導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土資源開發(fā)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國土資源開發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

1國土資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

國土資源不但包括土地、海洋、礦產(chǎn)、氣候等自然資源，同時還包括人口、社會經(jīng)濟(jì)等資源，是居民生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。特別是伴隨著如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，對國土資源的開發(fā)利用力度也逐步加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越離不開國土資源開發(fā)的有力保障。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)國土資源的合理開發(fā)，并推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長是現(xiàn)階段我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。眾所周知，資源的開發(fā)利用是影響和限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，特別是如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，對國土資源的開發(fā)利用需求也呈現(xiàn)了明顯的增長趨勢。如今的國土資源供需矛盾更加突出，面對這樣的經(jīng)濟(jì)形勢，如何加強(qiáng)國土資源的科學(xué)合理開發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠快速良好的發(fā)展，就需要我們有效把握國土資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)國土資源開發(fā)中存在的問題，積極優(yōu)化國土資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)國土資源的利用效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展。

2國土資源開發(fā)的基本情況和面臨的問題

2.1對國土資源的開發(fā)規(guī)劃不夠合理。目前我國對國土資源的開發(fā)規(guī)劃經(jīng)過多年的發(fā)展，更加科學(xué)化、規(guī)范化，但是部門地區(qū)在實(shí)際對國土資源進(jìn)行開發(fā)利用時，對資源的利用情況并不合理，具體表現(xiàn)在沒有對土地資源的進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的開發(fā)，造成用地混亂，工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及城市建筑用地缺乏沒有科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致工業(yè)用地帶來的污染直接影響農(nóng)業(yè)用地的資源，甚至?xí)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2.2耕地資源逐步減少甚至消失。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了城市建筑和工業(yè)發(fā)展規(guī)模的日益擴(kuò)大，同時各類商業(yè)用地面積逐步增加，造成耕地的資源越來越少，甚至在個別省份存在嚴(yán)重的土地資源違規(guī)現(xiàn)象，大面積的耕地逐漸變成城市建筑、工業(yè)園區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式也由農(nóng)作轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，這不但為農(nóng)民帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此很多區(qū)域的政府部門也更加重視對建筑用地、工業(yè)用地的開發(fā)，忽視了對耕地的管理和有效利用，耕地面積逐漸減少甚至消失，這也是造成如今很多農(nóng)民對耕作積極性逐漸降低的重要原因。2.3對國土資源開發(fā)的生態(tài)管理亟須增強(qiáng)。在我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展重要發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，對生態(tài)環(huán)境的破壞是如今國土資源開發(fā)面臨的一個嚴(yán)峻問題，因?yàn)橐恍﹪敛块T、環(huán)境部門忽略了國土資源開發(fā)中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，隨著國土資源的開發(fā)力度逐漸加大，對生態(tài)系統(tǒng)的影響也越來越大，甚至有個別地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)由于國土資源的過度開發(fā)、不當(dāng)利用而遭到了嚴(yán)重的破壞。另外，一些地區(qū)為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過于看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在招商引資過程中僅僅處于對經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而忽視對生態(tài)環(huán)境的管理，因此，在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，對國土資源開發(fā)的生態(tài)管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3促進(jìn)國土資源開發(fā)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1注重對國土資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃。國土資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，所以為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，必須從根本入手，首先要加強(qiáng)對國土資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排。一方面，要重視國土部門在國土資源開發(fā)中的管控和統(tǒng)籌作用，確保國土資源的開發(fā)強(qiáng)度在資源環(huán)境的可承載能力之內(nèi)，有效預(yù)防過度開發(fā)和對資源的掠奪式利用；另一方面，要通過對國土資源的合理規(guī)劃來充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，分別對建筑用地、工業(yè)用地、耕地等進(jìn)行明確的劃分和管理要求，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上有效開發(fā)國土資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定保障。3.2始終堅持國土資源開發(fā)與節(jié)約并舉。如今對節(jié)約經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)日益增強(qiáng)，為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，在國土資源開發(fā)過程中，要始終堅持可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，降低對國土資源的過度消耗，重視國土資源開發(fā)與節(jié)約的并舉共重，建立健全土地管理制度，重視對有效耕地的保護(hù)，節(jié)約利用國土資源，切實(shí)有效地提高現(xiàn)有國土資源的開發(fā)利用率，要把對國土資源的嚴(yán)格保護(hù)和管理與科學(xué)合理的開發(fā)利用結(jié)合起來。3.3重視國土資源開發(fā)過程中的生態(tài)保護(hù)。國土資源的開發(fā)還要特別注意對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，因此在進(jìn)行國土資源審批規(guī)劃時候，要對用地項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的了解和嚴(yán)格的審查，將其對生態(tài)環(huán)境可能帶來的一系列影響都考慮在內(nèi)。在具體的國土資源開發(fā)過程中要堅持科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，并以此為指導(dǎo)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和綜合治理，從源頭上加以強(qiáng)化，進(jìn)而切實(shí)有效的改善生態(tài)環(huán)境的承載能力。此外，政府和有關(guān)部門還要有意識地加強(qiáng)生態(tài)觀念的宣傳，幫助群眾樹立生態(tài)文明建設(shè)的全局意識。3.4加大科技創(chuàng)新力度。在走可持續(xù)發(fā)展道路中，加大科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國國土資源合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，在國土資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須堅持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理。圍繞環(huán)境保護(hù)和污染治理，加大技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，進(jìn)而提高我國國土資源利用效率，減少浪費(fèi)問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4結(jié)語

綜上所述，國土資源作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也有著重大作用。在如今提倡綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)背景下，要更加重視國土資源的合理開發(fā)，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，這就要求我們在國土資源開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就必須統(tǒng)籌兩者，認(rèn)清兩者的關(guān)系，加快推進(jìn)國土資源節(jié)約和綜合利用，提高國土資源開發(fā)利用效率，進(jìn)而為我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]王艷秋.國土資源統(tǒng)計與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)視角（上旬刊），2014（12）.

[2]段華.試論以國土資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2014（9）.

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一、指導(dǎo)思想

以**重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式對礦山企業(yè)進(jìn)行重組，凡達(dá)不到生產(chǎn)規(guī)模的小礦點(diǎn)均予整頓關(guān)閉，逐步形成以中型礦山為主體，中小礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

二、基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃的原則。根據(jù)錦州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際及資源賦存條件，組織編制礦產(chǎn)資源整合總體方案，有計劃、分步驟組織實(shí)施。

(二)合理開發(fā)的原則。除中型礦區(qū)外，原則上一個礦體只能設(shè)置一個采礦權(quán)。不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行論證后，可以設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán)。對礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設(shè)定的禁止開采區(qū)內(nèi)的礦山，國土資源部門要書面告知采礦權(quán)人，其采礦許可證到期后不予延續(xù)，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉，不納入資源整合范圍。

(三)以大并小、以優(yōu)并劣的原則。礦產(chǎn)資源整合應(yīng)以生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)管理和設(shè)備水平高的礦山作為主體，采取股份、兼并、收購、重組等方式整合開采同礦種其他礦山。

(四)明晰產(chǎn)權(quán)的原則。礦產(chǎn)資源整合必須由一個有資質(zhì)的法人或非法人單位（采礦權(quán)人）作為主體整合其他礦山。礦產(chǎn)資源整合后形成的礦山原則上只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

(五)嚴(yán)格審批的原則。對資源整合的礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照國家法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審批登記，頒發(fā)各類證照。

三、整合的任務(wù)與目標(biāo)

(一)任務(wù)

以20**年8月底全市持證礦山數(shù)量為基數(shù)（384戶）,通過資源整合與礦山整頓規(guī)范，全市共關(guān)閉礦山104戶。其中，通過資源整合關(guān)閉礦山80戶，通過整頓規(guī)范關(guān)閉礦山24戶（包括煤礦整頓關(guān)閉8戶）。到20**年底，將我市礦山數(shù)量控制在280戶之內(nèi)。

(二)目標(biāo)

1.礦山開局逐步趨于合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)統(tǒng)籌考慮，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題，迅速扭轉(zhuǎn)礦山“多、小”的局面。

2.礦業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)設(shè)備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)秀企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)集約化水平明顯提高。

3.開發(fā)利用水平明顯提高。資源整合后的礦山企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、采選工藝及配套設(shè)備要互相適應(yīng),采礦回采率要達(dá)到礦山設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)方案的要求。共生、伴生礦得到綜合利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

4.安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，消除不安全隱患。建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，實(shí)現(xiàn)廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

5.礦山數(shù)量明顯減少。通過資源整合與整頓規(guī)范，使我市礦山數(shù)量減少104戶，全市礦山數(shù)量控制在280戶以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)量明顯減少、生產(chǎn)規(guī)模全面提升、安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

