導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共資產(chǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國(guó)兩國(guó)的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部--主管部門(mén)”模式。即由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國(guó)家提供的用于國(guó)家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國(guó)立學(xué)校等稱(chēng)為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對(duì)各行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“購(gòu)置”和“處置”進(jìn)行審批，以及統(tǒng)計(jì)匯總各省、廳國(guó)有資產(chǎn)情況等。

韓國(guó)將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財(cái)產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱(chēng)為公用財(cái)產(chǎn)。韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的部門(mén)，中央政府的各部門(mén)、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門(mén)、團(tuán)體國(guó)有財(cái)產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財(cái)產(chǎn)時(shí)，各主管部門(mén)要制定處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部；財(cái)政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門(mén)的情況制定統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國(guó)務(wù)會(huì)議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門(mén)提交國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門(mén)停止或改變國(guó)有財(cái)產(chǎn)的用途，也可改變國(guó)有財(cái)產(chǎn)的主管部門(mén)并轉(zhuǎn)走國(guó)有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財(cái)政部的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

德國(guó)和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)所屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國(guó)成立分支機(jī)構(gòu)管理分布全國(guó)的聯(lián)邦資產(chǎn)，其特點(diǎn)可以概括為“財(cái)政部一直屬局”模式。

（一）在財(cái)政部下設(shè)立資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府資產(chǎn)。德澳模式的突出特點(diǎn)就是由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn)，并通過(guò)下設(shè)資產(chǎn)管理局來(lái)實(shí)施具體管理。德國(guó)在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)有隸屬于同級(jí)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦資產(chǎn)管理局是管理聯(lián)邦資產(chǎn)的主要部門(mén)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的大部分具體工作，財(cái)政部負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算管理，并對(duì)一些重要資產(chǎn)的出售，如土地及其附屬物的出售，實(shí)行審批。澳大利亞聯(lián)邦資產(chǎn)主要由財(cái)政部下屬的資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)，具體包括房產(chǎn)、車(chē)輛的配置、維修和保養(yǎng)。聯(lián)邦、州和地方政府中實(shí)施具體的資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，都要向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告資產(chǎn)管理的情況。同時(shí)財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其他部門(mén)的資產(chǎn)保留一定的控制權(quán)，主要表現(xiàn)在財(cái)政部要制定資產(chǎn)使用、消耗、轉(zhuǎn)移等的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須向財(cái)政部證明他們有能力對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效管理；財(cái)政部有權(quán)向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出相關(guān)要求等。

（二）從形成到處置的全過(guò)程資產(chǎn)管理。澳大利亞財(cái)政部下設(shè)資產(chǎn)采購(gòu)局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)采購(gòu)、管理和出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。同時(shí)資產(chǎn)管理局、采購(gòu)局和出售局必須向財(cái)政部定期提交資產(chǎn)和資金使用情況報(bào)告，財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交預(yù)算并匯總資產(chǎn)管理情況，必要時(shí)對(duì)政府資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)。

（三）政府辦公用房和設(shè)施設(shè)備商業(yè)化管理。澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)財(cái)政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行商業(yè)化管理。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門(mén)提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)，以幫助用戶更好地利用他們的辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。該機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地都有分支機(jī)構(gòu)和倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。其商業(yè)化管理方式包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、整體項(xiàng)目服務(wù)、合同管理、專(zhuān)家咨詢(xún)等。它通過(guò)為政府公共部門(mén)用戶提供誠(chéng)實(shí)的、職業(yè)化的服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和有效利用。

三、美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式也可以概括為“財(cái)政部一管理局”模式，以美國(guó)、加拿大等國(guó)家為代表，主要有以下一些做法。

（一）聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。美國(guó)總務(wù)署是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)管理事務(wù)，專(zhuān)司聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購(gòu)管理、車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)和租賃服務(wù)管理、動(dòng)產(chǎn)管理，以及政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部為政府公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)為整個(gè)聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。

（二）嚴(yán)格的預(yù)算管理及績(jī)效考核。美國(guó)和加拿大的政府資產(chǎn)預(yù)算管理都特別嚴(yán)格，政府各個(gè)部門(mén)的物資采購(gòu)有預(yù)算控制，各個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)采購(gòu)工作。美國(guó)財(cái)政部及總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費(fèi)用，由總務(wù)署統(tǒng)一向財(cái)政部和總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室申請(qǐng)；房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計(jì)算機(jī)、汽車(chē)等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門(mén)的預(yù)算當(dāng)中，由各部門(mén)分別申請(qǐng)，上述預(yù)算都必須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。加拿大公共工程和政府服務(wù)部向財(cái)政部和國(guó)庫(kù)委員會(huì)申請(qǐng)房產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門(mén)的辦公用房。美國(guó)總務(wù)署公共建筑服務(wù)中心還對(duì)聯(lián)邦政府的房產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)管。該機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)管理績(jī)效的目標(biāo)設(shè)置和考核工作有許多指標(biāo)：每平方英尺的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用、營(yíng)運(yùn)成本、營(yíng)運(yùn)盈余資金、無(wú)收益面積、客戶滿意度調(diào)查、安全滿意度調(diào)查、租賃成本與私營(yíng)公司成本比較等。這些指標(biāo)考核的內(nèi)容，與預(yù)算安排直接掛鉤。

（三）集中化、專(zhuān)業(yè)化的車(chē)輛及房產(chǎn)管理。車(chē)輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價(jià)值較大的主要資產(chǎn)，對(duì)其實(shí)行集中管理、專(zhuān)業(yè)化管理是美國(guó)和加拿大的共同做法。美國(guó)總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專(zhuān)司聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購(gòu)管理，為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)和租賃專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；公共建筑服務(wù)中心，專(zhuān)司政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大公共工程和政府服務(wù)部房地產(chǎn)服務(wù)公司集中統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府所有房地產(chǎn)(包括國(guó)家公園、軍事基地、監(jiān)獄、港口、機(jī)場(chǎng)等)，并為各部門(mén)提供工程設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。這種管理方法的優(yōu)點(diǎn)是政府房地產(chǎn)資源能得到有效配置，既能及時(shí)滿足各部門(mén)辦公用房的需求，又使辦公用房得到充分合理利用。（四）規(guī)范化、程序化的閑置資產(chǎn)處置管理。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。加拿大法律規(guī)定，聯(lián)邦政府及各部門(mén)閑置資產(chǎn)，必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理，其他任何部門(mén)不得擅自出售。政府不需要的動(dòng)產(chǎn)，包括舊飛機(jī)、船舶、汽車(chē)、家具等，一般集中處理，或以舊換新。處置政府閑置資產(chǎn)堅(jiān)持以下原則：使資產(chǎn)獲得最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值；為各部提供的服務(wù)效率高、效益好；按閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀就地銷(xiāo)售，減少交易的法律責(zé)任；出售要有競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)、公平、公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府閑置資產(chǎn)交由公共建筑服務(wù)中心負(fù)責(zé)處置，有調(diào)撥給其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方政府，贈(zèng)與合格的非盈利性組織，公開(kāi)出售等幾種處置方式。規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化的閑置資產(chǎn)處置，提高了資產(chǎn)再配置的效率，杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，為政府樹(shù)立了公開(kāi)、公正的形象。

四、巴西模式：由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處負(fù)責(zé)日常管理

巴西的政府公共資產(chǎn)由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處負(fù)責(zé)具體管理。由于巴西與其他國(guó)家不同，管理預(yù)算的部門(mén)不是財(cái)政部，因此形成了特殊的“預(yù)算部-管理局”管理模式，但其管理特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)與“財(cái)政部-直屬局”模式相同。

（一）巴西聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處。1998年以前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處（副部級(jí)）設(shè)在聯(lián)邦財(cái)政部，1999年，為了與預(yù)算管理相結(jié)合，將聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處由財(cái)政部劃入計(jì)劃預(yù)算管理部（巴西聯(lián)邦政府預(yù)算編制職能由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)）。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處總部下轄7個(gè)局；在全國(guó)分設(shè)27個(gè)地區(qū)資產(chǎn)管理局和2個(gè)區(qū)域性資產(chǎn)管理代表處。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)的管理，管理對(duì)象是2.4萬(wàn)個(gè)政府大樓和52.4萬(wàn)塊土地。聯(lián)邦政府的動(dòng)產(chǎn)由各部門(mén)自己管理。

（二）巴西政府以法律形式確定對(duì)公共資產(chǎn)的保護(hù)和管理。巴西聯(lián)邦憲法是政府公共資產(chǎn)管理的根本法律基礎(chǔ)，對(duì)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的范圍及管理原則作了明確規(guī)定。巴西政府的公共資產(chǎn)分為以下三類(lèi)：1、一般資產(chǎn)，即人民共同所有、共同使用的資產(chǎn)，如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產(chǎn)，即各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)占有、用來(lái)為公眾服務(wù)的資產(chǎn)，如各級(jí)立法、行政、司法機(jī)構(gòu)占有使用的辦公樓、車(chē)輛、設(shè)備等。3、自然資產(chǎn)，即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產(chǎn)資源等。

（三）資產(chǎn)購(gòu)置與處置的管理。聯(lián)邦政府各部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)置，均須報(bào)經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處審核、批準(zhǔn)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)置的申請(qǐng)，一般是按照調(diào)劑--承租--購(gòu)買(mǎi)的程序研究解決。各部門(mén)動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)置，由各部門(mén)在正常預(yù)算內(nèi)自己決定和購(gòu)買(mǎi)。巴西政府公共資產(chǎn)的處置是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和核銷(xiāo)，包括資產(chǎn)的出售、交換、贈(zèng)送、報(bào)廢等多種形式。資產(chǎn)的出售，必須先由聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，確定底價(jià)，然后按照《拍賣(mài)法》通過(guò)拍賣(mài)等方式處置。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移分為三種情況：一是在同級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移，由資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入的兩部協(xié)商并報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處核準(zhǔn)即可。二是跨政府級(jí)次的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和公示，然后由資產(chǎn)管理秘書(shū)處辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。三是國(guó)家機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄗ猓┙o非公有單位，需要報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處進(jìn)行價(jià)格調(diào)查和評(píng)估；如價(jià)格合理，且符合各項(xiàng)法律法規(guī)，則向社會(huì)公告；最后，由資產(chǎn)秘書(shū)處辦理公共資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（四）資產(chǎn)的使用及收入管理。巴西法律明確規(guī)定，各部門(mén)不能將占用的政府公共資產(chǎn)（辦公用房及各種設(shè)備）用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。資產(chǎn)處置收入一律上交同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處可以將掌握的閑置公共資產(chǎn)（土地、礦產(chǎn)、水資源等）通過(guò)一定法律程序轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄗ猓┙o個(gè)人或私營(yíng)部門(mén)使用，具體轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄗ猓┑姆绞桨ㄊ跈?quán)使用、許可使用、特別許可使用等等。使用公共資產(chǎn)的個(gè)人和私營(yíng)部門(mén)必須向聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處交納租用費(fèi)或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處的各項(xiàng)資產(chǎn)收費(fèi)收入，必須全額上繳聯(lián)邦財(cái)政國(guó)庫(kù)。為保證資產(chǎn)收入管理的規(guī)范，堵塞漏洞，各種資產(chǎn)收入和國(guó)家稅金、罰款一樣，按照聯(lián)邦財(cái)政部統(tǒng)一印制的稅費(fèi)收繳憑證上繳國(guó)庫(kù)。

