導語：如何才能寫好一篇社會保障體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會保障自1536年英國頒布《濟貧法》，經(jīng)歷了社會救助模式、社會保險模式、福利國家等階段。，世界各國的社會保障都面臨著重新整合的挑戰(zhàn)。在我國現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型時期，如何建立多層次的有機整合的社會保障體系，將關系到我國經(jīng)濟健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。社會保障的基礎主要是：由于“生存機會的分配從來都不是均衡的”，以及社會資源的稀缺性，因此，社會成員必須做一個最好的選擇。哈耶克曾將自由社會的保障分為兩種：第一是防止嚴重的物質(zhì)匱乏的保障，即確保每個人維持生計的某種最低需要；第二種是某種生活水準的保障。他認為應建立最低收入保障和特定收人保障這兩種制度，但國家在這種制度方面的作用是有限的。西方社會保障理論提倡在對自由市場發(fā)展的同時，國家要對其負面加以調(diào)控，以謀求一種在經(jīng)濟與社會發(fā)展間的均衡。因此，社會保障的功能是在保證社會公平的基礎上，保證和促進勞動力再生產(chǎn)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而在根本上保證社會秩序穩(wěn)定。社會保障主要是為了從根本上解決貧困、失業(yè)、犯罪等社會問題。

（一）貧困問題。財富分配不公平是貧困產(chǎn)生的主要原因。雖然少數(shù)人先富起來，從而帶動大多數(shù)人富起來是一條社會發(fā)展的途徑，但在社會轉(zhuǎn)型過程中，它不可避免地帶來制度模式轉(zhuǎn)換的代價——過程代價，即貧富分化。外來人口由于他們自身素質(zhì)的缺陷、社會不平等的就業(yè)機會等，其中部分人陷入貧困。在對浙江省紹興縣柯橋地區(qū)（以下簡稱柯橋）的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來人員的人口數(shù)量已超越了本地人口，這導致本地人口的生活壓力驟增。由于各地生活成本不同，人口的移居雖然能使個別成員的生活得到改善，但整體上整個社會生活是否得到改變尚有疑問。

（二）失業(yè)問題。筆者在柯橋發(fā)現(xiàn)了幾個問題：1、為數(shù)不少的外來打工人員認為現(xiàn)在工作不好找，有不公平對待的感覺；2、柯橋周邊因城市化進程產(chǎn)生的“失土農(nóng)民”，因本身素質(zhì)等原因而處于失業(yè)或半失業(yè)的狀態(tài)；3、復員軍人、知青因未能安置到較好的工作崗位或處于待崗狀態(tài)而上訪。

筆者認為，目前我國失業(yè)產(chǎn)生的原因有以下幾種：1、技術(shù)進步造成的技術(shù)性失業(yè)。2、勞動力相對過剩和隱性勞動力顯性化。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？聵颥F(xiàn)以輕紡業(yè)為主業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，在市場競爭中隨時面臨著經(jīng)濟衰退等帶來的無法自我消化的負面影響。4、制度模式不合理。表現(xiàn)在就業(yè)機會不均等、不公平分配社會財富等方面。

（三）犯罪問題。在調(diào)查中，筆者了解到柯橋的一些社會現(xiàn)象有：1、輕紡城中聯(lián)托運市場較為混亂，一些不法商戶采用違法犯罪手段爭搶地盤，形成了黑社會性質(zhì)組織犯罪，如俞明東、買買提等黑社會性質(zhì)組織犯罪。2、不法商人有向商會等社團組織滲透的現(xiàn)象。3、在外來人口聚居之地，時常發(fā)生違法犯罪事件。犯罪行為在某種意義上可以理解為是對人的權(quán)利和情感的侵犯。犯罪行為對社會的侵害，正是表現(xiàn)在使其他社會成員失去其生存或發(fā)展的空間，這是產(chǎn)生貧困、失業(yè)的根源。如果說犯罪的可能性取決于推動力和犯罪的活動范圍的話，那么預防犯罪應該從制定明確而通俗的、傳播知識、褒揚美德、完善等入手，同時徹底消除貧困這一犯罪的根源。

二、基礎有機整合的社會保障體系

英國著名思想家羅素曾說過：“良善生活就如我們心中所想象的，需要一套社會條件，而沒有了它們就不會成功?！边@種社會條件在一定意義上是制度模式，因此，應綜合考慮社會保障體系的相對獨立性與學科的綜合性問題。

（一）傳統(tǒng)社會保障體系的缺失。一項制度的創(chuàng)設，總體上應該既符合客觀又符合人的意志與需要。制度創(chuàng)設的目的是為人服務的，如果連人的需要都不能滿足的話，那么這項制度的意義何在呢？柯橋有的借轉(zhuǎn)型之際將職工的養(yǎng)老保險等一下子推向社會，結(jié)果是社會保險賬戶形成了許多的空賬。社會保障從企業(yè)本位向社會本位轉(zhuǎn)換是不爭事實，問題是一步到位式的選擇能否切實滿足社會對保障模式的需求呢？人在無法實現(xiàn)最基本的需求時，是無法實現(xiàn)自我的，更不必說實現(xiàn)社會的進步。另一誤區(qū)是，認為只要有了制度模式，將所有的社會保障項目歸于一個部門即大功告成。其實在傳統(tǒng)的各自形成的政府部門管理領域中，簡單的集中并不能解決問題，倒是應該考慮如何發(fā)揮各部門之所長。

我國對社會保險制度進行了一系列的改革，仍反映出不少的問題：1、公平與效率的政策取向有失偏頗。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，人們的價值取向片面地以一定程度公平的喪失來換取效率?；谏鐣谏婧桶l(fā)展過程中價值取向的不平衡性及社會發(fā)展過程中主觀目的性與客觀制約性之間的矛盾，社會發(fā)展以喪失公平為代價而向前推進。如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造就了城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)的“高福利”與農(nóng)村的“負福利”的反差；由于缺少全國統(tǒng)一的勞動力市場，對勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員流動造成了障礙；長期實施的“高就業(yè)低收入”的充分就業(yè)政策，導致企業(yè)過度儲備勞動力，形成隱性失業(yè)問題。2、企業(yè)本位。 國有企業(yè)負擔了職工的福利，這實質(zhì)是將本應由政府和社會承擔的這部分責任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。雖然社會已開始承擔這部分責任，但遺留的問題是讓后一代人背負起了兩代人的沉重包袱。3、社會保險制度的缺失。體現(xiàn)在保險基金管理運行和監(jiān)管制度中的漏洞等。

（二）基礎整合的社會保障體系。在一種制度創(chuàng)新之際，都存在一個對現(xiàn)實思考的路徑問題。我國的制度模式設計常犯兩種錯誤：一是對現(xiàn)行體制進行“頭痛醫(yī)頭”式的改造；二是中央與地方各行其是，全國無統(tǒng)一的制度模式。一方面，社會保障制度往往單獨分隔開來設計，導致在整個體系中存在著矛盾和沖突；另一方面，各地區(qū)在收付制度、集資渠道、基金管理等方面均存在極大的差異，無法真正實現(xiàn)制度的銜接?，F(xiàn)實的困境給制度的并軌帶來了巨大的成本。

社會保障應考慮社會發(fā)展的各種情勢及其本身的特點。在我國社會保障制度改革中，已呈現(xiàn)出在尋找改革突破口的同時，相應的配套改革卻不能跟進的弊端，形成了一些制度真空。筆者贊同將“民生為本”作為社會保障體系的基點。這是因為：首先，一方面國情制約了以高福利方式為社會成員提供某種較高水準的保障；另一方面在保證基本民生的前提下，可以產(chǎn)生大量的公共社會需求，反過來刺激社會生產(chǎn)。其次，這一體系應該是多元的，需要由政府承諾的基礎性保障和社會自主發(fā)展的市場經(jīng)營模式、由全國和地方多層次構(gòu)建的體系組成。最后，這種基礎性的、多元的體系應經(jīng)過有機的整合，形成一個責任界限明確、相互銜接并廣泛覆蓋的整體。

三、維系社會穩(wěn)定的社會保險保障制度

社會保障體系框架甚是龐大，限于篇幅，這里主要針對社會保險中的基本養(yǎng)老保險及農(nóng)村社會保障等關涉到現(xiàn)代社會穩(wěn)定的詳加闡述。

（一）養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險由于其融資方面的差異，形成兩種制度模式：第一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創(chuàng)造的財富來支付養(yǎng)老金，由此形成現(xiàn)收現(xiàn)付制；第二種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個機構(gòu)集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養(yǎng)老金——基金制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制在本質(zhì)上是以支定收，這種制度安排將在代際之間達成“帕累托有效”，即如果在外部條件基本不變的情況下，每一代人均可通過下一代人交費來增加福利又不使下一代的福利減少。現(xiàn)收現(xiàn)付制的“擠出效應”，使參加者有條件在工作期間減少為退休后生活保障進行的個人儲蓄，因此現(xiàn)收現(xiàn)付制具有調(diào)節(jié)資本市場的功能?；鹬苿t較為單純，勞動者交費后由基金集中運作，但第一代參加者要同時為自己和上一代人交費。由于未來的不確定性，個人儲蓄不會因為基金收益的增加而減少，基金制缺乏資本積累調(diào)節(jié)的功能。這兩種制度在社會化程度上存在差異，具有優(yōu)勢互補的可能性。

現(xiàn)今采取的是部分積累制。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要實施這一制度，還有許多亟待解決的現(xiàn)實：1、空賬問題。部分積累制在表面上為職工個人建立了個人賬戶，但在實質(zhì)上是為了在基金制框架內(nèi)實際與代內(nèi)的收益再分配?；鹬剖遣痪邆湓俜峙涔δ艿?，這是逃避繳費的重要原因。2、基本養(yǎng)老金覆蓋面問題。現(xiàn)柯橋地區(qū)已發(fā)文強調(diào)在 2001年底所有企業(yè)職工均須參加基本養(yǎng)老保險。由于制度的不統(tǒng)一，打工者回鄉(xiāng)后養(yǎng)老金的接軌問題 （繳費率、領取年限等），使他們對此持有疑慮。另外，柯橋周邊地區(qū)的失土農(nóng)民，在他們的戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，養(yǎng)老保險又成為一個現(xiàn)實問題。3、在職職工負擔增加。這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)軌的必然代價。4、部分積累基金管理運作問題。由政府部門運作保障從總體上看管理成本較大，效率頗為低下。由于基金制要體現(xiàn)投資的收益，在銀行利率不斷與國際接軌的情況下，基金的資金必然會投向市場與實業(yè)，由政府部門來管理顯然不太合理。5、養(yǎng)老金支付的道德風險。社會成員和管理機構(gòu)都存在這方面的危機。

