導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(1)研究背景。

社會學(xué)科，本就是研究社會良性發(fā)展和協(xié)調(diào)機(jī)制的一門學(xué)科，在中央的大力倡導(dǎo)下，和諧社會的建立離不開社會組織的蓬勃發(fā)展，而在我國，社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的踐行尚未完全脫離政府的懷抱成為第三部門，所以我們在研究和倡導(dǎo)專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時，要結(jié)合社會學(xué)的理論，在社會管理的場域下對社會政策進(jìn)行詳細(xì)的思考和解讀，為己所用。

(2)研究意義。

根據(jù)前面概念的界定，社會政策的核心，是解決公民所面對的社會風(fēng)險，究其本質(zhì)，是為社會弱勢群體的可持續(xù)性發(fā)展而制定的一系列政策措施，政策的制定是政府根據(jù)社會發(fā)展的情況和階段而綜合決定的，但是由于中國改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，因此社會政策的制定存在一定程度上的滯后性，因此作為社會政策的踐行者，社會工作要求我們基與社會組織的視角對社會政策進(jìn)行研究與探討，以更好的發(fā)揮社會政策的實際作用。

2社會政策的分類

(1)剩余福利型社會政策。

剩余福利型社會政策，是一種基于自由主義經(jīng)濟(jì)理論下產(chǎn)生的模式，自由主義經(jīng)濟(jì)主張政府對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展保持最小限度的干預(yù)，該學(xué)派認(rèn)為，無論是對于社會的生產(chǎn)發(fā)展，還是對于公民社會風(fēng)險的保護(hù)，政府的干預(yù)應(yīng)該僅限于“自由市場”處于完全無序狀態(tài)時，該模式過分強(qiáng)調(diào)自由，而忽視了社會發(fā)展可能會給弱勢群體帶來極大的不公平，從而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定甚至是動蕩。

(2)制度性的再分配社會政策模式。

該種模式以按勞分配境遇下的再分配模式為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與公平，受國家契約論的影響，認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)對公民具有責(zé)任，因此，這種模式下的社會政策強(qiáng)調(diào)對社會弱勢群體的保護(hù)，具體實施就是以按勞分配為基礎(chǔ)，對社會弱勢群體進(jìn)行再分配，以對這類群體進(jìn)行補(bǔ)償，需要強(qiáng)調(diào)的是，這樣一種模式強(qiáng)調(diào)公民具有享受社會服務(wù)的權(quán)利，而不是一種恩惠。

3制約因素分析

(1)社會政策具有滯后性。

社會政策由政府基于一定的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實情況制定，由政府制定的政策在一定時期內(nèi)具有穩(wěn)定性，但是由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，社會問題在各個領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和增多，因此在社會政策相對穩(wěn)定的情況下，社會工作在實際境遇中對社會政策的應(yīng)用和解讀存在一定的不對稱，也就存在許多與實際情況脫節(jié)的地方。

(2)社會政策不同的解讀。

社會政策由國家制定，文件下發(fā)到各地具體執(zhí)行，但是國家在制定政策時，往往是以總則的形式下發(fā)，允許各地以自身的實際情況為準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)適，所以這就使各地在具體執(zhí)行時，對社會政策有了不同的解讀方式，也就為社會政策的具體執(zhí)行留下了很大的空間，到底如何解讀和執(zhí)行，由地方政府說了算。

(3)社會政策的中間地帶。

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制和戶籍制度，導(dǎo)致了社會政策的執(zhí)行具有明顯的排他性，還是當(dāng)前社會發(fā)展面臨的一個熱點問題，城市外來人口和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他們都是我國的合法公民，但是由于制度的限制，他們無法在當(dāng)?shù)叵硎芷降鹊拇觯沟靡恍┥鐣栴}聚焦的領(lǐng)域，例如農(nóng)民工群體，在對其進(jìn)行社會工作介入時，很難運用當(dāng)?shù)氐纳鐣叩膸椭越鉀Q實際問題。

4對策及建議

(1)針對社會政策的滯后性問題

社會工作作為社會政策的踐行者，為了能更好的開展專業(yè)服務(wù)，我們理應(yīng)結(jié)合我們實際操作中的經(jīng)驗，以及我們對社會政策的研究和探索，在合理范圍內(nèi)，積極倡導(dǎo)社會政策的與時俱進(jìn)，促使社會政策的調(diào)整，以使社會政策更好的發(fā)揮其作用。

(2)針對各地對社會政策不同的解讀問題

這里有一定的難度，因為社工本身無權(quán)，在這個時候就會顯得有些無力，尤其是當(dāng)社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)尚未脫離政府獨立存在的情況下，在實際上是受政府的政策影響和管轄的，所以在這個問題的處理上，我們唯有收集大量當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合我們在實踐中的經(jīng)驗和遇到的問題，針對社會政策的本地化應(yīng)用積極的建言獻(xiàn)策，合理的倡導(dǎo)和引導(dǎo)政府的決策。

(3)針對政策的中間地帶問題

由于我國城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)狀及戶籍制度的限制，這樣在社會政策實施中所具有的排他性很大程度上，使我們在對社會弱勢群體進(jìn)行工作介入的時候存在難度和困境，整個社會的現(xiàn)實情況我們沒法改變，至少是在短時間內(nèi)無法改變。

5總結(jié)

篇2

本公司承諾遵守國家勞動法律、遵守國際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)、遵守sa8000國際標(biāo)準(zhǔn)、遵守其它適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際公約，持續(xù)改善工作條件和員工福利。

與質(zhì)量管理和環(huán)境管理一樣，社會責(zé)任管理也是本公司日常運作的一個有機(jī)組成部分，履行社會責(zé)任是公司提供良好產(chǎn)品滿足客戶需要的一個必要條件。

公司任命鄺思群先生負(fù)責(zé)社會責(zé)任管理，建立、實施和維持良好的社會責(zé)任管理體系，并將這一要求延伸到供應(yīng)商和分包商以及其它業(yè)務(wù)伙伴。

公司聲明

1. 符合法令規(guī)定

² 遵守勞動法規(guī)及其它政府相關(guān)法令規(guī)定，合法經(jīng)營; 保障員工權(quán)益。

2. 尊重人權(quán)與自由，禁止歧視、禁止強(qiáng)迫勞動

² 提供安全衛(wèi)生的工作和生活條件，保護(hù)員工的安全和健康。

² 提供平等和公平的工作環(huán)境，承諾招募及任用措施免受騷擾或不法歧視，有的工作都是自愿的。

² 員工有均等的機(jī)會，不分種族、階級、性別、年齡、婚姻、身心障礙、國籍、及政治傾向。

² 合理安排生產(chǎn)計劃，合理安排工人的工作時間和休息需要。

² 禁止使用童工、強(qiáng)迫勞動或生理懲罰，不接受任何使用童工或強(qiáng)迫勞動的供應(yīng)商或分包商。

² 禁止任何形式的侮辱人格的行為。

3. 建立和諧溝通機(jī)制

² 推動勞資合作，尊重員工的結(jié)社自由和集體談判權(quán)。

² 鼓勵員工與管理階層之間的公開溝通與直接對話。

² 建立員工意見反映管道。對于發(fā)表意見的員工，我們會提供保密保護(hù)及禁止任何形式之報復(fù)與虐待。

4. 健全薪資福利：

² 提供合理的工資福利，至少滿足工人的基本需要。

² 員工薪資及福利應(yīng)符合所有適用的相關(guān)法律，包含最低工資、加班費及法定應(yīng)有福利。

² 建立即時管道，將工資支付的迅息傳達(dá)給員工。

² 不允許有任何懲戒性的工資扣除。

5. 合理獎懲制度

² 承諾對于表現(xiàn)績優(yōu)之員工，給予適當(dāng)之獎勵，以表彰績效。

² 承諾對于表現(xiàn)不良之員工，給予適當(dāng)之協(xié)助，提升績效，并適當(dāng)給予懲處，以矯正缺失。

6. 培訓(xùn)優(yōu)秀員工：

² 提供合適之教育訓(xùn)練，努力提升員工的技術(shù)及能力，以提高員工的社會及經(jīng)濟(jì)地位。

7. 強(qiáng)調(diào)誠信經(jīng)營、杜絕貪污賄賂

² 在任何的商業(yè)行為中都秉持公正廉潔的處事態(tài)度。

² 嚴(yán)厲禁止任何形式的貪污、行賄、受賄及挪用公款之行為。

8. 尊重智慧財產(chǎn)權(quán)

² 尊重智慧財產(chǎn)權(quán)；技術(shù)及專門技術(shù)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)在智慧財產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)下，以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

9. 經(jīng)營成果分享

² 經(jīng)營成果為全體員工共同努力達(dá)成，我們承諾與員工、股東共同分享。

11.構(gòu)建和諧工廠和、參與社會關(guān)懷、提升文化水平

² 營造溫馨的“員工之家”，積極參與政府及地方各項活動，藉由我們的加入提升地方的經(jīng)濟(jì)、文化水平。

² 承諾會給予殘障人士適當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)會和必要的關(guān)懷照顧，對弱勢團(tuán)體適時伸出援手和給予實質(zhì)的慰勞。