（五）資產(chǎn)的信息化管理。巴西政府非常重視利用信息化手段管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)。各部門(mén)在資產(chǎn)管理中，普遍使用了資產(chǎn)條形碼掃描采集技術(shù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收費(fèi)等工作統(tǒng)一納入了信息系統(tǒng)，提高了資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。目前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處正在籌建聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息共享系統(tǒng)，將現(xiàn)有的聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)、中央銀行及財(cái)政監(jiān)察等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。該系統(tǒng)建成后，將大大提高巴西聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的能力和水平。

五、各國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的共同點(diǎn)

世界各國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一些共同的管理特點(diǎn)。

一是財(cái)政部門(mén)主管。世界各國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一個(gè)共同的管理特點(diǎn)，那就是世界主要國(guó)家都是由財(cái)政部門(mén)（預(yù)算主管部門(mén)）主導(dǎo)政府公共資產(chǎn)管理，區(qū)別之處只是在不同的管理模式下，財(cái)政部門(mén)的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政的職責(zé)最強(qiáng)，如韓日模式中政府公共資產(chǎn)管理直接由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。在自由經(jīng)濟(jì)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政的職責(zé)范圍較小，如美加模式中，財(cái)政部門(mén)僅負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。但無(wú)論在哪種模式下，政府公共資產(chǎn)的管理都沒(méi)有脫離財(cái)政部門(mén)的職能范圍。

篇2

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國(guó)有資產(chǎn);績(jī)效評(píng)價(jià)

一、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn)，一是效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享，在技術(shù)上不可分割成若干部分，分別歸個(gè)人享有，它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性，就是在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享，要是排斥他人，在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競(jìng)爭(zhēng)性，就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不會(huì)排斥他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制也具有本身固有的缺陷，即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無(wú)效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí)，也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段，即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控，主要是通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行的，政府要提供公共產(chǎn)品，就需要投入資本，從而形成國(guó)有資產(chǎn)。

二、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和企業(yè)去進(jìn)行。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對(duì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會(huì)公平、有必要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的角度出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國(guó)家集中起來(lái)用于平均社會(huì)收益分配的資產(chǎn)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效率，政府必須使國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)各種途徑逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共需要領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)增量，最終使國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重心放在對(duì)滿足社會(huì)公共需要所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理上。國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)的管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)的管理。

三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)

在現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是為了滿足社會(huì)的公共需要而存在的，這部分資產(chǎn)既包括諸如國(guó)家用于提供司法、行政、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn)，也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，管理好這些國(guó)有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用，理應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的題中之意。那么，應(yīng)該如何確立一個(gè)基本的體系，對(duì)這些資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。

(一)純公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標(biāo)準(zhǔn)，也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí)，公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于該類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循這一原理是毫無(wú)疑問(wèn)的，但在實(shí)際操作中如何對(duì)成本和收益進(jìn)行確認(rèn)，并給出評(píng)價(jià)，這也是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在。:

1.從收益確定和評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多，因?yàn)橐话闫髽I(yè)的收益都是可以貨幣計(jì)量的，而公共項(xiàng)目因?yàn)槠涔逃械氖召M(fèi)的困難性，盡管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可觀，但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問(wèn)題，我們可以將公共項(xiàng)目的收益通過(guò)某種類(lèi)比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計(jì)量的收益。比如對(duì)于綠化造林的收益，可以通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)處理，計(jì)算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用等等。這些計(jì)算盡管不可能是非常完整的，但無(wú)疑有助于我們更好地了解國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。

2.從成本確定和評(píng)價(jià)的角度看，公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的困難主要在于對(duì)事后成本大小的評(píng)價(jià)要遠(yuǎn)困難于對(duì)企業(yè)成本的評(píng)價(jià)，因?yàn)槠髽I(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)、相比較的環(huán)境中，而它的收益又是明確的，這樣，當(dāng)發(fā)生長(zhǎng)期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí)，就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來(lái)講，即使不作主觀的評(píng)判，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì)遭到市場(chǎng)的淘汰，即市場(chǎng)將會(huì)自動(dòng)地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效作出評(píng)價(jià)。

(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因?yàn)椴煌耆姆桥懦庑院头歉?jìng)爭(zhēng)性，所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來(lái)進(jìn)行，也可能采取市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效時(shí)，首要的問(wèn)題是將公共提供與市場(chǎng)提供作一比較，只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應(yīng)介入這一領(lǐng)域，否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在具體的實(shí)踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場(chǎng)提供為好，取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對(duì)比。

需要強(qiáng)調(diào)的是，公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能把收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，固然收費(fèi)可以使消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共品時(shí)客觀地衡量其自身的效益和成本，從而避免過(guò)度消費(fèi)造成的浪費(fèi)，而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失，但是過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場(chǎng)合，不受控制地亂收費(fèi)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損害。因此，我們決不能認(rèn)為收費(fèi)越多，國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效就越好。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；分類(lèi)監(jiān)管；資產(chǎn)配置

在我國(guó)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實(shí)際情況在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極的探索。但由于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源比較復(fù)雜，種類(lèi)繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問(wèn)題，急需加以研究和解決。從國(guó)際范圍內(nèi)的實(shí)踐來(lái)看，西方國(guó)家早就開(kāi)始了對(duì)公共部門(mén)資產(chǎn)管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。雖然由于國(guó)情不同，西方國(guó)家并沒(méi)有與我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)范疇，但在公共資產(chǎn)的管理上有許多類(lèi)似之處。因此，在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理中，我們可以有針對(duì)性的借鑒西方國(guó)家的成功做法，建立起具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理模式。

1 西方國(guó)家公共部門(mén)資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)

西方國(guó)家公共部門(mén)資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在管理體制、管理模式和資產(chǎn)配置方式這三個(gè)方面：

1.1 管理體制

西方國(guó)家公共部門(mén)資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類(lèi)型：“兩層模式”和“三層模式”。“兩層模式”指的是政府直接監(jiān)管該類(lèi)資產(chǎn)，中間不設(shè)立其他的管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)占用者兩個(gè)層次。這種模式層次比較簡(jiǎn)單，典型代表是法國(guó)；“三層模式”指的是在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)――資產(chǎn)占用者三個(gè)層次。這種模式被很多西方國(guó)家所采用，如意大利、奧地利、英國(guó)、西班牙等國(guó)。

1.2 管理模式

(1)明確中央和地方的管理權(quán)限。

在中央和地方的管理權(quán)限問(wèn)題上，國(guó)外有兩種常見(jiàn)的模式，一種是由國(guó)家統(tǒng)一所有、地方分級(jí)管理，采用這種模式的國(guó)家比較少；另一種是由中央和地方分級(jí)所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間相對(duì)獨(dú)立并擁有不同的職責(zé)和分工。聯(lián)邦政府資產(chǎn)主要由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理；州政府及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負(fù)責(zé)管理。這種模式的特點(diǎn)在于各級(jí)政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限，因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對(duì)較高。世界上大部分國(guó)家都是采用這種方式，如德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本等。

(2)對(duì)公共部門(mén)資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理。

在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，很多國(guó)家還對(duì)公共部門(mén)資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，即按照該類(lèi)資產(chǎn)的性質(zhì)、功能或所屬行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，不同類(lèi)型的資產(chǎn)采用不同的管理方式，授權(quán)或設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)加以管理。以美國(guó)為例，財(cái)政部負(fù)責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性公有資產(chǎn)，行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。分類(lèi)管理模式充分考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能，可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。

(3)對(duì)公共部門(mén)資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

同時(shí)，不少?lài)?guó)家還設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政府財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理；加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財(cái)產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、辦公用房和物業(yè)管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理和維護(hù)，為政府各部門(mén)提供辦公用房，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)。由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)十分明顯，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能清晰，責(zé)任明確，有助于提高政府資產(chǎn)的使用效率。

1.3 資產(chǎn)配置

西方國(guó)家公共部門(mén)資產(chǎn)管理在配置機(jī)制和方法上主要采取市場(chǎng)機(jī)制與政府強(qiáng)制相結(jié)合的方式，一方面充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置中的作用，同時(shí)為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，也注重發(fā)揮政府的強(qiáng)制作用。以瑞典為例，其資產(chǎn)配置主要有兩個(gè)特點(diǎn)，一是辦公用房的市場(chǎng)化管理。國(guó)家不提供辦公用房，行政事業(yè)性單位向國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和社會(huì)租用房屋；其次是完善的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)采取公開(kāi)招標(biāo)方式，由采購(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查。

2 完善我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理模式的建議

從以上西方國(guó)家公共部門(mén)資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，建立合理高效的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理模式是該類(lèi)資產(chǎn)良性運(yùn)營(yíng)的重要保證。那么，如何借鑒西方國(guó)家的成功做法，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理呢? 筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1 明確非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)

2006年下半年，財(cái)政部先后公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個(gè)《辦法》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺(tái)階，對(duì)促進(jìn)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。新《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

雖然各地非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺(tái)無(wú)疑為我們理順有關(guān)該類(lèi)資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。結(jié)合該辦法我們認(rèn)為，在公共財(cái)政模式下三層次的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財(cái)政部門(mén)――主管部門(mén)(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司)――行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)就代表國(guó)家行使非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門(mén)(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司)受財(cái)政部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.2 建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式