為此，筆者對我國未來養(yǎng)老金制度提出如下建議：1、建立一個由中央統(tǒng)籌的國家養(yǎng)老金基金、地方性強制養(yǎng)老保險計劃和企業(yè)補充性的個人養(yǎng)老保險計劃組成的體系。2、徹底轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)軌時期傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會”模式，把企業(yè)特別是國有企業(yè)中的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老保險啟動資金，實行真正意義上的社會化管理。3、實行社會保障稅制度。從減輕企業(yè)負擔考慮，有必要進行費改稅的嘗試。

（二）社會保障體系。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，造就了農(nóng)村社會保障體系不能溶入城鎮(zhèn)保障體系。造成農(nóng)村社會成員貧困的因素主要有生態(tài)環(huán)境惡化致使耕地減少、低收入低素質(zhì)等形成的惡性循環(huán)。因此，在農(nóng)村建立社會保障體系已成為當務之急。1、的要求。如果一個國家農(nóng)村人口多數(shù)處于貧困狀態(tài)，對的投入下降。這將不利于農(nóng)村生產(chǎn)方式及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和對高產(chǎn)品的需求，本質(zhì)上不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。2、社會穩(wěn)定的需要。在柯橋，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只在有限的范圍內(nèi)提供保障，如每月30一50元的養(yǎng)老津貼，其經(jīng)費來源是村辦企業(yè)的收益或出租土地及其土地上的廠房等收入?！盁o論何時，只要共識分解、或失去要人們效忠的能力，社會秩序的危機就會成為人們自覺關心的問題?！爆F(xiàn)今我們正面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)共識的分解，社會穩(wěn)定不得不作為要加以關注的課題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當今農(nóng)村社會保障體系主要存在的問題有：1、未建立真正意義上的農(nóng)村保障體系。除傳統(tǒng)的社會救助、社會優(yōu)撫保障外，其他的社會保障制度缺乏制度化。2、地區(qū)間的不平衡。來自貧困地區(qū)的外來打工者在家鄉(xiāng)基本無社會保障。3、城市化進程帶來的問題，尤其是“失土農(nóng)民”問題。城市化使他們失去了生活的最后保障防線——土地，這正好反映了我國農(nóng)村社會保障體系的不完善。

綜上所述，筆者認為，農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的對策主要有：1、建立較為完備的社會保障體系。其中應包括社會保險、農(nóng)村社會成員救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障制度。2、建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相一致的部分積累制，建立農(nóng)村社會成員個人賬戶，由政府、村集體組織及個人共同承擔繳費。3、進一步完善合作醫(yī)療。4、建立最低生活保障制度。應以各級政府財政及村集體組織合理分擔組成農(nóng)村救助基金，對達到一定生活標準以下的成員進行救助。5、建立全國農(nóng)村社會成員社會保險轉(zhuǎn)移制度。將進城打工者納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系中，等

四、社會保障體系的反思和再選擇

（一）意識形態(tài)與立法。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，個人信念的變遷折射出社會的變遷，新舊觀念的沖突累積到一定程度會通過社會制度或社會規(guī)則的變遷體現(xiàn)出來。人們正是基于公平的信念，對社會資源進行再分配。因為社會資源的稀缺性，從社會資源中獲益的個人或集團，有必要從他們的收益中劃出一部分來救助失去資源利用機會的人們。反觀我國的社會保障體系，存在著體系殘缺不全、立法層次低、立法主體混亂、法制建設不平衡等問題，根本而言是缺乏立法的合理理念。紹興縣總工會干部曾提出一個疑問：在現(xiàn)階段他們不知如何為職工爭取權(quán)利，因為許多情況是無法可依的。不重視法治建設的后果將逐步顯露出來。

另一個問題是，在司法過程中應該遵循何種規(guī)則。保證程序的公正可能比結(jié)果的公正更為重要，程序不應該僅是實現(xiàn)結(jié)果公正的工具，更應體現(xiàn)其自身的價值。

（二）社會保險基金監(jiān)管制度。保險基金管理集中于一點就是監(jiān)督管理。各國都對社會保險基金實行管理社會化，目的是以社會行為取代企業(yè)或政府行為。社會化管理的前提條件主要有：一定的基金積累；全額征收養(yǎng)老保險費；先進的管理技術(shù)手段；建立基金預警制度；擴大統(tǒng)籌范圍和提高管理層次等。國外現(xiàn)行的模式中有政府直接管理、半官方的自治管理模式和商業(yè)保險管理模式三種。對于我國這樣一個社會保障事業(yè)剛起步的國家而言，宜采用半官方管理模式，成立一個全國性的具有半官方性質(zhì)的獨立機構(gòu)管理基金，政府的職能是立法和監(jiān)督。

在基金管理的具體運作中，人們除對收支兩條線的管理模式加以關注外，最關心的莫過于運作風險問題。現(xiàn)有社會保險基金投資途徑主要有三條：一是投資債券；二是投資證券市場；三是投資于國家重點項目。三者在風險、收益、投資周期等方面各有優(yōu)劣。我國基金多用于購買債券，形式較為單一，資金運用效率不高。這印證了采取半官方專業(yè)基金管理機構(gòu)模式的可行性，同時這也是降低風險的一條途徑，有利于政府實施行政監(jiān)督，民眾實施社會監(jiān)督。

（三）社會保障體系對社會穩(wěn)定的回應。筆者曾有過一個困惑，人們是為了社會穩(wěn)定這個具體目標還是為了實現(xiàn)人的基本權(quán)利而構(gòu)建社會保障體系？博登海默曾寫道：“一個制度若要恰當?shù)赝瓿善渎毮?，就不僅要力求實現(xiàn)正義，而且還須致力于創(chuàng)造秩序?！闭x與秩序關注的是社會制度和法律制度的不同側(cè)面。正義側(cè)重的是規(guī)范和制度的，它們體現(xiàn)對人類的以及它們在增進人類幸福與文明時的價值；秩序側(cè)重的是制度的形式結(jié)構(gòu)。規(guī)范和制度的目的是規(guī)制人類的行為，以求避免社會的混亂。從這種意義上講，正義是追求的最終目標，秩序是實現(xiàn)目標的手段。這是應該首先明確的價值取向。

篇2

中國農(nóng)村社會保障體系極不完善，大大影響了農(nóng)民的消費水平，制約了經(jīng)濟長期健康發(fā)展。當前中國農(nóng)村社會保障體系很不健全，覆蓋面相當窄，保障資金嚴重不足。占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民很大部分至今無法享受到全面的社會保障，農(nóng)村的社會保障無論在范圍上還是在標準上都大大低于城市?！罢伎?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民享受著89%的國家社會保障資源；而占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受11%的社會保障投入。在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本得不到應有的社會保障權(quán)利?！彼袉栴}中最根本的就是保障資金投入不足，從資金來源看，最根本的是國家投入資金不足。從國外先進國家來看，社會保障資金的來源主要來自個人、企業(yè)和國家，而國家承擔了投入的主要部分。中國“國家財政用于農(nóng)村社會保障的投入嚴重不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面財政投入的增長與人民生活水平普遍提高的狀況不適應，投入總額不但沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增加，反而下降”[2]，另一方面，長期以來，社會保障資金投入重城市輕農(nóng)村、重重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)現(xiàn)象非常嚴重。從國家的投資看，對農(nóng)村人均國家社會保障投資僅為城市的1/15左右（見表1）。我們知道，政府支出中有很大比例屬于政府轉(zhuǎn)移支付，用于對社會保障和醫(yī)療保健、失業(yè)保險、社會福利等支出。此外，公眾從政府獲得的轉(zhuǎn)移性支付屬于社會保障等，其活躍性非差強。分到居民手中很快直接或間接地用于消費，從而擴大了社會總需求。從表1中我們可以得知，農(nóng)民獲得國家轉(zhuǎn)移性支付遠遠低于城市居民，而且其差距呈逐年增長的趨勢，從而大大限制了農(nóng)民的消費水平和福利水平。

二、完善農(nóng)村社會保障體系是擴大內(nèi)需的重要基礎

建立健全農(nóng)村社會保障體系是建設新農(nóng)村的重點內(nèi)容，同時農(nóng)村社會保障建設也是拉動內(nèi)需動力的新引擎，所以筆者認為建立和完善農(nóng)村社會保障體系已是迫在眉睫，時機已經(jīng)成熟。

1.通過增加對農(nóng)村社會保障的投入，加大了對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性支出，直接提高了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)民的消費水平。建設社會主義和諧社會的內(nèi)容之一就是公平正義，社會保障體系就是調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公平的重要手段。農(nóng)民的社會保障收入與其消費之間存在著正相關關系，相當于直接增加了農(nóng)民的收入，會有效地提高他們的購買力，擴大居民的邊際消費能力。長期以來，工農(nóng)之間的剪刀差嚴重阻礙了農(nóng)民的購買力，對農(nóng)民造成上事實上的不公平。如果能以擴大內(nèi)需為契機，完善農(nóng)村社保體系，將直接提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提升億萬農(nóng)民的消費水平。如果建立了完善的農(nóng)村社會保障制度，國家就可以通過發(fā)揮其收入調(diào)節(jié)功能，不斷加大對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支出，這在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距，增加了農(nóng)民收入，在客觀上會有效擴大農(nóng)民的消費需求，增強農(nóng)民的消費能力。

2.通過增加對農(nóng)村社會保障的投入，完善了社保體系，解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民的預期未來收入增加，提高了農(nóng)民的消費積極性?！耙话銇碚f，財政政策主要是通過影響居民戶的當期和未來收入預期而影響合意總消費Cd的。”農(nóng)民對未來的收入和支出預期是制約其消費需求的一個重要因素。一般地，消費需求隨預期收入的變動而變動，兩者呈正方向變動；與收入預期相聯(lián)系，農(nóng)民在消費中還要考慮到對未來支出的預期，支出預期和消費需求呈反方向變動。假如人們預期未來收入會穩(wěn)步增加或至少不會下降，支出可預見度較高且較穩(wěn)定時，其消費意愿就會增強，即期消費就會增加；反之，當未來支出存在較大的不確定性且可能大幅增加時，其消費意愿就會減弱，從而削減即期消費，增加儲蓄。所以，只有人們對未來有一個比較穩(wěn)定的預期時，才愿意增加即期消費。健全的社會保障制度可以降低未來收入和支出的不確定性，抑制過高的儲蓄，增加消費。一方面，健全的社會保障制度，將為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造多重有利條件，使農(nóng)民收入穩(wěn)中有升；另一方面，健全的社會保障制度將會使農(nóng)民未來支出的不確定性降低，如醫(yī)療、養(yǎng)老、基本生活等可以得到保障，他們便會將一部分原本要進行儲蓄的收入和一部分前期的儲蓄轉(zhuǎn)為消費，從而提高消費水平。