² 鼓勵員工參與志愿服務(wù)活動。

篇3

一段假期，一場天災(zāi)，一群人的行為，我們的“中國社會”復(fù)雜系統(tǒng)再一次表現(xiàn)出復(fù)雜的深層特征。我尚未找到合適的概念來涵蓋這一深層特征。不過，它決定了復(fù)雜系統(tǒng)的三項表層特征，最近由經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧墨羅德作了簡要表述：（1）短期預(yù)測之不可能性；（2）新性質(zhì)的自發(fā)涌現(xiàn)；（3）從同一初始狀態(tài)可發(fā)生多重歷史（Paul Ormerod，2005，“complexity and the limits to knowledge”，《Futures》vol. 37，pp. 721-728）。

在較早被介紹給中國讀者的各類“新知”中，關(guān)于“復(fù)雜系統(tǒng)”的知識與哲學(xué)或許是理論內(nèi)涵最豐富并且政策意義最顯著的一門科學(xué)。當(dāng)我們面對復(fù)雜系統(tǒng)時，首先要從總體上把握它，不是沉迷于細(xì)節(jié)，而是直面“總體”現(xiàn)象。

借用桑塔費學(xué)派的簡明語言，假設(shè)每一行為主體只熟悉它附近的局部環(huán)境并由此作出簡單的適應(yīng)性選擇，那么，由大量這樣的行為主體組成的群體將表現(xiàn)出復(fù)雜系統(tǒng)的特征。如奧墨羅德所論，這時，短期的群體行為是不可預(yù)測的，因為系統(tǒng)的另一特征是，不斷地涌現(xiàn)出以往沒有的性質(zhì)；從而，系統(tǒng)的第三特征是，歷史從來不是單一的。換句話說，歷史從來就是“非決定論的”，這一特征導(dǎo)致了“多元歷史”觀。

生活在具有上列復(fù)雜系統(tǒng)三項特征的社會里，我們每一個人怎樣適應(yīng)我們的生存環(huán)境呢？道德哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密曾系統(tǒng)地把所謂“公正旁觀者的合宜同情”原理運用于西方社會，并由此撰寫了《道德情操論》和《國富論》。與穩(wěn)態(tài)社會不同，在轉(zhuǎn)型期社會，作為斯密原理的基礎(chǔ)的“合宜的同情”――它對應(yīng)于“一般均衡”的行為與情感，離散化為許多“局部的合宜性”――它們之間可以發(fā)生激烈沖突。今天，關(guān)于復(fù)雜系統(tǒng)的許多局部合宜性之間潛在沖突的研究，被稱為“非均質(zhì)網(wǎng)絡(luò)”的社會科學(xué)或“網(wǎng)絡(luò)物理學(xué)”。

基于“求生存”的本能和“要生存得更好”的欲望，在上述的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，每一社會成員只熟悉與他相鄰的社會成員們的行為和情感模式，在他熟悉的這些行為和情感模式中，他選擇“最好的”。假如他如通常所表現(xiàn)的那樣不知道什么是最好的，那么他會模仿“最成功的”――事實上，我們很難區(qū)分“選擇”與“模仿”，因為沒有人能夠完全獨立地選擇，恰如沒有人能夠一模一樣地模仿。

于是，我們看到，他選擇“春節(jié)回家并且忍受擁擠效應(yīng)”（學(xué)生和民工）；他選擇“買車并且比不買車更多地污染環(huán)境”（都市白領(lǐng)）；他選擇“制造或出售假冒偽劣商品并且由此獲得金錢回報”（商人和學(xué)者）……概而言之，他選擇“在名利場上更成功并為此而更深和更久地出賣良心”。

晚近的仿真研究表明，如果行為與情感的模式A對個體而言比模式B更成功，那么，在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，只要采納A的個體的總數(shù)占總?cè)丝诘谋壤^了三分之一，模式A就會迅速取代模式B，而成為獨占的行為與情感模式（參閱Martin Nowak，et.al.，2007，“the one-third law of evolutionary dynamics”，《Journal of Theoretical Biology》，vol. 249，pp.289-295）。復(fù)雜系統(tǒng)的這一特征被稱為“三分之一定律”，它廣泛地出現(xiàn)于社會生活各領(lǐng)域，多年前已被諸如米爾格羅姆這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到并寫入“管理經(jīng)濟(jì)學(xué)”教科書。

可是對于社會整體，三分之一定律意味著極大的麻煩――對交通運輸系統(tǒng)，對不可再生資源和生態(tài)系統(tǒng)，對市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)。因為，自由市場所激發(fā)的行為與情感模式，幾乎總是傾向于無限制地攫取資源――自然的和文化的，從而或遲或早總要引發(fā)社會成員旨在限制資源耗竭速度的集體行動。

篇4

    [關(guān)鍵詞] 社會政策經(jīng)濟(jì)學(xué)  社會健康保險政策  養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)

    The Theoretical Foundations of the Economics of Social Policy and the Effects of Social Policy

    Personnel Bureau, Chinese Academy of Social Sciences

    [Abstracts] Professor Rosner uses the set of microeconomic concepts and tools to analyze the      cause of social policy, the extent of social policy, the objectives of social policy, some political science aspects, and the effects of social policy. It provides a new paradigm for the analysis of social policy. We introduce the findings to Chinese scholars.

    [Key Words] Economics of Social Policy, Social Health Policy, Economics of Pensions 

    前言

    社會政策一直是一個重要的社會問題,也是一個重要的政治問題。社會政策針對貧困、失業(yè)和社會供養(yǎng)等等問題規(guī)劃藍(lán)圖,因而能讓人們對未來充滿希望。社會政策的制度設(shè)置應(yīng)當(dāng)被視為對具體社會問題的回答,要理解一項社會政策制度設(shè)置的應(yīng)力,我們必須理解它為什么要建立。一個國家的制度選擇要考慮它的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會結(jié)構(gòu)。對于探詢在不同制度結(jié)構(gòu)下,社會政策產(chǎn)生什么樣的后果,經(jīng)濟(jì)理論是一個有用的分析手段。維也納大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系羅斯那先生(Rosner,2003)[1]的專著《社會政策經(jīng)濟(jì)學(xué)》,運用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對社會政策的研究基礎(chǔ)進(jìn)行了深入的探索,為社會政策研究提供了新的范式。筆者將其中主要研究成果介紹給國內(nèi)學(xué)者,以期拓寬我們社會政策研究的視角。

    1、社會政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和計量方法

    1.1社會政策的范圍:

    社會政策范圍不僅覆蓋資助貧困人口,還包括幫助人口中的其他社會弱勢群體。從實踐上講,社會政策的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)健康保險,(2)退休人員和老年人的供養(yǎng),(3)幫扶失業(yè)者,(4)有關(guān)家庭的政策,(5)貧困。這種限定不是基于任何理論界限,而是基于需要限定和大多數(shù)國家現(xiàn)存的制度安排。

    1.2社會政策的目標(biāo):

    為了評價社會政策的效果,我們必須清楚所提出的社會政策計劃的原因,否則,我們無法評價社會政策的福利效果。社會政策的目標(biāo)有:(1)反貧困,(2)防止意外事件(保險),(3)再分配,(4)規(guī)定有利于弱勢群體的契約結(jié)構(gòu)(例如,勞動法、租金管制)。

    不同的社會政策計劃,其目標(biāo)的重要性是不同的。反貧困計劃不是為全體人口提供公共健康保險的主要目的,盡管反貧計劃對減少貧困有貢獻(xiàn),對于貧困人口來說非常重要?；攫B(yǎng)老金是反貧非常重要手段,但幾乎不適合防止風(fēng)險的計劃,特別是對于私人退休供養(yǎng)。我們并不清楚建立社會保險計劃的原因,個人要面對許多風(fēng)險,其中一些風(fēng)險可以通過商業(yè)保險避免,如防止火災(zāi)、汽車被偷等等。社會政策計劃則不涉及防止火災(zāi)和汽車被偷遭受的損失。但大多數(shù)國家針對一些不測事件,建立了社會政策計劃。因此,我們將思考,為什么一些風(fēng)險被納入社會保險計劃,而其他的則沒有被納入。社會保險計劃賴以設(shè)立的最重要的風(fēng)險有:(1)失業(yè),(2)疾病,(3)殘疾,(4)與退休有關(guān)的財富損失,(5)壽命超過個人資產(chǎn)和財富承受力,(6)照料需求。

    “再分配”概念通常指從富人征收財富轉(zhuǎn)付給窮人,這個概念太狹窄,不能很好地說明社會政策計劃的范圍。我們需要區(qū)分四種再分配類型:(1)垂直的:由于不同水平的收入和財富,在個人或家庭戶之間進(jìn)行的再分配。(2)水平的:在相同收入水平的群體內(nèi),根據(jù)個人或家庭戶的具體特征進(jìn)行的再分配。(3)個人所處的生命周期階段:將個人或家庭戶在某個時點的錢挪到相同個人或家庭戶另一個時點上使用。(4)在不同的同批人之間的再分配:如果在某時刻出生的人必須支付給先于他出生的那些人多于(或少于)他從之后出生的人得到的,這是有利于先他出生(之后出生)的同批人的代際再分配。第一、二、四種類型是人與人之間的再分配,第三種類型是個人自身的再分配。

