導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會管制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會管理在我們國家包含著若干復(fù)雜的價值判斷，例如在政治學(xué)體系中社會管理所包含的價值判斷就是在社會系統(tǒng)中進(jìn)行合理的權(quán)力分配，進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦嫫胶?。而用社會學(xué)的眼光來觀察，社會管理則是要實現(xiàn)國家對社會過程的有效統(tǒng)治、國家對社會關(guān)系的有效處理，國家對社會角色的有效分配等。在行政管理學(xué)中，社會管理的基本價值則是強(qiáng)化行政對社會的干預(yù)和控制，強(qiáng)化政府行政職能在行政管理中的體現(xiàn)等。也許社會管理的諸種價值判斷和理念是可取的，但是我們認(rèn)為在現(xiàn)代法治國家社會管理的理念必須回歸到法治中來。我們允許學(xué)術(shù)上有關(guān)社會管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會治理過程中同樣賦予社會管理理念不確定的元素。也就是說我們應(yīng)當(dāng)用行政法強(qiáng)化社會管理的理念，通過提煉和強(qiáng)化使社會管理理念與行政法治理念相融合，使現(xiàn)代行政法治理念成為真正意義上的社會管理理念。

2以行政執(zhí)法重塑社會管理的意識

從概念上來講，社會管理是一個涵蓋內(nèi)容較大的系統(tǒng)，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項眾多，需要管理的內(nèi)容比較繁雜。但是對于社會管理的意識來講，從內(nèi)涵的角度來講，卻有著與之較大的差別，相對來講范圍較窄。社會管理意識是一種主觀上的認(rèn)知行為，是一種意識領(lǐng)域的執(zhí)行思維，主要表現(xiàn)在社會公職人員以及行政主體在進(jìn)行社會管理的過程中所表現(xiàn)出來的一種思維認(rèn)知。社會管理的過程具有公眾性，公職人員在執(zhí)行的過程中，需要秉承公平、公正、公開的態(tài)度，從理性的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照國家所賦予的權(quán)利來參與社會管理，但是很多時候恰恰出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，破壞了這種和諧，過多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國社會管理的意識造成了不良影響。這種行為的出現(xiàn)，對于社會公眾參與社會管理的意識造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會公眾權(quán)利實現(xiàn)的職能，所以可以認(rèn)為，這是一種公權(quán)對私權(quán)壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識構(gòu)造社會管理意識，我們必須樹立一種科學(xué)的社會管理意識，我們必須用行政法意識來統(tǒng)攝社會管理意識，我們必須對我國行政法意識中的陳舊部分進(jìn)行更新甚至創(chuàng)新。這樣便使行政法意識與社會管理意識予以統(tǒng)一。

3以行政執(zhí)法設(shè)計和實現(xiàn)社會管理的秩序

篇2

我們所討論的學(xué)風(fēng)特指狹義的學(xué)風(fēng)，主要包括學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)狀況、學(xué)習(xí)心理。民族院校學(xué)生大多是來自少數(shù)民族地區(qū)和中西部地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對不高，教育教學(xué)能力相對薄弱，受到文化習(xí)俗、語言歷史、生活習(xí)慣、民族心理特點等方面的影響，民族院校學(xué)風(fēng)呈現(xiàn)出一定的特點。學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對薄弱。當(dāng)前，少數(shù)民族人口占全國比例不到10%，而少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困人口比例卻占全國總數(shù)的40%1.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和家庭經(jīng)濟(jì)條件直接制約了民族地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量和家庭教育經(jīng)費支出，這就直接導(dǎo)致了來自中西部和民族聚居地區(qū)的學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對薄弱，“當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)水平和中東部地區(qū)存在著一定的差異”2，進(jìn)入大學(xué)之后，在一些科目的學(xué)習(xí)過程中可能會出現(xiàn)“接受慢”、“聽不懂”等情況。學(xué)習(xí)態(tài)度有待提升。學(xué)習(xí)態(tài)度大體上穩(wěn)定，但是一部分學(xué)生由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱、家庭經(jīng)濟(jì)條件較差等原因影響，容易受到外界環(huán)境的左右，在社會活動和學(xué)習(xí)時間的分配上，在未來職業(yè)規(guī)劃上會出現(xiàn)迷茫與困惑，在學(xué)習(xí)的目的上，部分同學(xué)是為了個人更好地發(fā)展，呈現(xiàn)出“拜金主義”“個人主義”，個別學(xué)生甚至沒有制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，急功近利。學(xué)習(xí)積極性不足。部分學(xué)生不了解或不喜歡所學(xué)專業(yè)，這就導(dǎo)致了厭學(xué)情緒的產(chǎn)生。一方面在部分學(xué)生在選擇專業(yè)時，父母家庭起到了很大的作用，自己的想法不被重視，或者是以未來就業(yè)為取向，對所選專業(yè)沒有興趣。另一方面，大學(xué)的專業(yè)與自己的設(shè)想有很大不同，這直接影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，部分同學(xué)被迫學(xué)習(xí)，被動接受知識，“依賴心理嚴(yán)重，創(chuàng)新精神不足”3.學(xué)習(xí)狀況有待加強(qiáng)。大多數(shù)學(xué)生能夠按時上課，但是一小部分學(xué)生自控能力較差，會出現(xiàn)逃課、玩手機(jī)等情況，課堂學(xué)習(xí)效率有待加強(qiáng)。課后復(fù)習(xí)情況有待提升，大多集中在期末考試前“臨陣磨槍”。調(diào)適能力不足。個別學(xué)生由于以上原因會產(chǎn)生消極的心理情緒，應(yīng)付老師、應(yīng)付家長、應(yīng)付考試、甚至做出“考試作弊”、“獨往獨行”等行為，如果不及時加以干預(yù)，便會出現(xiàn)惡性循環(huán)。

二、社會主義核心價值觀在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用

充分挖掘社會主義核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵，特別是其中的“個人”層面，把“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值觀教育和學(xué)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生的成長成才。豐富發(fā)展愛國主義教育實踐形式，提升學(xué)習(xí)態(tài)度的崇高性，把“求功求利”的學(xué)習(xí)目的轉(zhuǎn)化為愛祖國，愛家鄉(xiāng)，引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立遠(yuǎn)大的理想目標(biāo)，堅定學(xué)好本領(lǐng)的理想信念，把熱愛偉大祖國，發(fā)奮學(xué)習(xí)，建設(shè)美好家園作為學(xué)習(xí)生活中的動力源泉。挖掘“敬業(yè)”的本質(zhì)意義，加強(qiáng)學(xué)生的“責(zé)任教育”和“職業(yè)教育”，一方面，加強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任教育，幫助學(xué)生在社會、家庭、自身三個維度明確所肩負(fù)責(zé)任，做好一名學(xué)生的本質(zhì)工作。另一方面，在入學(xué)之初進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)教育，幫助學(xué)生制定切實可行的、符合自身情況的學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為各層次的學(xué)生搭建適合自身的發(fā)展平臺。加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育，特別是在考核考試中，引導(dǎo)學(xué)生正確看待考核考試，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，增強(qiáng)學(xué)生的自律能力，幫助學(xué)生養(yǎng)成正確的學(xué)習(xí)科研方式。一方面，引導(dǎo)學(xué)生重在平時，在點滴中積累，嚴(yán)禁抄襲作業(yè)。另一方面，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，養(yǎng)成誠信品質(zhì)，提升學(xué)生的個人品德。培育學(xué)生團(tuán)結(jié)友善，互幫互助的學(xué)習(xí)生活氛圍，“積極營造多民族和諧團(tuán)結(jié)的校園文化，形成學(xué)生快樂學(xué)習(xí)氛圍”4，作為學(xué)風(fēng)建設(shè)的載體，為學(xué)生發(fā)展培育良好的外部環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生的“融入感”，加強(qiáng)對學(xué)生的情感支撐，為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供保證。另一方面，進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)互助小組的實踐形式，教師和學(xué)生結(jié)對子，學(xué)生和學(xué)生結(jié)對子，在學(xué)習(xí)和生活上相互關(guān)心、相互幫助。

三、結(jié)語

篇3

［論文關(guān)鍵詞］制度文化養(yǎng)成教育對策文化心理

制度是一種規(guī)范性文化，“社會規(guī)范和制度對人們行為指出一定的方法，形成一定的樣式”。①高校制度文化實際是人們對“制度的態(tài)度、價值觀和認(rèn)同感等”。②高校制度文化是大學(xué)存在與大學(xué)所必須遵循的規(guī)范體系及文化心理調(diào)適制度，其本質(zhì)是行為問題及影響人行為的思想觀念、習(xí)俗習(xí)慣和文化心理等文化范疇。高校制度文化建設(shè)既是大學(xué)養(yǎng)成教育發(fā)展的要求，也是其發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

一、高校制度文化與大學(xué)生養(yǎng)成教育的互動功能

高校制度文化是指高校的組織形式（結(jié)構(gòu)）和存在于高校中現(xiàn)實的正式、非正式制度（規(guī)范）的總和以及大學(xué)人對大學(xué)制度的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督以及變革制度的內(nèi)在價值取向、理性原則和認(rèn)可程度等觀念體系的總和，包括各種成文和不成文的制度以及人們對制度的態(tài)度、價值觀和認(rèn)同感等。它既包括學(xué)校長期形成的道德規(guī)范、師生之間慣常的互尊互愛禮儀習(xí)慣，也包括成文或約定俗成的規(guī)章制度等，既是高校發(fā)展中長期的積累與沉淀的結(jié)果，也是學(xué)校為適應(yīng)教學(xué)管理由專門部門經(jīng)過特定程序制定的，是高校發(fā)展的內(nèi)在支撐，是調(diào)節(jié)高校社會關(guān)系的穩(wěn)定器。

高校制度文化與大學(xué)生養(yǎng)成教育二者之間存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系。陶行知說過：“什么是教育？簡單一句話，就是要養(yǎng)成習(xí)慣?！别B(yǎng)成教育是學(xué)校針對學(xué)生的思想品德、道德情操、心理等方面存在的問題實施的行為規(guī)范和嚴(yán)格的管理與教育實施過程。高校制度文化既是養(yǎng)成教育的外殼支撐，也是內(nèi)在價值保障，二者協(xié)調(diào)發(fā)展，能產(chǎn)生良好的互動功能。

1.制度規(guī)范是養(yǎng)成教育的初始階段。養(yǎng)成教育是一個潛移默化的過程，良好的育人環(huán)境對學(xué)生身心的健康發(fā)展、文明行為的形成具有極大的熏陶作用，尤其是高校制度文化對養(yǎng)成教育效果的擴(kuò)張具有重大影響。從心理學(xué)上講，人類有歸屬感、受暗示性、無意識等心理特征。在歸屬感的驅(qū)使下，個體會渴求歸屬和被集體所接納，以便成為集體中的一員。大學(xué)生作為大學(xué)校園一分子，自然會受到各種各樣的暗示和感染，這些影響會有意無意地影響學(xué)生品德結(jié)構(gòu)的形成，以及思想品德、個性特征和行為模式的形成。一所高校的制度性文化氛圍，會對大學(xué)生的言行形成影響，符合道德的言行會受到鼓勵、支持和肯定；不符合道德的會受到譴責(zé)與懲罰。這在一定程度上促使當(dāng)事人改正和轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化就是高校良好制度文化下學(xué)生自覺調(diào)控的結(jié)果，而非他人強(qiáng)制的結(jié)果。因而，制度規(guī)范是養(yǎng)成教育的初始階段。不過，當(dāng)學(xué)生的道德素質(zhì)和水平達(dá)到了更高的階段之后，制度規(guī)則的作用就不那么明顯了，但我們并不能因此否定其在養(yǎng)成教育的早期所起的重要作用。

2.制度文化是德育養(yǎng)成目標(biāo)合理定位的基礎(chǔ)。所謂德育就是“教育者按照一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加系統(tǒng)的影響，把一定的社會思想和道德轉(zhuǎn)化為個體的思想意識和道德品質(zhì)的教育”。③德育目標(biāo)的定位必須合理，必須與養(yǎng)成教育的目標(biāo)一致，而且不能與學(xué)校、學(xué)生的特有文化習(xí)性相差太大，如果德育目標(biāo)的定位太過于保守，大大落后于學(xué)校和學(xué)生的現(xiàn)實情況，那就根本起不到教育學(xué)生的目的，反而會妨礙到學(xué)生道德品質(zhì)的發(fā)展?！爸贫任幕囊淮筇卣骶褪侵贫缺旧淼目茖W(xué)性。這是制度的規(guī)范性特征在制度文化中的體現(xiàn)。它指的是制度的形式是公正的，同時制度的具體內(nèi)容也是公正合理的。只有當(dāng)制度具有科學(xué)性才能滿足教育管理的需要，才能實現(xiàn)教育管理的預(yù)期目標(biāo)”。④

3.制度文化是探索高校養(yǎng)成教育規(guī)律的結(jié)果。高校大學(xué)生的養(yǎng)成教育有其獨特的發(fā)展規(guī)律，而制度文化的形成正是這種規(guī)律探索的結(jié)晶。我們探索高校制度化的發(fā)展規(guī)律，終極目標(biāo)是為了更好地促進(jìn)大學(xué)生的養(yǎng)成教育，而大學(xué)生的養(yǎng)成教育是一個長期的過程。因此，需要有一種機(jī)制能夠保證養(yǎng)成教育持久而有效地進(jìn)行。這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)是按照公正的原則，由嚴(yán)密的體系和行之有效的手段組成。這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)不僅能夠讓學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，更重要的是能夠使學(xué)生形成自我約束的習(xí)慣，形成公平、公正的價值觀，形成客觀看待事物的寬廣眼界、審視客觀世界的批判精神與開拓品質(zhì)，這些恰恰是高校制度文化建設(shè)的宗旨和終極關(guān)懷。