四、整合范圍

1.整合的重點(diǎn)礦種

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際情況，確定全市礦產(chǎn)資源整合的重點(diǎn)礦種是：煤炭、螢石、花崗巖、膨潤土、建筑用石料。

2.整合的重點(diǎn)區(qū)域

**

五、實(shí)施步驟

全市礦產(chǎn)資源整合與礦山整頓關(guān)閉工作分4個階段進(jìn)行。

1.調(diào)研準(zhǔn)備階段（20**年1月至20**年3月中旬）。市、縣兩級對轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，掌握礦山企業(yè)開采規(guī)模、資源儲量、生產(chǎn)現(xiàn)狀和技術(shù)設(shè)備狀況，確定整合礦種、區(qū)域和整頓關(guān)閉礦山企業(yè)的清單。

2.編制方案階段（20**年3月1日至4月底）。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,市礦產(chǎn)資源整合總體方案于20**年3月15日前編制完成并已上報省國土資源廳。各縣（市）區(qū)礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案的編制工作要在20**年4月底前完成并上報市國土資源局，待市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.方案實(shí)施階段（20**年5月至20**年9月底）。各縣（市）區(qū)按照批準(zhǔn)后的礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案和整頓關(guān)閉礦山企業(yè)的指標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施，按照省里的要求，要在20**年9月底前，完成省里規(guī)定的整合指標(biāo)。整合后的礦區(qū)要重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照。20**年，要繼續(xù)鞏固、完善礦產(chǎn)資源整合成果，加強(qiáng)監(jiān)管、防止反彈，全面完成《總體方案》所確定的各項(xiàng)任務(wù)。

4.檢查驗(yàn)收階段（20**年10月至11月）。各縣（市）區(qū)要在20**年10月底前，組織相關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源整合及整頓關(guān)閉工作的落實(shí)情況進(jìn)行自檢自查。市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組在20**年11月份組織相關(guān)部門對各縣（市）區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在全面完成資源整合及礦山企業(yè)整頓關(guān)閉任務(wù)的基礎(chǔ)上,要做好工作總結(jié)、資料匯集、歸檔立卷工作，迎接省全面檢查驗(yàn)收。

六、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。礦產(chǎn)資源整合與礦山整頓關(guān)閉工作由市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，各成員單位要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，積極做好協(xié)調(diào)工作。同時,要保證礦區(qū)正常生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)資源整合與整頓關(guān)閉工作有序進(jìn)行。

各級政府要加強(qiáng)對整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保礦產(chǎn)資源整合與整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施。

2.依法推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作。各縣（市）區(qū)對確定納入整合與整頓關(guān)閉的礦山企業(yè)要按規(guī)定的規(guī)范程序進(jìn)行整合和關(guān)閉，整合后新設(shè)立的礦山法人由工商部門對企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)，國土資源部門依法劃定礦區(qū)范圍，對整合后的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行審查，并頒發(fā)采礦許可證，有關(guān)部門按照各自職能核發(fā)相關(guān)證照。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)對納入整合與整頓關(guān)閉的礦山企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管工作，嚴(yán)禁違法生產(chǎn)，防止借整合、整頓之名逃避關(guān)閉和進(jìn)行突擊生產(chǎn)。市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況組織督查組，對各縣（市）區(qū)整合與整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督查，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保整合與整頓關(guān)閉工作按期完成。

篇3

2013年國土資源工作面臨的

主要問題和形勢任務(wù)

總體上看，當(dāng)前和今后一段時間我省國土資源工作中用地空間不足和大量存量土地粗放低效利用同時并存，土地利用方式落后和調(diào)控手段匱乏相互制約等新老問題還會繼續(xù)交替出現(xiàn)：一是我省資源特別是土地資源稟賦先天不足，無論是總量還是人均擁有量，都處于全國平均水平之下，供需矛盾十分突出，統(tǒng)籌保障保護(hù)任務(wù)艱巨；二是空間開局無序，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間過度擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)致使建設(shè)用地總規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破規(guī)劃下達(dá)的到2020年控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重；三是土地粗放低效利用和閑置問題依然突出，全省批而未供土地總量始終接近80萬畝，工業(yè)用地地均總產(chǎn)值、地均銷售收入、地均利潤總額平均水平分別為上海市同期的71%、50%和48%，提高土地資源利用效率任務(wù)迫切；四是國土資源違法違規(guī)行為案件仍然處于多發(fā)態(tài)勢，近年來年均發(fā)現(xiàn)查處違法用地案件數(shù)接近3000件，同時案件查處難、執(zhí)行難問題依然突出，規(guī)范國土資源管理秩序任務(wù)艱巨。

伴隨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步加快推進(jìn)，國土資源管理也面臨一些新情況、新問題：一是如何優(yōu)化國土空間布局、調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、控制開發(fā)強(qiáng)度，形成科學(xué)、有序、均衡的國土空間開發(fā)利用格局；二是如何完善差別化土地管理政策，把握好土地參與宏觀調(diào)節(jié)的節(jié)奏力度，增強(qiáng)針對性、靈活性，在促進(jìn)發(fā)展的同時調(diào)整結(jié)構(gòu)；三是如何進(jìn)一步健全節(jié)約集約利用資源的機(jī)制，切實(shí)提高資源利用效率，以國土資源的節(jié)約集約為動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是如何改革現(xiàn)行征收供應(yīng)制度，改變過度依賴用地收益支撐城鎮(zhèn)建設(shè)模式，促進(jìn)土地要素自由流動，妥善解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，應(yīng)對城鎮(zhèn)化可能帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；五是如何搞好戰(zhàn)略研究，謀劃好國土資源科學(xué)發(fā)展。

黨的十對國土資源工作作出了一系列重要決策部署，提出“控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；大幅降低土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。”今后我們一定要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌謀劃，按照十精神，做好國土資源工作。

今后五年國土資源工作主要思路

和2013年重點(diǎn)任務(wù)

今后五年，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，是進(jìn)一步提升全面小康社會水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時期。我省發(fā)展的土地紅利正在弱化，我省經(jīng)濟(jì)增長過多依賴低端產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源消耗等問題沒有根本改變。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年實(shí)現(xiàn)“四個翻一番”目標(biāo)，做好土地、礦產(chǎn)資源保障，提供要素支撐任務(wù)十分艱巨。按照把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)“美麗浙江”目標(biāo)，做好耕地和重要礦產(chǎn)資源保護(hù)的任務(wù)異常繁重。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，努力開創(chuàng)國土資源科學(xué)發(fā)展新局面。

今后五年，我們將圍繞建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江總目標(biāo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化空間布局，通過利用水平提升支持發(fā)展需求，通過利用方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)生態(tài)、建設(shè)、保護(hù)融合發(fā)展。

一是推進(jìn)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)各種類型的空間規(guī)劃在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國土空間和國土資源節(jié)約集約利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的共同目標(biāo)?？茖W(xué)確定國土資源和地域空間開發(fā)的規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、布局和時序，研究制定區(qū)域差別化的資源配置和空間開發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)合理利用國土資源、均衡開發(fā)國土空間、整治國土生態(tài)環(huán)境、保障國土安全，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

二是實(shí)施畝均倍增計劃，大力提高資源利用水平。大力實(shí)施畝均倍增計劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值比2010年翻一番目標(biāo)，達(dá)到5？郾6億元/平方公里，其中2015年達(dá)到3？郾9億元/平方公里，2017年達(dá)到4？郾5億元/平方公里，以最小的資源代價獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建立健全節(jié)約集約用地的約束和評價機(jī)制，健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各類建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和低效土地退出機(jī)制、出臺推進(jìn)“三拆一改”相關(guān)政策措施。

三是加大要素保障力度，實(shí)現(xiàn)省重大項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，全力做好土地、礦產(chǎn)資源要素保障工作，對省政府重點(diǎn)推進(jìn)的1000個以上重大建設(shè)項(xiàng)目的土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，促使項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。

四是推進(jìn)“812”耕地保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并舉。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)資源節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，整合墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、低丘緩坡和沿海灘涂開發(fā)利用等工作，實(shí)施“812”耕地保護(hù)工程。2013—2017年，全省計劃墾造新增耕地80萬畝，其中落實(shí)省統(tǒng)籌委托造地10萬畝；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1000萬畝，綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝。

五是深化“751”地質(zhì)找礦工程，大力提升礦產(chǎn)資源保障能力。深入實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程，繼續(xù)部署整裝勘查7個重點(diǎn)區(qū)塊，安排5個老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業(yè)走向省外、國外，爭取我省在能源和重要礦產(chǎn)資源（鈾、地?zé)?、銅、鉬、銀、鉛、鋅等）找礦方面有重大突破。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合提升，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，積極培育在全國乃至全球具有競爭力的礦業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)大力推進(jìn)廢棄礦山治理和“綠色礦山”創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

