導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會管制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會管理在我們國家包含著若干復(fù)雜的價值判斷，例如在政治學(xué)體系中社會管理所包含的價值判斷就是在社會系統(tǒng)中進行合理的權(quán)力分配，進行適當(dāng)?shù)睦嫫胶狻６蒙鐣W(xué)的眼光來觀察，社會管理則是要實現(xiàn)國家對社會過程的有效統(tǒng)治、國家對社會關(guān)系的有效處理，國家對社會角色的有效分配等。在行政管理學(xué)中，社會管理的基本價值則是強化行政對社會的干預(yù)和控制，強化政府行政職能在行政管理中的體現(xiàn)等。也許社會管理的諸種價值判斷和理念是可取的，但是我們認為在現(xiàn)代法治國家社會管理的理念必須回歸到法治中來。我們允許學(xué)術(shù)上有關(guān)社會管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會治理過程中同樣賦予社會管理理念不確定的元素。也就是說我們應(yīng)當(dāng)用行政法強化社會管理的理念，通過提煉和強化使社會管理理念與行政法治理念相融合，使現(xiàn)代行政法治理念成為真正意義上的社會管理理念。

2以行政執(zhí)法重塑社會管理的意識

從概念上來講，社會管理是一個涵蓋內(nèi)容較大的系統(tǒng)，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項眾多，需要管理的內(nèi)容比較繁雜。但是對于社會管理的意識來講，從內(nèi)涵的角度來講，卻有著與之較大的差別，相對來講范圍較窄。社會管理意識是一種主觀上的認知行為，是一種意識領(lǐng)域的執(zhí)行思維，主要表現(xiàn)在社會公職人員以及行政主體在進行社會管理的過程中所表現(xiàn)出來的一種思維認知。社會管理的過程具有公眾性，公職人員在執(zhí)行的過程中，需要秉承公平、公正、公開的態(tài)度，從理性的角度出發(fā)，嚴格按照國家所賦予的權(quán)利來參與社會管理，但是很多時候恰恰出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，破壞了這種和諧，過多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國社會管理的意識造成了不良影響。這種行為的出現(xiàn)，對于社會公眾參與社會管理的意識造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會公眾權(quán)利實現(xiàn)的職能，所以可以認為，這是一種公權(quán)對私權(quán)壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識構(gòu)造社會管理意識，我們必須樹立一種科學(xué)的社會管理意識，我們必須用行政法意識來統(tǒng)攝社會管理意識，我們必須對我國行政法意識中的陳舊部分進行更新甚至創(chuàng)新。這樣便使行政法意識與社會管理意識予以統(tǒng)一。

3以行政執(zhí)法設(shè)計和實現(xiàn)社會管理的秩序

篇2

我們所討論的學(xué)風(fēng)特指狹義的學(xué)風(fēng)，主要包括學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)狀況、學(xué)習(xí)心理。民族院校學(xué)生大多是來自少數(shù)民族地區(qū)和中西部地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相對不高，教育教學(xué)能力相對薄弱，受到文化習(xí)俗、語言歷史、生活習(xí)慣、民族心理特點等方面的影響，民族院校學(xué)風(fēng)呈現(xiàn)出一定的特點。學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對薄弱。當(dāng)前，少數(shù)民族人口占全國比例不到10%，而少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困人口比例卻占全國總數(shù)的40%1.社會經(jīng)濟發(fā)展條件和家庭經(jīng)濟條件直接制約了民族地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量和家庭教育經(jīng)費支出，這就直接導(dǎo)致了來自中西部和民族聚居地區(qū)的學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對薄弱，“當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)水平和中東部地區(qū)存在著一定的差異”2，進入大學(xué)之后，在一些科目的學(xué)習(xí)過程中可能會出現(xiàn)“接受慢”、“聽不懂”等情況。學(xué)習(xí)態(tài)度有待提升。學(xué)習(xí)態(tài)度大體上穩(wěn)定，但是一部分學(xué)生由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱、家庭經(jīng)濟條件較差等原因影響，容易受到外界環(huán)境的左右，在社會活動和學(xué)習(xí)時間的分配上，在未來職業(yè)規(guī)劃上會出現(xiàn)迷茫與困惑，在學(xué)習(xí)的目的上，部分同學(xué)是為了個人更好地發(fā)展，呈現(xiàn)出“拜金主義”“個人主義”，個別學(xué)生甚至沒有制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，急功近利。學(xué)習(xí)積極性不足。部分學(xué)生不了解或不喜歡所學(xué)專業(yè)，這就導(dǎo)致了厭學(xué)情緒的產(chǎn)生。一方面在部分學(xué)生在選擇專業(yè)時，父母家庭起到了很大的作用，自己的想法不被重視，或者是以未來就業(yè)為取向，對所選專業(yè)沒有興趣。另一方面，大學(xué)的專業(yè)與自己的設(shè)想有很大不同，這直接影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，部分同學(xué)被迫學(xué)習(xí)，被動接受知識，“依賴心理嚴重，創(chuàng)新精神不足”3.學(xué)習(xí)狀況有待加強。大多數(shù)學(xué)生能夠按時上課，但是一小部分學(xué)生自控能力較差，會出現(xiàn)逃課、玩手機等情況，課堂學(xué)習(xí)效率有待加強。課后復(fù)習(xí)情況有待提升，大多集中在期末考試前“臨陣磨槍”。調(diào)適能力不足。個別學(xué)生由于以上原因會產(chǎn)生消極的心理情緒，應(yīng)付老師、應(yīng)付家長、應(yīng)付考試、甚至做出“考試作弊”、“獨往獨行”等行為，如果不及時加以干預(yù)，便會出現(xiàn)惡性循環(huán)。