二、我國高校制度文化缺陷對養(yǎng)成教育正功能的弱化與泛化

制度性文化是人類文明的最高體現(xiàn)。完善的高校制度化建設(shè)是管理成熟的標(biāo)志。傳統(tǒng)的制度文化是一種約束性文化，它用“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”之類的話語形態(tài)把人的行為和精神圈定起來。這種制度文化常常以管理為標(biāo)榜，在管理之中，又常常是只“管”不“理”或重“管”輕“理”。這種制度文化在對人進(jìn)行約束的同時，縱容制度的擴(kuò)張，導(dǎo)致“泛制度化”，嚴(yán)重削弱了對養(yǎng)成教育的正向功能。

1.規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性與延展性弱化了養(yǎng)成教育的功能。高校各項規(guī)章制度作為制度文化的外殼和依托，對學(xué)生養(yǎng)成教育具有直接導(dǎo)向作用。由于高校制度文化具有多層次性、多樣性特征，具體規(guī)章制度形成了多頭管理、政出多門的局面，缺乏完整的系統(tǒng)性，甚至出現(xiàn)制度與制度之間相互抵觸、同現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的局面，極大地弱化了制度文化的養(yǎng)成教育功能。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，制度之間的指導(dǎo)思想差異很大，有的比較靈活，有的充滿剛性，有的體現(xiàn)對大學(xué)生的引導(dǎo)，有的強(qiáng)調(diào)大學(xué)生對紀(jì)律的遵守。由于制度之間缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和連貫性，造成了大學(xué)生養(yǎng)成教育缺乏延續(xù)性，從而延緩了其整體建設(shè)的進(jìn)程。

2.制度文化培育參與機(jī)制的匱乏淡化了民主意識的形成。目前，高校制度文化多數(shù)是管理者考慮到管理的需要自上而下制定的，很少征求廣大師生的意見。它忽視了作為被管理者和受教育者的大學(xué)生的參與權(quán)，從而導(dǎo)致大學(xué)生在制度制定過程中主體性的缺失，造成廣大師生對制度缺乏認(rèn)同感與信任感，因為“意向制度要獲得完全的效力，就必須使人們相信制度是他們自己的”⑤。高校大學(xué)生對制度文化形成過程的缺位與匱乏直接導(dǎo)致學(xué)生缺乏民主意識，缺少參與精神，并使他們的主人翁意識和責(zé)任感嚴(yán)重削弱，對我們培育具有現(xiàn)代民主精神和公民意識的大學(xué)人文教育目標(biāo)十分不利。

3.制度文化建設(shè)的功利化傾向削弱了公平和自由價值觀的形成。任何規(guī)章制度都具有公平價值、自由價值等秩序價值，當(dāng)前許多高校熱衷于搞校園經(jīng)濟(jì)，追求經(jīng)濟(jì)效益，而在校園制度文化建設(shè)方面也側(cè)重于維護(hù)管理者與被管理者的關(guān)系，忽視了與全體師生之間的協(xié)作關(guān)系，也忽視了規(guī)章制度應(yīng)有的公平價值。在高校，“官本位”思想突出，學(xué)術(shù)隸屬于行政的現(xiàn)象直接壓制了學(xué)術(shù)自由，對大學(xué)生追求真理和學(xué)術(shù)自由思想養(yǎng)成造成摧毀性的后果。在校園文化的塑造中，學(xué)術(shù)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)成為主要塑造者，因為只有學(xué)術(shù)的力量才能夠真正體現(xiàn)大學(xué)精神與大學(xué)價值。⑥以行政來引領(lǐng)校園制度文化建設(shè)的結(jié)果就容易滋生“制造學(xué)術(shù)”現(xiàn)象，制造學(xué)術(shù)泡沫，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗，擾亂學(xué)術(shù)氛圍。大學(xué)生在這樣的文化氛圍中難免會沾染急功近利的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，甚至有的學(xué)生養(yǎng)成弄虛作假的學(xué)術(shù)習(xí)氣，不能靜心于踏實的研究與探索。

4.制度文化缺乏人性化關(guān)懷降低了文化心理的認(rèn)同。高校制度文化具有剛性，校內(nèi)各級人員，基于制度本身的約束力以及對各種制度的認(rèn)可，其行為自由必須接受制度文化的約束，否則就會受到相應(yīng)的制裁或譴責(zé)。但目前高校制度文化的價值取向上，懲罰居多，校園規(guī)章制度嚴(yán)酷，缺少人性化關(guān)懷。在中國社會轉(zhuǎn)型時期，由于大學(xué)生群體受到的壓力空前，人性化關(guān)懷就顯得更為珍貴。在大學(xué)所有的教育資源中，“以人為本”是現(xiàn)代大學(xué)最重要的辦學(xué)和管理理念。高校制度文化建設(shè)只有以“以人為本”為基礎(chǔ)，尊重人權(quán)，滿足人的需要，才能使學(xué)生產(chǎn)生心理認(rèn)同，才會主動參與到制度文化的形成中去，才能使他們形成良好的主人翁意識與社會責(zé)任感和守紀(jì)精神。

三、發(fā)揮高校制度文化建設(shè)對養(yǎng)成教育功能的路徑設(shè)計

1.優(yōu)化與融通制度文化，推進(jìn)大學(xué)生制度化建設(shè)。加強(qiáng)高校制度文化與非制度文化、制度文化之間的整合與融通，增強(qiáng)高校制度文化的系統(tǒng)性與傳承性。大學(xué)制度文化既是對規(guī)章制度硬性規(guī)定的認(rèn)同與遵守，也是對價值體系、文化形態(tài)等文化心理的培育。所謂的大學(xué)生制度化建設(shè)，就是指大學(xué)生自覺地把校園制度文化建設(shè)的內(nèi)容當(dāng)做自己發(fā)展和修養(yǎng)的目標(biāo)，把存在于外部的制度規(guī)章內(nèi)化成自己內(nèi)心世界中的道德原則信仰，并自覺加以實施的過程。首先，要完善大學(xué)生對高校制度文化的參與機(jī)制。要使全校師生擁有學(xué)校發(fā)展決策制定的參與權(quán)和對重大事件的質(zhì)詢權(quán)，使他們能參與到校園管理制度尤其是學(xué)生管理制度的制定中來，提高他們對校園制度文化的認(rèn)同與敬畏感。其次，整合校園制度文化與非制度文化，提高其合法性、權(quán)威性與可操作性。需要對高校校園制度文化進(jìn)行梳理和整合，絕不能出現(xiàn)相互抵觸、甚至違反法律的情況，要制定切實可行的高校規(guī)章制度，緊密結(jié)合學(xué)生實際，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)同感，最大限度降低執(zhí)行的阻力。再次，加大高校制度文化改革，堅持以人文本，把以德治校與依法治校結(jié)合起來。高校在制度的取舍中，應(yīng)當(dāng)從“人之好獎不好罰”的本性出發(fā)，多采用獎勵性規(guī)范，盡量避免懲罰性規(guī)范，把人文關(guān)懷與紀(jì)律要求結(jié)合起來，重點培育學(xué)生的紀(jì)律意識與社會責(zé)任感。

篇4

「關(guān)鍵詞跨國有組織犯罪經(jīng)濟(jì)模式

天下熙熙，皆為利來；天下攘壤，皆為利往.古老的中國格言說出了一切社會活動的基本動因：利益。犯罪作為一個伴隨現(xiàn)代社會而存在的現(xiàn)象，其根本起因也在于利益。無可否認(rèn)，作為犯罪有組織化的最高形態(tài)——跨國有組織犯罪，即使它一經(jīng)出現(xiàn)就很快發(fā)展成為擾亂國家法制秩序、危害公民基本人權(quán)的世界公害；即使它的滋生和蔓延十分迅速，領(lǐng)域由傳統(tǒng)非法活動滲透到幾乎所有行業(yè)，形成了遍布世界的網(wǎng)絡(luò)，其擁有的巨大經(jīng)濟(jì)和政治勢力另人觸目驚心；即使在最近十年中，隨著經(jīng)濟(jì)和金融全球一體化的高速發(fā)展，人員和貨物流動速度的不斷加快，跨國有組織犯罪得到了空前的發(fā)展，引起各國政府的高度重視，成為當(dāng)前聯(lián)合國在防范犯罪和刑事司法領(lǐng)域中優(yōu)先考慮的重大問題；即使跨國有組織犯罪作為一個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生有其自身合理性和社會背景，并不是偶然、任意出現(xiàn)的，其發(fā)展又同時受多種因素共同影響，但是，它的基本動因仍然是利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。因此，如果要對跨國有組織犯罪進(jìn)行控制，明了其基本目的以及其控制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的手段就具有非常重大的意義。如果我們明了跨國有組織犯罪控制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，獲取經(jīng)濟(jì)利益的方式，我們就可以有針對性的采取合理的措施，真正從根本上對跨國有組織犯罪進(jìn)行打擊，并且在現(xiàn)實意義上，實現(xiàn)對跨國有組織犯罪發(fā)展的有效控制。為了能建立一個典型的跨國有組織犯罪控制經(jīng)濟(jì)的模式，對跨國有組織犯罪的概念、特征進(jìn)行界定是必要的，也是不可避免的，也是我們做進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)。

一、跨國有組織犯罪的概念與特征

各國在談到跨國有組織犯罪問題時無一不涉及到有組織犯罪問題。而這個問題在世界上是有許多不同看法的。因此，若要界定跨國有組織犯罪的內(nèi)涵和外延，就必須先從界定跨國有組織犯罪談起。

有組織犯罪的概念我國學(xué)術(shù)界對有組織犯罪定義問題進(jìn)行了許多研究，爭論很大，莫衷一是。有的人認(rèn)為，有組織犯罪是指，由故意犯罪者操縱和控制的組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、具有較強(qiáng)自我保護(hù)能力的犯罪組織所實施的各種類型的嚴(yán)重危害社會的犯罪活動.這個定義要求，犯罪是由故意犯罪者操縱和控制的犯罪組織實施的；該犯罪組織的組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，而且具有較強(qiáng)自我保護(hù)能力；該犯罪組織實施的犯罪包括各種類型的嚴(yán)重危害社會的犯罪活動.隨后同一作者又認(rèn)為，有組織犯罪應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的有組織犯罪，應(yīng)當(dāng)包括兩類：一是指地區(qū)性或跨國性的走私、販毒、偽造貨幣、詐騙、敲詐勒索、暴力恐怖以及一些國家存在的賭博業(yè)、業(yè)等有組織犯罪活動；二是指每個國家內(nèi)的各種集團(tuán)性犯罪活動，其中主要包括各種團(tuán)伙所進(jìn)行的犯罪活動。狹義的有組織犯罪，則指那些組織嚴(yán)密、等級森嚴(yán)、內(nèi)部分工明確、有嚴(yán)格行為規(guī)范、為了獲得巨額的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行有預(yù)謀、有計劃的犯罪活動的集團(tuán)性犯罪。對有組織犯罪的定義是，指由故意犯罪者操縱、控制或直接指揮和參與，組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、等級森嚴(yán)或組織成員相對穩(wěn)定，有特定行為規(guī)范和有逃避法律制裁的防護(hù)體系的犯罪組織和犯罪組織聯(lián)合體，為獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益和其他利益而使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段所進(jìn)行的集團(tuán)性犯罪活動.這個定義界定的有組織犯罪，要求有組織犯罪必須具備若干復(fù)雜的條件：有組織犯罪的組織形態(tài)是組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、等級森嚴(yán)；成員相對穩(wěn)定，有特定行為規(guī)范和逃避法律制裁的防護(hù)體系的犯罪組織和犯罪組織聯(lián)合體；犯罪目的是為獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益和其他利益；犯罪手段是使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段；犯罪人從事犯罪的活動方式是集團(tuán)性的犯罪活動.不符合任何其中一個條件都不能構(gòu)成有組織犯罪。這個定義太過于絕對化了。如果用它來衡量具有組織形態(tài)的犯罪活動，那么，絕大多數(shù)都不能列入有組織犯罪之中。

有的人則認(rèn)為，有組織犯罪又稱為集團(tuán)犯罪、團(tuán)體犯罪。廣義的有組織犯罪，是指有一定組織形式的團(tuán)體，通過其成員的團(tuán)體活動所實施的犯罪。其中既包括法人組織實施的犯罪，也包括非法的社會團(tuán)體、犯罪集團(tuán)所實施的犯罪。狹義的有組織犯罪，僅指犯罪集團(tuán)組織實施的各種犯罪.這種觀點主要從犯罪的主體來確定的。從某種意義上講，它接近于這個術(shù)語的語義。還有的人認(rèn)為，有組織犯罪是指，三人或三人以上以謀利為主要目的，為了長期共同犯罪而結(jié)成組織的，或雖無明確協(xié)議成立犯罪組織，但經(jīng)常共同實施犯罪的，就是有組織犯罪進(jìn)而解釋說，有組織犯罪的主要目的是謀取經(jīng)濟(jì)利益；犯罪成員構(gòu)成三人或三人以上；從事犯罪的人以長期犯罪為目標(biāo)；但是，構(gòu)成有組織犯罪不要求該組織造成實際的嚴(yán)重后果.這個定義把犯罪人數(shù)確定為三人或三人以上，將有組織犯罪的面予以擴(kuò)大，又把該組織界定為為了謀取經(jīng)濟(jì)利益的犯罪組織。這個定義從根本上把那些出于政治目的而進(jìn)行恐怖活動的犯罪組織所實施的犯罪，以及那些的組織所進(jìn)行的犯罪，都排除在有組織犯罪之外了。