六是著力深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。以部省合作、廳市合作為抓手，建立聯(lián)動合作推進(jìn)機(jī)制。要以統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)、灘涂及圍填海形成土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點(diǎn)和旅游改革專項(xiàng)試點(diǎn)、義烏國際貿(mào)易綜改區(qū)土地管理制度改革試點(diǎn)、杭州差別化土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)、閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)等“1+8”試點(diǎn)為突破口，全面深化“轉(zhuǎn)變土地礦產(chǎn)資源利用方式和結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、資源市場化配置、地質(zhì)找礦新突破、健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、簡政放權(quán)”等六大重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

2013年，是全面貫徹落實(shí)“十”精神的關(guān)鍵之年，是全面建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意義十分重大。重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，保障科學(xué)發(fā)展用地需求。開展國土規(guī)劃編制的研究和前期準(zhǔn)備工作，為優(yōu)化國土資源空間布局奠定基礎(chǔ)。堅持山、海、陸全域立體開發(fā)，探索完善浙北平原的農(nóng)村土地整治、浙東沿海的灘涂圍填海和浙西丘陵的低丘緩坡等區(qū)域差別化的資源綜合開發(fā)利用模式，加快形成東中西各具特色的三大空間開發(fā)利用布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

二是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，啟動實(shí)施“812”耕地保護(hù)工程。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作通知精神，進(jìn)一步創(chuàng)新耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)墾造耕地項(xiàng)目管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑市場體系，總結(jié)推廣耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。建立完善違法用地責(zé)任追究制度和執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。組織開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

三是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面啟動土地畝均產(chǎn)出倍增計劃。修改完善我省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，分解落實(shí)單位建設(shè)用地GDP指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價。進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅征管政策試點(diǎn)。加大批而未供土地消化利用和低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)推進(jìn)力度，加快閑置土地依法處置，促進(jìn)建設(shè)用地供后盡快形成有效利用。

四是深入實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程，不斷提升礦產(chǎn)資源保障能力。進(jìn)一步落實(shí)《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實(shí)施力度，優(yōu)化礦產(chǎn)開局和結(jié)構(gòu)，推動礦業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵和約束機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用水平。全面開展綠色礦山建設(shè)工作，應(yīng)建礦山的綠色礦山建成率達(dá)到50%以上。全力推進(jìn)“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理。組織開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易制度改革，深化采礦權(quán)出讓制度改革，促進(jìn)采礦權(quán)市場健康發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；國家利益；稀土；國際規(guī)則

中圖分類號：F42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：中國稀土之殤——全球化下中國稀土資源開發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

收錄日期：2012年4月13日

全球化的大環(huán)境下，各國的發(fā)展速度較全球化之前都有很大程度的提高，能源利用率也大幅度增加。中國是世界上所有國家中，全球化發(fā)展速度最快的國家。隨著2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，自由貿(mào)易更是加快了中國全球化的進(jìn)程，這雖然給我國進(jìn)出口貿(mào)易帶來了便利，但同時也在許多方面受到了相應(yīng)的限制，國內(nèi)的稀土行業(yè)就受到了一定的影響。

一、全球化下中國稀土資源開發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)

（一）對內(nèi)，稀土的濫開發(fā)，不僅使稀土資源面臨枯竭的危機(jī)，而且國內(nèi)稀土企業(yè)無序惡性競爭使稀土出口價格長期處于低廉、混亂的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，發(fā)展中國家是處于弱勢地位的，那些流入到發(fā)展中國家的資本看中的是這些國家廉價的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料。眾所周知，稀土是不可再生的重要礦產(chǎn)資源，但我國已經(jīng)以廉價的價格出賣稀土幾十年了。中國是全世界最大的稀土輸出國，目前的稀土資源儲量占世界的30%以上，稀土的產(chǎn)量卻占世界產(chǎn)量的90%以上，如果按照目前的生產(chǎn)情況發(fā)展下去，那么我國的稀土資源將會在20年后面臨枯竭。經(jīng)濟(jì)全球化也意味著國際貿(mào)易和投資的自由化，國家的干預(yù)和管理權(quán)在逐步削弱，這就給許多道德缺失的企業(yè)和商人以便利的通道，他們私自開采稀土并低價賣到國外賺取暴利。這就嚴(yán)重破壞了稀土行業(yè)的價格市場，使稀土供過于求，價格每況愈下，也造成了稀土資源的嚴(yán)重流失。據(jù)統(tǒng)計，1995年至2005年中國因?yàn)橄⊥恋蛢r出口造成的外匯損失達(dá)數(shù)百億美元。

（二）對外，中國稀土出口配額政策正面臨巨大壓力和潛在挑戰(zhàn)。2011年7月14日，中國商務(wù)部公布了2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，共計15，738噸，該數(shù)字較上年第二批配額7，976噸，增加了約97.3%。對于這一決定，歐盟貿(mào)易委員德古特的發(fā)言人約翰·克蘭西表示：“高度不滿”，稱中國的稀土政策并未發(fā)生重大改變。美國、歐盟等國2009年就開始就中國原材料管制向世界貿(mào)易組織。

2010年10月，稀土進(jìn)口大國日本的駐華大使丹羽宇一郎就曾召集美、英、德、法等國大使，要求中國緩和對稀土元素的出口規(guī)制。當(dāng)年12月，在中國公布了2011年第一批稀土出口配額后，美、日、歐紛紛“表示憂慮”。7月5日，世貿(mào)組織中國9種原材料出口限制違規(guī)后，作為申訴方之一的歐盟當(dāng)天立即發(fā)表聲明表示歡迎。

歐盟貿(mào)易委員德古特甚至公開表示，這一裁決明顯維護(hù)了在原材料上的公平自由貿(mào)易原則，并聲稱希望中國能保證其出口體制遵循國際規(guī)定。他還特別指出，根據(jù)這一WTO裁決原則，中國應(yīng)當(dāng)保證對國際市場的稀土供應(yīng)，讓其他國家可以自由公平地獲得這種重要的工業(yè)原材料。

美歐等國一直指責(zé)中國的稀土出口限制推高了國際市場價格，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計的貿(mào)易量。歐盟還抱怨，受中國限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占?xì)W盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬。因此，它們認(rèn)為應(yīng)該趁熱打鐵，繼續(xù)中國稀土出口限制違規(guī)，從而保證各國對稀土的需求。

對此，國內(nèi)主流輿論要求中國政府堅決反擊，不能讓其“得寸進(jìn)尺”。知名的財經(jīng)評論家葉檀撰文指出，每個國家都有權(quán)利保護(hù)自身的資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十年的惡性出口既壓低了價格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據(jù)。

WTO在很多時候成為了西方國家操縱的工具，幫助西方從發(fā)展中國家身上攫取利益。世貿(mào)組織專家小組的裁決明確指出，中國不能實(shí)行出口配額限制，因?yàn)檫@是中國當(dāng)初加入世貿(mào)組織時的承諾，而且中國當(dāng)時也同意，將來不能啟用關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的第20條的一般例外條款，為其重新實(shí)行出口配額限制網(wǎng)開一面。該條款規(guī)定，如果某成員方認(rèn)為某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品出口過度，帶來本國資源的枯竭或?qū)е颅h(huán)境污染嚴(yán)重，該成員方有權(quán)對這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。一些西方國家在中國當(dāng)時加入世貿(mào)組織之時就預(yù)測到，中國未來幾年就將成為國際市場上某些金屬的主要供應(yīng)方。因此，當(dāng)初其他一些世貿(mào)組織成員國要求中國專門承諾，以后不要在這些金屬的出口上實(shí)行配額限制或者征收出口關(guān)稅，并以此為條件同意中國進(jìn)入這些國家的市場。當(dāng)年，中國在簽訂《入世議定書》時，附件6僅列明84個稅號的商品不承諾取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，許多在近年引起關(guān)注的資源性產(chǎn)品（如稀土、錳等）并未被列入。

世貿(mào)組織這一裁決讓西方發(fā)達(dá)國家嘗到了甜頭，后者很可能以此為例再對中國稀土出口配額政策提起申訴。未來，中國稀土出口貿(mào)易或?qū)⒚媾R更多的批評和責(zé)難。