    1.3社會政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法 

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家們用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析社會政策。這種分析的基本要素是:經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討人們面對不同的選擇,將如何行動。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把社會現(xiàn)實看作是個人選擇的結(jié)果。但社會政策涉及到不可忽視的危險局面,在這種局面下,理性個人不可能做出連續(xù)的選擇。而且,對于一些人,理性選擇假設(shè)不適用,例如,精神有障礙的人。限制選擇的一個特別重要的例子是法律框架,尤其是社會政策的背景。

    社會政策分析使用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和技術(shù)分析工具。它假定在某些限制下,家庭戶效用最大化。這些限制包括預(yù)算限制和現(xiàn)存的管制。例如,最長工作時間限制。形式分析使用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué),即受約束的最優(yōu)化技術(shù)。如果做一般的了解,圖表分析通常足夠了。

    1.4政治科學(xué)方面的問題

    就社會政策來講,存在著不同的政治結(jié)構(gòu)。按照個人受影響的方式進(jìn)行區(qū)分,社會補(bǔ)助金有:(1)只針對貧困或首要針對貧困的社會援助計劃;(2)對所有那些主要通過與工資收入相關(guān)聯(lián)的支付繳費款的人員的計劃;(3)針對所有公民的計劃。如果第一種方式是社會政策的核心,減少貧困是它的主要目的。這種類型社會政策的意圖可以與自由思想相聯(lián)系,即支持窮人,把其他的事情交給市場。在第二種方式社會政策中,保護(hù)工人的收入是重要的目標(biāo)。第三種類型的社會政策希望為每一個人提供最低限度的保護(hù),同時,保護(hù)工人的收入。有人認(rèn)為,社會民主思想支持這種類型的政策。20世紀(jì)90年代,這三種類型政策的區(qū)分越來越模糊。當(dāng)評價不同社會政策體系的實際運行情況時,這些區(qū)分就更加模糊了。

    我們同樣需要對國家作為社會政策的管理者和國家作為社會政策計劃的組織者的差異。我們也可以區(qū)分不同的社會政策的組織結(jié)構(gòu):(1)國家組織健康服務(wù)等活動。國家按照中央或地方的水平,直接提供服務(wù)。如果服務(wù)的平等性被認(rèn)為是必不可少的話,國家組織活動是一種切合實際的供給方式。(2)國家為社會政策建立特別機(jī)構(gòu),使之為社會政策提供基本的框架。這些機(jī)構(gòu)通常有法律限定的組織領(lǐng)域和活動范圍,在這種情況下,機(jī)構(gòu)之間不存在針對顧客或活動領(lǐng)域的競爭。這些的機(jī)構(gòu)通常按照職業(yè)界限來劃定。(3)國家強(qiáng)制公民操心自己的福利,并可能補(bǔ)貼付款,但把組織的機(jī)構(gòu)留給市場。

    2、社會政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

    2.1一般均衡、帕累托有效與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理[2]

    討論社會政策計劃的效果,必須提及比較的標(biāo)準(zhǔn),否則,不可能闡述一項計劃的引入以及它的實施范圍是否有利于或者減少福利。

    前面已提過,人與人之間的收入再分配是社會政策一個重要的目標(biāo),經(jīng)濟(jì)學(xué)家的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)如何用最低成本實現(xiàn)這些目標(biāo),以及這樣的政策的效果是什么。但其它社會政策計劃怎樣呢?用保險防止不測事件和確保個人自身的再分配?人們能自我照料嗎?社會政策對市場經(jīng)濟(jì)是一個有意的、必要的補(bǔ)充。為了理解這種背景下社會政策,我們需要探討介入市場體制的運行。第一個問題是:商品和服務(wù)只通過市場分配給個人,這種經(jīng)濟(jì)的后果是什么?這是一般均衡理論所探討的。有兩個問題需要提及:(1)有均衡嗎?均衡是價格的向量。(2)如果有,這樣的均衡從社會想望的意義上講,是件好事嗎?有一個更深層次的問題,對社會政策特別有意義,在一些情況下,自愿合約不被社會接受,不被法院受理,如賣身為奴。在什么情況下,認(rèn)識均衡在特殊意義下是件好事,這就需要引入“帕累托效率”概念。

    帕累托有效分配不必是一種值得想望的分配,它可以是一種極端不平等的分配。關(guān)于“帕累托效率”,一般均衡理論的有一個強(qiáng)有力的定理:在某種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,市場均衡是帕累托有效。我們從一般市場均衡理論導(dǎo)出福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個定理。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理:不可能使某人改善而不損害他人。第二定理:在稍加嚴(yán)格的條件下,通過再分配資財可以實現(xiàn)每一個合理的帕累托有效分配,而把其它的分配叫交給競爭的市場。第二個定理能用于社會政策的背景嗎?這有一個很大的益處,因為這樣,國家可以把它的活動限定在再分配。這個命題的基本內(nèi)涵是政府征稅,以資助特殊群體。不幸的是,事情并不那么簡單,在大多數(shù)情況下,征稅和轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生大量的分配效應(yīng),因此,沒有任何分配效應(yīng)的再分配是不切實可行的選擇。

篇5

關(guān)鍵詞：馬來西亞，農(nóng)村，社會政策

在馬來西亞的工業(yè)化進(jìn)程中，盡管農(nóng)業(yè)部門在整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例不斷減少，但由于農(nóng)業(yè)直接影響到國計民生、出口收入、工業(yè)原料的來源等，因此政府仍十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是馬來西亞的主體民族馬來族大多從事農(nóng)業(yè)，為了縮小他們與其他民族間的發(fā)展差距，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)，政府對于農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展更是特別關(guān)注。保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為馬來西亞社會政策的重要內(nèi)容。

馬來西亞農(nóng)村社會政策的基本內(nèi)容

縱觀馬來西亞農(nóng)村社會政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了馬來西亞的農(nóng)村社會保障體系。

第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)。

1969年的種族沖突事件促使馬來西亞政府采取了“新經(jīng)濟(jì)政策”，消除貧困尤其是馬來族農(nóng)民的貧困成為新經(jīng)濟(jì)政策的一個重要社會目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，馬來西亞政府并沒有采取專門的濟(jì)貧措施，而是通過為農(nóng)民生產(chǎn)提供各種支持服務(wù)，促使其在生產(chǎn)發(fā)展中擺脫貧困。

1971年，馬來西亞開始推行農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化。為此，政府投入大量資金，開展了一系列的項目建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供支持。這些支持項目主要有：(1)開發(fā)土地，增加耕地面積，安置無地農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。至1987年，馬來西亞共實施了422個土地開發(fā)項目，開發(fā)土地76萬公頃，安置無地移民111728人。(2)改善農(nóng)田基本建設(shè)，建造水利灌溉工程。兩個大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達(dá)計劃和吉打州、玻璃市州的慕達(dá)計劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產(chǎn)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，擴(kuò)大油棕、可可等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，對換種高產(chǎn)作物提供補(bǔ)貼。(4)實行價格補(bǔ)貼制度，減少市場風(fēng)險，保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。由于稻米種植是所有農(nóng)作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農(nóng)的利益，馬來西亞政府對米價實行補(bǔ)貼。在1986～1990年間，政府在給稻農(nóng)補(bǔ)貼上的開支達(dá)到3.968億馬元，1991～1995年間，補(bǔ)貼開支達(dá)3.98億馬元。政府還建立國營銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農(nóng)提供種種方便，減少中間商對稻農(nóng)的盤剝。(5)建立支持農(nóng)業(yè)的信貸機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款。(6)在城市中心建立農(nóng)貿(mào)市場，讓農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品，以獲取較好的價錢。馬來西亞這些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施對提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。

第二，保障農(nóng)民基本生活需求。

保障農(nóng)民基本生活需求的社會政策主要有兩大內(nèi)容：一是為農(nóng)民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對貧困農(nóng)民實施救助和幫扶。

馬來西亞獨立以來，政府投入大量資金，在全國建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。馬來西亞農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)分為兩級，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護(hù)士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?qū)？漆t(yī)師，服務(wù)人群1.5萬～2萬人；社區(qū)護(hù)士站服務(wù)人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問題，包括分娩。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全部免費，即使是住院病人也只需繳付很少的費用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農(nóng)民還可以減免費用。政府還定期對鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)，尤其重視對農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的不斷更新和提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，馬來西亞建立起一系列新的初級衛(wèi)生保健診所，部分助產(chǎn)診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務(wù)。

