)，對(duì)不可再生的資源進(jìn)行合理利用，避免資源的浪費(fèi)，能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。順應(yīng)自然的發(fā)展理念、保護(hù)自然環(huán)境，在國(guó)土資源的管理中，堅(jiān)持生態(tài)文明的建設(shè)理念，建立出一套符合我國(guó)國(guó)土資源國(guó)情的管理辦法，充分發(fā)揮國(guó)家的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源最高的價(jià)值，建設(shè)我們美麗的家園，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3、提高地質(zhì)工作的質(zhì)量和作用

在地質(zhì)單位的工作當(dāng)中應(yīng)該把公益性和商業(yè)性的地質(zhì)工作分開(kāi)，地質(zhì)工作的決定出臺(tái)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審理，加強(qiáng)管理。地質(zhì)勘查單位的工作比較不順利主要原因是中央、地方、公益性、商業(yè)性的地質(zhì)分工不明確，當(dāng)前社會(huì)對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，增加了地質(zhì)勘查工作的難度系數(shù)。提高地質(zhì)管理工作的管理力度，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于促進(jìn)地質(zhì)勘查單位的改革和發(fā)展，國(guó)家把工作的重點(diǎn)放在行業(yè)的管理上，對(duì)地質(zhì)勘查單位的工作困難進(jìn)行理解，盡量降低政策的壓制。

4、總結(jié)

基于我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)的土地管理部門應(yīng)該做好土地資源管理的本職工作，消除國(guó)土資源管理當(dāng)中不和諧的因素。在國(guó)土資源的管理方面要轉(zhuǎn)變管理理念，把科技和創(chuàng)新應(yīng)用到國(guó)土資源的管理當(dāng)中，適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代化科技的發(fā)展形勢(shì)。制定適應(yīng)我國(guó)發(fā)展形勢(shì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，采用系統(tǒng)的管理辦法指導(dǎo)我國(guó)國(guó)土資源管理工作正常順利地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]陳斌，艾浩軍，李京生．物聯(lián)網(wǎng)在國(guó)土資源管理中的研究與應(yīng)用．《電信科學(xué)》．2013年7期

[2]馬騰．淺析GIS在國(guó)土資源管理中的運(yùn)用和效能．《理論月刊》．2010年4期

篇10

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）精神，在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，我市積極開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的工作，聯(lián)系實(shí)際，周密部署，制定方案，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，健全責(zé)任，為我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、桂平市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的基本情況

桂平市位于廣西東南部，居黔、郁、潯三江交匯處，北回歸線橫貫中部。境內(nèi)河流縱橫，丘陵起伏，山嶺連綿，西北、東南高，中間低，呈馬鞍形向東傾斜。西北有大瑤山余脈和蓮花山始端，東南是大容山北麓，中間是潯江、郁江平原。全市總面積約4074平方公里。南寧至梧州二級(jí)公路從中部通過(guò)，其為本縣與外地聯(lián)系的主要公路。市域內(nèi)公路四通八達(dá)，交通十分便利；珠江水系之郁江、潯江、黔江在市境內(nèi)長(zhǎng)度為166.5公里，四季皆可通輪船，上可達(dá)南寧、百色、龍州、柳州，下通梧州、廣州、港澳地區(qū)，市內(nèi)水運(yùn)發(fā)達(dá)，交通方便。水利資源豐富。

20世紀(jì)50年代至目前為止，地質(zhì)勘查單位在市域內(nèi)進(jìn)行了不同程度的地質(zhì)勘查工作，初步查明了我縣的礦產(chǎn)種類和資源儲(chǔ)量。主要礦產(chǎn)種類有煤、鈾、鐵、錳、鈷、銅、鉛、鋅、錫、金、銀、輕稀土、硫、磷、鉀、重晶石、螢石、石灰?guī)r、麥飯石、陶土、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花崗巖、大理巖、礦泉水、溫泉（低溫泉）等共26種。

2005年，桂平市共有各類礦山86家，除國(guó)營(yíng)木圭錳礦為大型礦山外，其余全為小型。從業(yè)人數(shù)2329人。開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)有：鐵、錳、鋅（伴生鉛、伴生硫）、螢石、水泥用石灰?guī)r、建筑用石灰?guī)r、玻璃用大理巖、花崗巖、水泥用粘土、磚瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂巖、其它礦產(chǎn)（砂巖）等15種。全市礦業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元。

二、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的情況

今年8月份，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的專題會(huì)議，對(duì)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作作出全面部署。會(huì)后，我們立即組織有關(guān)部門，特別是國(guó)土資源管理部門進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓緊貫徹落實(shí)。

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。按照國(guó)務(wù)院的要求，我們組織國(guó)土資源、發(fā)改委、工商局等11個(gè)單位成立了由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“桂平市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，制定了全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案。明確目標(biāo)、任務(wù)，提出具體工作要求，做到統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，依法推進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理“十查”工作。今年8月底開(kāi)始，利用一個(gè)月時(shí)間分五個(gè)階段，在全市范圍開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理“十查”工作，即對(duì)礦山企業(yè)證照是否齊全、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全、礦山存在的安全隱患是否整改、企業(yè)安全設(shè)施是否保障、勘查單位是否有證、礦山執(zhí)法巡查是否堅(jiān)持、審核辦證是否嚴(yán)格、全面管理到位責(zé)任是否落實(shí)、地質(zhì)災(zāi)害防治是否到位、企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是否到位進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)規(guī)范。