3.通過增加對農(nóng)村社會保障的投入和完善，將使廣大農(nóng)民獲益終生，改變了農(nóng)民的持久性收入，將會極大地提高消費的積極性。我們知道，社保收入對農(nóng)民來說是持久性的收入。20世紀50年代，美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾獎得主費里德曼（MiltonFriedman）提出過的“持久收入理論”，該理論認為，“家庭（消費者）的收入只能通過改變其一生收入現(xiàn)值來影響其消費、儲蓄決策。因此，收入的永久改變對消費的影響要大于收入的暫時改變。臨時性的收入、意外獲得的財富中大部分將轉(zhuǎn)化為儲蓄。相應的，永久性增加的收入則會有更大的比例用于消費?！备鶕?jù)該理論，對于消費者而言當期收入的改變與持久性收入的改變對消費行為的影響是不同的，持久性收入對決定消費需求的影響更大一些。

三、結(jié)束語及政策建議

篇3

1村級防疫員社會保障體系存在的不足

在取得成績的同時，合作市在服務和保障村級防疫員方面還存在不足。一是全市79名村級防疫員要負責37個行政村、2個社區(qū)、267個自然村存欄動物的免疫注射、動物標識佩戴、樣品采集、產(chǎn)地檢疫報檢、畜禽尸體無害化處理以及常年補針工作。2015年，全市春秋兩季免疫動物82．55萬頭（只），平均每名村級防疫員要完成1．04萬頭（只）動物的免疫注射工作。村級防疫員服務半徑較大，勞動強度高；二是由于藏區(qū)特有的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，牲畜體格大、習性兇猛，村級協(xié)檢員（防疫員）在工作過程中被家畜踩踏、挑刺、狗咬等致傷事件時有發(fā)生。僅2014年秋季動物防疫過程中，就有3名村級防疫員受傷。此類意外傷害對村級協(xié)檢員（防疫員）除造成身體和精神傷害外，為其家庭帶來一些經(jīng)濟損失，直接影響村級防疫隊伍的穩(wěn)定。

2落實法律和政策規(guī)定，多渠道投入，完善

村級防疫員保障體系一是貫徹《動物防疫法》第六十七條“對從事動物疫病預防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，有關單位應當按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護措施和醫(yī)療保健措施”；《勞動法》第七十五條“國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位實際情況為勞動者建立補充保險”；《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》“完善村級防疫員防疫工作補貼政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。”市農(nóng)牧局自籌資金1．2萬元，為全市79名村級防疫員（協(xié)檢員）投保了團體人身意外傷害保險，一旦防疫員在防疫工作過程中受傷可獲得最高15萬人身傷害，2萬醫(yī)療附加險的賠償，基本解決了村級防疫員因公受傷后的保障和補償措施。二是制定和完善了村級防疫員管理辦法和考核辦法，按照公開、透明的原則，合理的將補助經(jīng)費足額發(fā)放到村級防疫員。秋季防疫結(jié)束后根據(jù)村級防疫員考核結(jié)果，及時兌現(xiàn)村級防疫員報酬及補助經(jīng)費。對生活較為困難的納入農(nóng)牧村低保范圍，并在整村推進、兩節(jié)慰問等項目資金、實物上予以優(yōu)先考慮，通過效績考核和優(yōu)惠政策的落實充分調(diào)動了村級防疫員的工作積極性和主觀能動性。三是強化宣傳，提高認識。防疫工作事關當?shù)匦竽翗I(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，是一個需要政府重視、部門配合，社會支持，農(nóng)戶理解的系統(tǒng)工程。多渠道、全方位的做好動物防疫宣傳工作，不斷提高認識，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳了動物防疫法律法規(guī)和動物疫病科普知識。特別是禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控常識，增強了村級防疫人員和廣大農(nóng)牧民群眾防控的責任感與使命感，從而做好動物防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度的重視，《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》明確了各級政府的工作職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員需早晨天未亮、晚上天黑后去牧民牛、羊圈舍開展免疫工作的性質(zhì)給予了充分的理解，組織領導、積極推進作用發(fā)揮明顯，促進了動物疫病防控工作質(zhì)量的提高和成效。

3村級防疫員社會保障體系建設經(jīng)驗

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  〔論文摘要〕我國農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障與生活保障三部分。養(yǎng)老保障應采取家庭保障與社會保障相結(jié)合的模式;醫(yī)療保障宜建立大病費用統(tǒng)籌的新型醫(yī)療制度;生活保障可仿照城市建立農(nóng)村最低生活保障制度。

  我國農(nóng)村社會保障體系主要應包括:農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)療保障與農(nóng)村生活保障三部分。

  一、養(yǎng)老保障應采取家庭保障與社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式

  在我國農(nóng)村，還不可能實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會保險完全一致的模式，而應實行家庭保障與社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的形式。因為，家庭養(yǎng)老是我國延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)做法，目前，這種養(yǎng)老模式的基礎并沒有完全喪失，要想徹底改變也并非易事，而且借鑒西方一些國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老顧此失彼的教訓，我國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老短期內(nèi)不可能取消，它仍是農(nóng)村養(yǎng)老的一部分。

  但是，農(nóng)村實行社會養(yǎng)老是必然趨勢。建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是農(nóng)村社會化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是深化農(nóng)村改革的需要，是對付“白潮”的需要，是落實計劃生育政策的需要，是引導農(nóng)民消費、積累建設資金的需要。此外，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度，對于完善社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別都有著積極的意義。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀是家庭保障有余而社會養(yǎng)老不足。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險是我國農(nóng)村甚至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。當前應立足于中國國情和農(nóng)村實際，形成有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。根據(jù)《基本方案》及我國一些試點的經(jīng)驗，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險應遵循以下原則:

  第一，低標準起步，以保障老年人基本生活為目的。社會保障水平的設定，一般宜從低到高，留有余地，而不宜盲目攀比，一步到位。結(jié)合我國實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險費的交納和養(yǎng)老金的給付標準應定在一個能基本滿足農(nóng)村實際生活需要的低水平上。凡年滿20歲的農(nóng)民，可根據(jù)自身經(jīng)濟實力，選擇適合的交費檔位和靈活的交費時間參加養(yǎng)老保險。由于大多數(shù)60歲以上的健康農(nóng)民仍可以從事一些力所能及的生產(chǎn)勞動，因而領取養(yǎng)老金的年齡可以適當延長至65歲，標準為100元/人月左右，這個水平基本能滿足老年農(nóng)民的生活需要。

  第二，建立由政府組織和管理、財政投人的強制性農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。政府負有公共管理的職責，因而是舉辦公共事業(yè)的最穩(wěn)妥的主體。政府的組織和管理表現(xiàn)為設立專門的機構(gòu)和工作人員進行具體事務的管理;設立監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)督機制，提高管理效率。強制性養(yǎng)老保險的籌資渠道應多元化，既有農(nóng)民個人繳納，也有集體補助，還應有財政的投人。實踐表明，強制性的保險，沒有政府的投人是很難奏效的。當然，投人的力度應通過科學測算而定。

  第三，建立嚴格、高效的養(yǎng)老保險基金的管理和運營機制。資金短缺間題是制約農(nóng)村社會保障工作的瓶頸。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的“保命錢”，因而，把有限的農(nóng)民養(yǎng)老保險金管好、用好就顯得更加重要。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，實行市場化運作有利于實現(xiàn)基金的保值增值。即由符合規(guī)定的市場法友，按有關法規(guī)經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務，進行自主經(jīng)營管理。國家應對其實行嚴格、有效的監(jiān)管，盡量降低和避免風險。

  第四，采取“個人賬戶儲備積累”的模式。根據(jù)對國內(nèi)外各種保障模式的分析可看出，“個人賬戶儲備積累”模式運行得最為正常，它強調(diào)個人的社會保險責任，強化政府的組織和管理責任，逐步淡化政府的交費責任，突出個人的自保意識，這也是國內(nèi)外社會保障制度改革的取向。因而，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險仍將主要靠自己。建立個人賬戶，個人交費和有關補貼全部記人個人賬戶，并可以轉(zhuǎn)移和繼承。

  第五，制定和完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是整個社會保障中最薄弱的環(huán)節(jié)，而立法滯后是這些年農(nóng)村社會保障工作進展緩慢的重要原因。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民有參保的意愿，但總擔心政策會變，故而不愿積極主動去參保。因此，必須改變當前僅靠政策指導農(nóng)村社會保障工作的現(xiàn)狀，盡快制定并完善農(nóng)村社會保障法律制度。

  二、建立大病費用統(tǒng)籌的新型合作醫(yī)療制度

  20世紀50年代以后，通過運動搞起來的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前已經(jīng)名存實亡，農(nóng)民重新面臨看病難的問題。有專家通過調(diào)查指出，解決農(nóng)民看病難的出路在于實行新型合作醫(yī)療制度。建立新型合作醫(yī)療制度應注意的問題是:

  第一，政府牽頭，多元籌資。由于長期“以農(nóng)養(yǎng)工”、“二元保障”，農(nóng)村社會保障的建立與城鎮(zhèn)職工社會保障的改革是逆向的。因此，在城市應改變政府大包大攬的做法，而在農(nóng)村，政府則應承擔起自己的責任，對農(nóng)村社會保障給予支持。建立國家與農(nóng)戶共同投人，風險共擔的機制，使國家投人的有限資金發(fā)揮引導農(nóng)民參加合作醫(yī)療的作用。同時，要建立多元籌資機制，引導社區(qū)經(jīng)濟實體、慈善機構(gòu)、團體、個人捐助，充實農(nóng)民醫(yī)療保障基金，國家投人的資金可以從國家衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費中轉(zhuǎn)移一大部分，也可以通過稅收轉(zhuǎn)移一部分。

  第二，建立家庭賬戶和統(tǒng)籌賬戶。以家庭為單位，由家庭成員繳費形成家庭賬戶，供全家共同使用，主要用于支付家庭成員日常門診費用。根據(jù)測算，按每人每年不低于10元的標準交費，基本可以滿足這一需要。統(tǒng)籌賬戶由國家和當?shù)卣鲑Y形成，國家財政補貼，每人每年不少于10元，地方政府投人每人每年不低于2p元，這部分資金集合起來，用于支付患大病、慢性病的患者的醫(yī)療費用。大病的確定及統(tǒng)籌范圍內(nèi)的報銷比例根據(jù)當?shù)厍闆r決定，但基本原則是“以收定支，量人為出”。兩個賬戶分開核算，分別管理，不得擠占挪用。這樣農(nóng)民“病有所醫(yī)”的問題基本可以解決。除此以外，對于特別困難的成員，應建立社會救助制度。

  第三，強化基金的運營和管理。新型合作醫(yī)療制度提高了各級政府及農(nóng)民的繳費額，因而結(jié)合起來的醫(yī)療保險基金將很可觀，而且這跟農(nóng)民的切身利益密切相關，因而保證基金高效運營，保值增值，監(jiān)管得力至關重要。管得好，將是一件利國利民的好事;管不好，合作醫(yī)療制度將永遠失去存在的群眾基礎。根據(jù)智利的成功經(jīng)驗，基金交由專門的經(jīng)營機構(gòu)依市場化原則進行管理，加強投資各環(huán)節(jié)的風險管理，建立和完善相關的法律體系和具體的管理規(guī)章，并嚴格執(zhí)行，這是合作醫(yī)療得以開展和健康發(fā)展的保證。