為了加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經(jīng)濟(jì)政策”即將結(jié)束之際，馬來西亞開始實施專門的反貧困計劃，即特困人員發(fā)展計劃。政府將特困家庭登記在冊，并設(shè)計一系列適合這些特困家庭需要的項目，以增加其就業(yè)機(jī)會、提高其收入。這些項目包括小型貿(mào)易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)等。政府還為貧困家庭提供無息貸款和培訓(xùn)、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來西亞共發(fā)放7.672億馬元的無息貸款，大約有15。35萬名貧困者從中獲益。除此之外，聯(lián)邦土地發(fā)展機(jī)構(gòu)還給那些因傷殘無力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經(jīng)濟(jì)救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個家庭每月最高可獲250馬元的救助。總共有7000個貧困家庭獲得救助。

在第七個馬來西亞計劃期間(1996～2000年)，馬來西亞實施了一個專門幫助土著少數(shù)民族脫貧的計劃。該計劃的資助形式主要是鼓勵土著少數(shù)民族參加各種能夠增加收入的活動，如土地開發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開發(fā)和安置計劃中，共有8100個土著少數(shù)民族家庭獲益，涉及土地面積達(dá)1.98萬公頃。到1999年底，1.582萬個土著少數(shù)民族家庭獲得了7900萬馬元的補(bǔ)貼，土著少數(shù)民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來西亞開始實行“國家遠(yuǎn)景政策”(National Vi- sion Policy)。這一時期，政府繼續(xù)實施一系列類似的反貧困計劃，資助對象主要是邊遠(yuǎn)地區(qū)的土著少數(shù)民族。

在以上反貧困計劃中，政府一方面對無生產(chǎn)能力的貧困家庭提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，另一方面還為農(nóng)民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會服務(wù)。到1995年， 72%的農(nóng)村貧困家庭通了電，65%的農(nóng)村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊和診療所、村衛(wèi)生隊、飛行醫(yī)生為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)。由于實施特困家庭發(fā)展計劃，農(nóng)村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。

第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力一直是馬來西亞政府農(nóng)村社會政策的一項重要內(nèi)容。政府希望以此促進(jìn)貧困農(nóng)民通過自身努力來獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機(jī)會接受各種形式的教育和培訓(xùn)。

20世紀(jì)60年代，馬來西亞制定了《義務(wù)教育法》，對6～15歲兒童實施全民義務(wù)教育。為了使《義務(wù)教育法》在農(nóng)村地區(qū)能夠切實有效地執(zhí)行，馬來西亞的農(nóng)村發(fā)展計劃及反貧困計劃都將學(xué)校建設(shè)作為其中一項重要內(nèi)容。到1995年，馬來西亞94%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一所小學(xué)，60%的貧困家庭能在同樣范圍內(nèi)有一所中學(xué)。如今，馬來西亞政府可以為兒童提供11年的免費教育。與此同時，政府還為貧困家庭的學(xué)生提供各種教育資助，例如為貧困學(xué)生提供獎學(xué)金、免費課本、食宿、制服等。另外，改善農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量也是政府特別重視的內(nèi)容。近年來，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的設(shè)備不斷更新，一些不足150名學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校被合并，以便保證學(xué)生能夠享有更好的教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)環(huán)境。為了使邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校跟上科技發(fā)展形勢，馬來西亞發(fā)起了一項農(nóng)村學(xué)校無線因特網(wǎng)培訓(xùn)和教育計劃，為農(nóng)村學(xué)校提供計算機(jī)等相關(guān)設(shè)備，為學(xué)生和老師進(jìn)行信息通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。馬來西亞的高等教育雖非義務(wù)教育，但是政府設(shè)立了國家高等教育基金，為家庭貧困的學(xué)生提供財政資助，使馬來西亞青年都有可能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。

除了保證讓農(nóng)民子女接受正規(guī)的教育外，馬來西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有兩個方面：一是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價值觀方面的培訓(xùn)和教育，以使其提高生產(chǎn)能力；二是為農(nóng)民提供工業(yè)培訓(xùn)，使其能夠受雇于非農(nóng)部門，或自己在農(nóng)村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個馬來西亞計劃中，政府在培訓(xùn)和咨詢方面的開支達(dá)到2800萬和3.417億馬元。

馬來西亞農(nóng)村社會政策的特點

第一，農(nóng)村社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)社會目標(biāo)。

從以上的敘述中可以看出，馬來西亞在處理農(nóng)村的社會問題時，往往將其與農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展中解決社會問題。因此，馬來西亞農(nóng)村社會政策的相關(guān)內(nèi)容往往包涵在經(jīng)濟(jì)政策之中。在1971～1990年實行的“新經(jīng)濟(jì)政策”中，政府明確指出，“新經(jīng)濟(jì)政策”的主要目標(biāo)并不只是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是通過經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型重建社會、維護(hù)國家團(tuán)結(jié)。“通過項目方式來提高生產(chǎn)力、增加收入和為不分種族的所有馬來西亞人增加工作機(jī)會來消除貧困”，是“新經(jīng)濟(jì)政策”的重要內(nèi)容之)。在這種思想指導(dǎo)下，馬來西亞在“新經(jīng)濟(jì)政策”時期，沒有實行專門的消除農(nóng)村貧困計劃，而是將消除農(nóng)村貧困貫穿于各種農(nóng)村發(fā)展計劃之中，通過為貧困農(nóng)民提供各種就業(yè)機(jī)會、增收渠道以及生產(chǎn)服務(wù)，使其擺脫貧困。即使在“新經(jīng)濟(jì)政策”末期實施了專門的反貧困計劃，但反貧困的主要措施仍然是通過各種生產(chǎn)發(fā)展項目為貧困農(nóng)民就業(yè)、增加收入提供各種機(jī)會和支持。

第二，注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟(jì)貧措施有限。

在各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，馬來西亞一直將消除貧困特別是馬來農(nóng)民的貧困作為其奮斗目標(biāo)。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來西亞的社會政策并不主張對農(nóng)村貧困人口實行過多的現(xiàn)金救助，而是注重其素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來西亞在其反貧困計劃中，只是對那些因傷殘無力勞動或年齡在60歲以上的貧困人口提供經(jīng)濟(jì)救助，而對其他人則通過提升其素質(zhì)和能力來使其擺脫貧困，具體表現(xiàn)為在農(nóng)村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和教育培訓(xùn)體系，以此來促進(jìn)農(nóng)民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，從而使農(nóng)民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來西亞農(nóng)村社會政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。

第三，政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。

在馬來西亞，社會政策的推行主要依靠政府的力量。無論是在資金的投入還是各種社會服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建立中，政府都起著關(guān)鍵作用。如表1所示，馬來西亞在社會服務(wù)方面的開支呈不斷上升趨勢。在20世紀(jì)70、80年代，馬來西亞的社會政策主要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，政府是農(nóng)村發(fā)展資金以及農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。

政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，亦鼓勵私營部門、非政府組織等為農(nóng)村的社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

首先，鼓勵私營部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項目。在吉打州，約有70%的農(nóng)村發(fā)展項目由私營部門負(fù)責(zé)運作，政府機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管和評估。只有30%的項目直接由政府機(jī)構(gòu)運作。私營部門除了直接參與投資開發(fā)外，還為貧困人員提供技術(shù)培訓(xùn)、工作機(jī)會、實物和財政資助等。非政府組織也在國家的反貧困計劃中發(fā)揮了重要的作用。如“馬來西亞努力信用”(Amanah Ikhtiar Malaysia，簡稱AIM)是一個金融方面的非政府組織。自1987年以來，該組織利用政府分配的3億馬元的無息貸款為6.9萬個貧困家庭提供信用服務(wù)，使其能夠有機(jī)會從事小商業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)。AIM還為一些潛在的服務(wù)對象實施了特別預(yù)備項目，以促進(jìn)貧困家庭的自立。

篇6

黨的十七大報告明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，深刻闡述了關(guān)注民生，建立完整的社會保障體系的大政方略。在我州全面實施三州戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色繁榮的進(jìn)程中，作為社會保障和社會救助體系中重要職能部門之一的民政部門，關(guān)注民生，全力做好新形勢下社會救助工作更應(yīng)全力應(yīng)對，認(rèn)真研究和探索現(xiàn)階段乃至今后稍長一段時期內(nèi)社會保障和社會救助工作的發(fā)展趨勢，為整合各種社會保障和社會救助資源，不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。

一、社會救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀

（一）政策依據(jù)

社會救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時突發(fā)事情，造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個人，給予必要的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)幫助，以確保其能維持基本的正常生活?，F(xiàn)階段社會救助方式也更加靈活多樣，具有較強(qiáng)的人性化特點；社會救助種類呈現(xiàn)多樣化，基本能夠滿足各種救助對象的需要；救助標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，能夠解決救助對象的基本生活困難。

1、城市居民最低生活保障救助工作依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《**省城市居民最低生活保障實施辦法》，各縣市結(jié)合各自情況，制定具體實施細(xì)則，全力保障城市貧困對象的基本生活，實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

2、省政府下發(fā)《**省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州人民政府關(guān)于全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》等文件，對農(nóng)村低保范圍、審批管理、資金來源、資金發(fā)放及操作規(guī)范等作了規(guī)定，形成了較完善的制度體系，保障了農(nóng)村低保工作的規(guī)范運作。目前，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。