西方許多專家把有組織犯罪看作是用來界定某些主要從事暴力、謀利性的犯罪活動的集團(tuán)所反映出的犯罪現(xiàn)象的一個術(shù)語。①作為集團(tuán)犯罪的一種形式，有組織犯罪應(yīng)與純粹由有組織犯罪活動的集團(tuán)所為的其他犯罪言行區(qū)別開來，②還應(yīng)把有組織犯罪集團(tuán)和其他由有組織犯罪集團(tuán)雇傭而訴諸相同方法和手段的組織區(qū)別開來。不能把有組織犯罪與法人公司偶爾從事的犯罪活動相混淆，后者所為的犯罪只能算作是法人犯罪或者是機(jī)構(gòu)犯罪。③有的國家認(rèn)為，有組織犯罪是由劃分為兩極以上的犯罪組織或由若干不同的犯罪組織，采用陰謀手段，以分工合作的方式所從事的刑事犯罪活動。其目的在于獲取經(jīng)濟(jì)利益或?qū)娚罘绞绞┘佑绊?有的國家則認(rèn)為，所謂有組織犯罪是指由穩(wěn)定的具有逃避社會控制之防護(hù)體系的、操縱犯罪團(tuán)伙，利用暴力、恐嚇、腐蝕和大量盜竊等非法手段從事故意犯罪的相對大的集團(tuán)所實施的犯罪行為。這些定義都在不同層面上揭示了有組織犯罪的特征。由此可見，關(guān)于有組織犯罪的概念尚存在許多爭論。為了求得一致的見解，以便更好地認(rèn)識有組織犯罪問題，有必要從多個視角去理解它的實質(zhì)意義。從術(shù)語上講，有組織犯罪首先是個犯罪學(xué)術(shù)語。這個術(shù)語來源于英語

organizedcrime。從語義的角度上講，organized是已經(jīng)完成了的組織狀態(tài)，organizedcrime自然是指具有組織形態(tài)的犯罪。漢語有組織犯罪，是由兩個術(shù)語組成的：有組織、犯罪.有組織是修飾詞，它是用來界定這類犯罪的。很明顯，有組織犯罪主要是從組織形態(tài)的角度去理解和界定此類犯罪的。是否具有組織形態(tài)，是判斷這類犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。各國刑法典中所規(guī)定的每一類犯罪，只要犯罪人是具有組織形態(tài)的，都可以列入有組織犯罪中。可見，組織形態(tài)是理解有組織犯罪的關(guān)鍵。而恰恰國際上對有組織犯罪的分歧也正在于此。犯罪時，具有多大規(guī)模的組織形態(tài)，才算是有組織犯罪；一個犯罪組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何，才能稱作是有組織犯罪；犯罪時，犯罪人內(nèi)部如何分工，如何聯(lián)系，才能認(rèn)為是有組織犯罪；犯罪人是以何種方式進(jìn)行組織，并如何在犯罪組織的驅(qū)使下進(jìn)行犯罪，才可以認(rèn)為是有組織犯罪，諸如此類都是界定有組織犯罪的關(guān)鍵問題。從犯罪學(xué)的角度上講，有組織犯罪可以有多種理解。第一層，應(yīng)把有組織犯罪看作是犯罪組織的犯罪，即凡是由犯罪組織實施的犯罪，都可以認(rèn)為是有組織犯罪。從這個理解層面上看，各種犯罪集團(tuán)，類似意大利黑手黨、日本的山口組、哥倫比亞卡利販毒集團(tuán)從事的暴力犯罪、販毒、走私、洗錢等毫無例外地歸屬于有組織犯罪。從這個角度出發(fā)看問題，界定犯罪組織就成為確定有組織犯罪的關(guān)鍵。就生物學(xué)而言，組織是生命的有機(jī)體，是有結(jié)構(gòu)的存在。就社會意義而言，所謂組織，是指為了一定目的，按照相應(yīng)規(guī)則，而結(jié)成的具有體系的機(jī)構(gòu)。犯罪組織即是為了犯罪的目的，根據(jù)犯罪需要而結(jié)成的具有內(nèi)部管理體系的系統(tǒng)。從組織形態(tài)上看，單個人是不能稱為組織的，犯罪組織最起碼應(yīng)由兩人以上構(gòu)成。犯罪人結(jié)成組織的目的是為了實施犯罪。這就把那些為了其他目的而成立的組織排除在外了，這種組織即使偶爾實施了犯罪，也不能把它稱作是犯罪組織。從內(nèi)部管理機(jī)制看，犯罪組織有其特殊的組織系統(tǒng)，并按照內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行活動。第二層，有組織犯罪則是指犯罪人有組織地進(jìn)行犯罪。凡是犯罪人按照犯罪計劃，有目的、有步驟，分工負(fù)責(zé)，互相配合完成其犯罪活動的，都屬于有組織犯罪。從這個角度上講，有組織犯罪即是犯罪人根據(jù)犯罪需要，共同進(jìn)行組織、策劃、實施犯罪。兩人共同犯罪，只要具有組織形態(tài)，并且按照組織規(guī)則進(jìn)行犯罪活動，都可以在某種程度上視為是有組織犯罪。第三層，有組織犯罪不是個人犯罪，而是多個人在某個組織的名義下進(jìn)行的犯罪。這種犯罪因此具有組織行為的全部特征。它不象個人那樣，以單個人的行為反抗整個國家或社會的面目出現(xiàn)，而是以組織形態(tài)來表明其的性質(zhì)。所以，有組織犯罪是特殊社會組織反抗整個社會的一種形式。

跨國有組織犯罪是有組織犯罪的形式之一，是更大規(guī)模的有組織犯罪。如何界定跨國有組織犯罪，最主要的立足點是要把它放在跨國犯罪的范疇內(nèi)來加以考察，不能只單純用國內(nèi)犯罪的眼光來看待這個問題。跨國有組織犯罪在某種意義上講是空間概念，并不具有任何時間概念。所以，跨國有組織犯罪無非就是指犯罪組織在兩國或兩國以上有組織地實施犯罪。其認(rèn)定依據(jù)是國家的疆界范圍。凡是有組織犯罪者超越一國領(lǐng)域?qū)嵤┓缸?，即可以歸入跨國有組織犯罪之內(nèi)；凡在一國領(lǐng)域內(nèi)由該國的犯罪團(tuán)體實施，就不能認(rèn)為是跨國犯罪，更不能認(rèn)為是跨國有組織犯罪了。由于犯罪的階段各不相同，在犯罪預(yù)備、計劃、著手、實施各階段，犯罪行為的表現(xiàn)方式也不同，在大多數(shù)情況下，犯罪行為的發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地也不一致?？鐕薪M織犯罪過程一般都很復(fù)雜，這當(dāng)然給認(rèn)定跨國有組織犯罪造成了困難局面。從抽象的意義來講，跨國有組織犯罪的基本特征主要有下列各項：首先，跨國有組織犯罪是有組織犯罪的一種特殊形態(tài)。所有的跨國有組織犯罪都是有組織進(jìn)行的，任何形式的跨國有組織犯罪都需要許多犯罪成員加入才能完成，所以，跨國有組織犯罪的犯罪規(guī)模很大。為了完成特定的犯罪任務(wù)，實現(xiàn)其犯罪意圖，犯罪集團(tuán)不得不進(jìn)行龐大的組織工作，從計劃、預(yù)謀、準(zhǔn)備到實施犯罪、逃避打擊，都要進(jìn)行周密的安排。整個運轉(zhuǎn)過程如同跨國公司的商務(wù)運作那樣，有計劃、有步驟、有準(zhǔn)備地進(jìn)行各項犯罪活動。在跨國販毒和跨國洗錢過程中，其運作最能體現(xiàn)出這種特征。

其次，跨國有組織犯罪是跨國犯罪的主要形式之一?？鐕缸锼哂械幕咎卣鳎鐕薪M織犯罪肯定都具有。所謂跨國犯罪，是指非法進(jìn)出兩國或兩國以上實施危害社會的行為。盡管跨國犯罪是在國際范圍內(nèi)活動，其危害性涉及各個有關(guān)國家，如犯罪地國、犯罪結(jié)果地國、受害人國籍國、行為人所屬國等，但它仍然是國內(nèi)法上犯罪，而不是國際法意義上的犯罪。跨國犯罪主要破壞的是國內(nèi)法。認(rèn)定跨國犯罪是以當(dāng)事國特別是受害國法律來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，而不是以國際法為標(biāo)準(zhǔn)的.第三，跨國有組織犯罪以謀求更大的利益，榨取巨額利潤為其首要目標(biāo)。第四，跨國有組織犯罪集團(tuán)斂集了巨額資本，具有在國際范圍內(nèi)調(diào)動資金投入犯罪的能力。這是一般的國內(nèi)有組織犯罪團(tuán)體無法比擬的。第五，跨國有組織犯罪的組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)部約束嚴(yán)格。金字塔式的管理模式是跨國有組織犯罪集團(tuán)的主要犯罪特征之一。由于跨國有組織犯罪集團(tuán)往往比較龐大，各個集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)相應(yīng)都是很復(fù)雜的。

從上述分析不難看出，有組織性是是跨國有組織犯罪的基本特點。實際上，跨國有組織犯罪是一個處于動態(tài)發(fā)展中的概念?？鐕薪M織犯罪是有組織犯罪的特殊形態(tài)，它的產(chǎn)生也是一個由小到大的過程。同時，大規(guī)模的跨國犯罪組織也可能發(fā)生分裂或者消亡。認(rèn)識到跨國有組織犯罪的動態(tài)特征，就為我們同一思想奠定了基礎(chǔ)。

二、跨國有組織犯罪對社會的經(jīng)濟(jì)控制模式

顧名思義，有組織是跨國有組織犯罪的應(yīng)有之意，而有組織的根本特征就是控制性即在一定領(lǐng)域或者一定地域范圍內(nèi)的控制力量。正是因為有這樣的控制力量，跨國有組織犯罪造成的危害才特別巨大，某些大規(guī)?？鐕薪M織犯罪甚至能夠富可敵國，成為第二政府.物質(zhì)是社會的基礎(chǔ)，物質(zhì)利益是人們組成社會的根本動因，因而，跨國有組織犯罪也以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為根本特征的，也就是說，犯罪分子集合起來組成跨國犯罪組織的動力正來源于其經(jīng)濟(jì)目的，經(jīng)濟(jì)特征是跨國有組織犯罪的本質(zhì)屬性。談到跨國有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)特征，包含兩方面的含義：一方面，跨國有組織犯罪是在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上產(chǎn)生和發(fā)展的，另一方面，跨國有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)目的決定其一切其他特征和行為。

前者是從歷史發(fā)展角度談的。跨國有組織犯罪是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)（特別是市場經(jīng)濟(jì)階段）的高度發(fā)展而形成的。在以分散和自給自足為基本特征的自然經(jīng)濟(jì)和以短缺和指令性計劃為特征的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，跨國有組織犯罪缺乏生存的土壤，也沒有存在的必要，因為無利可圖。只有在經(jīng)濟(jì)一體化、社會分工細(xì)化、國際交流頻繁的社會中，跨國有組織犯罪才顯得更有存在必要?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動要求的激越化、信息化、國際化在各種犯罪形式中，也只有跨國有組織犯罪才有可能達(dá)到。同樣，也只有以跨國有組織犯罪這種形式才有可能實現(xiàn)利潤最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。正是在這個意義上，我們才說跨國有組織犯罪是最高形態(tài)的犯罪特征。后者是從跨國有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)特征和其他特征相互關(guān)系角度談的。經(jīng)濟(jì)背景只是跨國有組織犯罪的外在條件，而跨國有組織犯罪的出現(xiàn)是犯罪內(nèi)生因素決定的，謀求犯罪利益最大化是犯罪的終極目標(biāo)。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，自由競爭走向壟斷，是因為資本追求超出平均利潤的超額利潤，也正是這一股力量使得犯罪實現(xiàn)了由一般犯罪到跨國有組織犯罪的轉(zhuǎn)變。壟斷是跨國有組織犯罪追求的目標(biāo)，也是實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的手段。正是為了牟取壟斷經(jīng)濟(jì)利益，個別的罪犯組成了犯罪組織并進(jìn)而發(fā)展成為跨國；正是為了提高犯罪的效率，犯罪組織內(nèi)部建立了嚴(yán)密的層級結(jié)構(gòu)和分工；正是為了拓寬犯罪市場，跨國有組織犯罪不斷向全球擴(kuò)張，活動領(lǐng)域遍布各個行業(yè)；正是為了長久的維持其犯罪利益，賄賂官員和武裝威脅甚至操縱選舉，才成為其常用的手段。

可見，組織特征和經(jīng)濟(jì)特征作為跨國有組織犯罪的兩個基本特征，分別對其從外在形式和內(nèi)在目的兩個方面作出了概括。除此之外的其他特征是附屬于基本特征的。而在兩個基本特征之間，經(jīng)濟(jì)特征是第一位的，是跨國犯罪組織之所以成為跨國犯罪組織的基礎(chǔ)和動力。

既然經(jīng)濟(jì)特征具有如此重要的地位，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)家又是如何描述跨國有組織犯罪的呢？通常，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將以兩種模式描述跨國有組織犯罪：在獲得利益的前提下，組成一個公司或者一個政府.一個跨國有組織犯罪集團(tuán)正是一個通過向其他無組織、小規(guī)模的犯罪者提供商品和服務(wù)的公司。通常，它以充當(dāng)高于正常價格賣出的壟斷性供應(yīng)者或者低于市場價買入非法商品的壟斷性收購者的方式統(tǒng)治著某一種或某幾種固定的犯罪行為。作為壟斷性賣方，跨國有組織犯罪集團(tuán)可以以壟斷價格出賣貨物，例如將出售給零售者。而零售者以同樣方式將其出賣給吸毒者。但是，跨國有組織犯罪集團(tuán)不僅獲得了壟斷利潤，同時也將大部分被捕的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了無組織的罪犯?？鐕薪M織犯罪集團(tuán)在它可以作為唯一的買受方時，可以人為低價買入，例如被盜物品。同樣，跨國有組織犯罪集團(tuán)獲得了以低價購買非法商品的利潤而將觸犯盜竊罪的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了無組織犯罪人。

壟斷供應(yīng)者和壟斷購買者的經(jīng)濟(jì)模式幫助解釋了跨國有組織犯罪集團(tuán)采取此種行為模式的原因。例如，如果一個類似黑手黨形式的犯罪集團(tuán)經(jīng)營著一個幾乎沒有競爭者的市場。而，此時，人身暴力，或者暴力的威脅，是犯罪集團(tuán)用來保衛(wèi)市場分額的基本武器。例如，如果當(dāng)一個強(qiáng)大的組織試圖侵入同一市場時，對于因此而出現(xiàn)的市場的不穩(wěn)定，暴力是唯一的解決方式。而在同樣的情況下，一個合法的公司可能通過投資于調(diào)查研究或者廣告來保護(hù)它的市場分額。