二、如何應(yīng)對全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

根本是建立公開透明的稀土價格機(jī)制。

在稀土問題上，中國要求漲價這本身沒有錯，但采用何種方式漲價，既能維護(hù)自己利益，又符合國際游戲規(guī)則，不讓貿(mào)易伙伴抓住把柄，需要慎重考慮。圍繞稀土，近兩年國內(nèi)外輿論爭執(zhí)不休。一方認(rèn)為，中國出于環(huán)保等方面的考慮，限制稀土出口完全符合中國利益，外國無權(quán)說三道四；但另一方認(rèn)為，中國采用行政干預(yù)手段減少稀土出口，打破了國際供求平衡，有違國際貿(mào)易規(guī)則。糾結(jié)于口水仗并無意義，關(guān)鍵是要厘清這場爭論的核心分歧所在。

對中國來說，十幾年來，稀土賤賣，便宜了國外企業(yè)和消費(fèi)者，苦的是過度開采帶來的嚴(yán)重環(huán)境破壞，因此必須改變稀土長期定價過低的扭曲局面，并對稀土資源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)。

但外國企業(yè)和消費(fèi)者也有自己的擔(dān)心。目前全球超過90%的稀土供應(yīng)都來自中國，在這種情況下，中國突然減少出口會導(dǎo)致國際市場供需失衡。由于小到節(jié)能燈泡、iPhone手機(jī)，大到發(fā)電設(shè)備、航天飛機(jī)都離不開稀土，而國際市場短期內(nèi)又無法通過其他渠道填補(bǔ)供應(yīng)缺口，因此全球制造產(chǎn)業(yè)必然遭受一定沖擊。

在稀土問題上，歐盟曾屢次表示，并不反對中國保護(hù)環(huán)境，但外國企業(yè)應(yīng)獲得充分、公平、可預(yù)見及非歧視性的稀土供應(yīng)。由于配額管控這樣的行政干預(yù)手段具有不可預(yù)見性，因此將極大地提升貿(mào)易伙伴的交易成本和商業(yè)風(fēng)險。

對于稀土是否應(yīng)該漲價，中外其實(shí)并沒有根本性的分歧，最大分歧在于究竟采用何種漲價方式是大家都能接受的。按配額供應(yīng)，有錢也買不著，這叫計劃經(jīng)濟(jì)；由價格來配置市場資源，價高者得，這叫市場經(jīng)濟(jì)。只要市場環(huán)境公開透明，價格再高也不會引發(fā)爭議。比如鐵礦石，雖然價格年年漲，鋼廠年年抱怨，但由于議價機(jī)制是透明公開的，所以漲價從來沒有引起過國際糾紛。但如果通過行政手段來設(shè)定生產(chǎn)和出口配額，人為制造供需缺口，則在國際貿(mào)易中無疑是授人以柄，必定遭遇爭端報復(fù)。因此，在稀土問題上，中國要求漲價這本身沒有錯，但采用何種方式漲價，既維護(hù)自己利益，又符合國際游戲規(guī)則，不讓貿(mào)易伙伴抓住把柄，需要慎重考慮。中國目前采用配額管制方式來調(diào)控稀土生產(chǎn)和出口，的確可以立竿見影地起到提高價格的效果，近兩年來國際市場上各種稀土產(chǎn)品價格，少的翻了幾番，多的甚至上漲了數(shù)十倍。但不得不說，其實(shí)通過行政干預(yù)來調(diào)控稀土產(chǎn)業(yè)絕非良策。首先，出口配額等行政干預(yù)手段可能有違世貿(mào)規(guī)則，并引發(fā)貿(mào)易伙伴的抗議和報復(fù)；其次，出口配額必將導(dǎo)致國際和國內(nèi)稀土價格差，而價格差必定帶來炒作出口配額以及走私等次生亂象；再有，稀土開采原本已是暴利，而采用配額管控方式又進(jìn)一步推高價格，如此誘人的利潤無疑將驅(qū)使地方政府和企業(yè)鋌而走險，偷采偷挖現(xiàn)象將難以禁絕。由此可見，采取配額管控的方式或許可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)提高價格、避免稀有資源外流的目的，但對外容易引發(fā)貿(mào)易爭端，對內(nèi)也無法糾正扭曲定價。解決稀土亂象的關(guān)鍵所在并非是向計劃經(jīng)濟(jì)回歸，依靠行政力量進(jìn)行全流程管控，而是應(yīng)建立合理完善的稀土市場定價機(jī)制。

過去十幾年，中國稀土產(chǎn)品以極其低廉的價格向國際市場傾銷，令歐美等其他國家的稀土產(chǎn)品毫無價格競爭力，并最終關(guān)停礦山，也因此造成中國在國際稀土供應(yīng)市場上一家獨(dú)大的局面。從根本上說，造成這種局面的罪魁禍?zhǔn)撞皇峭鈬呢澋脽o厭，而是中國稀土資源的扭曲定價。而此種扭曲定價，同時也是造成國內(nèi)各地競相瘋狂開采、大賺快錢，并導(dǎo)致生態(tài)惡化、稀缺資源外流、儲量銳減的元兇。近十幾年來，中國稀土產(chǎn)品的這種定價扭曲有目共睹。有人說稀土出口是“黃金當(dāng)白菜價賣”，但即便當(dāng)白菜價賣，開采稀土依然可獲得驚人的暴利。曾有稀土開采商感嘆：“做過稀土之后，就不會再想做別的行業(yè)了。”一邊認(rèn)為是賤賣，一邊卻認(rèn)為是暴利，問題出在什么地方？

問題一定是出在了定價機(jī)制上。稀土定價之所以嚴(yán)重扭曲，實(shí)是因?yàn)閷⑷裣碛械馁Y源福利和生產(chǎn)開采的環(huán)境社會成本排除在了產(chǎn)品成本之外，這一做法的實(shí)質(zhì)是將全民福利和環(huán)境社會成本轉(zhuǎn)換成了超額企業(yè)利潤，而正是這種超額利潤使得中國企業(yè)獲得了極不公平的國際競爭優(yōu)勢，最終造成國際稀土供應(yīng)一家獨(dú)大的奇怪局面。因此，要根治中國稀土亂象，關(guān)鍵是應(yīng)建立一套公開透明的價格形成機(jī)制，讓稀土定價充分反映其應(yīng)有的價值和必需的成本，而采用配額管控的行政調(diào)控手段，僅僅是在對稀土開采企業(yè)的超額利潤進(jìn)行“再分配”而已，無助于理順價格機(jī)制，無法保護(hù)全民所有的資源福利和環(huán)境，也無法說服貿(mào)易伙伴。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇5

我區(qū)有近百所村級小學(xué)，整體狀況較之城區(qū)有一定的差距，但隨處可見的飛蟲、繁茂的植物、富饒而廣袤的土地卻透露出鄉(xiāng)村獨(dú)特的韻味。加之金源故都千年來所積淀的歷史、文化氣息，都為我們的綜合實(shí)踐活動提供了展示的舞臺。因此，我區(qū)揚(yáng)長避短，因地制宜地利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢，有效地開發(fā)身邊資源，圍繞同一主題開展系列活動，衍生出了眾多具有實(shí)踐意義和教育意義的小課題，讓綜合實(shí)踐活動課程獨(dú)具魅力。

一、挖掘校內(nèi)資源

綜合實(shí)踐活動作為一門需要豐富的感性認(rèn)識和直接經(jīng)驗(yàn)作支撐的課程，對能夠提供直接經(jīng)驗(yàn)的活動平臺需求迫切，而校園作為學(xué)生日常的活動場所恰是一個十分優(yōu)良的活動平臺。所以在“走出去”之前，充分挖掘校內(nèi)的活動資源十分必要。校園內(nèi)的人、事、景、物都可以成為師生共同關(guān)注和研究的對象。而這些耳熟能詳?shù)娜撕臀?，一旦成為研究對象，對于學(xué)生則成為熟悉的陌生人（物），這會激起他們強(qiáng)烈的探究欲望，頓生的好奇心使學(xué)生們興趣盎然，并以有聲有色的研究來滿足他們的好奇心。一些課題應(yīng)運(yùn)而生，如：以“我們的校園”為活動主題，學(xué)生們分別開發(fā)出了幾個活動子課題。有關(guān)注人物的《走近教師》《走近同學(xué)》；有關(guān)注事物的《校園垃圾》《校園門口小吃》。

通過不斷的實(shí)踐研究，學(xué)生們更加關(guān)注身邊的人和事，熱愛生活；同時更加深切感受到實(shí)踐是孕育真知的溫床，實(shí)踐是吹散迷霧的清風(fēng)，實(shí)踐是解開困惑的鑰匙。

二、開發(fā)社區(qū)資源

與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)的社區(qū)蘊(yùn)涵著極為豐富的課程資源，為綜合實(shí)踐活動提供了豐富的開發(fā)空間。挖掘農(nóng)村的自然資源、人文資源便于我們開展系列化的鄉(xiāng)土氣息濃郁的主題研究活動或?qū)嵺`活動。