  第四，堅持社會化的原則。社會性是社會保障的基本特點，它符合大數(shù)法則基本原理，即參與者越多，越普遍，保障效果越好。統(tǒng)籌層次是衡量社會化程度的重要指標，一般來說統(tǒng)籌層次越高，互濟功能越強，保障效果也越明顯。因而，新型合作醫(yī)療制度應當以縣(區(qū)、鎮(zhèn))而不是以村或鄉(xiāng)為基礎，通過國家立法(而不僅僅是“自愿參加”)，促使農(nóng)戶參加進來，擴大參?；鶖?shù)，擴大醫(yī)療保障基金的規(guī)模和抵御風險的能力。同時應根據(jù)各統(tǒng)籌區(qū)的實際情況，因地制宜地探索適合區(qū)情、符合民意的多形式、多層次的醫(yī)療保障體系。

  此外，要特別注意激發(fā)農(nóng)民參加合作醫(yī)療的意愿，切實為農(nóng)民辦實事。改革開放這么多年，農(nóng)民收人水平與生活水平都大大提高，但是，雖然政府一再宣傳合作醫(yī)療的好處，但響應者并不多。這說明農(nóng)民社會保障的意識還是不夠強，更深層的原因是農(nóng)民曾狂熱地信奉和追隨過農(nóng)村合作醫(yī)療，然而最后都心灰意冷了，他們一朝被蛇咬，十年怕井繩，再不敢輕易相信什么了。有資料說，有的地方合作醫(yī)療的組織者和管理者作風惡劣，侵吞公共利益，謀一己私利，農(nóng)民感覺不到合作醫(yī)療的好處，對組織者失去信任。有的干部及家屬多拿藥、拿好藥，帶頭欠費。甚至有農(nóng)民認為，合作醫(yī)療就是“群眾交錢，干部吃藥;群眾吃草藥，干部吃好藥”，農(nóng)民喪失了對制度公平的信心。因而，新型合作醫(yī)療必須注意讓干部帶好頭，公平、公正，讓農(nóng)民真正從中得到實惠，才能激發(fā)人們參加合作醫(yī)療的熱情和意愿。

  三、建立農(nóng)村最低生活保障制度

  最低生活保障制度是國家給予社會成員以滿足其最低生活需要的物質(zhì)幫助，是國家實施的最后一道保障的安全網(wǎng)，也是保障制度最低層次的目標。目前，我國城市已全部建立了最低生活保障制度，而且做到了“應保盡保”，為城市貧困人口構(gòu)筑了最后一道保障線，取得了較好的社會效益。但在農(nóng)村，這項社會保障的“兜底工程”開展得遠遠滯后于城市。目前，僅在某些經(jīng)濟發(fā)達省市如廣東、上海、浙江等地的少數(shù)地區(qū)開展。事實上，我國農(nóng)村還有10%的人口尚未脫貧，或由于種種原因返貧，農(nóng)村人口是最需要幫助和關心的弱勢群體。因而，建立農(nóng)村最低生活保障制度具有十分重大的意義。

  在如何更合理地構(gòu)建我國農(nóng)村最低生活保障制度問題上，有人認為，完善最低生活保障制度是事關社會保障制度整體設計的一項重要工作，因此首先需要理清設計思路。一種思路是根據(jù)同類人群在不同方面的需要，設立一個不同類型救助金的結(jié)構(gòu)，以滿足不同方面的需要。另一種思路是根據(jù)救助對象的家庭特征或者本人特征，設計可以有差別的救助金標準系統(tǒng)。也有人認為，農(nóng)村集體補助特困戶資金是“救命錢”，不能可有可無，可多可少，它具有明顯的剛性特征，因此，應通過征稅的方式籌集資金，這樣既可以體現(xiàn)稅收在保護貧困人群方面的強制性，也是農(nóng)村社會救濟的發(fā)展方向。因此，應將農(nóng)村集體補助特困戶資金與五保戶供養(yǎng)資金一起列人新的農(nóng)業(yè)稅附加統(tǒng)一收取。

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關鍵詞:社會保障;社會保障稅;問題;制度設計

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0073-02

1 我國社會保障基本情況

我國社會保障體系主要分為城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障,目前已基本建立起了以“三條保障線”以及以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的“統(tǒng)賬結(jié)合”城鎮(zhèn)社會保障制度。同時以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度也逐步得以建立。

2 現(xiàn)階段社會保障體系存在的系列問題

2.1 社會保障資金短缺

2.1.1 社會老齡化日趨嚴重,社會保障資金壓力增大

數(shù)據(jù)顯示,2005年我國60歲以上的老年人口為14408萬人,占總?cè)丝诘?1.03%,①并以每年3.3%的速度增長。預計到2020年我國60歲以上的老年人將達2.34億,2050年將達到4.23億。②而至2008年年底,養(yǎng)老保險的個人空帳運行規(guī)模已達到1.4萬億,如果個人賬戶繼續(xù)空帳運行,隨著社會老齡化程度增大,社會保障資金壓力勢必會越來越大。

2.1.2 社會保險費欠繳拒交現(xiàn)象嚴重

我國目前各地區(qū)關于社會保險費繳納的相關規(guī)定主要是依據(jù)《社會保障費征繳暫行條例》,大都屬于地方性文件,法制性不強,主要依靠行政手段進行征收。由于社會保障體系的基本制度、資金收支、公民權(quán)益、法律責任等并沒有系統(tǒng)地以立法形式進行明確,外加許多企業(yè)及個人對其認識不足,導致各地企業(yè)單位社會保險費欠繳拒交現(xiàn)象嚴重,而這也成為導致社會保障資金短缺的重要因素之一。

2.1.3 社會保障覆蓋范圍的擴大將導致財政支出壓力增大

隨著我國社會保障體系的逐步完善,社會保障覆蓋率將會不斷增加,同時社會保障覆蓋范圍也將逐步擴大,資料表明2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達到8.33億人,參合率為94%,同時,國家規(guī)劃在2020年之前要基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,另外個體戶、自由職業(yè)者等人員也將被納入到社會保障的范圍之中。社會保障覆蓋率的提高以及范圍的增廣,會使得投入于社會保障的財政支出越來越大,這將對財政造成巨大的壓力。

2.2 社會保障覆蓋面較窄

我國目前的社會保障體系分為城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障。城鎮(zhèn)社會保障范圍主要包括行政機構(gòu)、各類企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工,未把城市個體工商戶、自由職業(yè)者等含括其中。農(nóng)村社會保障的普及在近年來雖然得到很大程度的提高,但對某些特殊人群的社會保障問題仍不能改善。

2.3 社會保障制度不規(guī)范

(1)統(tǒng)籌層次低,不利于在全國范圍內(nèi)進行國民收入分配調(diào)節(jié)。我國目前的社會保障制度是實行地級統(tǒng)籌,各行政區(qū)制定有不同的社會保障規(guī)定,社會保險資金也由地方進行管理,統(tǒng)籌層次過低不利于全國性收入分配調(diào)節(jié)。

(2)各地區(qū)社會保障規(guī)定不同,流動人群的社保權(quán)益難以明確。至2008年末全國農(nóng)民工總量為22542萬人,其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人,08年末農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險2416萬人,醫(yī)療保險4266萬人,失業(yè)保險1549萬人,加之農(nóng)民工常處于在不同地區(qū)之間的流動狀態(tài),由于各地區(qū)關于社會保障的規(guī)定不同,信息數(shù)據(jù)不能共享,使其很難享受到相應的社會保障,社會保障在農(nóng)民工群體的覆蓋率不足10%。

(3)法制性不強,地方政府易對社會保障資金進行違規(guī)操作。2006年審計署對城鎮(zhèn)社會保險基金進行審計發(fā)現(xiàn)社保違規(guī)金額71億,違規(guī)資金主要用于對外投資,購建辦公用房,彌補行政經(jīng)費等,造成的社會影響極其惡劣。

(4)征收成本高?，F(xiàn)行社會保險費用征繳體制包括社會保障經(jīng)辦機構(gòu)全責征收、地稅部門全責征收、地稅部門與社會保證部門非全責征幾類。由社會保障部門征收社會保險費的征收成本比較高,而涉及社會保障與稅務兩個部門的征繳體制又會由于部門間的權(quán)責劃分問題容易使得社會保障資金的收支產(chǎn)生規(guī)范性與安全性的問題。

3 開征社會保障稅是解決我國社會保障體系系列問題的突破口

(1)提高統(tǒng)籌層次,在全國范圍內(nèi)進行國民收入分配調(diào)節(jié)。開征社會保障稅后,將社會保障稅稅收收入提高到國家統(tǒng)籌層次,由中央進行管理,在全國范圍內(nèi)進行國民收入分配調(diào)節(jié),有利于消除地區(qū)差異,減小貧富差距。

(2)提高統(tǒng)籌層次,解決流動人口社會保障問題。開征社會保障稅,全國實行同一套社會保障稅法,消除了地區(qū)間大的差異,流動人口只要持有相關證明,則在全國范圍內(nèi)都可以享受到相同的社會保障服務。

(3)解決社會保障資金籌集方面的問題。以稅法的形式對社會保險資金的征繳進行規(guī)定,則較之社會保險費用的征納更具增強強制性和統(tǒng)一性,因此可以較大程度地提高征收力度,也有利于增強公民的納稅意識。

(4)降低社會保障資金的征收成本。開征社會保障稅后,則將征收社會保障稅稅收收入的責任唯一落在稅務機關,由于稅務機關擁有豐富的征管經(jīng)驗,又有機構(gòu)方面的優(yōu)勢,既提高了征收效率,同時又避免了各部門權(quán)責不清帶來的系列問題。

(5)加強對社會保障資金的管理。開征社會保障稅后,將稅收收入納入規(guī)范的收支兩條線的預算管理,專款專用,提高了社會保障資金的透明度,保證資金安全,防止違規(guī)操作等現(xiàn)象的發(fā)生。

(6)有利于建立規(guī)范穩(wěn)定的收入來源渠道。由于社會保障稅制定的規(guī)范性,其征收可以提高社會保障的覆蓋率,形成規(guī)范穩(wěn)定的社會保障資金收人來源渠道。

4 社會保障稅的稅制設計

4.1 納稅人

社會保障稅的納稅人應包括全體社會成員,覆蓋城鎮(zhèn)及農(nóng)村,不分行業(yè)部門以及企事業(yè)單位所有制的性質(zhì)。包括有固定工薪收入的各類企事業(yè)單位,行政單位和個人,和不具有工資薪金收入的自由職業(yè)者、個體戶、具有營業(yè)收益或勞務報酬的人以及農(nóng)民。