三層次的管理體制之下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理，這是我們需要思考的第二個(gè)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為行政單位與事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)分別由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，行政單位的國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)委托給政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由各財(cái)政部門(mén)委托給事業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管。這種模式考慮到了行政單位國(guó)有資產(chǎn)與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的差異，但非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)繁多，其性質(zhì)和主要用途不盡相同，單純將行政與事業(yè)單位分開(kāi)管理遠(yuǎn)不足以解決我們?cè)谇拔闹刑岬降娜舾蓡?wèn)題。因此，在舊有模式的基礎(chǔ)上我們提出分類(lèi)管理的建議：從合理配置資源的角度出發(fā)，將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)按性質(zhì)、特點(diǎn)或功能進(jìn)行分類(lèi)，不同類(lèi)型的資產(chǎn)分別采取不同的管理辦法；機(jī)構(gòu)設(shè)置也具有一定的靈活性，可以委托相應(yīng)的主管部門(mén)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行管理。

結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，我們建議將行政與事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理：行政單位一般提供的是非營(yíng)利性的公共服務(wù)，對(duì)這類(lèi)單位的管理重點(diǎn)主要是保證其資產(chǎn)的合理配置及有效使用，在實(shí)踐中要加強(qiáng)該類(lèi)資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。在該類(lèi)資產(chǎn)的管理模式上，國(guó)際上有一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，不少?lài)?guó)家成立了專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，如政府物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)等。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化管理，對(duì)于提高該類(lèi)資產(chǎn)的使用效率有良好的促進(jìn)作用，我們?cè)趯?shí)踐中可以加以借鑒；事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況要復(fù)雜一些，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性資產(chǎn)要采取不同的管理方式。由政府負(fù)責(zé)配置的公益性事業(yè)同行政單位的管理類(lèi)似，既可由國(guó)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，也可以委托相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行管理。而由政府和市場(chǎng)共同提供的準(zhǔn)公益事業(yè)則可以大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，在政府的支持和引導(dǎo)下實(shí)行企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位投資和融資的渠道。

2.3 建立科學(xué)、民主的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置機(jī)制

在實(shí)踐中要結(jié)合新《辦法》，建立科學(xué)、民主、高效的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置機(jī)制。在資產(chǎn)的配置上，要從嚴(yán)控制、合理配置，特別是新資產(chǎn)的購(gòu)置必須遵循嚴(yán)格的審批程序；在資產(chǎn)的使用上，主要是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批；在資產(chǎn)的處置上，要遵循嚴(yán)格的控制和審批程序，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴(yán)格的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)中的作用。在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，要實(shí)行嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，采購(gòu)過(guò)程要保證信息透明、行為規(guī)范；在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，可以采取類(lèi)似市場(chǎng)化的方式進(jìn)行配置。另外，該類(lèi)資產(chǎn)按實(shí)際需要配給后如有剩余還可以在市場(chǎng)上對(duì)外出租；在資產(chǎn)的處置上，也應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。需要指出的是，雖然我們對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可以進(jìn)行市場(chǎng)化的管理和經(jīng)營(yíng)，但市場(chǎng)化的目的并不是為了追求利潤(rùn)，主要還是為了降低非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行成本，提高其使用效率。

借鑒西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，既要把握其核心規(guī)律，又要充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況。實(shí)踐中，除了進(jìn)一步完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和管理模式之外，對(duì)于該類(lèi)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況或新問(wèn)題，還需要財(cái)政部門(mén)以及各級(jí)地方政府根據(jù)實(shí)際情況積極的進(jìn)行探索和研究，走出一條適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理之路。

參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；創(chuàng)新

一、前言

行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國(guó)家的各個(gè)部門(mén)。有效管理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，有利于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。

二、簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的基本概念

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)被形象的解釋為在進(jìn)行行政事業(yè)工作時(shí)，占有和使用、以貨幣計(jì)量為方式的經(jīng)濟(jì)資源總和；國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要是法律上認(rèn)可的屬于我國(guó)的所有資產(chǎn)以及依據(jù)我國(guó)擬定且由相關(guān)政策組織獲得的資產(chǎn)及收入。我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)遍布于科研教育、公檢司法、行政管理、文化衛(wèi)生、等職能系統(tǒng)中，正確的管理好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是保證國(guó)家正常運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要組成部分。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理方式上，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化以及科學(xué)化的趨勢(shì)，這種管理方式，不僅能夠有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者以及使用者合法的權(quán)益，而且還能夠進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理的利用，進(jìn)而確保資產(chǎn)的完整性。行政事業(yè)單位管理好國(guó)有資產(chǎn)的重要性。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）國(guó)有資產(chǎn)作為公共財(cái)政體制的重要組成部分，其在提升財(cái)政配置以及資源合理利用方面具有重要意義，而管理好國(guó)有資產(chǎn)，能夠確保政府對(duì)社會(huì)、人民的責(zé)任感。

（2）行政事業(yè)單位管理好國(guó)有資產(chǎn)符合了財(cái)政體制改革的需求，能夠?yàn)楣藏?cái)政的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）行政事業(yè)單位有效管理國(guó)有資產(chǎn)，能夠進(jìn)一步合理優(yōu)化可用資源的配置，進(jìn)而促進(jìn)公益性資產(chǎn)管理質(zhì)量。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足

1.管理權(quán)責(zé)不明確

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，沒(méi)有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。

此外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不足，其認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)僅僅用于社會(huì)公益服務(wù)，且不計(jì)利益與回報(bào)；因此，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，不能使國(guó)有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮到最大使用率

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償性、免費(fèi)性等特性，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位使用、購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。加之，受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系的影響，在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，經(jīng)常被各個(gè)行政事業(yè)單位用于自身使用和運(yùn)作。影響了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)共享的管理目標(biāo)；甚至還會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)分配不公、分布不均等現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法真正發(fā)揮自身價(jià)值。

3.缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行力

管理部門(mén)為優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)作，制定出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實(shí)處的實(shí)施。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，無(wú)法做到“三個(gè)符合”，即賬目與實(shí)際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財(cái)政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)。 加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門(mén)配置方面，仍無(wú)法解決分工不明、配置較低等問(wèn)題，致使管理執(zhí)行力較弱。

4.管理的方法相對(duì)落后

國(guó)有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)管理尤為重要，但就我國(guó)行政事業(yè)單位管理的情況來(lái)看，管理的方法較為單一，且對(duì)于下?lián)艿馁Y金管理，財(cái)務(wù)部無(wú)法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的核查。

四、公共財(cái)政角度下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略

1.理順管理模式

管理好我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的第一步，就是理順我國(guó)行政事業(yè)單位間各部門(mén)的關(guān)系。在管理過(guò)程中以財(cái)政部門(mén)為核心，主管部門(mén)等行政事業(yè)單位部門(mén)為輔，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和理想化。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化管理制度。例如：組織成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，廣招人才精英，挑選專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高行政事業(yè)單位管理者的綜合素質(zhì)，從行動(dòng)及思想上，讓管理人員重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，進(jìn)而穩(wěn)步提升國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

2.明確國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)程序

公共財(cái)政角度下，行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的好轉(zhuǎn)直接或間接影響到我國(guó)公共財(cái)政管理的發(fā)展軌跡。因此，提升行政事業(yè)單位管理者自我責(zé)任感與歸屬感，及時(shí)轉(zhuǎn)變其思想觀念，并建立科學(xué)化以及規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)于提升管理者的素質(zhì)、提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量尤為重要。

建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)的程序可從3個(gè)方面著手：其一，在明確我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、所需的資產(chǎn)以及預(yù)期的結(jié)果等前提下，結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算以及目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際的資產(chǎn)管理效益與效率目標(biāo)；其二，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤，在跟蹤過(guò)程中，應(yīng)做好每月、每年的資料收集、資產(chǎn)運(yùn)作情況以及任務(wù)實(shí)施的情況等，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，須及時(shí)尋找解決對(duì)策；最后，再由資產(chǎn)管理的部門(mén)對(duì)管理的績(jī)效進(jìn)行審核和評(píng)估，提交分析報(bào)告，并提出可行性的資產(chǎn)管理對(duì)策上報(bào)相關(guān)部門(mén)；進(jìn)而使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，管理理念與行動(dòng)的統(tǒng)一，使國(guó)有資產(chǎn)管理日益走向正軌。

3.優(yōu)化完善監(jiān)督管理的機(jī)制

管理好國(guó)有資產(chǎn)的正常運(yùn)作，必須建立相應(yīng)的管理機(jī)制。如國(guó)有資產(chǎn)Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與政府采購(gòu)相銜接機(jī)制，健立國(guó)有資產(chǎn)的處置機(jī)制，創(chuàng)新并建立分類(lèi)管理的運(yùn)行機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)將監(jiān)督管理機(jī)制落到實(shí)處，對(duì)資產(chǎn)管理操作過(guò)程進(jìn)行定期盤(pán)算，對(duì)于查出的不明問(wèn)題，實(shí)時(shí)的進(jìn)行調(diào)查了解，如出現(xiàn)不良的違法行為，立即向司法及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映舉報(bào)，不姑息、不縱容；對(duì)于管理得當(dāng)?shù)男姓块T(mén)給予夸贊與獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵(lì)各個(gè)行政事業(yè)單位改正不良風(fēng)氣，優(yōu)化部門(mén)管理，給行政事業(yè)部門(mén)注入新的生命力。

4.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度

任何管理都需要有與時(shí)展相匹配的管理制度，國(guó)有資產(chǎn)的管理也不例外。2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，糾正了不良錯(cuò)誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問(wèn)題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問(wèn)題。所以，在管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時(shí)代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)公共事業(yè)的投放力度，但受長(zhǎng)期的傳統(tǒng)思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，行政事業(yè)單位要想管理好國(guó)有資產(chǎn)，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個(gè)行政事業(yè)部門(mén)資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。在信息技術(shù)支撐及公共財(cái)政視角下，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過(guò)一系列手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)，做到物盡其用、物盡其效。

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篇5

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 固定資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理