1.結(jié)合農(nóng)村時令開展活動。

四季分明的時令特征是農(nóng)村自然景觀的一大特點(diǎn)，結(jié)合色彩分明的季節(jié)特點(diǎn)開展野外實(shí)踐活動，對于師生都是一種親近自然、認(rèn)識自然、陶冶性情的難得機(jī)會。帶領(lǐng)孩子們在自然的懷抱中盡情翱翔，放飛的不僅是心靈，還有他們對自然最細(xì)微的認(rèn)識和發(fā)自心底的熱愛?！懊利惖拇禾臁薄白哌M(jìn)秋天”等季節(jié)性主題實(shí)踐活動，在師生們與自然的互動中收到了事半功倍的效果。

2.結(jié)合特色農(nóng)業(yè)開展活動。

阿什河南城素有“大蒜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，這獨(dú)具的鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，恰是開展綜合實(shí)踐活動的一個借力點(diǎn)。教師積極引導(dǎo)學(xué)生挖掘大蒜文化資源，開展系列研究活動。其大致步驟是：1.了解大蒜的價值；2.學(xué)大蒜種植；3.頌蒜農(nóng)精神；4.知蒜飲食文化；5.做蒜產(chǎn)品小設(shè)計師；6.揚(yáng)大蒜品質(zhì)，做蒜鄉(xiāng)傳人。通過這一系列的活動，學(xué)生不但對家鄉(xiāng)的特產(chǎn)大蒜有了深刻的了解，增長了農(nóng)業(yè)知識，而且充分激發(fā)了他們熱愛家鄉(xiāng)的情感。

3.結(jié)合農(nóng)村時事開展活動。

2006年秋，菜農(nóng)們的秋白菜喜獲豐收，但其“多收了三五斗”卻導(dǎo)致價格的一路下跌，引起當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)注和熱議，牽動著各級領(lǐng)導(dǎo)的心，一時間成為焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，也在小學(xué)生心中掀起了波瀾。“為什么菜價這么低？”“應(yīng)不應(yīng)該趁價格低多儲存秋菜？”“家鄉(xiāng)人民如何看待價格低的問題？”等一系列問題成了學(xué)生心中不解的情結(jié)?！鞍撞素S收引起的思考”綜合實(shí)踐活動便順勢而生，使我們的學(xué)生從小就了解身邊大事，關(guān)心時事發(fā)展。

4.結(jié)合農(nóng)家生活開展活動。

隨著農(nóng)村改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人的生活正在發(fā)生著翻天覆地的變化。一座座裝修精美的新房拔地而起，一條條水泥路四通八達(dá)……這怎不令人欣喜！結(jié)合農(nóng)村的巨大變化，開展系列研究性學(xué)習(xí)活動。引領(lǐng)孩子們了解父輩們的生活，體驗(yàn)一分辛苦一分甜。

在開發(fā)社區(qū)資源的實(shí)踐活動中，我們思路上體現(xiàn)了一個“農(nóng)”字，在“熱愛農(nóng)村，認(rèn)識農(nóng)村，改造農(nóng)村”上做文章；在內(nèi)容上反映了一個“新”字，以最新的農(nóng)業(yè)科技知識作補(bǔ)充；在實(shí)踐中落實(shí)一個了“用”字，讓學(xué)生真正在研究的過程中主動地獲取知識，應(yīng)用知識，解決問題，提升了學(xué)生們的綜合素養(yǎng)。

三、借用網(wǎng)絡(luò)資源

網(wǎng)絡(luò)作為信息的交流地、資源的集散地，已成為人們不可或缺的學(xué)習(xí)和交流的平臺。計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為師生收集、整理信息的重要媒介，并且已經(jīng)成為一種常態(tài)的學(xué)習(xí)、交流方式。

在綜合實(shí)踐活動中，更需要寬廣的視野和廣博的知識，其獲得的重要渠道除了實(shí)踐，就是網(wǎng)絡(luò)。所以我們收集和整理了大量的網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供相關(guān)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站。學(xué)生根據(jù)明確的目標(biāo)搜索有用信息，開展研究性學(xué)習(xí)。比如，伴隨著神舟五號、六號上天，平山的教師及時組織學(xué)生開展了“追尋神舟足跡”的系列活動；孩子最喜歡動畫片，小嶺的教師適時引導(dǎo)開展了 “我眼中的動畫”系列活動。這其中，網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供了豐富的資料。學(xué)生不僅完成了任務(wù)，還提高了駕馭電腦和收集、處理信息的能力。

同時，我們還十分注重綜合實(shí)踐教師的素質(zhì)提高，鼓勵教師在各網(wǎng)站上的綜合實(shí)踐活動論壇里與同行交流，促進(jìn)教師更加有效、適時地指導(dǎo)學(xué)生開展綜合實(shí)踐活動。

實(shí)踐證明，只要善于學(xué)習(xí)并勇于付諸于實(shí)踐，農(nóng)村小學(xué)一定也能發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在綜合實(shí)踐活動課程的實(shí)施和推進(jìn)過程中與城市小學(xué)同步享受成功的喜悅。

四、追尋歷史足跡

阿城是金源故都，金代肇興地。豐厚的歷史積淀使這座城市蒙上了一層令人著迷的古韻。區(qū)政府也努力開發(fā)歷史文化資源，走歷史文化名城的旅游之路，興建了仿古一條街、金城、金上京歷史博物館、滿族風(fēng)情村等一系列還原歷史的建筑。這對于培養(yǎng)學(xué)生的歷史探究意識、責(zé)任感和使命感無疑是非常好的契機(jī)。因此我們開展了“走進(jìn)古都——阿城”“自制鯉魚鏡”和“吉祥滿族”等一系列實(shí)踐活動。豐富了學(xué)生們的歷史文化知識，培養(yǎng)了他們學(xué)習(xí)歷史的興趣，使他們進(jìn)一步了解家鄉(xiāng)的歷史，認(rèn)識到歷史的滄桑變革對于社會發(fā)展的作用。

五、借助勞動與技能訓(xùn)練開發(fā)資源

現(xiàn)在孩子大都是獨(dú)生子女，他們的生活起居都是由家長代勞，無論是1年級的小孩子，還是6年級的大孩子皆如此。針對這一現(xiàn)象，大嶺的老師便從一些生活小技能開始，對孩子們進(jìn)行了自立訓(xùn)練。如：“分辨種子”“我是廚房小主人”“蠟梅花” “縫縫補(bǔ)補(bǔ)”“編勾小物件”等一系列活動，讓學(xué)生們對家務(wù)和田間勞作有了了解與嘗試，并且在活動中學(xué)會了感恩，感受到家長每日勞作的辛苦，更加愛自己的父母！

篇6

關(guān)鍵詞：低丘緩坡利用；拓展空間

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-09-1

1 積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，全力保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求

近年來，柳河縣國土資源局緊緊圍繞全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提前介入，超前謀劃，主動參與項(xiàng)目的前期運(yùn)作，引導(dǎo)項(xiàng)目按照規(guī)劃用地，科學(xué)地安排新增建設(shè)用地年度計劃，優(yōu)先保障投資，拉動項(xiàng)目需求。2010年～2011年，共上報省廳審批建設(shè)用地27個批次，總面積為343.2公頃，確保了全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。為改變過去柳河土地征收價格不統(tǒng)一、漫天要價的狀況，通過多方考察論證，聯(lián)合6個部門下發(fā)文件，確定“柳河縣耕地平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”，與社保部門共同研究出臺并實(shí)施了《柳河縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，最終確定柳河縣城區(qū)公益事業(yè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.16萬元，經(jīng)營性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝8萬元，合理確定了征地補(bǔ)償價格，最大限度地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。在土地房屋征收工作中，嚴(yán)格征地程序，合理確定征地補(bǔ)償價格，堅持注重民生、依法辦事原則，強(qiáng)化服務(wù)理念。

2 搭建融資平臺，破解用地難題，全面推進(jìn)低丘緩坡地綜合利用

2.1 規(guī)范土地市場，拓展用地空間

近年來，為充分發(fā)揮土地的有形市場作用，規(guī)范國土資源交易行為，工作中嚴(yán)格按照各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓底價由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估、集體決策后提請縣政府常務(wù)會議研究，使整個出讓工作公平、公正、透明，實(shí)現(xiàn)了陽光操作，確保土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)。全縣共出讓土地90宗，面積112.58公頃，完成土地出讓收入3.5億元，為財政增收作出突出貢獻(xiàn)。2011年，利用土地收儲融資平臺，堅持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，成功向省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款4億元，自籌資金1.1億元，總投資達(dá)5.1億元，順利實(shí)施了河北新區(qū)2.026平方千米土地收儲項(xiàng)目，該項(xiàng)目的貸款期限為7年，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)收益為14億元，償還貸款后，可實(shí)現(xiàn)凈收益9億元。河北新區(qū)土地平整正在實(shí)施中，土地平整總投資6229萬元。河北新區(qū)土地收儲整理項(xiàng)目的實(shí)施將為柳河縣城區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供充足的用地空間，也為柳河縣的財政收入拓寬了后續(xù)財源。