另一個典型的跨國有組織犯罪形式類似于政府。在這種模式下，一個犯罪辛迪加在大范圍內(nèi)具有影響力，并且在一定的地域或者經(jīng)營范圍內(nèi)對合法或者非法的生意都享有額外的特權(quán)。一個跨國有組織犯罪組織充當(dāng)政府的角色制定了對某些行為的規(guī)定，如果必要，仍然以脅迫手段為最終的解決方式。類似一個政府，這種犯罪組織擁有使用暴力的壟斷權(quán)利?？鐕薪M織犯罪政府通過對合法或者非法的經(jīng)營征收額外的強(qiáng)迫賦稅或者賄賂來取得從事特定的營業(yè)的許可。

同時，跨國有組織犯罪集團(tuán)也是一種重新分配的機(jī)構(gòu)，把從一些民眾那里取得利益再分配給其他人。同合法的公司或政府一樣，跨國有組織犯罪集團(tuán)的利潤獲得同時意味著利潤的分配——象公司分配給股東，或者象國家以福利的形式分配給社會的各個階層。其分配的依據(jù)是在組織內(nèi)部不同的作用和地位。在通常的犯罪集團(tuán)中，集團(tuán)的成員被分為如下三類：執(zhí)行者、決策者和保護(hù)者。下層的執(zhí)行者有分為兩個部分，其一是在跨國有組織犯罪集團(tuán)控制下的單獨犯罪人，在跨國有組織犯罪集團(tuán)中，他們可以說是被害人，這是因為他們是犯罪集團(tuán)中最基層的執(zhí)行者：在作為犯罪集團(tuán)的壟斷性買賣中，如果他作為買方并承擔(dān)著面向普通社會成員的賣方，那么，他是犯罪集團(tuán)中最為暴露并因而承擔(dān)著最大的被捕的風(fēng)險，同時，相對于犯罪集團(tuán)所獲得的利益，他獲得的利益無疑是最小的；如果他作為賣方，那么，他的應(yīng)得利益或者會被犯罪集團(tuán)的壟斷性低價而剝奪怠盡，或者會因為不得不依照犯罪集團(tuán)發(fā)揮跨國有組織犯罪的政府管理功能時所制定的稅——保護(hù)費而被部分瓜分，但無論如何，做為犯罪集團(tuán)的最基本構(gòu)成人員，他們是整個犯罪金字塔的基礎(chǔ)，也是整個黑社會組織的重要經(jīng)濟(jì)來源；其二是跨國有組織犯罪集團(tuán)內(nèi)部的決策者。他們在跨國有組織犯罪集團(tuán)中的作用相當(dāng)于公司或者政府的決策人員。他們負(fù)責(zé)規(guī)劃出黑社會組織內(nèi)部的分工與發(fā)展方向，同時，也具有代表作用，即作為真正的黑社會首領(lǐng)——即合法化的某些政府官員的代言人指揮著整個黑社會組織的行動。保護(hù)者是黑社會內(nèi)部最為合法的一部分人——他們或者具有某種合法的社會身份，或者具有相當(dāng)?shù)恼斡绊懥Γ⑼ㄟ^他的這種身份或者政治影響力在一定程度上以合法的或者非法的方式保護(hù)著黑社會組織，并通過其合法的行為為黑社會組織進(jìn)一步發(fā)展開辟了一條相對平坦的道路。

對于一個成熟的跨國犯罪組，它就是這樣以兩種方式、三類組成人員達(dá)成了控制某個行業(yè)或者某個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目的。控制經(jīng)濟(jì)——分配利潤——取得政治權(quán)力——控制社會——便利犯罪——取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，這個怪圈的不斷循環(huán)構(gòu)成了跨國有組織犯罪的基本經(jīng)濟(jì)歷程。

三、我國跨國有組織犯罪的特點及控制措施

與成熟的跨國有組織犯罪不同，中國的跨國有組織犯罪仍然處于逐步發(fā)展的進(jìn)程中，在其組成人員與經(jīng)濟(jì)控制方式具有獨特之處。

1，在經(jīng)濟(jì)控制模式上，中國的跨國有組織犯罪的暴力性明顯。同資本的原始積累相類似，暴力是跨國有組織犯罪獲得最初的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不二法門。處于發(fā)展中的跨國有組織犯罪自然也無法免俗。從中國現(xiàn)有的跨國有組織犯罪來看，暴力手段仍然是其獲得經(jīng)濟(jì)利益的最基本手段。而暴力手段意味著犯罪集團(tuán)中基層執(zhí)行者的增多與單獨犯罪的增多。而基層執(zhí)行者又多來源于兩勞人員，因此，加強(qiáng)對兩勞人員的控制，不失為防范跨國有組織犯罪蔓延的有效方式，同時，加強(qiáng)對社會治安的管理、打擊、防范跨國有組織犯罪的背景下，控制國內(nèi)黑社會犯罪的發(fā)展，也是控制跨國有組織犯罪發(fā)展的有效方式。

2，組織化程度不高，結(jié)構(gòu)層次簡單。西方跨國犯罪組織多由一個絕對權(quán)威的決策者操縱、控制，有多層次的固定成員，有嚴(yán)格的殘酷的內(nèi)部紀(jì)律、規(guī)章制度，有專業(yè)犯罪技術(shù)和科學(xué)分工，有極富成效的保護(hù)體系，但是，在中國，由于地域、文化等原因，跨國犯罪組織的家族性、地域性較強(qiáng)，就跨國有組織犯罪總體水平看組織話程度不高，結(jié)構(gòu)較為松散，除首領(lǐng)地位顯著外，內(nèi)部等級不森嚴(yán)等。在西方黑社會發(fā)展的過程中，跨國犯罪組織程度的提高，多是隨著跨國犯罪組織之間的并吞而逐步發(fā)展起來的。因而，防范這些分散的犯罪組織聯(lián)合起來，也就成為減少黑社會性質(zhì)勢力經(jīng)濟(jì)控制力提高的有效方式。

3，作為跨國有組織犯罪的組織利益分配的受益者之一，某些政府官員也是跨國有組織犯罪集團(tuán)的組成人員，他們造成的危害甚至更大于執(zhí)行者與決策者。例如，在1991年和1994年初之間，經(jīng)過刑事調(diào)查和全民投票，意大利政府的整個領(lǐng)導(dǎo)階層由于貪污與著名的跨國犯罪體團(tuán)——黑手黨有染的罪名全部被罷免。4名前總理被指控有罪。其中一名被指控有與黑手黨同謀，參與謀殺的罪行。另一名由于貪污已被判處8年徒刑。一名前內(nèi)務(wù)部長被逮捕并因與卡莫拉秘密團(tuán)體勾結(jié)的罪行而受審判。十余名前部長均因貪污而被罷免。24分要求授權(quán)審理因犯有嚴(yán)重罪行（其中17分是關(guān)于與黑手黨勾結(jié)的罪行）的前立法會議的議員的報告被呈遞到議會。400余名不同級別政界人士被指控貪污。70個市議會由于黑手黨在其所轄區(qū)域的破壞活動而被解散。150余名地方行政人員因同樣緣故而被撤職。顯然，我國的跨國有組織犯罪還未發(fā)展到如此猖獗的地步。但是，跨國犯罪組織同政界勾結(jié)的跡象卻已有跡象。

總之，在明了跨國有組織犯罪對社會的經(jīng)濟(jì)模式的同時，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，分析我國現(xiàn)有跨國有組織犯罪的特點，并結(jié)合這些特點制定切實有效的措施是制止跨國有組織犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根本途徑，也是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效途徑。

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篇5

1．方法論的相對主義：

溯源上來說，布魯爾在科學(xué)知識社會學(xué)的綱領(lǐng)性著作《知識與社會意象》中，提出知識社會學(xué)探尋知識本性的“強(qiáng)綱領(lǐng)”（因果性，無偏性，對稱性，反身性），要求以一種無偏的態(tài)度對待所有的知識，用同樣的方式尋求知識何以成為知識的因果解釋，就已經(jīng)預(yù)設(shè)了其持一種相對主義的立場（主要通過對稱性和反身性表達(dá)）。而在具體的概念界定上，布魯爾等人在通常的相對主義的定義上作了修正，限定了一種特殊的形式。通常相對主義具有下列條件：（1）同一論題有不同的信念；（2）信念依賴于所處的環(huán)境。除（1）與（2）外，布魯爾等人又為此增設(shè)了一條“等值假設(shè)”：（3）“所有信念，就它們可信性的原因而言，都是彼此平等的?！?對科學(xué)知識社會學(xué)來說，并不是說所有信念都是真的或都是假的，而是，它們都是有問題的，需要經(jīng)過經(jīng)驗研究，找出其為真或為假，為合理或為不合理的原因。這種相對主義的界定，使布魯爾等人更愿意稱自己為“方法論的相對主義”。而這種界定，正是科學(xué)知識社會學(xué)的旨趣所在：反理性主義，反科學(xué)主義。反對傳統(tǒng)的知識社會學(xué)僅涉足人文社會知識（曼海姆的知識社會學(xué)），而不敢涉足科學(xué)知識；反對對知識本性的分析只限于哲學(xué)家的任務(wù)這一傳統(tǒng)觀點，主張社會學(xué)家應(yīng)該介入這一領(lǐng)域；反對將科學(xué)的社會學(xué)研究只止步于“科學(xué)家的社會學(xué)”（默頓的科學(xué)社會學(xué)），而不是“科學(xué)知識的社會學(xué)”；反對科學(xué)中的正確用理性解釋，而錯誤用社會因素說明的不對稱做法；反對科學(xué)至上的權(quán)威主義，科學(xué)主義。因此，他并不是主張所有知識都是錯誤，而是所有知識的可信性都是同樣有問題的，都應(yīng)該受到開放的，審慎的重新檢驗，哪怕在顯然的自明性的數(shù)學(xué)與邏輯領(lǐng)域。

2．認(rèn)識論的相對主義：

借著強(qiáng)綱領(lǐng)，布魯爾等人開啟了科學(xué)知識社會學(xué)的經(jīng)驗研究歷程，揭示出知識的社會本性：“所有知識都包含著社會維度，而這種社會緯度永遠(yuǎn)無法消除或超越”。這使得其相對主義立場成為非常顯著的“認(rèn)識論相對主義”。雖然布魯爾自己堅持稱，“強(qiáng)綱領(lǐng)之強(qiáng)并不在于說知識純粹是社會性的，或完完全全是社會性的”，但隨著經(jīng)驗研究的累積，尤其后期“社會學(xué)有限論”綱領(lǐng)的提出，使認(rèn)識論相對主義立場尤其鮮明：“任何語詞的使用，其未來的使用都是開放式的，實用主義的，充滿情景偶然性的，社會利益深入其中?！?。認(rèn)識論相對主義是關(guān)于知識的一種相對主義形式，即宣稱知識相對于某種背景，如文化、語言、社會環(huán)境等。如果說方法論的相對主義尚不那么激進(jìn)，認(rèn)識論相對主義就激進(jìn)得多，“道德方面的相對主義叢哲學(xué)方面看是可以接受的，認(rèn)識方面的相對主義卻是無法忍受的”。當(dāng)然，其相對主義特點，正是布魯爾等人為之辯護(hù)的起點。

二、相對主義的特征

1．反對絕對主義的相對主義

布魯爾從作為愛因斯坦的繼任者、物理學(xué)家弗蘭克（PhilippFrank）對于真理概念的定義出發(fā)，認(rèn)為弗蘭克在《真理：相對還是絕對》一書中指出的科學(xué)中的真理概念不指向任何絕對屬性，相對主義被定義成絕對主義的否定，承認(rèn)相對主義就是否認(rèn)絕對知識與絕對真理，根據(jù)這一定義，科學(xué)永遠(yuǎn)不曾擁有“絕對”這一特征，因為它預(yù)設(shè)了知識是完美的、不可改變的，不受時間、空間與視角限制的，它不可能是假想，臆測，估計或依賴于知識主體所處的環(huán)境等的。而事實上，科學(xué)總是伴生著簡化、理想、范圍限制、折中、選擇、臆測和近似等等不確定的因素。布魯爾將弗蘭克對于相對主義的定義形式化為：R＝～A（相對主義＝絕對主義的否定），指出，這一定義大多數(shù)哲學(xué)家并不太接受，因為他們會宣稱自己毫無疑問并不是絕對主義者，同時也不是一個相對主義者。他們認(rèn)為拋棄絕對主義并不意味著擁抱相對主義，一定有某種問題存在于這種非此即彼的定義中。由此，布魯爾認(rèn)為，根據(jù)這些哲學(xué)家們的觀點，這個定義需要修正成：R＝～A＆F，即反對絕對主義是成為相對主義的一個必要條件但不是充分條件，要成為相對主義者，除了反對絕對主義，還需要附加一個條件F：即擁有別的什么信念F。至于這個附加的信念F，布魯爾分析了反相對主義者對相對主義的幾種誤解，揭示他們所強(qiáng)加給相對主義者的這個F到底是什么。