3、認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《**省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》，全力做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，大力發(fā)展具有我州特色的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“xx模式”。

4、xx年x月，xx人民政府出臺《xx城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法（試行）》，xx年x月，州政府對試行辦法進(jìn)行修訂、完善，并出臺了《xx城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法》。新實施辦法按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則開展城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作。

5、及時做好自然災(zāi)害造成的災(zāi)民救助工作。確保災(zāi)區(qū)困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時治療。

6、根據(jù)民政部及民政廳的相關(guān)文件，落實臨時救助及其他救助的工作，全力保障救助對象的權(quán)益。

（二）我州社會救助工作現(xiàn)狀

1、城市低保

截止到xx年x月底，全州城市低保人數(shù)為x人，全年下?lián)艿捅ＹY金x萬元，人月均補(bǔ)助水平x元。按照民政部、財政部《關(guān)于切實做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神，從xx年x月x日起，全城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由x元統(tǒng)一提高到x元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到x元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即x元給予了全額補(bǔ)助。

2、農(nóng)村低保

xx年末，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到x萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金x萬元，人月均補(bǔ)差x元，其中，一類對象月補(bǔ)助不低于x元，二類對象月補(bǔ)助不低于x元，三類對象月補(bǔ)助不低于x元。xx年x月，在x委、x政府和民政部門的大力爭取下，省民政廳為我州再增加農(nóng)村低保x萬人，總數(shù)達(dá)到了x萬人，使農(nóng)村最困難家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。

3、農(nóng)村五保供養(yǎng)

近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后多次作了宣傳報道，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也答復(fù)認(rèn)可。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院x所，五保對象x人，集中供養(yǎng)x人，集中供養(yǎng)率為x%，xx年共下?lián)芪灞９B(yǎng)資金x萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對象以及農(nóng)村散居供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高x元，分別達(dá)到x元/年、x元/年、x元/年。

4、大病醫(yī)療救助

于xx年開始實施城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作試點。幾年來，全州累計救助x多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年，按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面依據(jù)不斷變化的情況，及時進(jìn)行必要的修訂、完善。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠x%，手術(shù)費、輔助檢查費優(yōu)惠x%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠x%。

5、臨時救助和其他救助

一是及時做好災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作。我州是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，常年需救助災(zāi)民x萬人左右。每當(dāng)大的自然災(zāi)害發(fā)生，x及縣市啟動自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時對災(zāi)區(qū)群眾給予救助，確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能治療。二是做好臨時救助工作。為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，按照上級要求，我州及時建立了臨時救助制度，州民、財兩家聯(lián)合行文，明確了救助制度和管理辦法。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過x元，農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過x元。三是落實好艾滋病、結(jié)核病孤兒救助。

在各類救助資金的發(fā)放上，全州嚴(yán)格按照上級要求，全部委托金融系統(tǒng)，實行一折或一卡通的社會化發(fā)放形式，杜絕了資金發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象發(fā)生，保證了資金的運行安全。

二、當(dāng)前社會救助工作存在的主要困難和問題

近幾年來，關(guān)注民生，維護(hù)民利、保障民權(quán)的工作力度逐年加大，中央在社會保障方面的投入也逐年增多。社會救助工作職能也從原單一的應(yīng)急救助，逐步拓展到十余項分類明確的單項社會救助工作。由于工作任務(wù)的增加和工作量的加大，管理工作難度也逐步加大，社會救助工作的整體矛盾也逐步凸現(xiàn)出來，現(xiàn)就存在的主要困難和問題概括如下：

（一）現(xiàn)行救助政策與個人需求存在差距

從總體上看，我州社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但總體保障水平還處于較低層次。一是生存保障能力有限。目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助、災(zāi)民救助等只能緩解部分困難，還不能解決根本問題。二是家庭個人發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。以農(nóng)村貧困群眾為例，截止xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的絕對貧困人口x萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有x萬人，還有x萬人未能納入農(nóng)村低保。四是救助程序、機(jī)制還有待進(jìn)一步簡化和健全。要逐步建立監(jiān)管到位、程序簡化、救助及時的社會救助體系。

（二）社會救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)

社會保障和社會救助體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及多個政府職能部門。而現(xiàn)行的各項社會保障和社會救助政策又多為獨自依賴于其職能部門的獨立行政。某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來看，許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合，救助政策還應(yīng)做好銜接，部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。當(dāng)前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。

（三）地方財政對社會救助工作的資金保障支撐作用不強(qiáng)

恩施州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣?？h市地方財力薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，各類社會救助資金絕大多數(shù)靠中央財政轉(zhuǎn)移支付和省級財政補(bǔ)助，地方財政投入少，甚至按比例配套的經(jīng)費都難以落實。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少或難以落實到位。

（四）管理機(jī)構(gòu)和人員配備與社會救助工作不相適應(yīng)

我州目前僅民政部門承擔(dān)的社會救助工作對象x萬余人，每年還有因自然災(zāi)害造成的救助對象x萬人左右。從而形成各類社會救助對象不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政策不一樣，但一樣的是所有救助對象的家庭貧困狀況的前期調(diào)查摸底都必須到戶到人。其工作量很大，政策性要求也較嚴(yán)。但目前我州基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱，救助機(jī)構(gòu)和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。州及x縣市僅有低保工作人員x名，x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員x人，其中x人為兼職，存在著嚴(yán)重的事多人少，工作疲于應(yīng)付的局面。

三、完善社會救助體系建設(shè)的對策和建議

加強(qiáng)和做好社會救助工作，事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)社會的穩(wěn)定。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會救助工作，切實保障人民群眾的基本權(quán)益，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民和維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。社會救助體系作為一項系統(tǒng)工程，需要不斷探索，不斷完善，以適應(yīng)新時期的需要。

（一）整合政策資源、建立切實有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

1、完善社會救助工作的管理體制與運行機(jī)制

社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機(jī)制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應(yīng)成立社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機(jī)制，以有效整合各種社會救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀(jì)檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。

2、搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套

社會救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復(fù)雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范，使各項救助制度相互銜接，構(gòu)成一個有機(jī)的制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，民政部門加強(qiáng)對低保對象的分類管理，強(qiáng)化動態(tài)管理；勞動部門要認(rèn)真落實關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業(yè)，并提供免費技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設(shè)立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。

3、簡化程序，方便救助對象

在低保金發(fā)放上，要將發(fā)放的程序盡量簡化，并通過銀行系統(tǒng)給予支付，實行社會化發(fā)放，直接支付給低保對象本人，減少中間環(huán)節(jié)。

在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面，一是縮短辦理時限。根據(jù)救助對象難以墊付醫(yī)療費用的實際困難，符合條件的救助對象只要經(jīng)民政部門授權(quán)的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)核定，就可直接在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)核報醫(yī)療救助費。二是改進(jìn)資金結(jié)算辦法。第一，建立定點醫(yī)院墊付機(jī)制。各市縣加強(qiáng)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與配合，由定點醫(yī)院墊付醫(yī)療額度內(nèi)的醫(yī)療費用，救助對象出院時只支付個人自付部分，民政部門定期與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算墊付的費用。第二，對按規(guī)定轉(zhuǎn)診救助對象簡化手續(xù)。對按規(guī)定轉(zhuǎn)診到非定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的救助對象，可采取就醫(yī)后到民政部門申請辦理有關(guān)費用的補(bǔ)助，必要時可預(yù)付部分救助金。第三，加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，實現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險信息共享，推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。三是設(shè)立多種靈活便民措施。通過發(fā)放一定限額的救助卡，建立平價藥店等方式方便救助對象日常門診與購藥。救助對象憑醫(yī)療救助卡、低保金領(lǐng)取證或醫(yī)療救助證及身份證即可在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或購藥。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)在救助卡所限定金額內(nèi)救助，超出限額由救助對象自付，救助卡內(nèi)金額可跨年度和戶內(nèi)對象之間調(diào)劑使用。

（二）以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會保障資金的投入力度

資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責(zé)任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財政投入機(jī)制。結(jié)合我州實際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級財政實行足額列支和按時撥付的機(jī)制，將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預(yù)算收入x%―x%）、農(nóng)村低保資金（人年均x元）、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算，并隨著地方財政收入的增長，建立預(yù)算自然增長機(jī)制，逐年加大投入，并重點向農(nóng)村傾斜。安排必要的工作經(jīng)費，保證社會救助工作的正常開展。

（三）重視基礎(chǔ)建設(shè)，配強(qiáng)工作隊伍

社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加強(qiáng)社會救助工作隊伍建設(shè)，確保社會救助政策在基層及時有效落實。按照**省民政廳《關(guān)于印發(fā)**省最低生活保障工作規(guī)程的通知》要求，州民政局應(yīng)成立“恩施州社會救助辦公室”，各縣市要設(shè)立社會救助工作專門機(jī)構(gòu)（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會救助審批管理工作，并按照“每x名對象配備不少于x名工作人員”的要求落實工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站，專職工作人員應(yīng)不少于x人；村（居）民委員會（社區(qū)）或其它社會組織受社會救助管理機(jī)構(gòu)委托，可以承擔(dān)部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。