引言

近十年來(lái)，我國(guó)高速公路行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，截至2011年末，全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)8.35萬(wàn)公里，總資產(chǎn)已超兆（億億）元，其中固定資產(chǎn)占80%以上。高速公路資產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共物品，如何有效地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制去運(yùn)作和管理其龐大的固定資產(chǎn)，確保高速公路資產(chǎn)的保值增值，已經(jīng)成為高速公路經(jīng)營(yíng)公司一個(gè)急待解決的課題，本文主要探討高速公路固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理。

一、高速公路固定資產(chǎn)的內(nèi)容

（一）高速公路固定資產(chǎn)的定義

財(cái)政部、交通部1997年頒布的《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》中規(guī)定，　固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年的和其它與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2000元以上的，并且使用年限超過(guò)兩年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)，而財(cái)政部2006年制定的新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》則對(duì)固定資產(chǎn)的單位價(jià)值沒(méi)有作出明確界定。

（二）高速公路固定資產(chǎn)具體包括下列內(nèi)容：

1、公路及構(gòu)筑物：包括路基（土方和石方）、路面、橋梁（跨線橋和跨河橋）、涵洞、隧道、防護(hù)工程等。

2、 安全設(shè)施：包括標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、燈桿、燈具配電控制柜等。

3、通訊設(shè)施：包括數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、業(yè)務(wù)電話系統(tǒng)、指令電話系統(tǒng)、緊急電話系統(tǒng)、電纜光纜外線路系統(tǒng)等。

4、監(jiān)控設(shè)施：包括外場(chǎng)設(shè)備、控制中心設(shè)備等。

5、收費(fèi)設(shè)施：包括中心設(shè)備、收費(fèi)站設(shè)備、車(chē)道設(shè)備等。

6、機(jī)械設(shè)備：包括清掃車(chē)、壓路機(jī)、灑水車(chē)、攤鋪機(jī)、路緣機(jī)等。

7、車(chē)輛：包括巡邏車(chē)、生活用車(chē)、拖車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)等。

8、房屋及建筑物：包括服務(wù)區(qū)房屋、收費(fèi)站房屋、管理控制中心房屋、道班房、車(chē)庫(kù)、油庫(kù)等。

9、其他：包括復(fù)印機(jī)、打字機(jī)、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、錄音設(shè)備等。

二、高速公路固定資產(chǎn)的日常管理

固定資產(chǎn)日常管理是指固定資產(chǎn)的購(gòu)建、核算、保管、使用、調(diào)撥、租賃、出售、毀損、報(bào)廢、封存、啟用等業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理及實(shí)物管理。高速公路經(jīng)營(yíng)公司固定資產(chǎn)應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)、使用部門(mén)共同管理，管用結(jié)合，責(zé)權(quán)結(jié)合；定崗定人管理，責(zé)任到崗，責(zé)任到人，實(shí)行固定資產(chǎn)歸口管理：

（一）財(cái)務(wù)部門(mén)基本職責(zé)

組織固定資產(chǎn)的核算、管理、與分析工作；設(shè)置固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算崗位，建立固定資產(chǎn)卡片、登記簿、臺(tái)帳、明細(xì)帳、總帳；全面反映固定資產(chǎn)增加、轉(zhuǎn)移等的動(dòng)態(tài)變化，準(zhǔn)確進(jìn)行價(jià)值核算。

（二）管理部門(mén)基本職責(zé)

按資產(chǎn)類(lèi)別和職能范圍，實(shí)行部門(mén)歸口的科學(xué)、有效管理，肩負(fù)固定資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和技術(shù)數(shù)據(jù)的追蹤、反饋，協(xié)同財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)監(jiān)督、檢查資產(chǎn)的管理使用情況。

（三）使用部門(mén)基本職責(zé)

保管、使用各類(lèi)固定資產(chǎn)實(shí)物，配合財(cái)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)共同做好固定資產(chǎn)核算和管理工作，準(zhǔn)確提供固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)和分布情況，保證固定資產(chǎn)完好、無(wú)損。

三、高速公路固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理

由于管理部門(mén)、使用部門(mén)接觸到的只是某一類(lèi)或某幾類(lèi)固定資產(chǎn)，而財(cái)務(wù)部門(mén)接觸所有類(lèi)別固定資產(chǎn)，所以財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在固定資產(chǎn)管理中發(fā)揮更大的作用，本文認(rèn)為高速公路經(jīng)營(yíng)公司固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理主要涵蓋以下幾方面內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)資產(chǎn)相關(guān)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)銜接，辦理資產(chǎn)管理的具體業(yè)務(wù)等日常性工作

1、嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理工作規(guī)定和公司規(guī)章制度，負(fù)責(zé)制定公司資產(chǎn)管理制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，按照公司對(duì)資產(chǎn)管理的要求和資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，結(jié)合公司現(xiàn)狀和管理需要，逐步建立健全公司資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和具體細(xì)則；

2、根據(jù)公司資產(chǎn)管理規(guī)定，組織或協(xié)助辦理資產(chǎn)管理的具體業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)使用部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)之間的關(guān)系及業(yè)務(wù)銜接。組織統(tǒng)購(gòu)公司計(jì)劃內(nèi)資產(chǎn)的競(jìng)價(jià)采購(gòu)手續(xù)，協(xié)助辦理公司資產(chǎn)的報(bào)廢、出售、調(diào)撥等處置手續(xù)，協(xié)助辦理建設(shè)資產(chǎn)的竣工移交手續(xù)，協(xié)助辦理其他涉及資產(chǎn)交易和處置事項(xiàng)等；

3、夯實(shí)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)算各類(lèi)資產(chǎn)價(jià)值，編制各類(lèi)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。設(shè)置專(zhuān)職或兼職的資產(chǎn)管理崗位，配合其他部門(mén)建立健全固定資產(chǎn)臺(tái)帳，準(zhǔn)確計(jì)提資產(chǎn)折舊，逐步完善資產(chǎn)管理的原始和基礎(chǔ)資料，定期編報(bào)各類(lèi)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握公司固定資產(chǎn)實(shí)際情況；

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理、推進(jìn)資產(chǎn)項(xiàng)目管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理分析等階段性工作

1、強(qiáng)化公司年度資產(chǎn)預(yù)算管理工作。負(fù)責(zé)組織審核公司固定資產(chǎn)年度預(yù)算的編制工作，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃外資產(chǎn)的審批控制，監(jiān)測(cè)公司年度資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，協(xié)調(diào)資產(chǎn)預(yù)算的期中調(diào)整， 考核資產(chǎn)預(yù)算的年終完成情況。對(duì)年度資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)管理；

2、推進(jìn)資產(chǎn)項(xiàng)目管理工作。包括組織專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估，參與公司資產(chǎn)項(xiàng)目的收購(gòu)以及重大資產(chǎn)處置工作，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要，組織做好資產(chǎn)減值測(cè)試工作；

3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的分析工作。編制各類(lèi)對(duì)內(nèi)對(duì)外資產(chǎn)分析報(bào)表，針對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的問(wèn)題和異常情況，及時(shí)反饋給公司經(jīng)營(yíng)層，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，合理配置固定資產(chǎn)，努力提高資產(chǎn)的使用效率和管理水平。

（三）組織公司年度固定資產(chǎn)清查工作和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作

1、根據(jù)資產(chǎn)管理工作實(shí)際需要，在年度財(cái)務(wù)決算前組織協(xié)調(diào)公司的固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)成立資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)小組，督促清查盤(pán)點(diǎn)進(jìn)度，報(bào)送報(bào)送清查報(bào)告及處理建議。

2、根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要并結(jié)合清查盤(pán)點(diǎn)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

（四）完成資產(chǎn)檔案管理等其他資產(chǎn)管理工作

1、加強(qiáng)資產(chǎn)檔案的管理工作。及時(shí)整理并移交各類(lèi)資產(chǎn)管理檔案，包括固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表以及資產(chǎn)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告等；

2、組織對(duì)各級(jí)固定資產(chǎn)管理單位和人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日?？己?；

3、完成其他資產(chǎn)管理工作。

四、高速公路固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的提升

目前，我國(guó)高速公路經(jīng)營(yíng)公司已經(jīng)形成了數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)，而高速公路具有投資周期長(zhǎng)、資金積聚程度高等特征，鑒于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和傳統(tǒng)融資方式的局限性, 高速公路經(jīng)營(yíng)公司迫切需要把自己所掌握的龐大公路資產(chǎn)變現(xiàn)， 讓固定資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，獲取資產(chǎn)現(xiàn)金流。這是固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的升華。

本文推薦用資產(chǎn)證券化的融資方式吸引外資和民間資本不失為獲取高速公路資產(chǎn)現(xiàn)金流的一種切實(shí)可行的途徑，因?yàn)橘Y產(chǎn)證券化融資的基礎(chǔ)是具有可預(yù)測(cè)的穩(wěn)定現(xiàn)金流入的資產(chǎn)，這對(duì)流動(dòng)性較差但現(xiàn)金流穩(wěn)定的高速公路資產(chǎn)是一種較好的存量變現(xiàn)方式。

（一）資產(chǎn)證券化的含義及條件

1、資產(chǎn)證券化是以項(xiàng)目所屬的全部或部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來(lái)的穩(wěn)定的預(yù)期收益為保證，經(jīng)過(guò)信用評(píng)級(jí)和增級(jí)，在資本市場(chǎng)上發(fā)行證券來(lái)募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。通過(guò)資產(chǎn)證券化融資，將流動(dòng)性差但能夠產(chǎn)生可預(yù)見(jiàn)的、穩(wěn)定的現(xiàn)金凈流量的資產(chǎn)，通過(guò)一定法律和融資結(jié)構(gòu)安排，對(duì)資產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和收益要素進(jìn)行分離和重組，將其轉(zhuǎn)變成可以在金融市場(chǎng)上出售的證券據(jù)以融通資金的過(guò)程。這種融資方式是由原始權(quán)益人將其特定資產(chǎn)產(chǎn)生的、未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定的可預(yù)期收入轉(zhuǎn)讓給特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），由SPV將這部分可預(yù)期的收入證券化后，在國(guó)際或國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。由于資產(chǎn)證券化的方式隔斷了項(xiàng)目原始權(quán)益人自身的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目資產(chǎn)未來(lái)現(xiàn)金收入的風(fēng)險(xiǎn)，使其清償債券本息的資金僅與項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金收入有關(guān)，加之由證券市場(chǎng)發(fā)行的債券由眾多的投資者購(gòu)買(mǎi)，從而分散了投資風(fēng)險(xiǎn)。