2．堅持唯物主義的相對主義

夏皮爾（Shapere）批評相對主義者接受如下假設(shè)：科學(xué)家完全被自己的假定所主導(dǎo)。實際上科學(xué)中總是有些東西是獨立于我們的假定的，不管我們自己如何解釋與選擇，總是會出現(xiàn)實驗與假定不符的情況。無論科學(xué)共同體對于預(yù)測多么有信心，世界總有辦法讓人們驚奇。布魯爾認(rèn)為夏皮爾對相對主義的這種理解可稱為“唯心主義”。從哲學(xué)上來說，唯心主義是指認(rèn)識對象依賴于認(rèn)識主體而存在，沒有獨立的物質(zhì)實體是知識的對象，沒有存在獨立于思想，實在的東西其實是心理的產(chǎn)物，———也就是說，這個世界之所以存在，完全因為我認(rèn)為他存在。布魯爾指出，這種對相對主義的誤解具有如下形式：R＝～A＆I（I表示唯心主義）。即反相對主義者認(rèn)為相對主義反對絕對主義，并且接受唯心主義。在布魯爾看來，“這完全是一種誤解，再沒有什么比這個更大謬不然的了”。因為這種對相對主義的理解存在如下問題：它把相對主義絕對主義之間的區(qū)分同唯心主義唯物主義間的區(qū)分給混淆了，而兩者并不是一回事。相對主義者可以是唯心主義者，也可以是唯物主義者。布魯爾堅持認(rèn)為，科學(xué)知識社會學(xué)所持的相對主義，在唯心主義唯物主義的立場上是持唯物主義而非唯心主義的。相對主義者并不否認(rèn)物理世界的存在，也并不認(rèn)為科學(xué)家在選擇數(shù)據(jù)與解釋證據(jù)時能夠獨立于物理世界，堅持物質(zhì)世界的實在是理所當(dāng)然地、無論如何都不依賴于認(rèn)識主體的知識或信念而存在的某種東西，但同時，布魯爾又指出，相對主義者堅信，所有被選擇的數(shù)據(jù)與被解釋的證據(jù)都是需要因果解釋的，都是在科學(xué)家共同體內(nèi)得到共識的，“即科學(xué)家需要兩個世界：面對物理世界與社會世界”。如果有人故意質(zhì)問：多少知識來自自然，多少知識來自社會，這個問題是毫無疑義的，假如你給出一個百分比，說95％來自物理世界，百分之五來自自然世界，這就如同你問物理學(xué)家，人們的視知覺中到底多少來自視感官刺激，多少來自大腦一樣，物理學(xué)家從來不這樣提問，同樣的，社會學(xué)家也不這樣?？梢哉f，承認(rèn)相對主義又承認(rèn)唯心主義，是布魯爾一再強(qiáng)調(diào)的立場：存在著獨立自存的客觀世界，它不依賴于人們的認(rèn)識而存在，人類共享著這個共同的外部環(huán)境，但是關(guān)于這個外部世界的結(jié)構(gòu)不是一成不變的，而是處于一個動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)中，是一個語境化的認(rèn)知世界。對于邏輯來說，人們有著一致的心性，但是個體的推理能力并不足以決定何者成為集體共享的推理模式，這里存在著一種集體化的建構(gòu)過程，成為邏輯規(guī)則的，是那些經(jīng)過群體間的互動與協(xié)商，以及去語境化的解釋過程而被甄選出來的。所以布魯爾認(rèn)為，從某種意義上說，自己可視為“實在論”的，它承認(rèn)實在論的各種一般的假定，世界并不是社會的世界，實在（就其一般意義）也并不是某種社會的構(gòu)想，相反，關(guān)于世界、實在的知識才是從社會角度被人們創(chuàng)造出來的。因此布魯爾并不接受批評者強(qiáng)加給他的知識純粹是社會的，或者說知識完完全全是社會性的（如，知識根本沒有任何來自實在的、感性方面的輸入），而是一再強(qiáng)調(diào)：我們所主張的，或者隱含在強(qiáng)綱領(lǐng)中“強(qiáng)”的力量是指：所有的知識都包含著社會維度，這種維度永遠(yuǎn)存在，無法消除與超越，無論是數(shù)學(xué)知識、邏輯知識、科學(xué)知識、還是日常經(jīng)驗知識。“強(qiáng)綱領(lǐng)的意思是說，社會成分始終存在，并且始終是知識的構(gòu)成成分，但并沒有說，社會成分是知識唯一的成分，或者說，必須把社會成分確定為任何變化的導(dǎo)火索，事實上，它可以作為一種背景存在?！?/p>

3．堅持客觀主義的相對主義

鮑伊德（Boyd）把相對主義定義為沒有客觀的認(rèn)識論標(biāo)準(zhǔn)，布魯爾認(rèn)為這種定義是把相對主義定義成：R＝～A＆～O，即相對主義等同于與反對絕對主義，并且反對客觀主義。布魯爾認(rèn)為這種定義同樣混淆了相對主義絕對主義與主觀主義客觀主義的區(qū)分?？茖W(xué)知識社會學(xué)所持的相對主義是客觀主義的而非主觀主義的。布魯爾指出，什么是客觀性呢？客觀性的反面是主觀性，要問客觀性不妨追問科學(xué)中的客觀性是相對的還是絕對的。如果客觀性僅僅是知識的相對屬性，那么相對主義者并不拒絕客觀主義：“相對主義接受科學(xué)的客觀性，但是拒絕以絕對主義的立場理解客觀性。”承認(rèn)相對主義又承認(rèn)客觀主義，是科學(xué)知識社會學(xué)一再強(qiáng)調(diào)的立場。科學(xué)知識社會學(xué)斷言科學(xué)構(gòu)成客觀性知識，亦即斷言知識并不僅僅是主觀性的，科學(xué)知識來自個體心靈中的情感、傾向等。而知識的客觀性主要來自兩個層面：一個層面來自物理世界的環(huán)境，另一個層面來自于知識的主體之間彼此互動的需要，二者作用共同構(gòu)成了客觀性。在對于客觀性的理解上，布魯爾并不否認(rèn)存在客觀的認(rèn)識論標(biāo)準(zhǔn)，相反，他指出好的實驗實踐或可接受的推理，必須能夠被科學(xué)家全體所共享，也即一個共享的標(biāo)準(zhǔn)是一種社會慣例或制度，存在于人們使用它指涉它的實踐中。面對相對主義帶來“怎樣都行”或“科學(xué)家在競爭性理論間的選擇是任意的”諸如此類的指責(zé)，布魯爾指出相對主義可能會帶來此類問題，但不一定必然會帶來此類問題?？茖W(xué)知識社會學(xué)否認(rèn)的是存在絕對的標(biāo)準(zhǔn)，而不是根本不存在標(biāo)準(zhǔn)，若根本不存在標(biāo)準(zhǔn)，那么確實“怎樣都行”，“隨意選擇”，因為科學(xué)知識社會學(xué)所持有的相對主義沒有否認(rèn)客觀性，沒有否認(rèn)客觀性標(biāo)準(zhǔn)的存在，所以并不會出現(xiàn)這個問題。

4．反對絕對普遍主義的相對主義

相對主義如何回答諸如“倫敦與柏林的重力加速度一樣，光的本性在愛丁堡與芝加哥一樣”之類關(guān)于科學(xué)知識的普遍性問題？相對主義強(qiáng)調(diào)信念跨時間與空間的變化，這些似乎與人類學(xué)家關(guān)于文化的普遍性與人類的共同之處似乎有些沖突。比如，所有語言都有“紅”這個詞，它們指向同樣的那個物理刺激。由此，相對主義被指是某種形式的特殊主義，否認(rèn)常識與文化的普遍性，他被定義成如下形式：R＝～A＆～U。布魯爾又一次追問：這種普遍性是絕對的還是相對的？如果是相對的，那么相對主義便不與此矛盾，如果絕對的，這定義就自相矛盾，而且人類如何知道它是絕對的普遍性的呢？按照弗蘭克對科學(xué)的理解，科學(xué)中從來沒有絕對性的，所有的絕對性僅僅只是它超出了人類現(xiàn)有認(rèn)知的范圍，因此被認(rèn)為是絕對的、非相對的。

5．反對理性主義的相對主義

對絕對普遍性的反駁，也集中反映在布魯爾、巴恩斯等人的戰(zhàn)斗檄文似的《相對主義，理性主義和知識社會學(xué)》一文中。面對理性主義者郝里斯（Hollis）與路克斯（Lukes）提出人類有共同的基本知覺信念和共同的基本推理規(guī)則等共享的合理性內(nèi)核，布魯爾等人指出，這個有一定的貌似合理性，因為只有假定異族人像我們一樣對知覺刺激做出反應(yīng)，向我們一樣進(jìn)行推理，才能使得翻譯成為可能，才能使得不同文化間的交流與理解成為可能。正是在這里，問題就出現(xiàn)了。首先，整個論證是以假定翻譯的作用作為前提的：翻譯是觸及意義的最直接途徑。布魯爾等人指出，母語的獲得并不需要一種翻譯過程，為了理解一種異族文化，人類學(xué)家只需要像當(dāng)?shù)厝艘粯尤プ鼍秃昧?。如孩子學(xué)習(xí)簡單的概念“鳥”，這是個孩子在大人的幫助下不斷的嘗試與不斷的獲得糾正的過程。大人可能指著天空中某個飛行的物體，說這是鳥，在幾次獲取這樣的示意以后，孩子可能就會對不同的鳥作出辨認(rèn)與區(qū)分。但他也可能指著空中的飛機(jī)說：這是鳥。此時大人就會對他進(jìn)行糾正：不，那是飛機(jī)，不是鳥。布魯爾指出，這個學(xué)習(xí)的過程是“社會控制與文化傳播的過程，是一個緩慢的、從文化中的特定慣例中獲取的過程?！痹谶@個過程中，個體的知覺經(jīng)驗被加以組織成序，納入到社會特有的慣例與習(xí)慣以及特定的文化模式之中。這里不存在合理性的橋頭堡，不存在標(biāo)準(zhǔn)的意義、標(biāo)準(zhǔn)的翻譯。因此“合理性的橋頭堡，亦即所有文化具有共同的信念內(nèi)核，不過是一種純粹想象的構(gòu)造，沒有任何經(jīng)驗的基礎(chǔ)。”其次，針對理性主義者所假定的人類有共同的推理規(guī)則，諸如演繹規(guī)則：（p，pq）q（讀作：p，p蘊涵q，所以q。）布魯爾指出，演繹推理的有效性如何得到保證？理性主義者可以說演繹知識的有效性可以用理論得以證明。但這并不能說明問題，就合理性的證明來說，不能用演繹的方法證明演繹規(guī)則，因為它會陷入循環(huán)論證；不能用歸納的方法證明演繹規(guī)則，因為它過于微弱。也許推理的有效性是從邏輯連接詞的意義得來，但普賴爾（Prior）已經(jīng)使這種想法變得無望。那么是否演繹推理的有效性可以從人們的生物構(gòu)成與大腦組織方式找到答案呢？布魯爾發(fā)現(xiàn)，“在我們已生物構(gòu)成為基礎(chǔ)的推理傾向的解釋中，沒有哪一種解釋能夠證明某個獨特的邏輯系統(tǒng)是合理性的。正如我們關(guān)于一個共享的物質(zhì)世界的經(jīng)驗不能保證共享對他的語言描述一樣，我們共享的自然理性也不能保證某個獨特的邏輯系統(tǒng)是先天合理的?！?/p>

三、相對主義的實現(xiàn)途徑

總體來說，科學(xué)知識社會學(xué)中的相對主義是一種方法論的、認(rèn)識論的相對主義。它從反絕對主義出發(fā)，堅持客觀主義，堅持唯物主義，反對理性主義。這種相對主義立場通過幾個途徑來實現(xiàn)：

1．經(jīng)社會學(xué)修正的自然主義立場

科學(xué)知識社會學(xué)將知識視為一種自然現(xiàn)象，主張用科學(xué)的方法，像研究自然現(xiàn)象一樣探求它的因果關(guān)系，這是一種自然主義的立場，但有其自身特點：通過社會學(xué)修正的自然主義，即在尋求知識成為知識的原因的時候，既尋求它的自然原因，又尋求它的社會原因。布魯爾從密爾對于數(shù)學(xué)的自然主義分析受到啟示，認(rèn)為密爾注意到了數(shù)學(xué)所具有的經(jīng)驗因素，卻無法說明數(shù)學(xué)如何從經(jīng)驗中產(chǎn)生，通過增加社會學(xué)因素，則可解決這個問題：知識來自于經(jīng)驗，卻不完全是經(jīng)驗。知識所“分享”的東西確實存在，但是，這種分享并不是柏拉圖分享“理念”意義上的分享，存在于知識“之外”的東西，比知識更加偉大的東西，使知識得以存在的東西，正是社會本身。經(jīng)社會學(xué)修正的自然主義堅持知識具有自然與社會原因，使得相對主義者堅持唯物主義成為可能，但同時又要接受客觀主義，還需要承認(rèn)以下立場：社會實在論立場。

2．社會實在論立場

科學(xué)知識社會學(xué)延續(xù)了康德以來自然與社會的二分法，將社會對稱地處理為某種同自然相對應(yīng)的實在，使得知識的形成既是一種自然現(xiàn)象又是一種社會現(xiàn)象。仍以邏輯為例，根據(jù)科學(xué)知識社會學(xué)的定義：知識是集體共享的信念，則邏輯推理是集體共享的行為模式，因此推理模式的接受性作為一種社會現(xiàn)象探求其自然與社會原因，通過尋求邏輯的自然與社會基礎(chǔ)，布魯爾發(fā)現(xiàn)，所有人都有相同的心理構(gòu)造，但是可能處于不同的社會或文化之下，不同文化型塑了不同的推理模式，對于解釋邏輯而言，“心理學(xué)是必要的，卻不是充分的”，必須從心理學(xué)開始而從社會學(xué)結(jié)束。心理學(xué)解釋處理的是人們趨向于如何推，而社會學(xué)解釋處理的是人們應(yīng)該如何推。通過社會實在論，科學(xué)知識社會學(xué)堅持知識具有社會本性，但并不是隨意約定，而是集體認(rèn)可的慣例，堅持客觀主義立場的社會認(rèn)識論。當(dāng)然，在實際操作的時候，由于過分強(qiáng)調(diào)社會原因而忽略自然原因，使得自然原因在知識成因中幾乎不起作用，尤其后期的社會學(xué)有限論，強(qiáng)調(diào)了兩個觀點：一、個體變成社會的利益傀儡，人們完全受到利益的驅(qū)動而無自主性；二、世界如同一個蛋糕，刀子掌握在社會手中，如何切割由社會所決定。這樣的處理盡管在方法論上合理，強(qiáng)調(diào)社會性且為了清晰解釋這些社會性，將其置于明處，而將知識的自然性置于暗處。但它顯然為人們尤其科學(xué)家所不能接受，由此引發(fā)了20世紀(jì)末的“科學(xué)大戰(zhàn)”。