二、社會主義核心價值觀在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用

充分挖掘社會主義核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵，特別是其中的“個人”層面，把“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值觀教育和學(xué)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，促進學(xué)生的成長成才。豐富發(fā)展愛國主義教育實踐形式，提升學(xué)習(xí)態(tài)度的崇高性，把“求功求利”的學(xué)習(xí)目的轉(zhuǎn)化為愛祖國，愛家鄉(xiāng)，引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立遠大的理想目標(biāo)，堅定學(xué)好本領(lǐng)的理想信念，把熱愛偉大祖國，發(fā)奮學(xué)習(xí)，建設(shè)美好家園作為學(xué)習(xí)生活中的動力源泉。挖掘“敬業(yè)”的本質(zhì)意義，加強學(xué)生的“責(zé)任教育”和“職業(yè)教育”，一方面，加強學(xué)生的責(zé)任教育，幫助學(xué)生在社會、家庭、自身三個維度明確所肩負責(zé)任，做好一名學(xué)生的本質(zhì)工作。另一方面，在入學(xué)之初進一步加強專業(yè)教育，幫助學(xué)生制定切實可行的、符合自身情況的學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為各層次的學(xué)生搭建適合自身的發(fā)展平臺。加強對學(xué)生的誠信教育，特別是在考核考試中，引導(dǎo)學(xué)生正確看待考核考試，嚴肅考風(fēng)考紀，增強學(xué)生的自律能力，幫助學(xué)生養(yǎng)成正確的學(xué)習(xí)科研方式。一方面，引導(dǎo)學(xué)生重在平時，在點滴中積累，嚴禁抄襲作業(yè)。另一方面，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，養(yǎng)成誠信品質(zhì)，提升學(xué)生的個人品德。培育學(xué)生團結(jié)友善，互幫互助的學(xué)習(xí)生活氛圍，“積極營造多民族和諧團結(jié)的校園文化，形成學(xué)生快樂學(xué)習(xí)氛圍”4，作為學(xué)風(fēng)建設(shè)的載體，為學(xué)生發(fā)展培育良好的外部環(huán)境，增強學(xué)生的“融入感”，加強對學(xué)生的情感支撐，為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供保證。另一方面，進一步豐富學(xué)習(xí)互助小組的實踐形式，教師和學(xué)生結(jié)對子，學(xué)生和學(xué)生結(jié)對子，在學(xué)習(xí)和生活上相互關(guān)心、相互幫助。

三、結(jié)語

篇3

［論文關(guān)鍵詞］制度文化養(yǎng)成教育對策文化心理

制度是一種規(guī)范性文化，“社會規(guī)范和制度對人們行為指出一定的方法，形成一定的樣式”。①高校制度文化實際是人們對“制度的態(tài)度、價值觀和認同感等”。②高校制度文化是大學(xué)存在與大學(xué)所必須遵循的規(guī)范體系及文化心理調(diào)適制度，其本質(zhì)是行為問題及影響人行為的思想觀念、習(xí)俗習(xí)慣和文化心理等文化范疇。高校制度文化建設(shè)既是大學(xué)養(yǎng)成教育發(fā)展的要求，也是其發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

一、高校制度文化與大學(xué)生養(yǎng)成教育的互動功能

高校制度文化是指高校的組織形式（結(jié)構(gòu)）和存在于高校中現(xiàn)實的正式、非正式制度（規(guī)范）的總和以及大學(xué)人對大學(xué)制度的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督以及變革制度的內(nèi)在價值取向、理性原則和認可程度等觀念體系的總和，包括各種成文和不成文的制度以及人們對制度的態(tài)度、價值觀和認同感等。它既包括學(xué)校長期形成的道德規(guī)范、師生之間慣常的互尊互愛禮儀習(xí)慣，也包括成文或約定俗成的規(guī)章制度等，既是高校發(fā)展中長期的積累與沉淀的結(jié)果，也是學(xué)校為適應(yīng)教學(xué)管理由專門部門經(jīng)過特定程序制定的，是高校發(fā)展的內(nèi)在支撐，是調(diào)節(jié)高校社會關(guān)系的穩(wěn)定器。