2、資產(chǎn)證券化應(yīng)具備資產(chǎn)、制度和市場(chǎng)三方面基本條件。資產(chǎn)條件包括基礎(chǔ)資產(chǎn)必須能夠產(chǎn)生穩(wěn)定可測(cè)的現(xiàn)金流，具有低違約率、低損失率的歷史紀(jì)錄，本息的償還能夠合理分?jǐn)傇谝欢ǖ臅r(shí)間區(qū)間，具有一定同質(zhì)性和分散性，具有廣泛的地區(qū)分布等。制度條件主要是指資產(chǎn)證券化的過(guò)程是通過(guò)一系列交易過(guò)程實(shí)現(xiàn)的，交易過(guò)程是在現(xiàn)行的法律和規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。市場(chǎng)條件主要是指現(xiàn)階段的市場(chǎng)必須具備能夠履行職能的相關(guān)主體，如投資者、信用增級(jí)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品有可以發(fā)行和交易的市場(chǎng)等。資產(chǎn)證券化實(shí)質(zhì)是對(duì)證券化資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與收益要素在發(fā)起人、發(fā)行人、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資者等主體之間進(jìn)行分離與重組，保證證券化資產(chǎn)能產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并按時(shí)支付給投資者。資產(chǎn)證券化這種融資方式對(duì)高速公路項(xiàng)目來(lái)說(shuō)具有許多超越傳統(tǒng)融資方式的優(yōu)越性。

（二）資產(chǎn)證券化的操作流程

1、資產(chǎn)證券化融資的首要任務(wù)是根據(jù)資產(chǎn)重組原理構(gòu)建資產(chǎn)池。原始權(quán)益人（發(fā)起人）根據(jù)自身融資需求和現(xiàn)有金融資產(chǎn)情況，選擇在未來(lái)可產(chǎn)生可預(yù)見(jiàn)的穩(wěn)定現(xiàn)金流、具有一定的同質(zhì)性的資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，匯集組成資產(chǎn)池。

2、根據(jù)項(xiàng)目融資的需要設(shè)立 SPV。原始權(quán)益人把基礎(chǔ)資產(chǎn)真實(shí)出售給 SPV，資產(chǎn)從資產(chǎn)負(fù)債表“資產(chǎn)”欄目中剝離，從而實(shí)現(xiàn)受托資產(chǎn)與發(fā)起機(jī)構(gòu)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的隔離，這是資產(chǎn)證券化融資的核心所在。原始權(quán)益人與新成立的 SPV簽訂銷(xiāo)售合同或協(xié)議，將資產(chǎn)池中的部分資產(chǎn)出售給 SPV。根據(jù)合同或協(xié)議的規(guī)定，如果原始權(quán)益人發(fā)生破產(chǎn)清算，被證券化的資產(chǎn)將不作為清算對(duì)象，從而用破產(chǎn)隔離的辦法實(shí)現(xiàn)證券化資產(chǎn)的“真實(shí)出售”。

3、為增加基礎(chǔ)資產(chǎn)的信用度，SPV 必須對(duì)整個(gè)資產(chǎn)證券化交易進(jìn)行信用增級(jí)，以提高所發(fā)行證券的信用級(jí)別。

4、完成上述步驟后，特別目的機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)將要發(fā)行的證券進(jìn)行正式的發(fā)行評(píng)級(jí)，然后由證券承銷(xiāo)商負(fù)責(zé)向機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行證券，并將募集的資金用于項(xiàng)目建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)被證券化的金融資產(chǎn)。

（三）資產(chǎn)證券化的優(yōu)勢(shì)及意義

1、對(duì)于高速公路的建設(shè)來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)證券化融資方式對(duì)其建設(shè)資金多元化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義：第一可有效的改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資金利用率。第二可以獲得較高的信用等級(jí)，降低融資成本。第三可以實(shí)現(xiàn)真實(shí)出售，進(jìn)行破產(chǎn)隔離，規(guī)避融資中所存在的風(fēng)險(xiǎn)。第四對(duì)已經(jīng)建成和正在建設(shè)的高速公路項(xiàng)目都適用，不會(huì)受到局限。另一方面，高速公路的原始權(quán)益人可以通過(guò)證券化獲得所需資金，而那些希望獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的投資機(jī)構(gòu)或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)了資產(chǎn)支持證券，各得其所。

2、簡(jiǎn)言之，借助資本市場(chǎng)的平臺(tái)，資產(chǎn)證券化為原始權(quán)益人創(chuàng)造了流動(dòng)性，為投資人提供了投資機(jī)會(huì)，高速公路資產(chǎn)盤(pán)活了，同時(shí)新建公路項(xiàng)目也獲得了資金。這樣，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。因此，在拓寬我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道勢(shì)在必行的情況下，將資產(chǎn)證券化這一通過(guò)資本市場(chǎng)的直接融資方式引入到高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資中，無(wú)論是從盤(pán)活巨額的存量資產(chǎn)角度，還是從資產(chǎn)證券化在高速公路建設(shè)融資的實(shí)踐發(fā)展角度看，高速公路進(jìn)行資產(chǎn)證券化融資都是一件十分重要且有意義的事情。

總之，在我國(guó)當(dāng)前階段，高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用毋庸置疑，日益龐大的固定資產(chǎn)如何管理必將引起高速公路經(jīng)營(yíng)公司的高度關(guān)注。希望財(cái)務(wù)部門(mén)站在整個(gè)公司的層面，和資產(chǎn)管理、使用部門(mén)一起對(duì)高速公路固定資產(chǎn)的日常管理和盤(pán)活資產(chǎn)等方面做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部,交通部.高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法[R](1997)財(cái)工字第59號(hào)

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中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：41-1413（2012）01-0000-01

基金項(xiàng)目：鄭州大學(xué)研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目“房地產(chǎn)證券化模式下的公共租賃住房融資設(shè)計(jì)”（批準(zhǔn)號(hào)：11R01507）。

摘要：公共租賃房是為解決中低收入住房困難家庭一個(gè)產(chǎn)品。公共租賃住房在實(shí)踐中面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是資金的制約。本文就是在資產(chǎn)證券化的模式下，設(shè)計(jì)和構(gòu)建一個(gè)以公共租賃住房投融資平臺(tái)為核心的融資模式。

關(guān)鍵詞：公共租賃住房；房地產(chǎn)證券化

前言

在現(xiàn)行的住房保障體系之外，存在著一種被稱(chēng)之為“夾心層”的人群。這些中低收入住房困難家庭，包括已通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房資格審核，尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭，還有剛畢業(yè)的大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員。公共租賃住房是針對(duì)此類(lèi)“夾心層”人群推出的一種保障性住房品種。截止目前，鄭州市共開(kāi)工建設(shè)公租房27023套，已建成并交付使用14878套，另外，鄭州市經(jīng)開(kāi)區(qū)還通過(guò)租賃方式籌集了2269套。公共租賃住房在實(shí)踐中面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是資金的制約。本文就是在資產(chǎn)證券化的模式下，設(shè)計(jì)和構(gòu)建一個(gè)以公共租賃住房投融資平臺(tái)為核心的融資模式。

一、公共租賃住房融資模式

我國(guó)各地的公共租賃房建設(shè)和管理模式各不相同，目前實(shí)踐中的公共租賃住房融資模式主要有以下幾種：

（一）以財(cái)政劃款為主的融資方式

公共租賃住房由于投入資金量大、回收期長(zhǎng)、利潤(rùn)空間小的局限性使得對(duì)社會(huì)和企業(yè)的吸引力不如商業(yè)性住房項(xiàng)目，所以各個(gè)地方的公共租賃住房項(xiàng)目的資金基本來(lái)源于中央政府和地方性政府的財(cái)政撥款。但是這種融資模式不利于公共租賃住房項(xiàng)目長(zhǎng)期的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

（二）政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的融資模式

這種模式的主要特征是建立政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共租賃住房項(xiàng)目的資金籌集，資金不僅僅來(lái)源于財(cái)政資金，更多的是利用地方政府對(duì)此項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和信用保障，通過(guò)各種形式吸收社會(huì)資金和企業(yè)的參與。例如北京市組建了公共租賃住房發(fā)展中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房的投融資工作，并且積極引導(dǎo)社會(huì)資金（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)）參與公共租賃住房的建設(shè)。這屬于市場(chǎng)化的融資渠道，為解決資金瓶頸提供了新的探索。

（三）投融資平臺(tái)融資模式

投融資平臺(tái)的融資模式是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中是常見(jiàn)的形式。這種模式通過(guò)組建公共租賃住房的投融資平臺(tái)，采取多樣的融資方式，廣開(kāi)籌資渠道。投融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)不僅在于發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用，吸引金融機(jī)構(gòu)參與到公共租賃住房的建設(shè)中來(lái)，而且使公共租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更有效率、更加規(guī)范。

房地產(chǎn)證券化的一般機(jī)制

房地產(chǎn)證券化是房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)化融資的一種創(chuàng)新，是將房地產(chǎn)投資直接轉(zhuǎn)化成有價(jià)證券的一種形式，實(shí)質(zhì)上是不同房地產(chǎn)投資者獲得房地產(chǎn)投資收益的一種實(shí)現(xiàn)形式。美國(guó)所實(shí)行的房地產(chǎn)證券化模式對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)證券化的道路有很好的借鑒和知道意義。1968年美國(guó)國(guó)民抵押協(xié)會(huì)首次發(fā)行抵押貸款支持證券（Mortgage―Backed Securities，MBS），標(biāo)志著資產(chǎn)證券化的問(wèn)世，隨后的四十多年間，MBS發(fā)展迅猛。同時(shí)，房地產(chǎn)投資信托基金（Real Estate Investment Trusts，REITS）也高速發(fā)展。房地產(chǎn)證券化主要以這兩種形式存在和發(fā)展。

（一）房地產(chǎn)抵押貸款

房地產(chǎn)抵押貸款市場(chǎng)可以分為一級(jí)抵押貸款市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是發(fā)放房屋抵押貸款的市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)是買(mǎi)賣(mài)積壓貸款和交易抵押貸款支持證券的市場(chǎng)。二級(jí)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)抵押貸款[