3．客觀性的社會學(xué)解讀

篇6

所謂全能政府就是指政府全面掌控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各種資源等，在各個領(lǐng)域范圍內(nèi)滲透政治權(quán)力對一切社會活動的影響力，使整個社會在發(fā)展過程中都打上政治化和行政化的印記。在全能政府的干預(yù)下，社會發(fā)展將更加合理、有序，不會出現(xiàn)大方向的偏差，但是這也將導(dǎo)致整個社會，不論是團(tuán)體還是個人都過于依賴政府，嚴(yán)重缺乏自主性及創(chuàng)新性，一旦離開政府的引導(dǎo)，則無法獨立生存。而從另一方面來講，地方政府對一個地方的管理也并不總是完美的，就目前來說，政府越位、錯位、缺位管理的事件頻現(xiàn)，過多地干涉一些管不了、不該管也管不好的事情，而在一些需要政府發(fā)揮公共服務(wù)職能的地方卻又無法滿足社會的需求，導(dǎo)致地方政府公信力嚴(yán)重下降。而現(xiàn)代治理模式所要求的有限政府則是指政府將自身的干預(yù)范圍縮小，將部分權(quán)力放至市場、社會甚至是個人手中。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，“政府放權(quán)給老百姓”的管理理念逐漸興起，“有限政府”這一名詞從中衍生出來，得到了大眾的廣泛認(rèn)可，但是在我國的行政管理實踐過程中卻仍未成為現(xiàn)實，全能型政府仍然作為主要的力量，在阻擋著社會的進(jìn)一步發(fā)展。在這樣的形勢下，若要促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，地方政府就必須順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，從全能向有限轉(zhuǎn)變，為社會管理打造全新的平臺。

2合理設(shè)置控制與服務(wù)的比重

受我國傳統(tǒng)的行政理念和計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，長期以來，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學(xué)性的認(rèn)知，認(rèn)為對地方的治理就意味著全面的控制，地方只有在政府的管控下才能實現(xiàn)有序的運作，所以服務(wù)意識薄弱。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要根源在于我國政府人員受官本位的思想影響嚴(yán)重，普遍認(rèn)為政府地位更高，政府與企業(yè)、社會之間的地位并不是相對平等的，所以致使社會力量長期處于弱勢狀態(tài)。自改革開放以來，雖然政府對市場的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領(lǐng)地”的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，各部門之間缺乏合作的意識，因此也就沒有形成深刻的服務(wù)意識。改變目前現(xiàn)狀的最好的辦法就是順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，合理設(shè)置地方政府控制與服務(wù)的比重，減少對社會的管控，更多地服務(wù)于社會，由管制向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，而協(xié)調(diào)就更加考驗地方政府的管理技巧，所以政府首先需對自身形成準(zhǔn)確的定位，才能更好地發(fā)揮職能。

3地方政府充分尊重民眾意見

地方政府在擁有足夠的資源和絕對的權(quán)力的情況下，通常會習(xí)慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過程中缺乏準(zhǔn)確性和對信息的敏感性，而民眾又無法獲得表達(dá)自己意見的機(jī)會，所以地方政府所作出的決策往往質(zhì)量不高，甚至導(dǎo)致各種遺留問題出現(xiàn)，影響社會發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及，民眾參與決策的途徑擴(kuò)大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會管理在改革過程中必須摒棄以往關(guān)門決策的作風(fēng)，充分尊重民眾的意見，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。

4實現(xiàn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)社會組織發(fā)展

社會組織作為社會的底盤，對國家政治建設(shè)、文化建設(shè)都有十分重要的意義，社會組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權(quán)力的肆意擴(kuò)張。社會組織發(fā)展意味著民眾可以更加方便地表達(dá)自己的利益，這樣就能減少民眾對社會制度的怨氣，增強(qiáng)國家凝聚力，政府的高效運轉(zhuǎn)也能擁有更大的支持力量。只有當(dāng)政府與社會組織之間實現(xiàn)良性的互動時，社會管理才能體現(xiàn)出更好的效果。但是就目前來說，影響社會組織發(fā)展的最主要因素在于地方政府所設(shè)置的各類門檻，涉及資金、政治等方面，嚴(yán)重影響社會的管理效率。因此，實現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，通過行之有效的制度來促進(jìn)社會組織的發(fā)展具有一定必要性，這也是在現(xiàn)代治理模式下加強(qiáng)地方政府社會管理的有效途徑。

5促進(jìn)管理主體單一向多元的轉(zhuǎn)變

從我國計劃經(jīng)濟(jì)體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權(quán)力主要集中于唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而社會、市場以及個人在單一的治理主體制度下，發(fā)展空間受到嚴(yán)重的制約，缺乏積極性，因此國家經(jīng)濟(jì)缺少活力。利用現(xiàn)代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會格局，集聚社會各方面的力量，共同促進(jìn)社會的發(fā)展。

6結(jié)語

篇7

黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導(dǎo)，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會促進(jìn)社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認(rèn)識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達(dá)到社會管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要

社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機(jī)制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國的經(jīng)濟(jì)與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。社會管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

六、結(jié)語

篇8

（一）加快國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期對國有企業(yè)職工采取企業(yè)內(nèi)部下崗，并由企業(yè)、社會和政府財政三方給予基本生活保障，對社會穩(wěn)定有一定積極作用。但必須看到，下崗職工基本生活保障是一種特殊的保障制度，本身并不規(guī)范，在具體實施中也產(chǎn)生了一些問題。由于實行對下崗職工生活費用“三三”制，政府出資，必然形成對下崗的行政干預(yù)，企業(yè)用人自維以落實。許多地方用行政手段控制下崗職工比例，如要求企業(yè)下崗人數(shù)不得大于在冊職工總數(shù)的10%或5%，而多數(shù)老企業(yè)的冗員大大超過這一比例。企業(yè)反映，在這種行政控制下，他們?nèi)匀浑y以按實際生產(chǎn)需要確定企業(yè)的用人數(shù)量，這樣再搞3年，國有企業(yè)，特別是大中型國有企業(yè)的冗員還會大量滯留在企業(yè)內(nèi)部。此外，下崗職工再就業(yè)難度大，虛假再就業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多私營企業(yè)、三資企業(yè)招用國企下崗職工并不簽訂勞動合同，也不為他們繳納社會保險費，只是作為臨時勞力使用。這些人的勞動關(guān)系仍在原企業(yè)，臨時勞務(wù)終止后，多數(shù)回到原企業(yè)，但被統(tǒng)計為實現(xiàn)了再就業(yè)。又由于再就業(yè)服務(wù)中心的人數(shù)由行政控制，企業(yè)只好把他們再安排回車間。也有相當(dāng)一部分下崗人員，在享受基本生活保障的同時又在非公有制企業(yè)從事其他有報酬的工作，造成下崗職工基本生活保障基金流失。據(jù)北京、上海、南京、武漢等地一些行業(yè)的調(diào)查，下崗職工中隱性就業(yè)人員高達(dá)5060%.因此，盡快把下崗職工基本生活保障制度和市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范的失業(yè)保險制度銜接起來，是近期完善社會保障制度的重要任務(wù)。

并軌工作包括相互連接的兩大部分內(nèi)容：一是明確國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，新的裁員也不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是直接解除勞動關(guān)系，符合條件的可享受失業(yè)保險待遇；二是目前滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工要盡快走出中心。應(yīng)當(dāng)根據(jù)下崗職工的構(gòu)成特點，采取不同的政策措施，促使其盡快出中心：

（1）對于已找到相對穩(wěn)定工作（包括隱性就業(yè)）的下崗職工，企業(yè)負(fù)責(zé)同社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系，主動為他們接續(xù)社會保險關(guān)系，以解除他們的后顧之憂。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要同下崗職工簽訂協(xié)議，無論他們到哪里就業(yè)，只要按規(guī)定繳納社會保險費，過去在國有企業(yè)的工齡都視同繳費年限，都能按規(guī)定享受社會保險待遇。

（2）對于愿意接受正規(guī)教育的下崗職工，可同他們解除勞動關(guān)系，并按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則允許他們進(jìn)入公辦、民辦的中等專業(yè)學(xué)校和高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，各科成績合格的，準(zhǔn)予頒發(fā)畢業(yè)證書。

（3）對于因年齡偏大、技能單一、再就業(yè)特別困難的下崗職工，可借鑒上海、北京等地的經(jīng)驗，或?qū)嵭型械装仓?，或成立勞?wù)派遣組織。

同下崗職工解除勞動關(guān)系，是整個并軌工作的重點和難點，其中涉及兩個大問題：一是解除勞動關(guān)系給不給經(jīng)濟(jì)補償金；二是企業(yè)如何償還所欠所欠債務(wù)，如集資款、拖欠的工資和醫(yī)療費等。

關(guān)于第一個問題，目前政策規(guī)定不夠明確，各地在具體操作過程中，有發(fā)的，也有不發(fā)的，有錢的單位發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)比較高，從而引起攀比，甚至造成社會不穩(wěn)定。下崗分流是我國特殊時期的特殊問題，這幾年國家已為此投入了大量的資金。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間，中心既要發(fā)入基本生活旨，還為其繳納社會保險費，這些費用中由財政負(fù)擔(dān)占70%；出中心后如果沒有實現(xiàn)再就業(yè)，還要支付失業(yè)保險金；如果再支付經(jīng)濟(jì)補償金，在下崗職工身上至少要花三筆錢，成本實在太高了。根據(jù)我們的調(diào)研和判斷，下崗職工現(xiàn)在不愿意出中心，最大的問題是有后顧之憂，擔(dān)心離開中心會失去社會保險，今后在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面沒人管。解除下崗職工的后顧之憂，關(guān)鍵要在接續(xù)其社會保險關(guān)系方面下功夫，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，使他們無論在哪里就業(yè)，都能接上社會保險關(guān)系。

關(guān)于企業(yè)如何償還拖欠下崗職工的債務(wù)，要加以具體分析。如果企業(yè)能正常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)自籌資金分期償還。如果在同下崗職工解除勞動關(guān)系時，沒有籌集到足夠的資金，應(yīng)出具具有法律效應(yīng)的債權(quán)債務(wù)憑證，制定還款計劃。如果企業(yè)處停產(chǎn)、半停產(chǎn)，而且不可能恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)政府批分辯率，可變現(xiàn)部分企業(yè)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)籌集資金償還債務(wù)，或在對企業(yè)進(jìn)行整體處置時一并解決。

（二）做實養(yǎng)老保險個人賬號

最近一段時間，圍繞基本養(yǎng)老保險個人賬戶問題，學(xué)術(shù)界又展開了熱烈討論，兩種觀點針鋒相對：一種認(rèn)為，個人賬戶在短期（比如10年）內(nèi)還難以發(fā)揮作用，但從長運發(fā)展趨熱分析，它能夠分流政府的壓力，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一種則認(rèn)為，個人賬戶制的社會保障功能很薄弱，無助于解決人口老齡化危機(jī)，甚至擴(kuò)大了老年貧富差距，也無助于降低企業(yè)和個人的繳費率，而且個人賬戶投資的失敗將會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，個人賬戶制不太符合中國國情，應(yīng)當(dāng)凍結(jié)。在討論中，有人建議從統(tǒng)賬結(jié)合制回到現(xiàn)收現(xiàn)付制，具體設(shè)想是：近期在以支定收的同時，多收一些錢并積累起來，用于彌補老齡化高峰期收支缺口，最終還是要回到現(xiàn)收現(xiàn)付。個人賬戶的功能只是作為計發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)，不必做實。

從總體上看，目前大家不贊成取消個人賬戶，傾向于盡快把個人賬戶做實。但在如何做實個人賬戶存在兩種意見：一種建議在縮小個人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上做實。這個意見是由國內(nèi)的政府部門及研究機(jī)構(gòu)提出來的，都建議按照8%的規(guī)模做實個人賬戶，并完全由個人繳納，一步到位。如果個人賬戶做實后，可將企業(yè)原來為個人賬戶繳納的3%，調(diào)整到基本養(yǎng)老保險層次，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金從原來相當(dāng)于社會平均工資的20%提高到30%.另一種建議在擴(kuò)大個人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上做實。是由國外學(xué)者提出來的，該方案同1995年國發(fā)6號文規(guī)定的統(tǒng)賬結(jié)合實施辦法之一是一致的，即個人賬戶規(guī)模確定為工資收入的16%，雇主和雇員各繳8%，自雇人員繳納12%.