4.2 征稅對象

作為有固定工薪收入的居民,其征稅對象應為其基本工資、獎金、津貼及補貼的總和。對于不具有固定工薪收入的城鎮(zhèn)居民,應核定其收入額扣除費用進行征收,至于收入不穩(wěn)定或難以計算的納稅人可實行定額征收,對于農(nóng)民,可按照目前農(nóng)村社會保障制度的規(guī)定,采用定額征收。至于稅款在企事業(yè)單位雇員與雇主之間的負擔比例,在行政分別由政府補貼、個人負擔的比例以及農(nóng)民分別由政府補貼及個人負擔之間的比例可參照目前社會保險費征繳的規(guī)定,不宜做太大變動。

4.3 稅率

由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大,可在制定國家統(tǒng)一稅率的基礎上允許不同地區(qū)在實行范圍內(nèi)浮動稅率。同時稅率的制定既要保證基本生活水平,又要防止由于保障收入過高而挫傷勞動積極性,但“費改稅”后,應保證現(xiàn)有的保障水平不低于原有水平。我國目前的基本養(yǎng)老保險費繳費率為不超過工資總額的28%,基本醫(yī)療保險費的繳費率為8%,失業(yè)保險費的繳費率為3%,一共為39%,比例較高。因此,可實行國家保障與地區(qū)保障兩條戰(zhàn)線,國家提供基本生活保障水平,而地方政府以及商業(yè)保險機構(gòu)可提供補充性質(zhì)保險,從而提高居民福利水平。

4.4 稅款的征收管理

為加強稅款的征收管理,減少征收成本,稅款應由稅務機關進行征收。同時應提高社會保障稅的統(tǒng)籌層次,由國家稅務局進行征收,中央統(tǒng)一管理。另外應將社會保障稅稅款納入財政預算管理,按各社會保障項目分別支出,?？顚Ｓ谩?/p>

4.5 社會保障稅稅款收入的積累模式與增值

社會保障稅稅款收入應采用部分積累式,即在滿足現(xiàn)時支出的同時累積一部分稅款集中管理,并將積累的稅款用于投資風險小收益穩(wěn)的項目。

參考文獻

[1]徐瑞峨.開征社會保障稅有關問題綜述[J].經(jīng)濟研究參考,2004,(7).

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中國西部農(nóng)村社會保障體系的建設是中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)和極大制約，推進西部農(nóng)村社會保障體系建設必須從戰(zhàn)略角度出發(fā)予以研究討論。文章針對中國西部社會保障體系建設中政府功能、農(nóng)村養(yǎng)老、基層醫(yī)療、基礎教育、農(nóng)民收支、社保資金等弊端予以研究，重點從強化政府社保主體功能、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、加大農(nóng)村教育資源投入、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)、拓寬社保資金流入渠道等方面對西部農(nóng)村社會保障體系建設戰(zhàn)略問題進行了探討。

【關鍵詞】

西部農(nóng)村;社會保障體系;戰(zhàn)略問題

中國西部地區(qū)在地理上基本位于胡煥庸線以西，地域廣袤，西部12省區(qū)土地面積達681萬平方公里，占全國總面積的71%;經(jīng)濟基礎薄弱，2014年西部地區(qū)國民收入總值為138073．5億元，占全國總量的21．78%;社會保障體系差，2010年西部農(nóng)村每月最低生活保障平均標準為98．25元/人，全國平均標準為134．81元/人，相差36．56元，西部農(nóng)村每月最低生活保障支出水平70．16元/人，全國農(nóng)村平均為82．35元/人，相差12．19元;農(nóng)村居民基數(shù)大，西部農(nóng)村居民約為1．94億，占全國農(nóng)村人口的31．34%，占西部總?cè)丝诘?2．63%;民族眾多，西部共有44個少數(shù)民族、80個自治縣，占全國自治縣總數(shù)的68．38%，是中國少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。在社會保障層面，中國西部農(nóng)村依然處在一種家庭保障、土地保障及國家救濟的低層次上，并沒有建立起真正現(xiàn)代意義上的社會保障體系。當人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會時，家庭保障已不足以防范工業(yè)化給社會帶來的各種新風險，于是便產(chǎn)生了社會保障制度。在社會保障體系研究方面，亞當•斯密(AdamSmith，1776)在《國富論》提出有一只“看不見的手”會協(xié)調(diào)個體利益與社會總體利益之間的關系，會在個人受益的情況下同時增進社會整體福利。馬克思(KarlHeinrichMarx，1875)在《哥達綱領批判》中闡述在最終進行個人分配之前，扣除一部分社會產(chǎn)品，用來滿足社會的保健以及喪失勞動能力者的需要。庇古(ArthurCecilPigou，1920)在《福利經(jīng)濟學》中他以馬歇爾的均衡價格作為依據(jù)，構(gòu)建出了社會福利分析框架，并在此基礎上提出了一系列重要的經(jīng)濟政策主張。尼古拉斯•巴爾(NicholasBarr，2003)在《福利國家經(jīng)濟學》中不僅將經(jīng)濟學的研究范圍延伸至“貝弗里奇范式”的福利國家邊界，它還給出了“福利國家經(jīng)濟學”的構(gòu)件和理論框架。

一、西部農(nóng)村在建設社會保障體系中存在的問題

1、政府主體功能缺失。二戰(zhàn)后，歐美等發(fā)達國家紛紛建立以公共財政核心的社會保障體系。與發(fā)達國家相比，我國中央政府在西部農(nóng)村社會保障體系建設中財政投入嚴重不足，地方財政難以為繼。2013年西部地方財政社會保障和就業(yè)支出4319．91億元，占西部地方財政一般預算支出比為12．15%，同期全國地方財政支出比為11．57%，中央財政支出比為3．13%。另一方面，隨著社會保障體系建設的全面推進，西部農(nóng)村社保機構(gòu)人員嚴重缺乏，2010年西部社會保障業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)41832人，僅占全國總從業(yè)人數(shù)的26．31%，致使各社會保障經(jīng)辦機構(gòu)不斷超負荷運轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)村養(yǎng)老面臨困境。伴隨社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，西部農(nóng)村養(yǎng)老體系受到重大考驗，處于老制度淪喪、新制度尚未建立的狀態(tài)。西部老齡化嚴重，2013年西部65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?．90%，高于全國0．3個百分點。另外，西部農(nóng)村社會保障體系生存能力弱，新型養(yǎng)老保障資金缺口大，2011年西部新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基金收入348．08億元，支出213．85億元，收支比為1．63:1，全國收支比為1．82:1，低于全國平均水平，同期西部新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點達到領取待遇年齡參保人數(shù)2496．32萬人，領取率為28．27%，全國領取率為27．33%，高于全國0．94%。

3、基層醫(yī)療條件落后。中國農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度經(jīng)過1992年和1997年兩次推廣，進展一直比較緩慢，加之西部農(nóng)村經(jīng)濟貧弱無力，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，基礎設施及醫(yī)療隊伍建設跟不上社保體系的發(fā)展。2012年西部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)2．68億人，占全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)33．29%，同期西部村衛(wèi)生室數(shù)203461個，占全國31．13%;西部每萬人擁有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)32．75人，全國平均為34人，西部每萬農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)12．09張，全國平均為12．42張，可見西部農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生人員無論總量還是均量都落后于全國水平。

4、基礎教育水平低下。社會保障是政府為弱勢群體提供的一種公共福利，而西部農(nóng)村現(xiàn)存狀況是農(nóng)民普遍受教育程度低下，自身文化知識素養(yǎng)嚴重缺失，循環(huán)累積之下導致西部農(nóng)村經(jīng)濟越來越差，對社會保障的期望越來越高。2013年西部人口抽樣調(diào)查表明6歲及6歲以上小學人口數(shù)占比為32．96%，同期全國平均為26．36%，初中人口數(shù)占比為37．05%，全國平均為40．81%，高中人口數(shù)占比為13．47%，全國平均為16．52%，大專及以上人口數(shù)占比為9．72%，全國平均為11．32%。

5、農(nóng)民收支基數(shù)較小。西部農(nóng)村社會保障體系發(fā)展滯后與農(nóng)民對社會保障需求旺盛的矛盾，直接根源是西部農(nóng)民可支配收入基數(shù)較小，加之農(nóng)民收入面臨自然和市場的雙重風險，致使農(nóng)民對自身醫(yī)療、養(yǎng)老預期的不確定性。2014年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28843．85元，全國農(nóng)村居民人均可支配收入10488．88，西部農(nóng)村居民人均可支配收入為8134．08元，同全國城鎮(zhèn)居民相差20709．77元，與全國農(nóng)村居民相差2354．8元。同期全國農(nóng)村居民人均消費支出占收入79．92%，西部平均為88．55%，高出全國8．63%，都使得西部農(nóng)民在自身的支出政策上慎之又慎，對新型農(nóng)村社保的熱情度逐漸下降。

6、社保資金渠道狹窄。西部省份經(jīng)濟社會落后，社會組織機構(gòu)不發(fā)達，民間個人、團體對西部社會保障體系建設貢獻度不高。2013年西部總接受社會捐贈款物合計35．5億元，占全國總量的6．17%，社會捐贈款32．1億元，占全國5．67%，民政部門社會捐贈款14．2億元，占全國13．19%，各類社會組織社會捐贈款17．8億元，占全國3．88%，對西部農(nóng)村社保體系建設來起不到促進作用。另一方面，西部社會公益福利事業(yè)整體偏小，2013年西部福利彩票銷售額423．4億元，占全國23．98%，福利彩票提取公益金125．9億元，占全國24．65%，對農(nóng)村社會保障的補充功能不強。

二、西部農(nóng)村社會保障體系建設戰(zhàn)略思路

1、強化政府社保主體功能。T•H•馬歇爾(ThomasHum-phreyMarshall)指出，福利的首要功能就是凌駕于市場來配置部分商品和服務。充足的財政支持是西部農(nóng)村社會保障能否穩(wěn)步發(fā)展的關鍵所在，我國政府長期扮演社保政策扶持的角色，缺乏承擔其財政投資主體功能的責任。在國家財力日益強盛的大環(huán)境下，政府應當加大對西部農(nóng)村社會保障資金投入力度，由國家專項資金直接下?lián)艿轿鞑康貐^(qū)，在全國社會保障資金投入力度上尋求一個平衡點。同時政府要注重完善社保制度，理順管理體制，健全信息網(wǎng)絡，加強機構(gòu)人才隊伍建設，規(guī)范社保監(jiān)督管理，有效提升基層社保服務能力。

2、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式。目前，西部農(nóng)民的養(yǎng)老保障形式主要還是以農(nóng)戶家庭自我保障為主，政府、社區(qū)適當幫扶為輔。面對著洶涌而來的西部老齡化高峰，及農(nóng)村土地保障功能日益弱化，完全依靠家庭供養(yǎng)或土地收益養(yǎng)老是行不通的，妥善解決西部農(nóng)村養(yǎng)老問題成為西部大開發(fā)的重要目標。要根據(jù)西部農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，以政府為主體的救濟養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼為核心的多元養(yǎng)老模式成為時展的必然趨勢，即打破傳統(tǒng)西部農(nóng)村單一的養(yǎng)老模式，在又不否定原有模式基礎上，構(gòu)建以政府養(yǎng)老保障為主體，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為基礎，建立社會提供農(nóng)村養(yǎng)老服務的多元現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