]證券化和交易的市場(chǎng)，其參與者包括特殊機(jī)構(gòu)、投資者、信用增級(jí)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、承銷(xiāo)證券的投資銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等一系列的中介機(jī)構(gòu)。一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)相互依存、相互制約。

例如銀行參與的住房抵押貸款。由于住房抵押貸款短存長(zhǎng)貸的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)盅嘿J款金額達(dá)到銀行資產(chǎn)總額的一定比例（一般經(jīng)驗(yàn)值20%）時(shí)，銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)凸顯，可能發(fā)生擠兌的風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)候通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)為一級(jí)市場(chǎng)解決流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展完善，則能利用資本市場(chǎng)為一級(jí)市場(chǎng)提供源源不斷的流動(dòng)性。

（二）房地產(chǎn)信托投資基金

房地產(chǎn)投資信托基金（REITS）是房地產(chǎn)權(quán)益證券化的主要形式，它集合各類(lèi)投資者的資金，建立專(zhuān)門(mén)的房地產(chǎn)投資基金，進(jìn)行房地產(chǎn)的投資和運(yùn)營(yíng)，并且共同分享投資收益。REITS具有極大的紅利收益和穩(wěn)定的收入流，既為房地產(chǎn)市場(chǎng)提供了足夠的資金，又為投資者提供了新的投資機(jī)會(huì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，REITS發(fā)展迅猛，數(shù)量和市場(chǎng)價(jià)值增長(zhǎng)迅速。

基于房地產(chǎn)證券化的公共租賃住房融資設(shè)計(jì)

本文在REITS模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公共租賃住房現(xiàn)狀，提出對(duì)公共租賃住房融資模式的設(shè)計(jì)。

設(shè)立形式

以發(fā)展公共租賃住房為目的的REITS，由于是社會(huì)保障住房的一部分，適合以公募形式為主，發(fā)型規(guī)模和期限可根據(jù)標(biāo)的公租房的具體運(yùn)營(yíng)安排來(lái)確定。發(fā)行的房地產(chǎn)信托投資基金條件成熟后，可上市交易，投資者收益主要來(lái)源于公租房租金。

REITS的運(yùn)行程序

首先，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共租賃住房項(xiàng)目的規(guī)劃和推行以及審核租戶資格。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)一是要負(fù)責(zé)委托承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)發(fā)行憑證以籌集公共租賃住房建設(shè)資金；二是要委托開(kāi)發(fā)商在管理的土地上建設(shè)公租房或者收購(gòu)適合條件的住房；三要負(fù)責(zé)將建成的公租房委托給物業(yè)公司管理，定期收回租金并回報(bào)給收益憑證持有人。

監(jiān)督

對(duì)租戶資格認(rèn)定和監(jiān)督，國(guó)家已經(jīng)制定了明確的規(guī)則。更重要是對(duì)REITs的募集和募集資金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督：籌集到的資金交由專(zhuān)業(yè)的資金托管人管理（一般是商業(yè)銀行），同時(shí)托管人還可對(duì)REITs基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，包括公租房建造和回收租金等。

（四）展望

公共租賃住房是我國(guó)保障性住房體系的主要內(nèi)容，通過(guò)改革投融資體系，積極調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體參與公租房建設(shè)投資，為公共租賃住房找到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源是當(dāng)務(wù)之急。

通過(guò)REITS模式設(shè)立房地產(chǎn)投資信托基金，這是一條風(fēng)險(xiǎn)較低、收益較穩(wěn)定且承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有益投資途徑。我們要認(rèn)識(shí)到公共租賃住房融資模式的設(shè)計(jì)與構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要對(duì)每一個(gè)構(gòu)成要素、運(yùn)行過(guò)程的每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面細(xì)致的考慮。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 于謹(jǐn)凱，單春紅．BOT與ABS項(xiàng)目融資方視察與比較[J]．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，1999(5)．

[3] 廖勤翔.房地產(chǎn)信托投資基金的全球化趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2007,(9):

[4] 楊鴻，賈生華.以支付能力為視角分析住房“夾心層”的成因和對(duì)策[J].中國(guó)房地產(chǎn),2009，（3）.

篇7

一、企業(yè)改制工作

xx年年將是改制工作任務(wù)最艱巨的一年。隆昌、朝陽(yáng)兩家企業(yè)的改制收尾工作以及預(yù)測(cè)明年海壽、長(zhǎng)江的啟動(dòng)，企業(yè)將面臨的困難，公司必須集中精力，加強(qiáng)力量。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，公司將指派專(zhuān)人具體指導(dǎo)企業(yè)，并爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)思路決策，擬將提議制發(fā)出臺(tái)街工委、辦事處對(duì)加速企業(yè)改制的意見(jiàn)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，形成統(tǒng)一思路、統(tǒng)一口徑。確保限期完成改制工作。

準(zhǔn)確掌握改制企業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決企業(yè)在改制過(guò)程中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)合理利用政策、法規(guī)。幫助企業(yè)理清思路，督促企業(yè)落實(shí)改制安置方案，定期審查企業(yè)財(cái)務(wù)情況，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失。站在維護(hù)職工利益的高度，把企業(yè)改制工作抓好、抓實(shí)。

爭(zhēng)取政策，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)企業(yè)未處置房產(chǎn)拿出明細(xì)，我們將多渠道為企業(yè)尋找房屋變現(xiàn)機(jī)會(huì)，以暢通企業(yè)改制渠道，不留后遺癥。

二、建立健全機(jī)制，保持穩(wěn)定。

各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展穩(wěn)定工作是關(guān)鍵、是前提。企業(yè)穩(wěn)定與改制工作息息相關(guān)，不穩(wěn)定因素影響并制約改制步伐。根據(jù)近年上訪資料統(tǒng)計(jì)，上訪問(wèn)題集中在：職工身份認(rèn)定、工齡認(rèn)定、社保醫(yī)保糾紛保費(fèi)的糾紛。這些問(wèn)題的存在大多數(shù)是歷史因素、遺留問(wèn)題。我們除積極妥善協(xié)調(diào)解決好之外，更需要得到各職能部門(mén)的幫助如：宣傳、組織、婦聯(lián)、工會(huì)與我們一起，共同為扶助弱勢(shì)群體而努力，為穩(wěn)定大局，建立和諧社會(huì)創(chuàng)造良好氛圍服務(wù)。

三、社保工作。 具體計(jì)劃如下：

1、今年上半年完成隆昌公司兩改兩轉(zhuǎn)。

2、今年下半年完成朝陽(yáng)電機(jī)廠兩改兩轉(zhuǎn)。

3、根據(jù)黃浦片的整體拆遷進(jìn)度，派專(zhuān)人協(xié)助海壽瓦楞廠完成拆遷經(jīng)費(fèi)工作、職工安置以及落實(shí)改制政策。

4、“三險(xiǎn)合一”失業(yè)、醫(yī)療、社保的信息核實(shí)、訂正。（共600余人）。

5、兩名干醫(yī)保落實(shí)。原蔡鍔幼兒園干待遇的申報(bào)。

6、13名大齡漏保人員送市、區(qū)審核。

7、2名退休人員重復(fù)享受社保、遺屬的查找、更正。

8、有關(guān)改制、社保、醫(yī)保等方面的職工來(lái)信來(lái)訪。

篇8

患者，20歲，于2010年8月3日7時(shí)20分因“孕39+3周，腹痛10小時(shí)余”入院?；颊咂綍r(shí)月經(jīng)周期規(guī)則，末次月經(jīng)：2009年10月30日，預(yù)產(chǎn)期：2010年8月7日。孕期定時(shí)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，共檢查八次，未發(fā)現(xiàn)異常情況。入院時(shí)查體：T 36.20C，P 80次/分，BP 110/70mmHg，身高160cm，體重80kg。神志清楚，皮膚無(wú)黃染，心肺聽(tīng)診正常，體型為孕腹型，雙下肢無(wú)水腫。產(chǎn)科檢查：宮高34cm，腹圍100cm，胎方位LOA，胎心148次/分，規(guī)則宮縮，胎先露H，S-2，宮口開(kāi)2cm，胎膜未破，胎兒估計(jì)3400g。入院前2日B超提示：雙頂經(jīng)9.1cm，股骨長(zhǎng)7.6cm，胎盤(pán)3級(jí)，羊水最大暗區(qū)3.5cm。入院后監(jiān)測(cè)胎心，注意產(chǎn)程進(jìn)展情況。10時(shí)陰道檢查：宮口3cm，胎方位LOA，胎心135次/分，胎頭在-1，骨盆各經(jīng)線正常，骨產(chǎn)道無(wú)異常。12時(shí)陰道檢查：宮口開(kāi)10，胎頭在+3，胎方位為L(zhǎng)OP，胎心140次/分。將上述情況告知家屬，建議陰道助產(chǎn)結(jié)束分娩，家屬拒絕，堅(jiān)決要求剖宮產(chǎn)。尊重家屬意見(jiàn)，積極術(shù)前準(zhǔn)備。

手術(shù)中發(fā)現(xiàn)子宮下段形成良好，橫切開(kāi)膀胱腹膜反折部位約2～3cm，并沿切口撕開(kāi)其約10～12cm，下推膀胱順利。在子宮下段肌層橫切，切口下方為胎肩，有LOP-LOA勉出一男嬰，體重3500g，取頭困難。胎兒娩出后行人工剝離胎盤(pán)，此時(shí)發(fā)現(xiàn)出血增多，立即檢查切口情況，發(fā)現(xiàn)子宮切口下緣正中向下縱行撕裂達(dá)宮頸陰道上部，子宮切口向左側(cè)延斯，縱行縫合宮頸撕裂處，常規(guī)縫合子宮肌層及反折腹膜，檢查無(wú)出滲血，探查雙側(cè)附件無(wú)異常，關(guān)腹。術(shù)中出血500ml，正常出院。