做實個人賬戶還有大、中、小三個選擇：“小做實”是從2001年或2002年起，在職職工個人繳費部分全部形成個人賬戶“實賬”：“中做實”是除了將個人繳費部分做成實賬外，還要補上過去統(tǒng)籌基金透支的部分：“大做實”是除了“中做實”內(nèi)容以外，還要把“中人”的空賬也要一并做實。

我們認(rèn)為，個人賬戶規(guī)?？s小到8%是比較現(xiàn)實的，近期看，個人賬戶做實要先把個人繳費部分做成實賬，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理，養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放不能再透支個人賬戶。至于說個人賬戶的“欠賬”（統(tǒng)籌基金透支部分）和“空賬”（“中人”隱性債務(wù)），應(yīng)放在中長期解決。

（三）建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

目前城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度改革還主要局限在企業(yè)職工，國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定中提到，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位原則上按企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行，其他事業(yè)單位和所有機(jī)關(guān)的職工養(yǎng)老保險基本延用老辦法。如何有效協(xié)調(diào)儼與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險制度，至今仍然存在兩種不同意見。一種意見主張公務(wù)員和企業(yè)職工仍然分兩種基本制度，事業(yè)單位分別情況向兩靠；一種意見主張建立城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。

從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向看，特別是從建立統(tǒng)一的勞動力市場要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)盡快改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度有機(jī)銜接，建立適用于所有勞動者的基本養(yǎng)老保險制度，以利于職工在不同用人單位之間合理流動，這是近期完善我國基本養(yǎng)老保險體系的重要任務(wù)。這方面，國際經(jīng)驗值得借鑒，如美國在1984年把過去人設(shè)的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度和私營企業(yè)雇員養(yǎng)老保險制度合并成統(tǒng)一的聯(lián)邦養(yǎng)老保險制度；日本在1986年把過去分設(shè)的公務(wù)員、私營企業(yè)雇員和個體經(jīng)營者養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一設(shè)計，建立了覆蓋全體勞動者及其配偶的國民年金。

由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接，一些同時參加革命工作的老同志退下來，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，養(yǎng)老金比在企業(yè)的高一倍，引發(fā)許多不必要的社會矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不銜接，還在一定程度上阻礙了職工在企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的合進(jìn)流動。況且我國國有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國、日本等市場經(jīng)濟(jì)國家國家企業(yè)的職工多，同時國有企業(yè)職工，特別是企業(yè)管理人員同機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員相互流動較多更有必要在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，設(shè)計覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險制度。

這樣的基本養(yǎng)老保險制度可以和現(xiàn)在的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度大致相同，只是企業(yè)繳費改為用人單位繳費。同時，在基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的前提下，則應(yīng)當(dāng)分開設(shè)計企業(yè)的補充養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的附加養(yǎng)老保險。企業(yè)的補充養(yǎng)老保險水平高低將在很大程度上取決于本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的附加養(yǎng)老保險則不會受到效益的影響，主要由財政供款，當(dāng)然個人也要繳納一定的保費。企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位完全納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍，同樣也建立補充養(yǎng)老保險，而不是附加養(yǎng)老保險。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的這種附加保險類似日本在國民年金之上建立的公務(wù)員共濟(jì)組合年金，或美國的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)以及州政府機(jī)構(gòu)建立的適用于公務(wù)員的“私人年金”。

附加養(yǎng)老保險（也稱為職業(yè)年金）采取待遇確定型還是繳費確定型，這是目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革的一個核心問題。采取待遇確定型的好處可能很多，比如，公務(wù)員退休后的職業(yè)年金是確定的，并能根據(jù)實施這項制度以后自己的工作年限和工資等因素，把未來的領(lǐng)取額大致算出來；各級財政不必為此安排更多的預(yù)算資金，因為在職業(yè)年金制度實施的初期，領(lǐng)取人數(shù)不會很多。但是，這樣的制度設(shè)計是不是最優(yōu)的，需要進(jìn)一步研究。

公務(wù)員（包括比照公務(wù)員制度的人員）無論在職的，還是退休的，都是靠財政供養(yǎng)的。但是，附加養(yǎng)老保險采取哪種類型，從長期看，國家的責(zé)任和負(fù)擔(dān)是不一樣的。實行待遇確定型，財政每年為此安排多少資金，取決于以下變量：實施職業(yè)年金制度后退休的公務(wù)員人數(shù)，這些人退體前的工資水平，他們的平均余命?？梢钥隙ǖ卣f，這些變量都會逐年增大，而不會縮小；國家的責(zé)任是無限的。但是，實行繳費確定型，財政每年為此安排多少資金是確定的，因為只需按照固定的比例為在職公務(wù)員供款，這樣不僅便于預(yù)算安排，而且國家的責(zé)任也是有限的。

（四）實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放

在退休人員的社會化管理方面，國務(wù)院已經(jīng)明確要求各地要盡快將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的辦法改為社會化發(fā)放，改差額撥付為全額征繳，同時積級創(chuàng)造條件，將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會。一些城市，如大連在這方面做了積極的探索，社會保險部門已經(jīng)把一些大企業(yè)集團(tuán)的退休人員管理工作承擔(dān)起來，不但減輕了企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，受到企業(yè)經(jīng)營者的歡迎，由于管理服務(wù)工作好，也受到退休人員的歡迎。許多退休人員反映，原來擔(dān)心離開企業(yè)無依無靠，現(xiàn)在感到社會保險機(jī)構(gòu)組織的服務(wù)更周全，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于生產(chǎn)經(jīng)營，往往對退休人員問題考慮較少。在推動退休人員社會化管理方面，近期應(yīng)認(rèn)真做好養(yǎng)老金的社會化發(fā)放工作。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，1999年，全國基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放的人數(shù)為1403萬人，占離退休人員總數(shù)的47.04%，社會化發(fā)放率已達(dá)到和超過80%的省份僅有6個，還有個別省市不足10%.目前，由社保機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，條件已經(jīng)成熟，只要工作到位，這項工作是有條件做好的。

（五）做好結(jié)構(gòu)調(diào)整殊困難人群的最低生活保障工作

最近幾年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，從紡織業(yè)的限產(chǎn)壓錠，到煤炭企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，再到資源枯竭礦山的破產(chǎn)關(guān)閉。隨著傳統(tǒng)的過剩生產(chǎn)能力被淘汰，那些污染嚴(yán)重、長期虧損、資源枯竭的企業(yè)先后破產(chǎn)關(guān)閉，不僅一些在職職工在就業(yè)上遇到了暫時困難，而且一些退休人員因所在企業(yè)不復(fù)存在而失去了養(yǎng)老金來源。從目前享受低保待遇的構(gòu)成看，68%屬于在職職工、下崗職工、企業(yè)離退休人員的失業(yè)人員。這表明，近期城市低保工作的重點已從過去以“三無人員”為主，轉(zhuǎn)向在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到特殊生活困難的人員為主。目前有三類特殊困難人群需要享受低保待遇：一是中央直屬困難企業(yè)的在職職工和離退休人員；二是城鎮(zhèn)集體企業(yè)的在職職工、下崗職工和離退休人員；三是中西部區(qū)的貧困居民。

做好城市特殊困難人員的低保工作，目前所遇到的問題有兩個：一是資金問題。按規(guī)定低保工作實行屬地管理，但一些中央直屬企業(yè)職工往往不能納入當(dāng)?shù)氐捅７秶Ｖ形鞑康貐^(qū)財政困難，一些地方公務(wù)員的工資都不能按時發(fā)放。二是收入界定問題。各地在落實低保待遇時，常常為按“實際收入”還是“應(yīng)得收入”進(jìn)行爭論。一種觀點認(rèn)為，無論在職的、下崗的，還是離退休的、失業(yè)的，只要他們得到的實際收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)享受低保待遇；另一種觀點則認(rèn)為，計發(fā)低保待遇應(yīng)按應(yīng)得收入計算，包括應(yīng)得到的工資、基本生活費、養(yǎng)老金和失業(yè)救濟(jì)金等。

我國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史時期，一些城市居民在基本生活上遇到了暫時困難，保障他們的基本生活，是各級政府應(yīng)盡職責(zé)。中央財政應(yīng)拿出一定的資金作為調(diào)劑金，對中央直屬企業(yè)較為集中的地區(qū)和財政特別困難的地區(qū)進(jìn)行補助。停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)在職職工、下崗職工和離退人員，他們已經(jīng)很難獲得正常收入，應(yīng)根據(jù)其實際收入確定是否享受低保待遇。

（六）按照統(tǒng)一的改革目標(biāo)同步推進(jìn)“保、醫(yī)、藥”三項改革

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制（簡稱“保、醫(yī)、藥”）三項改革是統(tǒng)一的整體，單獨推進(jìn)其中某項改革，都難以收到預(yù)期效果。最近，國務(wù)院已經(jīng)明確提出，要按照“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要”的統(tǒng)一目標(biāo)，同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革。近期改革應(yīng)以建立新型疾病風(fēng)險機(jī)制和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)競爭機(jī)制為重點。

基本醫(yī)療保險制度要建立新型的疾病風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。其特征是基本醫(yī)療保險的投保金額比較低，能夠覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。根據(jù)中國的國情和實力，把醫(yī)療保險定位于保障職工的基本醫(yī)療是正確的。但是，在界定基本醫(yī)療方面，目前存在著一些認(rèn)識分歧。一種意見主張依據(jù)醫(yī)療費用的多少來界定，并據(jù)此設(shè)定了醫(yī)療保險統(tǒng)籌基本支付的封頂線，超過封頂?shù)尼t(yī)療費，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒付。另一種意見主張按照病種而不是醫(yī)療費用的多少來界定，認(rèn)為只要屬于基本醫(yī)療保險范圍內(nèi)的病種，即使醫(yī)療費用比較高，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)支付。因為如果根據(jù)醫(yī)療費用的多少來界定基本醫(yī)療，很可能造成保了不需要保的，需要保的卻保不住的局面。

改革開放以來，隨著居民可支配收入的增加，職工為了健康一般都舍得花錢，大多數(shù)家庭也有了一定的支付能力。在公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度改革過程中，職工最關(guān)心的主要是治療象高血壓、心臟病這樣的慢性病以及癌癥等大病所需的醫(yī)療費，單位或社會保險機(jī)構(gòu)給報銷多少。而規(guī)定超過封頂線（如當(dāng)?shù)芈毠つ晔杖氲?倍）的部分不予報銷，影響了醫(yī)療保險對參保職工的吸引力，增大了醫(yī)療保險制度改革的阻力。

在貫徹現(xiàn)行醫(yī)療保險制度規(guī)定的同時，建議進(jìn)一步研究按疾病模式確定基本醫(yī)療的界定。這樣做的好處，一是可以克服過去，醫(yī)療費用全由公家報銷所帶來的種種弊端；二是可以大幅度降低醫(yī)療保險的管理成本；三是可以充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險的功能，保障職工的基本醫(yī)療需求。也可選個別城市，探索按病種確定支付醫(yī)療統(tǒng)籌基金的辦法。

改革放開以來，中國的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)有較大發(fā)展，人均預(yù)期壽命延長，健康狀況普遍改善。同時也應(yīng)看到，醫(yī)藥衛(wèi)生體制方面還存在一些問題，如醫(yī)療資源配置不合理、藥品生產(chǎn)流通秩序混亂、一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益、醫(yī)藥費用增長過快。為解決這些問題，在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，必須進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，具體措施包括：

1、引入競爭機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。要保障群眾對醫(yī)療服務(wù)的選擇權(quán)：職工可以在若干個基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇就醫(yī)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競爭機(jī)制；職工可以在醫(yī)院購藥，也可以持醫(yī)生處方在若干個基本醫(yī)療保險定點藥店購藥，建立醫(yī)院藥房和社會藥店之間的競爭機(jī)制。進(jìn)一點的改革，將在逐步規(guī)范財政補助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，把醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，打破過去醫(yī)療機(jī)構(gòu)對處方用藥的壟斷。

2、多種形式辦醫(yī)，滿足不同層次需求。要按照營利性與非營利性建立新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理罐，并制定不同的財稅、價格政策，以滿足不同人群對醫(yī)療服務(wù)的不同需求。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的服務(wù)體系，形成規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度，更好地滿足不同疾病對醫(yī)療服務(wù)的不同需求。

3、實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，進(jìn)行醫(yī)療資源優(yōu)化重組。要打破行政隸屬關(guān)系和所有制界限，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)對衛(wèi)生資源配置的宏觀管理。用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)整和控制包括床位、人員、設(shè)備以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的衛(wèi)生資源存量和增量，鼓勵各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、合并，共建醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。

4、推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品流通秩序。要加大藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，制止低水平重復(fù)建設(shè)。規(guī)范藥品供求雙方的行為，進(jìn)行藥品集中招標(biāo)采購試點。同時調(diào)整藥品價格政策，降低“虛高”價格。

（七）補充保險應(yīng)盡快走上發(fā)展軌道

近年來，我國在基本保險制度的改革方面有一些突破性進(jìn)展，相比之下，補充保險層次的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。據(jù)勞動社會保障部統(tǒng)計，到1998年底，實行企業(yè)補充養(yǎng)老保險的職工不到全部職工的5%，積累基金僅64億元。與基本養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋近1.3億職工和離退人員，累計滾存近700億元基金相比，可以說，我國的養(yǎng)老保險體系中，至今仍然是國家強(qiáng)制型基本保險在唱獨角戲。補充醫(yī)療保險的發(fā)展更為緩慢。國務(wù)院職工醫(yī)療保障制度改革試點意見要求各試點城市明確基本醫(yī)療保障的封頂線，超出封頂線以上的醫(yī)療費用要通過補充保險來解決?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》明確指出：為了不降低對一些特定行業(yè)職工現(xiàn)有的醫(yī)療消費水平，在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，作為過渡措施，允許建立企業(yè)補充醫(yī)療保險。企業(yè)補充醫(yī)療保險費在工資總額4%以內(nèi)的部分，從職工福利費中列支，福利費不足列支的部分，經(jīng)同級財政部門核準(zhǔn)后列入成本。實際上還很少有試點城市在發(fā)展補充醫(yī)療保險上取得成熟的經(jīng)驗。從全國看，補充醫(yī)療保險尚未起步。

在我國，國家雖早已明確要鼓勵發(fā)展補充養(yǎng)老保險，但至今尚未制定相關(guān)優(yōu)惠政策。近期應(yīng)考慮出臺稅收優(yōu)惠政策，如果用人單位的供款水平在工資總額5%以內(nèi)的，允許其在成本中列支；職工的供款水平在本人工資收入5%以內(nèi)的，可免交個人所得稅。同補充養(yǎng)老保險相比，國家對補充醫(yī)療保險的政策支持是明確的，隨著城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的建立，用人單位及其職工應(yīng)充分利用優(yōu)惠政策，積極參加補充醫(yī)療保險。

（八）加強(qiáng)社會保障的綜合協(xié)調(diào)和社會監(jiān)督

社會保障工作涉及的范圍相當(dāng)廣泛，如醫(yī)療保險涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和藥品生產(chǎn)流通體制，失業(yè)、養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)要與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)銜接，個人賬戶積累基金的營運管理和金融市場密切相關(guān)，補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險以及補充醫(yī)療保險需要商業(yè)保險業(yè)的配合，再有各項社會保障費用的管理與支出都離不開財政部門，等等。因此，在一定時期，一定范圍內(nèi)，一些社會保障項目的改革還需要多個部門的協(xié)調(diào)配合。國外的經(jīng)驗也說明社會保障事業(yè)的發(fā)展往往需要高層次的跨部門協(xié)調(diào)。如美國，社會保障署負(fù)責(zé)日常事務(wù)，但根據(jù)法律規(guī)定，還由財政部、勞工部、衛(wèi)生部、社會保障署負(fù)責(zé)人和國會推選的專家學(xué)者共13個組成社會保障咨詢委員會，每4年對全國的社會保障進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，對未來的改革提出建議，交國會研究。