3、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。從2003年我國開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到目前已初步建立基本覆蓋全國農(nóng)村居民的醫(yī)療制度。由于長期經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務差距明顯。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設滯后，醫(yī)療設備條件落后，高素質(zhì)醫(yī)務人員缺乏，大病需求難以滿足，服務保障能力不足。在我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊階段，政府應改變觀念，加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金向西部農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村醫(yī)療設施建設，加強醫(yī)療機構(gòu)管理，提高各級衛(wèi)生技術(shù)人員服務能力，使衛(wèi)生機構(gòu)具有提供適合農(nóng)村居民需求的服務能力，同時協(xié)調(diào)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與初級衛(wèi)生保健的關系，共同提高農(nóng)民的健康水平，提高抵抗疾病的風險能力。

4、加大農(nóng)村教育資源投入。西部農(nóng)村社會保障體系建設困難，實質(zhì)上來源于我國教育資源的不均等化，特別是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，使得西部農(nóng)民普遍受教育程度低下，限制了自身的發(fā)展。前文中2013年西部人口抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西部小學教育層次高于全國水平，但初中、高中、高等教育都落后于全國，西部農(nóng)民自身文化知識僅限于識字脫盲狀況，難以進一步提升自己的素質(zhì)。對西部農(nóng)村教育資源投入，并不是一味的強調(diào)基礎小學投入，而是應當以公平為優(yōu)先，質(zhì)量為重點，政府為主導，需求為導向，用優(yōu)質(zhì)教育資源帶動了整個西部薄弱學校發(fā)展，培育教育骨干群體，壯大西部教育格局，實現(xiàn)真正意義上的教育均等化。

5、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)。中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化。面對新局面，一是保持農(nóng)民經(jīng)營收入平穩(wěn)，積極培育新型經(jīng)營主體，推廣節(jié)本降耗技術(shù)，消除成本“地板”和價格“天花板”的雙重市場擠壓;二是增加工資性收入，進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是提高轉(zhuǎn)移性收入，繼續(xù)加大對農(nóng)民的財政補貼，完善對農(nóng)民收入的直接支持;四是加大財產(chǎn)性收入，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，提高土地征收補償水平，盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟活動。同時消除各種社會福利上的差別，諸如物價補貼、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低收入保障等各種社會保障制度。

6、拓寬社保資金流入渠道。充足的資金是強大社會保障體系建設的保障，縱觀國外發(fā)達國家成功案例，僅依靠政府財政來建設一個完善的社保網(wǎng)絡是不現(xiàn)實的?？紤]到西部農(nóng)村人口的巨大比例，參考其他國家在農(nóng)村社會保障制度施行過程中的實踐經(jīng)驗，應積極拓寬社保資金渠道，考慮政府財政外其他可行方式。一是通過稅制改革，給予西部特殊的社會保障稅收貼現(xiàn)照顧，增強地方財政實力;二是提取彩票公益金收入，增加西部農(nóng)村社保資金規(guī)模;三是國有企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，對于無償占用西部資源的中央和地方重點國有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)部分經(jīng)濟利益用于支援地方社保建設;四是充分發(fā)揮各民間慈善事業(yè)，國家宏觀指導吸引更多社會組織或個人參與西部農(nóng)村社會保障事業(yè)。

【參考文獻】

［1］尼古拉斯•巴爾．福利國家經(jīng)濟學［M］．中國勞動社會保障出版社，2003

［2］張艾，嚴平．農(nóng)民增收困難的原因分析及其對策［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學，2006(10)

篇7

關鍵詞：甘肅；農(nóng)村；社會保障；體系

中圖分類號：F207文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0091-02

1 甘肅省農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

歷史上甘肅省和全國一樣，農(nóng)民的養(yǎng)老一方面主要是靠家庭贍養(yǎng)方式，即依靠子女、孫子孫女的照顧，另一方面主要是靠土地收入。但是隨著社會的發(fā)展這兩種養(yǎng)老方式的實現(xiàn)越來越困難。首先，家庭保障形式隨著家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變遷與人口的流動化和老齡化而難以實現(xiàn)。其次，隨著人口的增加，水土流失土地荒漠化的持續(xù)擴展，人均耕地面積越來越少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受自然災害影響，土地收入具有很大的不穩(wěn)定性。農(nóng)民年老喪失勞動能力后，想依靠土地收入養(yǎng)老風險更大。

1992年，民政部頒布實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。1993年以來，甘肅省先后在敦煌市和西固區(qū)等部分縣(市)開展了試點工作。從1995年開始，先在河西、蘭州等率先“奔小康”的縣（市、區(qū)）展開。到1997年，在26個縣和半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推開。但是，1998年由于政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交勞動和社會保障部后無具體方案出臺，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理部門處于等待觀望狀態(tài)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作停滯，之后幾年投保人數(shù)下降，退保人數(shù)增多，至今也沒有建立起完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

1.2 農(nóng)村合作醫(yī)療

20世紀50年代至80年代初中國農(nóng)村的醫(yī)療保障是通過農(nóng)村合作醫(yī)療的方式實現(xiàn)的，改革開放以后，隨著的全面鋪開，家庭成為農(nóng)村的基本生產(chǎn)單位，農(nóng)村合作醫(yī)療失去依托，在全國絕大部分地區(qū)迅速消失，大部分農(nóng)民只能靠自費醫(yī)療。因為收入水平低，農(nóng)民有病看不起，因病致貧、因病返貧問題嚴重。許多農(nóng)民處于“小病靠拖，大病等死”的境地。

為解決農(nóng)民因病致貧返貧問題，國家于2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年5月，甘肅省正式啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。首批試點包括張掖市山丹縣等5個縣區(qū)。中央財政補助10元，省、市、縣三級財政補助10元，農(nóng)民個人出資10元，共同建立了合作醫(yī)療基金。2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋甘肅全省所有農(nóng)村人口，參合人數(shù)近1800萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的90%。

實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對于建立農(nóng)村居民初級醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健目標具有重要意義。

1.3 農(nóng)村最低生活保障

長期以來我國社會保障的重心在城市，對于農(nóng)村的社會保障不夠重視。甘肅省農(nóng)村的低保水平遠遠低于城市的低保水平（見表1），近三年農(nóng)村的最低生活保障標準均不到城市的10%，每月幾元的補助對于那些無生活來源無勞動能力的孤老殘幼、收入水平位于當?shù)刎毨Ь€以下的居民所能起到的作用是微乎其微的。一些偏遠山區(qū)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的地區(qū)以及民族地區(qū)貧困面和貧困程度很大。這些貧困人口的收入難以維持最基本的生活需要，需要政府給予必要的救助。但是主要由于資金缺乏，農(nóng)村低保發(fā)展緩慢，很多地方在實際工作中存在“以錢定人”的現(xiàn)象，覆蓋面小且標準很低。

另外，農(nóng)村低保制度缺乏有效的政策依據(jù)。直到2006年，在過去實施農(nóng)村特困戶定期定量救助和開展農(nóng)村低保試點工作的基礎上，甘肅省政府和省民政廳才制定出臺了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》，在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度還處于起步階段。

2 甘肅省農(nóng)村社會保障體系建設存在的主要問題

2.1 社會保障覆蓋面窄、層次低

甘肅農(nóng)村社會保障體系覆蓋面窄，層次低，還沒有建立起完善的社會保障制度。全省2500多萬人，農(nóng)村人口為2046.94萬人，占總?cè)丝诘?1.9%，其中有500多萬貧困人口沒有解決溫飽，占農(nóng)村總?cè)丝诘乃姆种?。能夠享有農(nóng)村民政保障的只有“三無”農(nóng)民、五保戶和定期救濟撫恤的一些貧困人口，尚有很多貧困農(nóng)民未納入社會保障體系。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保的人群中,大多是村干部、種養(yǎng)業(yè)大戶、義務兵、民辦教師等所謂的農(nóng)村“富人”階層,而純農(nóng)戶參加的人數(shù)較少;農(nóng)村新型合作醫(yī)療,由于有政府較大比例的補貼,農(nóng)民只繳納少部分保險費,參保面相對大些，但是由于保障標準低，并沒有從根本上解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。

2.2 社會保障資金嚴重不足

社會保障制度的建立缺乏資金支持。資金籌集困難，這是甘肅農(nóng)村建立社會保障制度的難點。主要原因：

政府財政困難，缺乏強有力的資金支持。甘肅近幾年的財政支出遠遠高于財政收入，財政赤字逐年增加，2005年竟然達到174.78億元（見表2）。政府財政入不敷出，年年虧空，毫無余力再給社會保障制度的建立提供資金支持。

集體經(jīng)濟薄弱，在社會保障體系建設中難以發(fā)揮有效作用。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受資金、技術(shù)、人才、市場及管理水平等約束，一直處于低迷狀態(tài)，導致吸納農(nóng)村剩余勞動力能力進一步下降，從而減少農(nóng)民非農(nóng)收入。

農(nóng)民收入水平低，相當部分的農(nóng)民目前尚不具備投保的收入水平。2005年甘肅農(nóng)村居民人均純收入為1980元，全國為3255元，比全國平均水平低39.17%，增長率比全國低3.9個百分點。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，自然條件惡劣；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入和外出打工收入難度增加；農(nóng)民整體素質(zhì)低，限制了勞動力轉(zhuǎn)移速度等多種因素影響使得農(nóng)民收入一直處于低速增長階段。

2.3 社會保障宣傳教育工作滯后

農(nóng)民社會保障意識淡薄,對社會保障缺乏了解,參與不積極。農(nóng)民長期以來受封建文化的影響，認為人的生、老、病、死應該由家庭來負責，家庭保障在農(nóng)民的心目中是根深蒂固的?！梆B(yǎng)兒防老”是農(nóng)民最傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，兒子是農(nóng)民家庭保障的根本保證，對現(xiàn)代的社會保障形式則不容易接受。這種思想不但使計劃生育工作受阻而且制約了農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。即使是經(jīng)濟情況比較好的地方,農(nóng)民投保意識也是很差，他們更熱衷于蓋住房、裝點門面, 甘肅省農(nóng)戶一直保持較高的建房熱情，2005年上半年全省農(nóng)戶住宅投資達10.35億元，占農(nóng)戶總投資的44.57%。

要想使農(nóng)民打破傳統(tǒng)，樹立起現(xiàn)代社會保障的意識，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民更新觀念。然而，各級領導對宣傳教育工作重視不夠，有些地方的農(nóng)民雖然了解到社會保障這一新鮮事物，但由于認識不夠，對社會保障存在猜疑的心理，而有些偏遠山區(qū)的農(nóng)民則根本不知社會保障是何物。