2.2 破解供需矛盾，加大低丘緩坡地土地利用

土地供需矛盾日漸突出，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目用地量大一直困擾著當(dāng)?shù)卣?。為緩解這一矛盾，柳河縣國土資源局根據(jù)本地山丘坡地多的情況，增加了對低丘緩坡地的利用，從而騰出好地加以保護(hù)利用。2012年7月份，按照縣城城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃，首先實(shí)施了河北新區(qū)低丘緩坡地利用項(xiàng)目。柳河縣“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目河北新區(qū)計劃用地2.026平方千米，由不連片的東西兩塊土地組成，中間被一座43米高的山丘分隔。一個項(xiàng)目區(qū)，兩塊土地，布局分散，既形成不了規(guī)模上的優(yōu)勢，又增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。為節(jié)約集約利用土地，保證河北新區(qū)開發(fā)建設(shè)用地需求，柳河縣國土資源局積極探索破解項(xiàng)目用地供需矛盾，穩(wěn)步推進(jìn)低丘緩坡地綜合開發(fā)利用，結(jié)合河北新區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)論證，決定對此座山丘進(jìn)行爆破平整，實(shí)施王船口西山土地收儲整理項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資8555.38萬元，于2011年7月開工。目前施工單位正在對山體進(jìn)行爆破平整，已完成全部工程量80%。山體爆破后產(chǎn)生的294.9萬立方米成品料，能基本滿足新區(qū)2410畝土地的平整回填需求，同時新增建設(shè)用地157畝，為推進(jìn)柳河縣河北新區(qū)建設(shè)進(jìn)程、拓展用地空間奠定了基礎(chǔ)。

3 科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)低丘緩坡地綜合開發(fā)利用工作

3.1 編制專項(xiàng)規(guī)劃

先行做好調(diào)查摸底，準(zhǔn)確摸清全縣低丘緩坡地的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然現(xiàn)狀、開發(fā)利用條件等情況，統(tǒng)籌調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃，選定綜合開發(fā)利用區(qū)塊，組織資質(zhì)單位編制低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃上報省國土廳報批。通過編制專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的方向、規(guī)模、用途和布局，合理確定建設(shè)開發(fā)的項(xiàng)目區(qū)范圍和建設(shè)時序，確保專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性。

3.2 加快啟動試點(diǎn)

選擇符合成熟的區(qū)塊迅速開展試點(diǎn)工作，所選試點(diǎn)區(qū)塊必須符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地區(qū)塊區(qū)位交通條件較好，有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力和較好的基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極開展試點(diǎn)并探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 制定激勵政策

對占用25度以上劣質(zhì)坡耕地的，可以不計入補(bǔ)充耕地范圍。對山地建設(shè)項(xiàng)目，可適當(dāng)降低建筑密度、容積率和基準(zhǔn)地價，積極鼓勵企業(yè)加大對低丘緩坡地的開發(fā)利用，促進(jìn)土地節(jié)約集約。

3.4 提高開發(fā)效益

篇7

關(guān)鍵詞：國土資源 規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展 措施

從改革開放以來，我國國土資源為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)體系的建立做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國地廣物豐，資源總量非常豐富，是個資源大國。但由于我國人口眾多，人均資源非常少，資源開發(fā)技術(shù)水平有待提高，資源利用效率低下，我國的土地資源發(fā)展正面臨著巨大的壓力。目前，我國在土地資源的開發(fā)和利用方面存在著很多問題，主要有土地供給無法滿足土地需求，非法占用農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地爭地矛盾激烈等，所以必須要采取措施對國土資源進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國土資源的主要貢獻(xiàn)及存在的主要問題

1、國土資源的主要貢獻(xiàn)

我國豐富的土地資源不但為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，更是極大地解決了我國人口劇增所帶來的糧食問題，保證了國內(nèi)社會的穩(wěn)定。根據(jù)我國的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查顯示，2011年全國可耕作地面積為12761.58萬公頃，占全國陸地總面積的13.4%。中國已經(jīng)頒布和實(shí)施了《土地管理法》、《建設(shè)用地計劃管理辦法》等多項(xiàng)土地資源管理法規(guī)，爭取盡快建立完善我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

2、國土資源開發(fā)利用存在的主要問題

土地需求與供給矛盾日益尖銳，土地資源有效利用率下降；可開發(fā)利用的土地后備資源不足；土地開發(fā)無節(jié)制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；土地荒漠化程度嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

二、國土資源規(guī)劃工作應(yīng)進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)變

國土資源規(guī)劃，充分反映新時期我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對國土資源管理工作的客觀要求，保障國土資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是國土資源規(guī)劃的根本目的，在新時期，對國土資源進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃也是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對國土資源的要求。所以國土資源規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)思想，處理好土地資源、環(huán)境保護(hù)以及社會發(fā)展之間的關(guān)系，做好下面五個方面的轉(zhuǎn)變：第一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃的主導(dǎo)思想，國土資源規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)思想，把指令性發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃，把計劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變成市場型和引導(dǎo)型規(guī)劃；第二是轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容，把單純強(qiáng)調(diào)土地的資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)變成開發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合的體制；第三是轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制方式，把效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變成效率與公平并重，把政府包辦一切、管理所有事務(wù)轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)公眾參與的模式；第四是向把一味的著眼于國內(nèi)資源規(guī)劃轉(zhuǎn)變成向國際發(fā)展、積極參與國際競爭的規(guī)劃方式；第五是轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理模式，把被動執(zhí)行型發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變成主動參與型發(fā)展規(guī)劃。

三、國土資源有效規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的措施

1、認(rèn)真做好土地資源規(guī)劃工作

堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，三顧生態(tài)”的原則，合理開發(fā)利用土地資源，并對土地資源進(jìn)行有效的保護(hù)。因地制宜、因時制宜地認(rèn)真做好包括土地利用總體規(guī)劃，完善土地開發(fā)體系，保證切實(shí)有效地做好土地資源規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用。

2、大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作

國家要從礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)勘探及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面入手，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)利用由粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。要建立健全礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃制度，堅持開發(fā)與保護(hù)并行的原則，做好環(huán)境保護(hù)工作。

3、要計劃有序地開展資源規(guī)劃工作

堅持“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)不同地區(qū)的不同資源特點(diǎn)、環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來選取不同度國土資源規(guī)劃試點(diǎn)，并遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，對試點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行細(xì)致的安排，以此來做好本地區(qū)的土地資源規(guī)劃工作，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

4、加強(qiáng)國土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度

針對我國存在的土地資源開發(fā)無節(jié)制、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，加強(qiáng)國土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法力度，是解決這一問題的有效措施。除此之外，還要建立健全規(guī)劃公示制度、規(guī)劃項(xiàng)目考察制度，從根本上保證規(guī)劃工作的進(jìn)行。

5、加強(qiáng)國土資源開發(fā)技術(shù)方面的創(chuàng)新

篇8

一、扎實(shí)做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作

(一)明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為重點(diǎn)，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定目標(biāo)，精心安排，穩(wěn)步推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

凡有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的縣(市、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，采取“分片負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)，責(zé)任到人，責(zé)任到礦”的方式，定期對各礦區(qū)進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(二)堅持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好治亂工作。進(jìn)一步完善“一礦一卡”和“一勘查項(xiàng)目一卡”的清查制度，嚴(yán)厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。

加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關(guān)規(guī)定和各市、縣(市、區(qū))的職責(zé)分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進(jìn)行實(shí)測檢查。經(jīng)實(shí)測發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責(zé)令違法礦山對越界井巷工程進(jìn)行密封，打上永久性封閉墻，建立專項(xiàng)檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責(zé)令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關(guān)閉。

(三)全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項(xiàng)。省和各設(shè)區(qū)市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項(xiàng)是否符合有關(guān)規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。

二、重點(diǎn)解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。各設(shè)區(qū)市政府要按照《河北省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見》(冀政〔*〕84號)要求，統(tǒng)一組織對行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