篇7

一、近三年來的社會穩(wěn)定現(xiàn)狀

近三年來，鄭城鎮(zhèn)總體上講，社會穩(wěn)定，案件少。主要得益于以下幾方面：

（一）是鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)搞五抓。

一抓學(xué)習(xí)，不斷“充電擴(kuò)能”提高班子總體素質(zhì)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)“三農(nóng)”；

二抓團(tuán)結(jié)民主，嚴(yán)格按《黨委議事規(guī)則和決策程序辦事》，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不搞“一言堂”、“家長制”，堅持民主生活會制度。保證了工作決策的科學(xué)性和正確性。如年村級規(guī)模調(diào)整工作，每個班子成員及駐村指導(dǎo)員到村入戶調(diào)查研究，逐戶征求意見，自下而上，而上面下、反復(fù)討論醞釀后，最后形成比較系統(tǒng)、全面、科學(xué)的調(diào)整方案，保證了這項工作的順利實施，未引發(fā)任何社會不安的因素。

三抓求真務(wù)實，每項工作力求做到充分尊重民意、結(jié)合實際，不搞形象工程短期行為，不做勞民傷財擾民事項，做到超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合實際，量力而行、陽光操作，逐步實施。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、烈士陵園搬遷、流域治理、油簍新農(nóng)村樣板村建設(shè)等。

四抓機(jī)制建設(shè)，促工作落實。

（1）工作機(jī)制上，對部門、村兩委、黨員分別建立工作目標(biāo)管理責(zé)任考核機(jī)制。如對村實行千分制考核、班子成員，部門聯(lián)系點制度、農(nóng)村指導(dǎo)員制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、農(nóng)村干部任期年度目標(biāo)承諾履諾制、特別是農(nóng)村村務(wù)六步?jīng)Q策公開法、財務(wù)四步審計法、黨務(wù)五公開制度的落實，解決了群眾最關(guān)心的問題，給群眾一個明白，還干部一個清白。促進(jìn)了干群和諧。

（2）管理機(jī)制上，利用定期以會代訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等，加強(qiáng)對在家黨員、干部的教育管理；利用建檔立卡、發(fā)放活動證、成立流動黨支部等形式，加強(qiáng)對流動黨員的管理，提高黨性覺悟，模范帶動維護(hù)社會安定。

（3）在用人機(jī)制上，嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》選好機(jī)關(guān)干部。利用“四個培養(yǎng)”工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，建立農(nóng)村干部后備人才庫，不失時機(jī)地把政治覺悟高、雙帶能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實到村兩委班子，提高農(nóng)村干部的綜合能力，為保持一方穩(wěn)定打基礎(chǔ)。

（4）工作落實上，農(nóng)村工作面對百姓，事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)穩(wěn)定大局，工作中必須做到腳踏實地、真抓實干、吃苦耐勞、愛民親民，方可為官一任、造福一方，穩(wěn)定一片。

（二）是及時處理了涉及百姓利益、面廣量大的村級債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村基金會等遺留問題，有效預(yù)防了苗頭。

在規(guī)模調(diào)整后，對全鎮(zhèn)38個村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行摸底排查，對鎮(zhèn)村之間的債權(quán)債務(wù)，用財務(wù)抵消法，利用兩年時間，把鎮(zhèn)欠村的債務(wù)全部償清。目前，鎮(zhèn)不欠村集體一分錢?；饡栴}債權(quán)債務(wù)一次性移交給信用社，債權(quán)由法庭、信用社通過有關(guān)法律規(guī)定處理，債務(wù)由信用社三年時間歸還。保證了百姓利益，從源頭上預(yù)防了不穩(wěn)定因素。

（三）是村班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村民自治有力。

規(guī)模調(diào)整后，順理了干部與村委領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，強(qiáng)化村民自治。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，充分發(fā)揮村民自治的作用，讓群眾的事群眾說了算，百姓的事百姓辦，減少干群矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系和諧。

二、近三年來存在的、穩(wěn)定問題

存在問題主要有：

（一）文化教育水平低，影響了社會穩(wěn)定。目前，山區(qū)特別是50歲以上的農(nóng)民，接近文盲半文盲，他們的科技意識、法制意識淡薄、觀念落后，只顧眼前、不著長遠(yuǎn)、盲目隨從，導(dǎo)致一些惠及百姓長遠(yuǎn)利益的決策事項得不到他們的理解和支持，造成部分干群關(guān)系緊張。如庫區(qū)移民補(bǔ)助一事，通過調(diào)查、走訪，征得90％得群眾同意后，每人每年從補(bǔ)助款中扣50—100元用于本村搞自來水、建辦公室等公益事項。但個別群眾不但不理解、支持，還鼓動其他原先同意的群眾上訪，為尊重民意，這項工作只得中止。

（二）宗族、派性的存在影響了社會穩(wěn)定。

特別體現(xiàn)在村委換屆、公共利益分配（如宅基地、土地等）上較為突出，導(dǎo)致不穩(wěn)定。如下崇圣村換屆時，尹、馬兩家勢力相當(dāng)，各推各的候選人，并發(fā)生糾紛，最后由公安介入方平息事態(tài)。就目前因歷史原因造成的尹、馬兩家在土地使用、宅基地安排上，仍互相指責(zé)猜忌，矛盾較為突出。

（三）經(jīng)濟(jì)落后影響社會穩(wěn)定。

目前，山區(qū)無工礦企業(yè)，無良田，交通、信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，農(nóng)民收入僅夠吃，其他開支主要來源于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。而農(nóng)村干部年齡均在30-50之間，上有老、下有小，正是負(fù)擔(dān)最重的時候，山區(qū)村干部待遇低（年均3-5千元）、環(huán)境差，村集體無收入來源，辦公條件差；無企業(yè)，就業(yè)受限。很多年富力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的“能人”，要么外出打工，要么干自己的買賣，無心戀“村官”。導(dǎo)致農(nóng)村干部能人不愿干，想干的干不了，在崗的不能全力以赴，不同程度上降低影響了部分干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、處事能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，使部分農(nóng)村問題得不到有效解決，導(dǎo)致群眾不滿。

（四）政策原因影響了社會穩(wěn)定。

山區(qū)的機(jī)關(guān)退離休干部的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等待遇，按政策應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決部分，由于山區(qū)財政是吃飯財政，無力承擔(dān)。待遇得不到落實，引發(fā)。如，離退休干部、民師、放映員等問題；山區(qū)農(nóng)村干部退休問題，也因鎮(zhèn)、村無經(jīng)濟(jì)來源，無力落實政策規(guī)定內(nèi)的待遇問題，導(dǎo)致部分村干部。

對策：

（1）利用遠(yuǎn)教、典型示范等手段，加強(qiáng)教育宣傳力度，提高農(nóng)民文化水平，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)發(fā)展需要。

（2）用政治的、法律的手段約束宗族、派性，減少沖突。如，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐推進(jìn)，以中心村為主，把歷史性、頑固性宗族矛盾分化到各中心村，弱化勢力范圍。其次，用人制度上，搞宗派鬧矛盾的人限制使用等。

篇8

關(guān)鍵詞：公正；社會政策；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0174-02

現(xiàn)代意義上的公正是在自由、平等、社會合作等理論依據(jù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)“給每個人他所應(yīng)得”。對于一個社會來說，公正具有重大意義?！罢x是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！本凸蜕鐣叩年P(guān)系而言，公正和社會政策是密不可分的。從一定意義上講，公正和社會政策是一個事情的兩個方面。公正是社會政策的基本理論依據(jù)。缺少了公正理念，社會政策便成了無本之木、無源之水。但是，同時還應(yīng)該看到的是，公正畢竟只是社會安排的一個基本價值取向、一種基本的規(guī)則，它需要通過一定的載體方能在社會現(xiàn)實中體現(xiàn)出來。就社會層面而言，公正必須通過社會政策體系才能夠具體地得以體現(xiàn)。正是從這個意義上講，社會政策是公正在社會領(lǐng)域的具體化，公正的社會功能在很大程度上是通過社會政策來實現(xiàn)的。“如果我們真正關(guān)心社會正義，我們就要把它的原則應(yīng)用到個別的或者整體的產(chǎn)生貫穿整個社會的分配后果的亞國家制度上去?！?/p>