2.4 社會保障處于探索階段，管理分散

甘肅省的農(nóng)村社會保障處于探索階段，對于制度的規(guī)范只是進行了短期嘗試，存在階段性、局部性的特點。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始由民政部門管理，1998年政府機構(gòu)改革以后移交勞動和社會保障部。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策制定及組織實施都是由省衛(wèi)生廳綜合管理的。農(nóng)村最低生活保障則繼續(xù)由民政廳管理。由于體制等多方面因素的影響，農(nóng)村社會保障管理部門存在著條塊分割、多頭管理、各自為政的狀況，使各種支持農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的力量難以形成合力而產(chǎn)生事半功倍的效果，規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在較大風險；基金運營不合理，保值增值困難。

3 構(gòu)建甘肅省農(nóng)村社會保障體系的政策建議

3.1 明確界定中央與地方政府在社會保障體系中的職能

社會保障發(fā)揮著社會的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”和改革的“緩沖器”的功能，這就決定了社會保障具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府是社會保障產(chǎn)品的供給主體之一。社會保障產(chǎn)品的性質(zhì)決定了只能由政府提供才能實現(xiàn)配給的公平和福利的最優(yōu)，因此明確界定中央與地方政府在社會保障體系中的職能顯得尤為重要。首先，充分發(fā)揮中央政府轉(zhuǎn)移支付的職能。甘肅省屬于欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入水平低，政府財政困難，只有中央政府給予強有力的資金支持才能為社會保障體系的建立提供保證。近幾年來國家財政狀況較好，已經(jīng)具備這種能力。其次，甘肅地方政府應加大籌資力度，積極探索多渠道的籌資方式。

3.2 以政府出資為基礎，積極探索多渠道的籌資方式

資金籌集困難是甘肅農(nóng)村建立社會保障制度的難點，因此，加大農(nóng)保資金的籌集力度顯得尤為重要。首先，以政府出資為基礎。即使政府財政困難，也應擠出資金來扶持“農(nóng)?！钡慕ⅲ月男姓幕韭氊?，實現(xiàn)全體公民的社會公平。各級政府應該克服困難，多方籌資，盡力扶持農(nóng)村社會保障體制的建立。其次，政府還可以通過其他渠道籌集“農(nóng)?！苯?jīng)費，如通過發(fā)行福利彩票、接收社會捐贈等。最后，針對農(nóng)戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據(jù)不同對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保障費：年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”；農(nóng)村獨生子女戶或純女戶實行“計劃生育換保障”；這樣可以有效解決“農(nóng)?！苯ㄔO資金短缺的問題，加快“農(nóng)?！苯ㄔO步伐。

3.3 擴大農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面

為體現(xiàn)社會公平的原則，應將需要救助的所有農(nóng)民都納入到社會保障體系中來，但是由于甘肅農(nóng)村經(jīng)濟落后、政府財政吃緊、社會保障給付的剛性等多方面因素的制約，決定了甘肅農(nóng)村當前及今后相當長時期的社會保障只能是低水平的。因此在制度建立初期應以“低水平、廣覆蓋”為原則，盡可能的覆蓋到所有的農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民。另外，影響農(nóng)村社會保障的因素例如物價指數(shù)、居民平均生活水平等是不斷變化的，保障標準應隨著這些因素的變化和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

3.4 適當發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，將土地保障、家庭保障與社會保障結(jié)合起來

雖然很多論證認為“土地保障”難以為農(nóng)民提供基本甚至最低保障，但土地至少在目前仍然能為農(nóng)民提供部分經(jīng)濟保障。由于自然環(huán)境的不斷惡化，甘肅省農(nóng)業(yè)自然災害爆發(fā)頻繁，如何解決農(nóng)業(yè)災害損失的補償問題是關鍵?？梢蕴剿魍ㄟ^適當發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的途徑來解決農(nóng)業(yè)災害損失的補償問題。農(nóng)業(yè)保險一方面具有商業(yè)保險的特性，另一面又具有公共產(chǎn)品的特性。通過農(nóng)業(yè)保險推進農(nóng)村社會保障制度建設。通過國家對農(nóng)業(yè)保險的補貼，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，把對農(nóng)業(yè)保險的補貼作為對農(nóng)民和落后地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付的重要渠道；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險降低土地生產(chǎn)風險，增強土地保障的有效性和穩(wěn)定性。

家庭保障具有親情慰藉和精神滿足的功能，彌補了其他保障項目主要通過資金和服務進行的局限。受經(jīng)濟狀況、思想、文化傳統(tǒng)等因素影響，在目前及今后一段時期，家庭保障仍占有重要地位。社會保障是所有保障形式發(fā)展的終極目標，社會保障取代土地保障和家庭保障是必然趨勢，這個過程是漸進式的，現(xiàn)階段只有將土地保障、家庭保障和社會保障有機結(jié)合起來才是最佳選擇。

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我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，長期以來使“三農(nóng)”在社會保障上基本沒有涵蓋。由于工作覆蓋面不大，社會保障各部門人員工作量也相對較小。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是一個全新的課題，社會保障檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題有待我們?nèi)シ治龊徒鉀Q。

（一）工作任務驟增，管理體制分割，認識存在偏差

由面向城市至覆蓋農(nóng)村，工作量的增長是幾何級的，且社會保障體系涉及民政、衛(wèi)生、勞動人事和工會、殘聯(lián)等多個部門，實踐中許多從業(yè)人員仍然采用傳統(tǒng)手動管理方式，習慣報批審簽，對建立社會保障體系檔案檔案的數(shù)字化、信息化認可度低，且相關管理知識比較缺乏，認識程度不高。

（二）檔案管理頂層設計缺位，全局性技術(shù)支持不力

作為政府及檔案主管機關，對社會保障體系的檔案管理尤其是信息化建設頂層設計缺失。社會保障政出多門，簡單依靠這些部門建立統(tǒng)一標準和規(guī)范顯然是不可能的。

（三）基層建設相對滯后，軟硬件設施均不完善

由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國基層公務人員素質(zhì)特別是過渡型公務員素質(zhì)相對較低，由于區(qū)域性的經(jīng)濟差異，我國某些地方的計算機和網(wǎng)絡普及力度不夠，部分地區(qū)未實現(xiàn)辦公自動化和局域網(wǎng)的建設，基層數(shù)據(jù)錄入傳輸尚有困難。

二、實現(xiàn)社會保障體系檔案管理信息化策略分析

檔案管理的信息化不局限于是簡單的運用計算機技術(shù)，也不只是紙質(zhì)檔案數(shù)字化，其內(nèi)涵在于檔案管理信息化是以實現(xiàn)檔案信息資料的高度共享和資料網(wǎng)絡化為目標，進而引起管理模式的轉(zhuǎn)變。

（一）以人為本，增強管理者信息化管理意識和提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)

社會保障體統(tǒng)檔案管理現(xiàn)代化的靈魂是管理者觀念的現(xiàn)代化，只有管理者樹立依靠科學管理和科技進步的思想觀念，形成符合時代潮流的檔案意識，才能變被動式服務為主動式服務、開放式服務。與此同時檔案工作人員的素質(zhì)高低直接影響到檔案管理水平的優(yōu)劣，通過管理者的主觀能動作用，多途徑、強手段加強培訓、學習，使其能力見長、水平見高，以不換思想就換人、不換能力就換崗的勇氣和決心重視檔案工作者，從而更好地使社會保障檔案管理適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）完善設施聯(lián)動，規(guī)范標準體系，建立信息服務平臺

社會保障體系檔案管理應當借鑒已有的成果和經(jīng)驗，將檔案與互聯(lián)網(wǎng)、辦公自動化等系統(tǒng)連通，完善計算機網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，擴大現(xiàn)代信息設施覆蓋面。全局層面上應制定統(tǒng)一的標準規(guī)范化體系，使檔案信息化建設有章可循。檔案管理主管部門層面應組織研發(fā)和強制推廣相關管理軟件，推廣云技術(shù)服務平臺，通過數(shù)據(jù)的聚合、分布和虛擬化操作，探索實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享。

（三）探索實施社會保障體系檔案管理的“第三方”運作模式

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關鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；構(gòu)建

農(nóng)民工，是指戶口在農(nóng)村，但已經(jīng)完全或基本脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營、或依靠在城鎮(zhèn)打工為生的人群。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟建設過程中重要的生力軍，極大的促進了我國經(jīng)濟的增長。將農(nóng)民工納入我國的社會保障制度，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障，具有必要性和緊迫性。

一、農(nóng)民工社會保障存在的問題

（一）農(nóng)民工社會保險參保率低。我國新生代農(nóng)民工在社會保險上的參保率很低，在養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險人數(shù)還在下降，在醫(yī)療保險上農(nóng)民工年齡偏低，對生病住院的需求比較少，而且也不穩(wěn)定，女農(nóng)民工基本上沒有生育保險。

（二）工傷保險不健全，難以保護農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全。因為工傷保險不僅包括事故發(fā)生后給予賠償，還包括事前預防，而我國很多企業(yè)勞動條件比較差，安全管理不夠，沒有采取合理的安全措施，在很多時候大大損害了農(nóng)民工的利益。

（三）失業(yè)保險幾乎沒有。我國沒有參加失業(yè)保險的農(nóng)民工占80%以上，參保率非常低，但是農(nóng)民工為了追求更高的生活水平，在不同的城市和單位之間流動，造成農(nóng)民工的失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重，但只有很少一部分繳納失業(yè)保險，用人單位為了節(jié)約成本也不愿意為農(nóng)民工繳納保險。

（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險面臨高門檻。我國政策規(guī)定：職工累計繳費15年以上才可享受養(yǎng)老保險待遇。而農(nóng)民工本身具有流動性，如果加入養(yǎng)老保險，一旦離開那個城市，對于企業(yè)承擔的部分不可帶走，變相剝奪農(nóng)民工的工資，降低了農(nóng)民工參保的積極性和主動性。雖然現(xiàn)在保險關系可以接續(xù)，但在實際實行中卻面臨諸多問題。

（五）農(nóng)民工的身份界定不清。農(nóng)民工憧憬城市生活，不愿意回到農(nóng)村，在農(nóng)村和城市間奔波，對于納入農(nóng)村居民保障體系還是納入城鎮(zhèn)居民保障體系不確定，同時又因為農(nóng)民工的流動性，沒有企業(yè)為其繳納保險費用，我國的農(nóng)村社保體系也不完善。

（六）農(nóng)民工很難享受社會福利、社會救助。農(nóng)民工在城市中對住房有很強的需求，但一般都住在條件較差的集體宿舍或公棚里。現(xiàn)代企業(yè)對工人的需求越來越高，但農(nóng)民工很少參加培訓和進修，與時代不符。在收入上，農(nóng)民工除了工資外，基本沒有其他福利收入。在失業(yè)時，農(nóng)民工也沒有失業(yè)補助；在合法權(quán)利受到損害時，也沒有相應的法律知識和成本，得不到應有的法律援助。