整合工作要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。首先做好煤礦的整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政〔*〕84號文件要求，確定煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)，先行安排整合工作。煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)的整合方案，要在*年4月底前報送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月底前開始組織實(shí)施，*年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在*年9月底前報送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月底前開始實(shí)施。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實(shí)開展。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合采礦權(quán)設(shè)置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，首先嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關(guān)閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴(yán)重違法行為，依法應(yīng)吊銷有關(guān)證照、予以關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按規(guī)定關(guān)閉，不得參與整合。

一個礦體原則上只設(shè)立一個采礦權(quán)。對確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán)。對跨兩個或兩個以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理

(一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。省國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項(xiàng)應(yīng)及時向省政府報告；設(shè)區(qū)市國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記，應(yīng)及時向設(shè)區(qū)市政府報告。

市、縣(市、區(qū))國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)或延續(xù)、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，提出核查意見，與申請資料一并遞交登記管理機(jī)關(guān)。

設(shè)區(qū)市國土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時通知設(shè)區(qū)市國土資源部門。對設(shè)區(qū)市國土資源部門違法、越權(quán)或錯誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證，省國土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人造成損失的，由原登記機(jī)關(guān)依法給予賠償。

(二)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。不跨縣級行政區(qū)域的采礦權(quán)設(shè)置方案，設(shè)區(qū)市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經(jīng)縣級政府審查同意后，報設(shè)區(qū)市國土資源部門審核匯總，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后上報。

省和設(shè)區(qū)市國土資源部門要按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。

已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案管理。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請。

由市、縣(市、區(qū))國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)嚴(yán)格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開采利用方案，嚴(yán)格評審儲量核實(shí)報告。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和儲量報告，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計單位編制，由探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)組織專家或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機(jī)關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請事項(xiàng)。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預(yù)警機(jī)制，切實(shí)解決持超期證勘查、開采問題。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))國土資源部門要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準(zhǔn)備前期勘查工作總結(jié)、進(jìn)一步勘查實(shí)施方案或儲量報告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國土資源部門的告知，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請延續(xù)登記的必要條件?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的機(jī)械設(shè)備等財產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評估后由礦業(yè)權(quán)競得人予以補(bǔ)償；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請時可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作

篇9

關(guān)鍵字：國土資源管理問題辦法

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、關(guān)于國土資源的有關(guān)概述

國土資源主要包括兩部分：自然資源，社會資源。國土資源指的是一個國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源。自然資源是國土開發(fā)的整治對象，主要指自然資源。國土資源的開發(fā)和利用能夠?qū)ιa(chǎn)力的布局有影響，還影響著相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，是一切的生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。在國土資源的開發(fā)和使用的過程當(dāng)中一旦不遵循生態(tài)平衡的原理，為了追求高效益，不顧及生態(tài)效益就會把整個的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境破壞，造成生態(tài)環(huán)境失衡，環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，所以對國土資源的開發(fā)要嚴(yán)格進(jìn)行控制。我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，在十上提出了科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀與我國國土資源開發(fā)現(xiàn)狀相互結(jié)合，對我國的國土資源進(jìn)行合理開發(fā)是極為重要的。

2、目前我國國土資源管理的現(xiàn)狀

2.1、我國現(xiàn)有的國土資源狀況不樂觀

土地資源和礦產(chǎn)資源是國家可持續(xù)發(fā)展的重要資源，隨著工業(yè)化不斷地發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對土地資源的占用是必不可少的，再加上資源的開發(fā)和礦產(chǎn)資源的缺乏，致使了人地矛盾的突出。在我國，由于人口眾多所以人均礦產(chǎn)資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于世界的平均水平，而且資源匱乏已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國資源浪費(fèi)和資源的破壞問題突出，很多不可再生資源已經(jīng)處于滅絕的邊緣，因此，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理和保護(hù)，對土地資源合理利用的問題迫在眉睫。

2.2、土地使用糾紛多影響社會安定

目前，在農(nóng)村由于土地使用的糾紛最多，影響著農(nóng)村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在農(nóng)村的土地糾紛主要是因?yàn)橥恋氐膶贆?quán)或者是征地導(dǎo)致的。在土地屬權(quán)的糾紛當(dāng)中因?yàn)槔娴臎_突比較大，取證問題比較困難，產(chǎn)生爭執(zhí)的雙方互相不讓步，最后導(dǎo)致比較多的土地屬權(quán)糾紛很難進(jìn)行調(diào)處。由于征地的原因?qū)е碌耐恋丶m紛問題是大多主要是因?yàn)檎鞯氐难a(bǔ)償不到位所引起的。還有一部分因?yàn)榈V產(chǎn)資源開發(fā)利用所引起的土地糾紛中，矛盾則會明顯的體現(xiàn)在礦主和當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娭g，如果這種矛盾在處理的時候不妥當(dāng)就會影響資源的開發(fā)以及農(nóng)村的發(fā)展。

2.3、國土資源的市場建設(shè)體制不完善

在我國，國土資源的市場經(jīng)濟(jì)體制并不是太完善，油氣是礦產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)還處于特別落后的局面，影響市場的主體不能夠獲得平等的礦產(chǎn)權(quán)以及土地的使用權(quán)，和公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)原則相違背，是國土資源市場當(dāng)中不和諧的因素。礦產(chǎn)資源的國有性質(zhì)也不能夠在礦產(chǎn)權(quán)的獲取當(dāng)中得到充分的體現(xiàn)，資源的收益分配方式存在著不合理的現(xiàn)象，也與和諧社會的正義公平的原則相違背。

3、針對國土資源管理中的相關(guān)問題提出的解決辦法

3.1、科學(xué)規(guī)劃國土資源、優(yōu)化國土開發(fā)格局

我國的人口雖然在計劃生育的政策當(dāng)中得到了控制，但是總體的人口趨勢是上升的，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在不斷地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也在迅速的擴(kuò)展，，這關(guān)系著每個人們的自身利益，也僅僅關(guān)系著國家的長久發(fā)展，并且影響著社會和諧發(fā)展?？刂茋临Y源的開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整國土資源的空間結(jié)構(gòu)要嚴(yán)格的按照人口資源環(huán)境均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，能夠提高固定國土資源的生產(chǎn)效益，生活空間的分布要宜居適度，讓大自然有足夠的自己修復(fù)的空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的耕田，為我們的子孫后代留下更多寶貴的財富?？焖賹?shí)施主體功能區(qū)的戰(zhàn)略，努力退經(jīng)的主體功能發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化的格局、農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中要保護(hù)海洋的生態(tài)平衡，提高海洋資源的開發(fā)能力，堅決維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)我國的海洋經(jīng)濟(jì)。

3.2、強(qiáng)化生態(tài)文明理念、生態(tài)意識

在生態(tài)文明的建設(shè)中的基礎(chǔ)以及保障是國土資源的管理工作，合理的國土資源管理能夠存進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，在生態(tài)文明的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，所以在國家管理土地資源的戰(zhàn)略性任務(wù)當(dāng)中要明確生態(tài)文明的管理理念。注重生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境，對資源的利用形成良性的循環(huán)，對不可再生的資源進(jìn)行合理利用，避免資源的浪費(fèi)，能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。順應(yīng)自然的發(fā)展理念、保護(hù)自然環(huán)境，在國土資源的管理中，堅持生態(tài)文明的建設(shè)理念，建立出一套符合我國國土資源國情的管理辦法，充分發(fā)揮國家的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)我國國土資源最高的價值，建設(shè)我們美麗的家園，為我國經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3、提高地質(zhì)工作的質(zhì)量和作用

在地質(zhì)單位的工作當(dāng)中應(yīng)該把公益性和商業(yè)性的地質(zhì)工作分開，地質(zhì)工作的決定出臺要經(jīng)過嚴(yán)格的審理，加強(qiáng)管理。地質(zhì)勘查單位的工作比較不順利主要原因是中央、地方、公益性、商業(yè)性的地質(zhì)分工不明確，當(dāng)前社會對礦業(yè)權(quán)的爭奪日趨激烈，增加了地質(zhì)勘查工作的難度系數(shù)。提高地質(zhì)管理工作的管理力度，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于促進(jìn)地質(zhì)勘查單位的改革和發(fā)展，國家把工作的重點(diǎn)放在行業(yè)的管理上，對地質(zhì)勘查單位的工作困難進(jìn)行理解，盡量降低政策的壓制。

4、總結(jié)

基于我國的國情，我國的土地管理部門應(yīng)該做好土地資源管理的本職工作，消除國土資源管理當(dāng)中不和諧的因素。在國土資源的管理方面要轉(zhuǎn)變管理理念，把科技和創(chuàng)新應(yīng)用到國土資源的管理當(dāng)中，適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代化科技的發(fā)展形勢。制定適應(yīng)我國發(fā)展形勢的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，采用系統(tǒng)的管理辦法指導(dǎo)我國國土資源管理工作正常順利地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]馬騰．淺析GIS在國土資源管理中的運(yùn)用和效能．《理論月刊》．2010年4期