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服裝設(shè)計效果圖不僅要對服裝進(jìn)行完美呈現(xiàn)，對于人體美的表達(dá)也是相當(dāng)重要的。人體的美在近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有著舉足輕重的作用。記載于 1930 年 10 月 9 日上海的美亞綢廠為慶祝建廠十周年的活動中出現(xiàn)了中國的第一次服裝真人走秀身影[1]，世界時裝之父英國設(shè)計師查理•沃斯（CHARLESWORTH）讓迷人的女營業(yè)員披上披巾進(jìn)行促銷，足以證明了人體美與服裝之間有著密切關(guān)系。女性人體的美作為“美女”，在 1914 年 11 月 4 日的紐約服裝節(jié)上的時裝表演拉開了服裝“美女經(jīng)濟(jì)”的帷幕。當(dāng)今，媒體作為發(fā)展迅速最快的消費品，這就導(dǎo)致了大眾傳媒在發(fā)展到一定階段的時期之后產(chǎn)生了已有新型經(jīng)濟(jì)，即“美女經(jīng)濟(jì)”。所以，中國在“十二五”規(guī)劃確定了“擴(kuò)大內(nèi)需”和“讓低收入階層有能力消費”，居民收入水平的持續(xù)提高將為服飾消費行業(yè)的發(fā)展提供很大的支撐。服裝作為“美女經(jīng)濟(jì)”的忠實的擁護(hù)者，將其圍繞這這一模式總是創(chuàng)造著屬于它的權(quán)利。服裝美的表達(dá)需要更加清晰的理論支撐這就迫使服裝設(shè)計效果圖與之進(jìn)一步的完善和發(fā)展。服裝產(chǎn)業(yè)不斷的發(fā)展和與之關(guān)聯(lián)的行業(yè)也飛速前進(jìn)。在浩瀚的知識海洋之中，我們?nèi)绾稳ミx擇、如何進(jìn)行科學(xué)的了解就成為我們學(xué)習(xí)的捷徑與關(guān)鍵所在。

二、人體形態(tài)美的科學(xué)表達(dá)

服裝設(shè)計效果圖是作為一種媒介，應(yīng)用規(guī)范的繪制方式使其在不同服裝生產(chǎn)部門之間產(chǎn)品信息得到準(zhǔn)確、細(xì)致的傳達(dá)。服裝設(shè)計師要理性的探究如何客觀表現(xiàn)詳細(xì)的服裝信息[2]。

首先，服裝設(shè)計效果圖的作用是讓人體形態(tài)美的科學(xué)表達(dá)達(dá)到共識的美，亦稱“科學(xué)美”?？茖W(xué)的美是認(rèn)識事物的真實本質(zhì)的重要依據(jù)。服裝設(shè)計效果圖之所以最后能讓參與設(shè)計的人員達(dá)到共識就是因為其表達(dá)出了科學(xué)的美。關(guān)于科學(xué)美的論述，我們也許可以在古希臘的畢達(dá)哥拉斯學(xué)派找到一些研究[3]。因為他們是認(rèn)為美決定了數(shù)的關(guān)系。亞里士多德指出“那些認(rèn)為數(shù)理學(xué)完全不涉及美或善的人是錯誤的。”美主要形式“勻稱、秩序與明確”在勻稱之中[4]，才尋找一種秩序的研究與探討并且與之有相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行呈現(xiàn)。

開爾文勛爵[3]在講到科學(xué)家如何進(jìn)行保持清晰精準(zhǔn)的研究中說到“只有當(dāng)你能夠測量并且用數(shù)字表示所描述的東西時，才算真正得了解它，反之你的知識將是不完整的。”[1]

用數(shù)字作畫就好象給予的其生命，藝術(shù)與科學(xué)之間共有的量化是其藝術(shù)的表現(xiàn)的靈魂。人體的美有數(shù)據(jù)的支撐。人類總是在設(shè)法創(chuàng)造美，同時還應(yīng)科學(xué)的應(yīng)用美、挖掘美。如圖 1 為馬夸特研究人體面部時候的發(fā)現(xiàn)（見圖 1）。被公認(rèn)為漂亮臉型的它各部分之間的比例都是進(jìn)行黃金分割的（見圖 2）。在馬夸特網(wǎng)站里我們可以更加直觀的看到面部黃金分割的動態(tài)演示。

在人體中，我們可以找到四手指作為一掌，四掌長為腳的長度，四腕尺為人的身高等相關(guān)數(shù)據(jù)證明了人體數(shù)據(jù)存在著科學(xué)性。在科學(xué)的數(shù)據(jù)中也同樣擁有黃金比例的存在（見圖 3）。從圖 3 中可以看到：10.5: 16.0≈ 0.618:12.5: 3.9≈ 0.618:14.0: 6.5≈ 0.618:16.4: 10.5≈ 0.618:110.3:16.0 ≈ 0.618:12.5 : 4.0 ≈ 0.618:1（依據(jù)圖 3，數(shù)字次序為 1.2.3...）在應(yīng)用相關(guān)人體數(shù)據(jù)時，熟悉各種人體比例部位是塑造完美人體所必須得因素。

在做設(shè)計效果圖的時候，人臺的繪制是為了把握人體之間的關(guān)系將其轉(zhuǎn)化為公共的識別數(shù)據(jù)，讓所有參與設(shè)計的人員達(dá)到統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)。美在意象，科學(xué)的進(jìn)行研究才能將我表達(dá)的信息達(dá)到最為理想的狀態(tài)[3]。因此，在做設(shè)計效果時，要重視人體的美，重視一種類型的科學(xué)方法方能展示屬于服裝的美、人類的美。

三、設(shè)計效果圖中理想模特的選擇

（一）人體曲線美的表達(dá)的重要性

曲線的美最早是由英國畫家荷伽茲提出來的。他在《美的分析》[5]里提出：一切由波浪的線組成的物體，都給人以變化無常的追逐，從而產(chǎn)生樂趣。法國雕塑大師羅丹更加崇拜人體的曲線美，并視為生命的奇跡。人體的曲線由身體的不同圍度進(jìn)行展現(xiàn)，其中總是將肩、胸、腰、臀的大曲線最為重要。動態(tài)幅度越大，人體曲線的對比越為強(qiáng)烈，其更加展示出人體美、服飾美（見圖 4）。

在服裝相關(guān)眾多網(wǎng)站上收集到關(guān)于世界各地時尚流行服飾的圖片。發(fā)現(xiàn)攝影師總是盡全力的在拍攝著模特在走貓步換腳的那個瞬間。在這一瞬間是行走是身體動態(tài)幅度最大的，在這一動態(tài)中可以將我們設(shè)計出平面的服裝將其展示出 更加立體美的效果。其中，模特走貓步也是因為在走路的時候加強(qiáng)人體動態(tài)的幅度。人體動態(tài)的表現(xiàn)，擁有著以下程式化規(guī)律，牢記這些規(guī)律，可以幫助分析掌握服裝設(shè)計效果圖的人體動態(tài)[6]：

（1）肩線與腰線的關(guān)系是“﹤”或“﹥”（符號不封口）。

（2）人體中心線位置的偏移朝向是是“﹤”或“﹥”符號縮小的方向（符號不封口）。

（3）人體軀干隨人體中心線偏移。

（4）支撐落腳點靠近或落在中心線上（見圖 5）。

（二）人體比例的準(zhǔn)確把握

在模特中對于形體的美是至高無上的追求。它將人的整體的合理指數(shù)與科學(xué)的人體比例以及人體解剖結(jié)構(gòu)進(jìn)行結(jié)合形成一種審定美的標(biāo)準(zhǔn)。在模特的上下身的比例中，女性模特的身高一般為 175cm-182cm[7]，體重控制在 50kg-55kg。利用“神圣比例”法則我們將髖骨上緣作為上下比例的界點，上身∶下身=1∶0.618 作為人體美的無尚追求。在文藝復(fù)習(xí)時期的意大利文藝復(fù)興三杰之一的列奧納多•達(dá)•芬奇所運用自然科學(xué)與解剖實驗得出的形體客觀標(biāo)準(zhǔn)中：人的頭長是身高的 1/8；肩寬為身高的 1/4，女性模特的肩寬應(yīng)不超過 40cm；雙臂伸平直等于身長，兩腋寬等于臀寬；大腿正面的寬度等于臉寬。

三圍曲線是構(gòu)成女性美的重要因素。三圍的曲線能使服裝造型產(chǎn)生一種很強(qiáng)的起伏感和韻律感。胸腰差為22cm-24cm，臀圍與胸圍相等或大 2cm-4cm 最為理想。因此在繪制模特人體時我們要深入研究其本質(zhì)的表達(dá)。將其數(shù)據(jù)進(jìn)行理性的整理，由頭長和寬進(jìn)行比例的測量。如果進(jìn)行夸張的表達(dá)人體建議在模特的大腿以下進(jìn)行，因為人體的上身比例相互之間的關(guān)系越是接近黃金比例越顯優(yōu)美。

四、從理性到感性的應(yīng)用分析

在人體動態(tài)的繪制中，每一部位的尺寸要進(jìn)行理性的整理，并進(jìn)行反復(fù)的練習(xí)。不同動態(tài)之間的轉(zhuǎn)換也因注意相關(guān)數(shù)據(jù)的變化。在研究中，發(fā)現(xiàn)以下數(shù)據(jù)僅供參考：

（1）人體身高四分之一數(shù)據(jù)：兩肩最大寬，到頭頂，到大腿根部，大腿根到膝下，腳后跟到膝下；

（2）肩寬=臀圍的寬度；

（3）頭長：腰圍寬度，手長，腳長，肚臍到大腿根部（見圖 6）。在關(guān)于動態(tài)中，掌握相關(guān)程式化規(guī)律比如符號“﹤”或“﹥”（符號不封口）。這些規(guī)律將以熟悉的應(yīng)用。就可以將人體準(zhǔn)確的予以描述。首先，對于人體動態(tài)進(jìn)行認(rèn)真臨摹繪制分析，根據(jù)模特的不同姿態(tài)進(jìn)行動態(tài)以及中心和各個部位之間大小比例的熟悉與了解。其次，對于某一人體進(jìn)行姿勢不同轉(zhuǎn)化的研究繪制。最后，根據(jù)實際的圖片進(jìn)行轉(zhuǎn)化成為屬于服裝設(shè)計設(shè)計效果圖的動態(tài)雛形（見圖 7、圖 8）。

篇10

隨著社會形式的不斷發(fā)展和變化，政工干部一定要跟得上時代的步伐，努力完善自身的思想政治覺悟，努力發(fā)現(xiàn)在新的歷史時期內(nèi)思想政治工作的特點，讓思想政治工作符合社會形式。政工干部的思想政治工作要深入學(xué)習(xí)理論知識，了解社會發(fā)展變化，在社會管理框架的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)行思想建設(shè)，不斷解放自身思想，運用新時代的眼光去看待問題，繼續(xù)運用以人為本的理論去處理與群眾的關(guān)系。政工干部要在學(xué)生思想政治知識的前提下，使思想政治工作的內(nèi)容升華，將思想政治知識與具體的社會熱點統(tǒng)一起來，通過運用思想政治知識，了解民情，通過思想政治知識來解決社會上的熱點問題。政工人員一定要完善有關(guān)思想政治工作的知識結(jié)構(gòu)，思想政治工作是一項科學(xué)的工作，在進(jìn)行政工干部進(jìn)行思想政治工作時，要以科學(xué)的態(tài)度，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和思想完善思想政治工作的內(nèi)容，擴(kuò)大思想政治工作領(lǐng)域，運用科學(xué)的知識來武裝政工干部的頭腦，運用科學(xué)輿論來領(lǐng)導(dǎo)政工干部，政工干部只有不斷完善科學(xué)的知識體系，才能更好地為人民和社會服務(wù)。政工人員在進(jìn)行思想政治建設(shè)的時候，要將理論知識轉(zhuǎn)化成普通大眾可以看懂的語言，將思想政治理論知識結(jié)合到社會實事熱點中，不斷解決社會矛盾，對社會矛盾進(jìn)行分析和緩解。政工干部應(yīng)該定期對問題進(jìn)行挑檐，解決問題，把相關(guān)的問題遏制在初始階段。

二、以人民群眾的利益為主，提高自身服務(wù)力

在社會分工不平等，社會矛盾日益激化的今天，政工干部要充分了解社會熱點，緩解激化的社會矛盾，了解不同階級的群眾心理，把握不同階層群眾的動向。在進(jìn)行政工干部的思想政治工作時，要在社會管理的框架下，用蓬勃向上的精神感染人，通過開展各項活動，提升政工干部的思想政治覺悟，潛移默化地影響政工干部的行為，讓他們自覺地投入到思想政治工作中來。

三、創(chuàng)新工作形式，不斷完善思想政治工作效果

政工干部的思想政治工作受社會各方面的影響，其內(nèi)容、形式、環(huán)境等都發(fā)生了變化，這就要求政工干部的思想政治工作要在社會管理的框架下進(jìn)行，基于社會管理框架，不斷創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容，實現(xiàn)思想政治工作在內(nèi)容上的創(chuàng)新，要不斷地解放思想，使政工干部的觀念創(chuàng)新，在正確的意識形態(tài)的指引下，結(jié)合社會管理的新形勢，落實思想政治工作，運用當(dāng)代文化帶動政工干部的思想政治工作，政工干部要管理文化，運用社會文化不斷豐富思想政治工作的內(nèi)容，營造豐富多彩的思想政治環(huán)境。政工干部的思想政治工作要實現(xiàn)形式上的創(chuàng)新，運用政工干部喜歡的方式，在進(jìn)行思想政治工作的時候，不用拘泥于形式，要采用多元化的形式，在生活中實現(xiàn)事項政治建設(shè)，避免說教形式的思想政治工作，使政工干部的思想政治工作更加吸引人，起到良好的效果。

四、結(jié)語