2　討論

2.1　在分娩過(guò)程中，胎頭以枕后位或橫位銜接。在下降過(guò)程中，胎頭部因?yàn)閺?qiáng)有力宮縮多能向前轉(zhuǎn)1350或900，轉(zhuǎn)成枕前位自然分娩。僅有5~10%胎頭枕骨持續(xù)不能轉(zhuǎn)向前方，直到分娩后期仍位于母體骨盆后方或側(cè)方致使分娩發(fā)生困難者，稱(chēng)為持續(xù)性枕后位或持續(xù)性枕橫位[1]。持續(xù)性枕后位的患者爭(zhēng)取于產(chǎn)程早期發(fā)現(xiàn)，這樣才能及時(shí)處理，避免產(chǎn)程延長(zhǎng)，發(fā)生難產(chǎn)[2]。本例患者在宮口開(kāi)10cm時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)程進(jìn)展緩慢，行陰道檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)枕左后位，胎頭下降比較低，此時(shí)最理想的分勉方式為陰道助產(chǎn)，將陰道助產(chǎn)可能發(fā)生的情況告知家屬，家屬經(jīng)商議后要求剖宮產(chǎn)手術(shù)。

2.2　產(chǎn)婦分娩并發(fā)癥中，陰道分娩的主要并發(fā)癥為會(huì)陰、陰道、宮頸裂傷。剖宮產(chǎn)主要并發(fā)癥為術(shù)后病率，其次為子宮切口撕裂[3]。隨著子宮下段剖宮產(chǎn)手術(shù)的廣泛開(kāi)展，剖宮產(chǎn)手術(shù)致宮頸裂傷的病例極為罕見(jiàn)。手術(shù)中對(duì)于象這種胎頭下降比較低已入盆的，取胎頭比較困難的情況下，我們不能強(qiáng)行取胎頭，可以采用以下辦法：第一，調(diào)整產(chǎn)婦：在麻醉許可下，可采取垂頭仰臥位，盡量抬高產(chǎn)婦臀部，使胎體的重力轉(zhuǎn)向產(chǎn)婦的頭端，以利于手術(shù)者從盆腔取出胎頭。第二，經(jīng)陰道上推胎頭：這種方法要求助手和手術(shù)者充分的配合，在從陰道上推胎頭時(shí)，助手上推胎頭的手指最好借助于手術(shù)者的手背上推胎頭，以免造成不必要的損傷。第三，先拉胎肩：手術(shù)者在取胎頭之前，可以先盡量把胎肩往上拉，以利于胎頭從盆腔脫出。

2.3　在剖宮產(chǎn)手術(shù)中胎頭娩出困難和醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平、臨床經(jīng)驗(yàn)密不可分。手術(shù)前對(duì)胎頭所處的位置沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有做到心中有數(shù)。一旦發(fā)生取胎頭困難時(shí)不知所措。手術(shù)中由于經(jīng)驗(yàn)不足，選擇取胎頭的方式和方法不當(dāng)，給患者帶來(lái)不必要的損傷。在胎頭下降比較低的情況下，可以要求技術(shù)水平和臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)師一同完成手術(shù)。在產(chǎn)程觀察過(guò)程中，間隔一定的時(shí)間行肛查和陰道檢查是必要的，這樣可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)程中出現(xiàn)的異常的胎方位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，減少剖宮產(chǎn)手術(shù)中胎頭娩出困難的情況發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]樂(lè)杰 婦產(chǎn)科學(xué)第七版, 21(3):92.

篇9

浙江省開(kāi)化縣人民醫(yī)院 浙江省開(kāi)化縣 324300

【摘　要】目的：對(duì)比疤痕子宮再次妊娠剖宮產(chǎn)與非疤痕子宮剖宮產(chǎn)的妊娠結(jié)局，調(diào)查疤痕子宮剖宮產(chǎn)的并發(fā)癥發(fā)生情況。方法：選擇我院2013 年4 月-2015 年4 月間45 例疤痕子宮再次妊娠剖宮產(chǎn)患者與45 例非疤痕子宮剖宮產(chǎn)患者，疤痕子宮患者為觀察組，非疤痕子宮患者為對(duì)照組，比較兩組患者妊娠結(jié)局和術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生情況。結(jié)果：觀察組患者術(shù)中出血量明顯高于對(duì)照組，患者手術(shù)時(shí)間明顯長(zhǎng)于對(duì)照組，兩組比較存在明顯差異，P<0.05。觀察組患者產(chǎn)后出血量明顯高于對(duì)照組，惡露持續(xù)時(shí)間明顯長(zhǎng)于對(duì)照組，兩組患者比較存在明顯差異，P<0.05。觀察組患者有5 例子宮不完全破裂病例，對(duì)照組有1 例子宮不完全破裂病例，兩組患者比較存在明顯差異，P<0.05。觀察組有3 例新生兒窒息狀況，對(duì)照組有2 例，兩組均無(wú)新生兒、胎兒死亡病例。結(jié)論：疤痕子宮再次妊娠剖宮產(chǎn)術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率明顯高于非疤痕患者，剖宮產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)于無(wú)指征的患者不應(yīng)進(jìn)行剖宮產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 疤痕子宮；非疤痕子宮；剖宮產(chǎn)

剖宮產(chǎn)在近年來(lái)逐漸呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，剖宮產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致子宮疤痕發(fā)生，而疤痕子宮再次妊娠的發(fā)生率也隨著計(jì)劃生育政策的放松逐漸升高。剖宮產(chǎn)能夠快速完成分娩，降低母嬰危險(xiǎn)系數(shù)，但其也存在一定的遠(yuǎn)期、近期并發(fā)癥。而子宮疤痕再次剖宮產(chǎn)的患者，其分娩安全是否能夠得到保證就成了臨床中關(guān)注的重點(diǎn)，我院在2013 年4月-2015 年4 月間對(duì)比疤痕子宮再次妊娠剖宮產(chǎn)與非疤痕子宮剖宮產(chǎn)的妊娠結(jié)局，調(diào)查疤痕子宮剖宮產(chǎn)的并發(fā)癥發(fā)生情況，現(xiàn)將結(jié)果匯報(bào)如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇我院2013 年4 月-2015 年4 月間45 例疤痕子宮再次妊娠剖宮產(chǎn)患者與45例非疤痕子宮剖宮產(chǎn)患者，疤痕子宮患者為觀察組，非疤痕子宮患者為對(duì)照組。觀察組患者平均年齡為（33.5±4.1）歲，距離上次妊娠時(shí)間平均為（2.4±1.3）年，孕周平均為（38.5±1.2）周，均為二次妊娠患者；對(duì)照組患者平均年齡為（32.5±3.8）歲，距離上次妊娠時(shí)間平均為（2.6±1.4）年，孕周平均為（38.7±1.3）周，均為二次妊娠患者，兩組患者一般情況比較無(wú)明顯差異，P>0.05。

1.2 一般方法

對(duì)兩組患者的臨床資料進(jìn)行回顧性分析，調(diào)查兩組患者術(shù)中出血量、術(shù)后出血量、手術(shù)時(shí)間、術(shù)后惡露時(shí)間、子宮破裂情況以及分娩后胎兒狀況。

1.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

文中數(shù)據(jù)采用spss18.0軟件進(jìn)行處理，計(jì)數(shù)資料采用%表示，資料采用卡方檢驗(yàn)；計(jì)量資料采用表示，資料采用t 值檢驗(yàn)，P<0.05 認(rèn)為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 兩組患者手術(shù)情況

觀察組患者術(shù)中出血量明顯高于對(duì)照組，患者手術(shù)時(shí)間明顯長(zhǎng)于對(duì)照組，兩組比較存在明顯差異，P<0.05（詳見(jiàn)表1）。

2.2 兩組患者術(shù)后狀況比較

觀察組患者產(chǎn)后出血量明顯高于對(duì)照組，惡露持續(xù)時(shí)間明顯長(zhǎng)于對(duì)照組，兩組患者比較存在明顯差異，P<0.05 。

2.3 兩組患者子宮異常狀況

觀察組患者有5 例子宮不完全破裂病例，對(duì)照組有1 例子宮不完全破裂病例，兩組患者比較存在明顯差異，P<0.05。

2.4 兩組胎兒狀況

觀察組有3 例新生兒窒息狀況，對(duì)照組有2 例，兩組均無(wú)新生兒、胎兒死亡病例。

3 討論

近年來(lái)隨著剖宮產(chǎn)手術(shù)量逐漸上升，疤痕子宮妊娠的發(fā)生率也越來(lái)也高，多數(shù)疤痕子宮患者通常會(huì)再次選擇剖宮產(chǎn)分娩，因此疤痕子宮剖宮產(chǎn)的安全程度成了臨床關(guān)注的重點(diǎn)[1]。疤痕子宮剖宮產(chǎn)過(guò)程中最嚴(yán)重的并發(fā)癥就是子宮破裂，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)母嬰生命造成影響。有研究表示剖宮產(chǎn)患者子宮下段厚度較比未行剖宮產(chǎn)的患者要薄，因此會(huì)增加子宮破裂的幾率，提升剖宮產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度[2]。

有研究表示，剖宮產(chǎn)患者術(shù)后子宮愈合分為三個(gè)階段，第一階段成熟時(shí)間在術(shù)后3-6 個(gè)月，第二、第三階段時(shí)間更長(zhǎng)，因此認(rèn)為剖宮產(chǎn)術(shù)后再次剖宮產(chǎn)的間隔時(shí)間最好為2 年[3]。但從病理學(xué)角度來(lái)看，瘢痕存在時(shí)間越長(zhǎng)，周?chē)募∪?、纖維功能就越差，因此瘢痕部位失去彈性的程度也就越高，進(jìn)而增加患者子宮破裂的幾率[4]。

參考文獻(xiàn)

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篇10

【關(guān)鍵詞】 子宮動(dòng)脈栓塞術(shù)； 子宮瘢痕妊娠； 宮腔鏡

The effect of uterine artery embolization following hysteroscopy in the treatment of cesarean scar pregnancy LI Juan.The First Peoples Hospital of Jining,Jining 272011,China

【Abstract】 Objective To evalulate the clinical effect of uterine artery embolization (UAE) following hysteroscopy in the treatment of cesarean scar pregnancy (CSP).Methods UAE was preformed by seldinger technique and methotrexate (MTX) artery chemotherapy was administed to 18 cases with CSP,within one week of UAE,10 cases had their pregnancy products removed by hysteroscopy;5 cases underwent dilation and curettage (D&C) with the guidance of ultrasonograpy;3 cases received another dose of MTX intramuscle injection.Results UAE was successfully completed in all 18 cases.The following procedures including hysteroscopy and D&C within one week after UAE were safely with little bleeding.The menstruation recovered 1~3 month after UAE,2 patients had normal intrauterine.Conclusion UAE may stop bleeding of CSP with definite effect,which may make furter conservative treatment including hysteroscopy and D&C possible.UAE combined with hysteroscopy was a new,safe,effective, promising and minimally invasive therapy.