篇10

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神，在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，我市積極開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，聯(lián)系實(shí)際，周密部署，制定方案，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，健全責(zé)任，為我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、桂平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基本情況

桂平市位于廣西東南部，居黔、郁、潯三江交匯處，北回歸線橫貫中部。境內(nèi)河流縱橫，丘陵起伏，山嶺連綿，西北、東南高，中間低，呈馬鞍形向東傾斜。西北有大瑤山余脈和蓮花山始端，東南是大容山北麓，中間是潯江、郁江平原。全市總面積約4074平方公里。南寧至梧州二級公路從中部通過，其為本縣與外地聯(lián)系的主要公路。市域內(nèi)公路四通八達(dá)，交通十分便利；珠江水系之郁江、潯江、黔江在市境內(nèi)長度為166.5公里，四季皆可通輪船，上可達(dá)南寧、百色、龍州、柳州，下通梧州、廣州、港澳地區(qū)，市內(nèi)水運(yùn)發(fā)達(dá)，交通方便。水利資源豐富。

20世紀(jì)50年代至目前為止，地質(zhì)勘查單位在市域內(nèi)進(jìn)行了不同程度的地質(zhì)勘查工作，初步查明了我縣的礦產(chǎn)種類和資源儲量。主要礦產(chǎn)種類有煤、鈾、鐵、錳、鈷、銅、鉛、鋅、錫、金、銀、輕稀土、硫、磷、鉀、重晶石、螢石、石灰?guī)r、麥飯石、陶土、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花崗巖、大理巖、礦泉水、溫泉（低溫泉）等共26種。

2005年，桂平市共有各類礦山86家，除國營木圭錳礦為大型礦山外，其余全為小型。從業(yè)人數(shù)2329人。開發(fā)的礦產(chǎn)有：鐵、錳、鋅（伴生鉛、伴生硫）、螢石、水泥用石灰?guī)r、建筑用石灰?guī)r、玻璃用大理巖、花崗巖、水泥用粘土、磚瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂巖、其它礦產(chǎn)（砂巖）等15種。全市礦業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元。

二、貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的情況

今年8月份，國務(wù)院召開全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的專題會議，對全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作出全面部署。會后，我們立即組織有關(guān)部門，特別是國土資源管理部門進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓緊貫徹落實(shí)。

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。按照國務(wù)院的要求，我們組織國土資源、發(fā)改委、工商局等11個單位成立了由市政府分管副市長為組長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“桂平市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，制定了全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案。明確目標(biāo)、任務(wù)，提出具體工作要求，做到統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，依法推進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)，開展礦產(chǎn)資源管理“十查”工作。今年8月底開始，利用一個月時間分五個階段，在全市范圍開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理“十查”工作，即對礦山企業(yè)證照是否齊全、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全、礦山存在的安全隱患是否整改、企業(yè)安全設(shè)施是否保障、勘查單位是否有證、礦山執(zhí)法巡查是否堅持、審核辦證是否嚴(yán)格、全面管理到位責(zé)任是否落實(shí)、地質(zhì)災(zāi)害防治是否到位、企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是否到位進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)規(guī)范。

（三）抓住關(guān)鍵，清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知》和自治區(qū)國土資源廳辦公室《關(guān)于全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的通知》（桂國土資辦[2005]177號）要求，我市迅速組織編制了桂平市生產(chǎn)礦山企業(yè)全面排查調(diào)查表、桂平市礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目全面檢查調(diào)查表、桂平市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理違法違規(guī)行為全面清查調(diào)查表等三項(xiàng)清理調(diào)查登記表，并發(fā)放到礦山企業(yè)和全市國土資源系統(tǒng)干部職工手中，迅速開展排查、檢查和清查工作。同時，在2005年9月15日貴港市召開礦產(chǎn)資源管理工作會議之后，我市召開了會議再次對全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的工作進(jìn)一步作出了部署，并組織宣傳車到木圭錳礦區(qū)和厚祿礦區(qū)等重要礦區(qū)開展宣傳活動，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面開展。

三、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要措施

在全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，我市認(rèn)真聯(lián)系實(shí)際，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在整頓上下功夫，在規(guī)范上做文章，主要采取了如下的工作措施：

（一）整頓礦業(yè)市場秩序，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用審批行為。一是規(guī)范開發(fā)準(zhǔn)入條件。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在準(zhǔn)入條件不一致的現(xiàn)象，我市首先從準(zhǔn)入條件抓起，嚴(yán)格按國土資源部和國土資源廳規(guī)定的條件作為審核辦證的前置條件，嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行審核，堅持“四個不在”：一不在政策法規(guī)上搞變通；二不在前置條件上弄虛作假；三不在審核程序上出漏洞；四不在職責(zé)崗位上謀私利，做到嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、審而又審。二是規(guī)范辦證審核制度。為了防止在審核辦證過程中，出現(xiàn)違法違規(guī)行為，我們對礦產(chǎn)資源辦證審核的行為進(jìn)行了整頓和規(guī)范，堅持“兩個一律”和“三個統(tǒng)一”：對新辦礦山企業(yè)一律實(shí)行“招拍掛”，對舊礦山企業(yè)年檢登記時一律實(shí)行協(xié)議出讓；在推行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度時，堅決做到統(tǒng)一前置條件、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一會審簽字。三是規(guī)范礦業(yè)行政管理行為。為了防止在礦業(yè)管理過程中出現(xiàn)“暗箱操作”的行為，我們積極推行陽光行政，實(shí)行政務(wù)公開，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理公開專欄，做到公開前置條件、公開審核程序、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開企業(yè)收費(fèi)總額，自覺接受社會監(jiān)督，促使礦產(chǎn)資源管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。為了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，首先，是利用礦山企業(yè)到國土資源部門申請辦證，或者是申請年檢延續(xù)登記時機(jī)，由國土資源部門與企業(yè)簽訂規(guī)范管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確了責(zé)任，確保了礦山企業(yè)開采利用規(guī)范有序和生產(chǎn)安全。其次，由市國土資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了礦產(chǎn)資源管理全面到位責(zé)任書，明確各種管理辦法和考評內(nèi)容，制定有獎懲制度。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)際，堅持執(zhí)法巡查與集中打擊相結(jié)合，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，鞏固整治成果。今年1—9月份，先后組織了5次礦山整治大行動，共出動人員580人次，車輛90臺次，炸毀木圭錳礦區(qū)范圍內(nèi)的非法開采礦洞69個，沒收錳礦600多噸。搗毀工棚19間及現(xiàn)場開采工具一批，配合公安機(jī)關(guān)繳獲用于非法采礦的摩托車3輛。

至八月底止，共查處無證開采案件17宗，不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采1宗，罰沒收入16.64萬元。有力地打擊了非法采礦者的囂張氣焰，全市范圍內(nèi)的非法采礦現(xiàn)象已得到有效遏制。

在有力打擊非法采礦的同時，切實(shí)加強(qiáng)對礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在礦區(qū)種植速豐桉等各種有利于改善生態(tài)環(huán)境的植物，努力使礦區(qū)變成了綠蔭成林，鳥語花香的生態(tài)園林。

（四）建立長效管理機(jī)制，鞏固整治成果。通過幾年來努力，我市木圭錳礦區(qū)已分別通過了自治區(qū)人民政府的檢查驗(yàn)收，礦山整治工作取得階段性的成果。為了鞏固這些成果，市政府出臺了木圭錳礦區(qū)等礦區(qū)的長效管理辦法，成立礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查大隊(duì)，深入探索礦產(chǎn)資源管理工作的新方法、新途徑。從國土、安監(jiān)、公安、國稅、地稅、環(huán)保等部門抽調(diào)40多人組成，投入經(jīng)費(fèi)20萬元，配備專車2輛，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。

四、存在的主要問題

（一）由于礦產(chǎn)品價格上揚(yáng)和利益驅(qū)動，無證開采，非法采礦行為時有發(fā)生，個別礦區(qū)出現(xiàn)非法采礦死恢復(fù)燃的現(xiàn)象。

（二）一些勘查項(xiàng)目在不同程度上還存在圈而不探或以探代采的現(xiàn)象。

五、下一步工作計劃

我市在貫徹落實(shí)國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，請國務(wù)院督查組給予指導(dǎo)和幫助，今后我們將著重抓好如下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案，逐個階段組織實(shí)施，逐項(xiàng)工作抓好落實(shí)。加強(qiáng)對各礦區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)工作的督促檢查，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作全面到位。