一、中國現(xiàn)階段社會政策的問題

(一)同經(jīng)濟(jì)政策相比，社會政策在中國社會當(dāng)中的地位極不對稱

近三十年的時間里，就總體而言，中國社會似乎是一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾近成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會發(fā)展的代名詞。經(jīng)濟(jì)政策幾乎成了壓倒一切的基本政策。社會政策與經(jīng)濟(jì)政策兩者之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不同步和不平衡。同經(jīng)濟(jì)政策相比，中國真正意義上的社會政策起步較晚，只是到了20世紀(jì)90年代末期21世紀(jì)初，社會政策才開始得到一部分社會成員的認(rèn)同。而且，即便是在今日，社會政策無論是就其受重視的程度，還是就其貫徹的力度而言都是不能和經(jīng)濟(jì)政策同日而語的。中國社會已形成了人數(shù)眾多的弱勢群體，這些弱勢群體很難進(jìn)入“主流社會”，處在一種邊緣化的狀態(tài)?！皩τ谒麄冎械慕^大部分人來說，第一?；氐缴鐣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，根本沒有可能；第二，在目前的體制之下，回到原來那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去，根本沒有可能；第三，朝陽產(chǎn)業(yè)不會向他們提供多少就業(yè)機(jī)會?！倍谏鐣皬?qiáng)勢群體”的一方，又往往存在著一系列諸如職業(yè)意識缺乏、角色感不強(qiáng)、社會責(zé)任感欠缺(如納稅意識不強(qiáng))的問題，其許多行為有待于進(jìn)一步規(guī)范化。社會群體間的不協(xié)調(diào)情形，造成了大量的社會問題如貧富差距過大、社會焦慮現(xiàn)象嚴(yán)重等等，并將造成更多更嚴(yán)重的社會問題，進(jìn)而使社會安全受到影響，并使社會運行和發(fā)展的質(zhì)量明顯降低。

(二)社會政策的整體化、系統(tǒng)化程度還很不夠，同一性較弱

這一時期中國社會政策的主體部分尚未形成。這主要表現(xiàn)在中國的社會保障政策體系還沒有建立起來，而擁有系統(tǒng)的社會保障政策是一個國家社會政策得以系統(tǒng)建立的最為重要的標(biāo)志。不可否認(rèn)的是，這一時期尤其是1993年以來，中國在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及社會保障的資金來源、管理服務(wù)等多個方面，對社會保障政策進(jìn)行了積極的探索，陸續(xù)出臺了一些相關(guān)的政策，取得了一定的成效。但同其他許多社會政策相比，由于社會保障問題涉及到社會的各個方面，如巨額社會保障基金的籌集問題、各個社會群體之間利益的協(xié)調(diào)問題、社會保障基本理念的認(rèn)同問題、社會保障運作專業(yè)知識的積累及運作技術(shù)的形成問題等等。所以，中國的社會保障政策體系難以在短時期內(nèi)順利地迅速確立。

由于缺乏必要的整體性、體系性和同一性，目前，中國的社會政策不僅不可能有效地保障社會成員的基本生活狀態(tài)、保證社會成員平等的發(fā)展條件、維護(hù)社會公正，而且還會使原有一些仍有價值的和新形成的社會政策由于缺乏必要的配套政策。由于面臨著一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能。

(三)社會規(guī)范缺乏規(guī)范性

中國現(xiàn)在的社會政策明顯地存在著不規(guī)范的特征，這特別的表現(xiàn)在社會政策制定程序中的不規(guī)范：一是多方參與社會政策的制定問題上，有著明顯的缺陷。在制定社會政策時。理應(yīng)讓多方人員參與，尤其是應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)社會群體有充分的參與和表意的機(jī)會使之能夠充分地表達(dá)自己的意見，維護(hù)自己的權(quán)益。否則便是不公正的，并使相關(guān)的社會政策缺少了起碼的“正當(dāng)性”和“合法性”。二是公開性方面做的不夠?，F(xiàn)在在制定社會政策時，對于相關(guān)的信息的披露是不夠的，往往沒有對全社會公開。這就造成同某項社會政策有直接關(guān)聯(lián)的社會群體特別是社會弱勢群體對相關(guān)信息占有的匱乏，從而使社會政策的決策者和社會政策的直接對象在信息占有方面出現(xiàn)一種嚴(yán)重的不對稱的情形，進(jìn)而使這些相關(guān)的社會群體更加難以有效地參與社會政策的制定過程。三是在技術(shù)手段上也做得很不夠。比如，難以做到相關(guān)信息收集的充分化和準(zhǔn)確性，而且也缺乏社會政策制定和實施后必要的評估機(jī)制和修正機(jī)制。社會政策的這種不規(guī)范性，從總體上使得中國目前的社會政策缺乏長遠(yuǎn)的考慮和必要的穩(wěn)定性，易于多變，隨機(jī)性過強(qiáng)。

(四)社會政策的“應(yīng)然”與“實然”之間的差距過大

現(xiàn)在一個明顯的事實是，中國已有的許多社會政策往往得不到落實，有關(guān)社會政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度很低。比如，中國目前盡管也有各種類型的權(quán)益法，如婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人權(quán)益保護(hù)法、殘疾人權(quán)益保護(hù)法等等，但是這些社會政策往往得不到切實有效地貫徹執(zhí)行。中國目前“應(yīng)然”與“實然”的社會政策之間過大的差距還表現(xiàn)在，一些基本的或“次基本的”社會政策往往缺乏相應(yīng)配套和一致的具體的社會政策來具體實施，因而這些基本的社會政策便程度不同地流于一紙空文，“應(yīng)然”與“實然”之間的距離自然拉開。許多具體的政策同基本的社會政策諸如憲法、勞動法之間有時存在著不協(xié)調(diào)的情形。

二、中國社會政策的發(fā)展趨勢及努力方向

(一)以現(xiàn)代的公正理念作為社會政策的基本立足點，防止兩個極端現(xiàn)象的發(fā)生

作為現(xiàn)代公正理念具體化的社會政策必須同時防止兩個方面的問題，否則社會政策便是片面的，便會造成不公的現(xiàn)象。一個方面的問題是過大的貧富差距問題。過大的貧富差距意味著社會的不公，是需要通過社會政策來予以解決的。中國現(xiàn)階段正處于市場經(jīng)濟(jì)的早期階段，由于缺乏必要的社會調(diào)劑及其他種種原因，貧富差距迅速拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超出了公認(rèn)的警戒線，造成了社會的種種不穩(wěn)定的因

素，并降低了整個社會的發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)重地危及到社會的安全運行和健康發(fā)展。在這樣的情形之下，如果還不重視社會政策的實施，那么，中國社會將為此付出極大的代價。正是從這個意義上講，對于中國社會來講，社會政策的制定和實施刻不容緩。另一個方面的問題是平均主義的、高福利化的問題。中國現(xiàn)在雖然不是現(xiàn)代化程度較高的國家，但是，由于傳統(tǒng)的平均主義等種種因素的強(qiáng)固存在，由于如今為數(shù)眾多的社會弱勢群體成員對于公正的強(qiáng)烈訴求，更由于前兩者因素十分容易合二為一，因而在制定和實施社會政策時有可能會引發(fā)某種早熟性的高福利化的現(xiàn)象。

(二)既要維護(hù)社會成員的基本生活狀態(tài)，又要維護(hù)其基本的權(quán)利

篇9

第一條 天津市勞動保障咨詢服務(wù)中心（以下簡稱本中心）是由天津市勞動和社會保障局開辦的，并由其直接領(lǐng)導(dǎo)的自收自支的事業(yè)組織，是天津市勞動和社會保障局唯一面向社會開放的綜合性勞動保障咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三條 本中心以“您的需要就是我們的追求”為服務(wù)宗旨，憑借豐富的專業(yè)人才優(yōu)勢、現(xiàn)代化的管理運營模式、人工及網(wǎng)絡(luò)化的咨詢服務(wù)方式為廣大勞動和社會保障政策會員提供各項高品質(zhì)、專業(yè)化、權(quán)威性的勞動保障及其他相關(guān)管理內(nèi)容的免費及優(yōu)惠服務(wù)。

第二章 會員單位等級

第四條 凡承認(rèn)本章程的各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體均可提出申請，經(jīng)本中心審核并自覺履行會員交費義務(wù)后，可成為本中心的勞動和社會保障政策會員（以下簡稱會員單位）。

第五條 會員單位分為四個等級，即顧問級會員、金卡級會員、銀卡級會員、普卡級會員。不同級別的會員單位享受不同幅度的免費及優(yōu)惠服務(wù)。

第三章 會員單位權(quán)利

第六條 本中心為會員單位提供服務(wù)的同時，接受會員單位的建議和監(jiān)督。在一個服務(wù)年度內(nèi)，不同級別的會員單位享受以下免費服務(wù)。

5、制定或修改勞動規(guī)章制度的指導(dǎo)服務(wù)；

6、一次勞動爭議仲裁案件；

7、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：

（1）下載當(dāng)期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；

（2）使用企業(yè)招聘平臺，并自主管理招聘信息；

（3）單位所屬工作人員可以申請在“會員之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發(fā)表人力資源管理工作體會、學(xué)術(shù)性論文、活動花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。

（三）銀卡級會員享受以下免費服務(wù)：

1、每月二本《勞動保障政策文告》、《勞動保障咨詢顧問》；

2、勞動保障相關(guān)政策咨詢；

3、本中心為會員單位舉辦的勞動保障熱點問題咨詢專場、人力資源管理主題研討會，限二人參加；

4、本中心為會員單位舉辦的聯(lián)誼會或經(jīng)驗交流活動，限二人參加；

5、制定或修改勞動規(guī)章制度的指導(dǎo)服務(wù)；

6、一次不定時工作制或綜合計算工時工作制審批服務(wù)；

7、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：

（1）下載當(dāng)期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；

（2）使用企業(yè)招聘平臺，并自主管理招聘信息；

（3）單位所屬工作人員可以申請在“會員之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發(fā)表人力資源管理工作體會、學(xué)術(shù)性論文、活動花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。