二、農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失原因

（一）當前的社會保險體系和農(nóng)民工的實際需要不相符合。政府在進行社會保險的推動中，沒有充分考慮到農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟上的承受能力，現(xiàn)行的保險沒有對農(nóng)民工的傾斜，影響了農(nóng)民工社會保險的推進。

（二）農(nóng)民工收入比較低，工作流動性強，缺少參加保險的客觀條件。農(nóng)民工在城市中從事著苦臟累險的工作，但收入比較低，而且農(nóng)民工的工資和社會平均工資的差距比較大，使農(nóng)民工繳納保險不現(xiàn)實；農(nóng)民工一般是從事流動性工作，工作不穩(wěn)定，不具備參加保險的客觀條件，在很大程度上影響了農(nóng)民工繳納保險的積極性。

（三）農(nóng)民工對保險缺少應有的認識和重視。社會保障是每個公民都應該享有的權(quán)利，農(nóng)民工也有權(quán)利享有社會保險的保障，但我國農(nóng)民工維權(quán)意識相對淡薄，社會體制也不夠堅強，使很多農(nóng)民工沒有參與保險。

（四）企業(yè)社會責任心不夠。因為農(nóng)民工的流動性和浮躁性，企業(yè)更愿意用熟練工人節(jié)省成本，對于很多農(nóng)民工，企業(yè)把他們當作廉價勞動力，忽視了他們的合法權(quán)益，并不給予他們應得的社會保障待遇。

三、對農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建

（一）建立流動型農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度。通過改革完善養(yǎng)老保險制度，加強農(nóng)村的生活設施建設，為農(nóng)民工營造一個舒適的養(yǎng)老環(huán)境。比如，可建立強制儲蓄型養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)民工建立個人賬戶，使農(nóng)民工的個人賬戶雖本人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

（二）建立針對性的社會保障體系。應該根據(jù)不同行業(yè)農(nóng)民工的不同需求建立不一樣的社會保障體系，以保證農(nóng)民工的基本生活為基礎，建立涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷在內(nèi)的全方位的社會保障體系。

（三）建立完善的工傷保險制度。農(nóng)民工一般從事的是苦臟累險的工作，工作條件惡劣，工傷或其他職業(yè)傷害事故時有發(fā)生。因此，應該建立起針對新生代農(nóng)民工的工傷保險制度，建立完善農(nóng)民工的工傷保險體系，包括工傷保險、工傷預防、工傷康復，并且要依靠法律手段保證其實施。

（四）改革戶籍制度等不合理的制度。應逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，放寬戶口的遷移限制，這也是實現(xiàn)社會公平的基本步驟。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，清除一切對農(nóng)民工歧視或排斥的制度，使他們依法獲得與普通勞動者平等的身份，在公平的環(huán)境中自主擇業(yè)。

（五）擴大失業(yè)保險的范圍。要加大農(nóng)民工參與失業(yè)保險的參保力度，為農(nóng)民工失業(yè)保險提供資金上的支持，同時，培養(yǎng)農(nóng)民工的就業(yè)技能，社保部門可通過對農(nóng)民工的技能培訓提供農(nóng)民工的業(yè)務素質(zhì)，促使他們更好的就業(yè)。

（六）完善相應的法律法規(guī)。可通過頒布針對農(nóng)民工的法律，如農(nóng)民工暫住房條例、農(nóng)民工免費受教育條例、農(nóng)民工社會保障法規(guī)等，以法律法規(guī)的形式保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時，加大對農(nóng)民工社會保障的監(jiān)察，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位嚴肅處理，要保護農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

（七）建立貧困救助制度。要建立應急救助基金，在農(nóng)民工因為工傷、失業(yè)等意外使生活陷入困境時，民政部門應該給予農(nóng)民工應急救助，要保障農(nóng)民工的最低生活需要。

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濟南市殘疾人有32.89萬,其中重度殘疾人7萬余人。重度殘疾人在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育、康復等方面均面臨困難,相當一部分人處在貧困線以下。完善重度殘疾人社會保障體系是殘疾人社會保障和社會服務體系建設關鍵所在。

一、歷城區(qū)重度殘疾人基本狀況樣本分析

歷城區(qū)是濟南市最大市轄區(qū),下轄4個街道辦事處、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口90萬。作為城郊區(qū),兼有城區(qū)和近郊兩種資源,符合濟南市東西部發(fā)展不平衡市情。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,所選10個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有持證重度殘疾人2582人,占持證殘疾人總數(shù)的44%,其中,持證重殘人享受低保869人,占持證重殘人總數(shù)的34%。其中,6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)持證重殘人享受低保人數(shù)占總數(shù)僅為32%,4個街道為45%,同比降低13個百分點。

由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠、社會公益福利服務缺乏等原因,尚未能建立全市范圍保障水平相當、殘疾人普遍受益、人人享有所需基本服務的社會保障和服務體系。重度殘疾人面臨的突出問題:

1.保障基本生活的制度涵蓋面不廣,重度殘疾人社會保障率低。調(diào)查所選10個樣本單位都有一半以上重殘人未納入低生保,農(nóng)村更有近三分之二未能享受低保。由于低保制度統(tǒng)一按家庭平均收入標準執(zhí)行(即“家庭捆綁制”) ,殘疾人得不到特別扶助,導致應享受低保待遇的殘疾人無法享受,已納入低保的,如果扣除補差部分,實際發(fā)放到手的數(shù)額更少。重度殘疾人在醫(yī)療、康復、輔助用具方面必需開支,大大增加了家庭負擔,使這些家庭實際生活水平低于最低生活保障。目前除低保制度外,濟南市陸續(xù)實行的分類施保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、殘疾人大病救助雖發(fā)揮一定作用,但由于救助數(shù)額有限、醫(yī)療保險報銷范圍窄、相互銜接難等問題,對重度殘疾人是杯水車薪,難以形成長效救助機制。

目前重度殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上。低保是針對家庭收入不足的一項社會救助制度,僅靠這一項制度無法完全解決重度殘疾人特殊需求,雖然也采取擴大救助范圍和提高救助標準方法予以優(yōu)待,但從長遠看,這種做法不利于殘疾人專項社會保障制度的建立。

2.重度殘疾人存在心理問題較為嚴重。較之一般殘疾及健全人心理更脆弱、敏感、承受力低。調(diào)查顯示,重度殘疾人心態(tài)低度和諧者占80%;心態(tài)中度和諧者占15%;心態(tài)高度和諧者占5%。另外“是否享受低?！?、“有無職業(yè)”、“月均收入”等變量的影響顯著,收入越高,則心理和諧程度越高。

3.重度殘疾人生存狀況遠低于社會平均水平,其對社會服務的需求尚無法滿足。特別在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)稅取消后,免稅優(yōu)惠措施隨之消失,導致農(nóng)村殘疾人收入差距進一步拉大。以2006年為例,農(nóng)村居民人均純收入5480余元,農(nóng)村重度殘疾人家庭人均年收入低于1000元的占78.1%,低于625元的占41.9%。重度殘疾人生活服務和救助扶持供需缺口越來越大。

4.重度殘疾人社會保障制度單一滯后。重度殘疾人主要依靠原始家庭供養(yǎng)保障模式,而非社會的統(tǒng)籌保障,致使重殘家庭陷入貧困的惡性循環(huán)。那些無勞動能力的重度殘疾人,終身必須有人照顧才能生存,很無奈地依賴著家庭負擔,致使多數(shù)重度殘疾人家庭始終處于沉重的生活和經(jīng)濟壓力之下,成為致貧的重要原因。事實表明,重度殘疾人不僅造成了本人的痛苦,更對其家庭造成多方面的影響。殘疾造成的家庭負擔包括直接經(jīng)濟支出和間接經(jīng)濟影響,以及對家庭生活、家屬軀體健康、家屬情緒心理、家庭成員間的關系和家庭社會關系的消極影響。應該認識到,殘疾并非完全是殘疾人本人及其家庭的責任,社會也有不可推卸的責任,因此社會理應對殘疾人家庭在照料殘疾人方面付出的代價給予適當?shù)难a償,并從多層次、多元化的社會制度角度加以明確落實。

二、完善重度殘疾人社會保障體系的建議

(一)制定對重度殘疾人的專項補助政策,推動殘疾人專項社會保障制度不斷轉(zhuǎn)型。全國很多城市已建立重度殘疾人困難專項補助金制度,對包括已納入最低生活保障的重度殘疾人每月發(fā)給數(shù)額不等的專項補助金。根據(jù)外地經(jīng)驗,資金籌集采取市政府、市殘聯(lián)、縣(市)區(qū)政府3家抬的方式解決。按城鎮(zhèn)每人每月100元,農(nóng)村每人每月60元標準,對重度殘疾人發(fā)放專項特殊補助。在此基礎上,應從法規(guī)制度角度,促進殘疾人專項社會保障制度從社會救助向社會福利發(fā)展,從差別普惠逐步向公平普惠發(fā)展,從覆蓋貧困、重度殘疾人逐步擴展到覆蓋全體殘疾人,逐步完善殘疾人社會福利政策。

(二)堅持普惠基礎上的特惠,適當提高重度殘疾人最低生活保障水平。進一步降低殘疾人進入低保的門檻,提高低保制度在殘疾人中的覆蓋率。殘疾人在計算家庭收入時應給予優(yōu)惠,重殘無業(yè)等特別困難的殘疾人及其家庭甚至可以不計算家庭收入,全額享受低保補助金。完善殘疾人低保戶動態(tài)管理機制,實現(xiàn)殘困戶“應保盡?！?。將重度殘疾人低保納入當?shù)氐捅Ｕ叻秶耐瑫r,對重度殘疾人的保障標準適當提高10%至20%或者實行全額低保。在康復醫(yī)療救助、就業(yè)援助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)廉租房政策等方面,也都適當體現(xiàn)對重度殘疾人特殊的照顧與傾斜。

(三)建立社會托管托養(yǎng)保障模式。在城市,堅持政府主導,充分發(fā)揮慈善機構(gòu)、社會公益組織、民間社會團體、社會愛心人士的作用,采取公辦公管、公辦民營、民辦公助等方式興辦重度殘疾人寄養(yǎng)托管機構(gòu)。工療站的設立不僅可以使殘疾人得到妥善安置,還可通過勞動回饋社會,也為他們的家庭解除后顧之憂。

在農(nóng)村,可以建立殘疾人托管托養(yǎng)中心,也可以依托敬老院、五保集中供養(yǎng)中心,利用現(xiàn)有社會資源創(chuàng)辦殘疾人托管托養(yǎng)所,配備醫(yī)務保健人員,將精神殘疾人除外的重度殘疾人集中托管托養(yǎng)。經(jīng)費上,建立殘疾人特困保障基金。可以按照重度殘疾人家庭的經(jīng)濟狀況區(qū)別對待,經(jīng)濟條件好的全部由家庭負擔;經(jīng)濟條件一般的由縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村分級適當補助;特殊困難的除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村適當補助外,可以從殘疾人特困保障基金中給予資助。