【Key words】 Uterine artery embolization; Cesarean scar pregnancy; Hysteroscopy

剖宮產(chǎn)術(shù)后子宮瘢痕妊娠（Cesarean scar pregnancy，CSP)是指受精卵著床、生長(zhǎng)于前次剖宮產(chǎn)切口瘢痕處，是剖宮產(chǎn)遠(yuǎn)期并發(fā)癥之一，也是一種少見(jiàn)而危險(xiǎn)的異位妊娠。近年來(lái)，隨著剖宮產(chǎn)率的顯著上升，其發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅患者的生命安全，但CSP的治療仍是目前臨床上非常棘手的問(wèn)題。隨著數(shù)字減影血管造影術(shù)（Digital substraction angiography, DSA）在臨床的廣泛應(yīng)用，子宮動(dòng)脈化療灌注栓塞術(shù)也越來(lái)越多地應(yīng)用于CSP的治療中［1~3 ］。為探討子宮動(dòng)脈化療灌注栓塞術(shù)聯(lián)合宮腔鏡治療CSP的臨床療效，筆者所在醫(yī)院對(duì)2007年1月~2010年12月間確診為CSP的18例患者進(jìn)行了雙側(cè)子宮動(dòng)脈藥物灌注栓塞術(shù)，術(shù)后1周內(nèi)10例行宮腔鏡妊娠組織清除術(shù)，5例行B超監(jiān)視下清宮術(shù)，3例行甲氨蝶呤（Methotrexate，MTX)肌注治療，均取得良好效果，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 18例CSP患者均經(jīng)彩色多普勒超聲和/或陰道超聲檢查確診，年齡20~42歲，平均（31.2±4.9）歲；孕次2~5次，平均（3.2±1.8）次；產(chǎn)次1~3次，平均（1.3±0.4）次，其中3例患者有2次剖宮產(chǎn)史；剖宮產(chǎn)距發(fā)病時(shí)間6個(gè)月~18年，平均（62.7±7.8）個(gè)月。18例患者均有停經(jīng)史，停經(jīng)時(shí)間35~101 d，平均（52.3±2.6） d；16例患者有不規(guī)則陰道流血，2例伴有腹痛；18例患者血β-hCG均有不同程度升高，平均（18850.4±4206.7） U/L。18例患者中8例確診后首選介入治療，4例因藥物保守治療效果差而轉(zhuǎn)為介入治療，6例在外院誤診為早期妊娠、先兆流產(chǎn)或不全流產(chǎn)而行清宮術(shù)，術(shù)中大出血或術(shù)后流血不止而轉(zhuǎn)來(lái)本院，確診為CSP而行介入治療。

1.2 治療方法 患者取仰臥位，常規(guī)消毒、鋪巾、局麻后，采用Seldinger技術(shù)穿刺右股動(dòng)脈，置5 F血管鞘，在DSA下將Robert導(dǎo)管置入雙側(cè)子宮動(dòng)脈，DSA造影后經(jīng)雙側(cè)子宮動(dòng)脈灌注MTX 1 mg/kg體重，再用1~3 mm明膠海綿顆粒栓塞雙側(cè)子宮動(dòng)脈，子宮動(dòng)脈主干顯影而分枝及末梢不顯影表明栓塞成功。術(shù)后1 d、3 d、6 d復(fù)查血β-hCG及超聲檢查，動(dòng)態(tài)觀察血β-hCG下降、孕囊周?chē)┘瓣幍琅懦鑫锴闆r。術(shù)后1周內(nèi)根據(jù)患者血β-hCG下降、孕囊周?chē)┣闆r及患者意愿，10例選擇宮腔鏡妊娠組織清除術(shù)，5例選擇B超監(jiān)視下清宮術(shù)，3例選擇MTX 50 mg肌注治療，隔日1次，總量50~200 mg。

2 結(jié)果

18例患者子宮動(dòng)脈化療灌注栓塞術(shù)均一次成功，術(shù)中止血效果好，出血量少，術(shù)后僅2例出現(xiàn)一過(guò)性發(fā)熱。術(shù)后復(fù)查血β-hCG呈進(jìn)行性下降趨勢(shì)，超聲檢查孕囊周?chē)髅黠@減少，孕囊萎縮。10例行宮腔鏡妊娠組織清除術(shù)和5例行B超監(jiān)視下清宮術(shù)者，手術(shù)順利，出血極少，術(shù)后均痊愈出院，平均住院（9.8±1.2） d；3例行MTX肌注治療者病情穩(wěn)定后出院。18例患者無(wú)一例行子宮切除術(shù)，血β-hCG在栓塞后10~52 d恢復(fù)正常，1~3個(gè)月后恢復(fù)正常月經(jīng)，其中有2例已正常宮內(nèi)妊娠，均無(wú)明顯不適。

3 討論

CSP的治療目的是有效殺死滋養(yǎng)細(xì)胞并清除胚胎組織，防止大出血，以保留生育及內(nèi)分泌功能，但CSP的治療方案目前仍未達(dá)成共識(shí)。傳統(tǒng)的藥物治療副作用較大，而且不能避免用藥后大出血的發(fā)生，已報(bào)道的手術(shù)治療也多有創(chuàng)傷大、出血量多、恢復(fù)慢、并發(fā)癥多等弊端，而且部分患者還會(huì)喪失生育功能。近年來(lái)，隨著對(duì)CSP的更深入的認(rèn)識(shí)，治療方法也在不斷改進(jìn)創(chuàng)新，子宮動(dòng)脈栓塞術(shù)、腹腔鏡、宮腔鏡等作為新的方法在CSP治療中的應(yīng)用越來(lái)越多［2］。

剖宮產(chǎn)術(shù)后子宮瘢痕妊娠組織的血供主要來(lái)源于子宮動(dòng)脈下行支，因而阻斷子宮動(dòng)脈下行支即可達(dá)到有效止血、使妊娠組織缺血壞死的目的。由于子宮動(dòng)脈分支之間或與其他動(dòng)脈之間有豐富的吻合支，且明膠海綿可于栓塞后1~2周開(kāi)始吸收，3個(gè)月后吸收完全，因而栓塞雙側(cè)子宮動(dòng)脈后不會(huì)引起子宮缺血壞死，不影響內(nèi)分泌和生育功能。MTX是一種葉酸拮抗劑，屬滋養(yǎng)細(xì)胞毒性藥物，通過(guò)影響DNA的合成抑制滋養(yǎng)細(xì)胞增生，進(jìn)而使胚胎發(fā)育停止，促進(jìn)妊娠囊壞死脫落。子宮動(dòng)脈藥物灌注和動(dòng)脈栓塞同時(shí)進(jìn)行，可明顯提高對(duì)胚胎組織的滅活率，更有利于胚胎的萎縮和壞死，同時(shí)也可減輕藥物的副作用。本組18例患者栓塞均一次成功，術(shù)中止血效果好，出血量少，僅2例出現(xiàn)一過(guò)性發(fā)熱，無(wú)一例行子宮切除，術(shù)后1~3個(gè)月后恢復(fù)正常月經(jīng)，其中有2例已正常宮內(nèi)妊娠。因此，筆者認(rèn)為子宮動(dòng)脈化療灌注栓塞術(shù)快速、安全、療效確切、并發(fā)癥少，并可保留生育功能，對(duì)病情危重的大出血患者不失為值得選擇的應(yīng)急止血措施，亦可作為治療CSP的首選方法［3］。

盡管子宮動(dòng)脈栓塞能夠阻斷子宮局部血供，但是一旦側(cè)枝循環(huán)建立，病灶可能繼續(xù)發(fā)展甚至出現(xiàn)大出血［1，4，5］，因此，子宮動(dòng)脈栓塞術(shù)很少作為單獨(dú)治療，而多于其他方法聯(lián)合使用［6］。近年來(lái)，由于宮腔鏡具有可明確診斷并定位，直視下鉗取、搔刮病灶，徹底去除妊娠組織，避免損傷正常子宮組織；可電凝進(jìn)行有效止血，使術(shù)中及術(shù)后出血明顯減少；對(duì)患者損傷小，治療徹底，術(shù)后恢復(fù)快，不必長(zhǎng)期觀察等優(yōu)點(diǎn)，而備受關(guān)注，被越來(lái)越多地應(yīng)用于治療CSP，但單純宮腔鏡手術(shù)有一定局限性，如只適用于4~6孕周左右、陰道出血不多、血β-hCG值不高的患者，而對(duì)于孕囊過(guò)大，血供豐富者，直接行宮腔鏡手術(shù)易導(dǎo)致大出血危及生命。在子宮動(dòng)脈栓塞后，孕囊體積減小，局部血供明顯減少，為宮腔鏡手術(shù)提供了保障，使CSP的治療更加微創(chuàng)化。筆者治療的18例患者中，10例患者于子宮動(dòng)脈栓塞術(shù)后1周內(nèi)行宮腔鏡治療均獲成功，術(shù)中出血極少，治療徹底，術(shù)后恢復(fù)快，住院天數(shù)明顯縮短。

綜上所述，子宮動(dòng)脈藥物灌注栓塞術(shù)治療CSP具有安全、療效確切、手術(shù)時(shí)間短、損傷小等優(yōu)點(diǎn)，既能挽救陰道大出血患者的生命，又能保留生育功能。子宮動(dòng)脈藥物灌注栓塞術(shù)后行宮腔鏡手術(shù)使CSP患者的治療更加微創(chuàng)化，可降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，減輕患者痛苦，治療徹底，術(shù)后恢復(fù)快，為CSP患者的治療開(kāi)辟了一種理想的新途徑。但由于本組病例較少，其臨床療效仍需進(jìn)一步積累資料；關(guān)于子宮動(dòng)脈栓塞術(shù)后行宮腔鏡或清宮術(shù)時(shí)機(jī)的選擇，能否根據(jù)患者停經(jīng)時(shí)間、血β-hCG值、孕囊直徑、孕囊周?chē)┣闆r等制訂個(gè)體化治療方案，仍需臨床進(jìn)一步研究。

參 考 文 獻(xiàn)

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