1 2 3 4 5 6 7 8（四）普卡級會員享受以下免費服務(wù)：

1、每月一本《勞動保障政策文告》、《勞動保障咨詢顧問》；

2、勞動保障相關(guān)文件查尋；

3、本中心為會員單位舉辦的勞動保障熱點問題咨詢專場、人力資源管理主題研討會，限一人參加；

4、本中心為會員單位舉辦的聯(lián)誼會或經(jīng)驗交流活動，限一人參加；

5、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：

（1）下載當(dāng)期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；

（2）使用企業(yè)招聘平臺，并自主管理招聘信息；

（3）單位所屬工作人員可以申請在“會員之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發(fā)表人力資源管理工作體會、學(xué)術(shù)性論文、活動花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。

第七條 在一個服務(wù)年度內(nèi)，不同級別的會員單位享受以下服務(wù)的收費優(yōu)惠（本條第（一）項中國際交流、省際調(diào)研考察和國家及本市有統(tǒng)一要求的除外），顧問級會員優(yōu)惠30%；金卡級會員優(yōu)惠20%；銀卡級會員優(yōu)惠15%；普卡級會員優(yōu)惠10%。優(yōu)惠服務(wù)項目如下：

（一）培訓(xùn)、交流服務(wù)

1、國際交流；

2、省際調(diào)研考察；

3、本中心獨辦的勞動保障政策系列講座；

4、本中心獨辦的人力資源管理系列講座；

5、就業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)；

6、國家職業(yè)資格培訓(xùn)；

7、企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)；

8、勞動法律咨詢專場；4、集體合同談判；

5、工資集體協(xié)商；

6、勞務(wù)派遣。

第四章 會員單位義務(wù)

第八條 遵守本章程和本中心的活動守則，按期交納會員服務(wù)費。

第九條 不得對外散布有損本中心形象的言論。

第五章 入會程序及注意事項

第十條 入會程序

（一）填表

閱讀本章程后，有申請意向的用人單位從本中心網(wǎng)站下載或從本中心領(lǐng)取《勞動保障政策會員制管理資格審批表》，逐項填寫。

（二）申請

攜帶《勞動保障政策會員制管理資格審批表》及本單位《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件到本中心辦理申請手續(xù)。

（三）審核

在接到用人單位申請的當(dāng)日，本中心出具審核意見。

（四）交費

經(jīng)本中心審核同意的，用人單位按如下標(biāo)準(zhǔn)交納會員服務(wù)年費：

1、顧問級會員：服務(wù)年費15000元；

2、金卡級會員：服務(wù)年費3600元；

3、銀卡級會員：服務(wù)年費2400元；

4、普卡級會員：服務(wù)年費1200元。

本中心收取的上述會員服務(wù)費，主要用于會員單位管理及開展各類免費、優(yōu)惠服務(wù)的開支。

（五）發(fā)卡

對已交納會員費用的會員單位，按會員等級發(fā)放《天津市勞動和社會保障政策會員卡》（以下簡稱會員卡）。會員卡作為會員享受免費及優(yōu)惠服務(wù)的憑證，交費年度內(nèi)有效。

第十一條 注意事項

（一）注冊

第十六條 本章程所稱“人力資源管理現(xiàn)狀診斷”是指應(yīng)會員單位需求，對會員單位人力資源管理的狀況進(jìn)行診斷，幫助會員單位找出管理中的漏洞及其他問題。

第十七條 本章程是本中心為會員單位提供服務(wù)的基本準(zhǔn)則，本中心將根據(jù)自身發(fā)展情況和市場變化不斷修正完善。

篇10

保障性住房是相對于商品性住房的一個概念，指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房三大體系。相比于商品房，我國的保障性住房制度仍處于探索階段，很不完善。同時，我國近年來已經(jīng)逐步加大了保障性主當(dāng)建設(shè)，以完善人民居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

在我國的住房保障問題上，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的劃分明顯。社會政策是通過國家立法和政府行政干預(yù)，解決社會問題，促進(jìn)社會安全，改善社會環(huán)境，增進(jìn)社會福利的一系列政策、行動準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場經(jīng)濟(jì)下公民的社會風(fēng)險。保障房建設(shè)作為住房保障體系的重要組成部分，對于解決中低收入家庭的住房問題極為關(guān)鍵，是社會政策。相對而言，房地產(chǎn)政策則屬于經(jīng)濟(jì)政策。保障性住房通過限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生社會保障作用。從世界范圍看，住房分為公屋和私屋，公屋即保障性住房，私屋則是商品房。

近年來，住房問題始終是社會矛盾的焦點之一。從社會主流意識看，在經(jīng)濟(jì)上，房地產(chǎn)被視為拉動經(jīng)濟(jì)上升的主要動力，但住房保障作為社會保障的重要組成部分和公民基本權(quán)利的保障手段，其在社會政策層面必須引起高度重視。本文從保障房的知識涵義出發(fā)，嘗試以社會政策視角的分析為基礎(chǔ)，對我國保障房建設(shè)政策實踐進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善我國住房保障社會政策的相關(guān)建議。

二、社會政策視角下我國保障房建設(shè)的原因及現(xiàn)狀

作為社會政策體系重要環(huán)節(jié)的住房保障政策越來越受到關(guān)注，與此同時，我國在住房保障方面的政策實踐也逐步開展。我國大力推進(jìn)保障房建設(shè)具有重要意義，一方面，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的順時應(yīng)勢之舉。另一方面，加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)。同時，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費。

從近年來保障性住房制度的實踐來看，無論在社會政策層面，還是在制度效果方面，都取得了一定的成績。但與商品方向比，保障性住房的制度有待完善。

首先，在資金方面，雖然存在各種融資模式，多數(shù)融資負(fù)擔(dān)將繼續(xù)由地方政府承擔(dān)，這無疑給地方政府增加了較大的財政壓力，而由于激勵不足，地方政府消極情緒較強(qiáng)，建設(shè)資金極容易出現(xiàn)缺口。尤其對于廉租房而言，其面臨的資金困境最嚴(yán)峻。原因是廉租房體系下，地方政府除承諾在長時間內(nèi)維持低水平的租金收益外，地方政府還須放棄賣地收益，且一般還須承擔(dān)建設(shè)成本。

其次，保障房標(biāo)準(zhǔn)過高。在我國保障型住房的政策實踐中，關(guān)于保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)備受爭議，為滿足部分人的不當(dāng)需求，我國保障性住房建設(shè)中存在超大面積、超高標(biāo)準(zhǔn)流行的風(fēng)潮。同時，經(jīng)濟(jì)適用房還存在功能或用材標(biāo)準(zhǔn)過高的問題。由于標(biāo)準(zhǔn)過高，總價過大，中低收入人群同樣買不起，最終還是落入高收入群體家庭，也就失去經(jīng)濟(jì)適用的意義。標(biāo)準(zhǔn)過高還會大大降低保障房的供給，加劇房源緊張的局面。

再次，社會政策層面的輪候制度不完備。保障性住房的分配是公共資源的分配，必須按照一定的公平合理的規(guī)則進(jìn)行，不能采取市場的方法。除了嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度外，還要有科學(xué)合理的輪候制度。在保障性住房資源嚴(yán)重不足的情況下，必須建立科學(xué)合理的輪候制度才能保證資源分配的有效性和公平性。當(dāng)前的許多做做法喪失的公平性，保障性住房中的分配不公、事件頻發(fā)、腐敗橫生的局面經(jīng)常發(fā)生。

三、完善我國保障房建設(shè)的政策措施

加大保障性住房的建設(shè)對于進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有重要的意義。尤其對于處于社會轉(zhuǎn)型期的我國而言，面對當(dāng)前保障房建設(shè)中存在的諸多問題，必須積極改進(jìn)工作思路，推薦保障房建設(shè)，從社會政策層面予以制度化。

第一，要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，拓寬資金籌措渠道。資金籌措是各地在保障性住房建設(shè)中遇到的共同問題，面對保障房建設(shè)這項硬任務(wù)，要建立多渠道投資融資方案，進(jìn)一步加大政府投入力度的同時，采取各類投資主體參與、鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、推行政企共建和BOT、BT模式進(jìn)行保障性住房開發(fā)。積極引導(dǎo)社會力量參與投資建設(shè)和運營，多渠道多方式籌集資金。

第二，努力挖掘保障房源。通過將保障性住房配建列入招標(biāo)程序，采用商品房建成的同時保障性住房也必須交付使用的同步建設(shè)的方法，以解決困難群體的現(xiàn)實需求。另外，可以嘗試由政府出資或補(bǔ)貼籌集的公共租賃住房，以擴(kuò)大房源。同時，積極探索不同模式，嘗試通過制定集體用地建設(shè)公租房的試點方案，引入民間資本等。