（三）抓住關(guān)鍵，清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中各種違法違規(guī)行為。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序通知》和自治區(qū)國(guó)土資源廳辦公室《關(guān)于全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中各種違法違規(guī)行為的通知》（桂國(guó)土資辦[2005]177號(hào)）要求，我市迅速組織編制了桂平市生產(chǎn)礦山企業(yè)全面排查調(diào)查表、桂平市礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目全面檢查調(diào)查表、桂平市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理違法違規(guī)行為全面清查調(diào)查表等三項(xiàng)清理調(diào)查登記表，并發(fā)放到礦山企業(yè)和全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工手中，迅速開(kāi)展排查、檢查和清查工作。同時(shí)，在2005年9月15日貴港市召開(kāi)礦產(chǎn)資源管理工作會(huì)議之后，我市召開(kāi)了會(huì)議再次對(duì)全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中各種違法違規(guī)行為的工作進(jìn)一步作出了部署，并組織宣傳車到木圭錳礦區(qū)和厚祿礦區(qū)等重要礦區(qū)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。

三、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的主要措施

在全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作中，我市認(rèn)真聯(lián)系實(shí)際，圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，在整頓上下功夫，在規(guī)范上做文章，主要采取了如下的工作措施：

（一）整頓礦業(yè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用審批行為。一是規(guī)范開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中存在準(zhǔn)入條件不一致的現(xiàn)象，我市首先從準(zhǔn)入條件抓起，嚴(yán)格按國(guó)土資源部和國(guó)土資源廳規(guī)定的條件作為審核辦證的前置條件，嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行審核，堅(jiān)持“四個(gè)不在”：一不在政策法規(guī)上搞變通；二不在前置條件上弄虛作假；三不在審核程序上出漏洞；四不在職責(zé)崗位上謀私利，做到嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、審而又審。二是規(guī)范辦證審核制度。為了防止在審核辦證過(guò)程中，出現(xiàn)違法違規(guī)行為，我們對(duì)礦產(chǎn)資源辦證審核的行為進(jìn)行了整頓和規(guī)范，堅(jiān)持“兩個(gè)一律”和“三個(gè)統(tǒng)一”：對(duì)新辦礦山企業(yè)一律實(shí)行“招拍掛”，對(duì)舊礦山企業(yè)年檢登記時(shí)一律實(shí)行協(xié)議出讓；在推行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度時(shí)，堅(jiān)決做到統(tǒng)一前置條件、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一會(huì)審簽字。三是規(guī)范礦業(yè)行政管理行為。為了防止在礦業(yè)管理過(guò)程中出現(xiàn)“暗箱操作”的行為，我們積極推行陽(yáng)光行政，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理公開(kāi)專欄，做到公開(kāi)前置條件、公開(kāi)審核程序、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)企業(yè)收費(fèi)總額，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，促使礦產(chǎn)資源管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。為了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，首先，是利用礦山企業(yè)到國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦證，或者是申請(qǐng)年檢延續(xù)登記時(shí)機(jī)，由國(guó)土資源部門與企業(yè)簽訂規(guī)范管理責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確了責(zé)任，確保了礦山企業(yè)開(kāi)采利用規(guī)范有序和生產(chǎn)安全。其次，由市國(guó)土資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了礦產(chǎn)資源管理全面到位責(zé)任書(shū)，明確各種管理辦法和考評(píng)內(nèi)容，制定有獎(jiǎng)懲制度。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際，堅(jiān)持執(zhí)法巡查與集中打擊相結(jié)合，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，鞏固整治成果。今年1—9月份，先后組織了5次礦山整治大行動(dòng)，共出動(dòng)人員580人次，車輛90臺(tái)次，炸毀木圭錳礦區(qū)范圍內(nèi)的非法開(kāi)采礦洞69個(gè)，沒(méi)收錳礦600多噸。搗毀工棚19間及現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)采工具一批，配合公安機(jī)關(guān)繳獲用于非法采礦的摩托車3輛。

至八月底止，共查處無(wú)證開(kāi)采案件17宗，不按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采1宗，罰沒(méi)收入16.64萬(wàn)元。有力地打擊了非法采礦者的囂張氣焰，全市范圍內(nèi)的非法采礦現(xiàn)象已得到有效遏制。

在有力打擊非法采礦的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在礦區(qū)種植速豐桉等各種有利于改善生態(tài)環(huán)境的植物，努力使礦區(qū)變成了綠蔭成林，鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生態(tài)園林。

（四）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固整治成果。通過(guò)幾年來(lái)努力，我市木圭錳礦區(qū)已分別通過(guò)了自治區(qū)人民政府的檢查驗(yàn)收，礦山整治工作取得階段性的成果。為了鞏固這些成果，市政府出臺(tái)了木圭錳礦區(qū)等礦區(qū)的長(zhǎng)效管理辦法，成立礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查大隊(duì)，深入探索礦產(chǎn)資源管理工作的新方法、新途徑。從國(guó)土、安監(jiān)、公安、國(guó)稅、地稅、環(huán)保等部門抽調(diào)40多人組成，投入經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，配備專車2輛，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）由于礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)和利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)證開(kāi)采，非法采礦行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別礦區(qū)出現(xiàn)非法采礦死恢復(fù)燃的現(xiàn)象。

（二）一些勘查項(xiàng)目在不同程度上還存在圈而不探或以探代采的現(xiàn)象。

五、下一步工作計(jì)劃

我市在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，請(qǐng)國(guó)務(wù)院督查組給予指導(dǎo)和幫助，今后我們將著重抓好如下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施方案，逐個(gè)階段組織實(shí)施，逐項(xiàng)工作抓好落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)各礦區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序各項(xiàng)工作的督促檢查，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作全面到位。