高校制度文化與大學(xué)生養(yǎng)成教育二者之間存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系。陶行知說過：“什么是教育？簡單一句話，就是要養(yǎng)成習(xí)慣?！别B(yǎng)成教育是學(xué)校針對學(xué)生的思想品德、道德情操、心理等方面存在的問題實施的行為規(guī)范和嚴格的管理與教育實施過程。高校制度文化既是養(yǎng)成教育的外殼支撐，也是內(nèi)在價值保障，二者協(xié)調(diào)發(fā)展，能產(chǎn)生良好的互動功能。

1.制度規(guī)范是養(yǎng)成教育的初始階段。養(yǎng)成教育是一個潛移默化的過程，良好的育人環(huán)境對學(xué)生身心的健康發(fā)展、文明行為的形成具有極大的熏陶作用，尤其是高校制度文化對養(yǎng)成教育效果的擴張具有重大影響。從心理學(xué)上講，人類有歸屬感、受暗示性、無意識等心理特征。在歸屬感的驅(qū)使下，個體會渴求歸屬和被集體所接納，以便成為集體中的一員。大學(xué)生作為大學(xué)校園一分子，自然會受到各種各樣的暗示和感染，這些影響會有意無意地影響學(xué)生品德結(jié)構(gòu)的形成，以及思想品德、個性特征和行為模式的形成。一所高校的制度性文化氛圍，會對大學(xué)生的言行形成影響，符合道德的言行會受到鼓勵、支持和肯定；不符合道德的會受到譴責(zé)與懲罰。這在一定程度上促使當(dāng)事人改正和轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化就是高校良好制度文化下學(xué)生自覺調(diào)控的結(jié)果，而非他人強制的結(jié)果。因而，制度規(guī)范是養(yǎng)成教育的初始階段。不過，當(dāng)學(xué)生的道德素質(zhì)和水平達到了更高的階段之后，制度規(guī)則的作用就不那么明顯了，但我們并不能因此否定其在養(yǎng)成教育的早期所起的重要作用。

2.制度文化是德育養(yǎng)成目標(biāo)合理定位的基礎(chǔ)。所謂德育就是“教育者按照一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加系統(tǒng)的影響，把一定的社會思想和道德轉(zhuǎn)化為個體的思想意識和道德品質(zhì)的教育”。③德育目標(biāo)的定位必須合理，必須與養(yǎng)成教育的目標(biāo)一致，而且不能與學(xué)校、學(xué)生的特有文化習(xí)性相差太大，如果德育目標(biāo)的定位太過于保守，大大落后于學(xué)校和學(xué)生的現(xiàn)實情況，那就根本起不到教育學(xué)生的目的，反而會妨礙到學(xué)生道德品質(zhì)的發(fā)展?！爸贫任幕囊淮筇卣骶褪侵贫缺旧淼目茖W(xué)性。這是制度的規(guī)范性特征在制度文化中的體現(xiàn)。它指的是制度的形式是公正的，同時制度的具體內(nèi)容也是公正合理的。只有當(dāng)制度具有科學(xué)性才能滿足教育管理的需要，才能實現(xiàn)教育管理的預(yù)期目標(biāo)”。④

3.制度文化是探索高校養(yǎng)成教育規(guī)律的結(jié)果。高校大學(xué)生的養(yǎng)成教育有其獨特的發(fā)展規(guī)律，而制度文化的形成正是這種規(guī)律探索的結(jié)晶。我們探索高校制度化的發(fā)展規(guī)律，終極目標(biāo)是為了更好地促進大學(xué)生的養(yǎng)成教育，而大學(xué)生的養(yǎng)成教育是一個長期的過程。因此，需要有一種機制能夠保證養(yǎng)成教育持久而有效地進行。這種機制應(yīng)當(dāng)是按照公正的原則，由嚴密的體系和行之有效的手段組成。這種機制應(yīng)當(dāng)不僅能夠讓學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，更重要的是能夠使學(xué)生形成自我約束的習(xí)慣，形成公平、公正的價值觀，形成客觀看待事物的寬廣眼界、審視客觀世界的批判精神與開拓品質(zhì)，這些恰恰是高校制度文化建設(shè)的宗旨和終極關(guān)懷。

二、我國高校制度文化缺陷對養(yǎng)成教育正功能的弱化與泛化

制度性文化是人類文明的最高體現(xiàn)。完善的高校制度化建設(shè)是管理成熟的標(biāo)志。傳統(tǒng)的制度文化是一種約束性文化，它用“不準(zhǔn)”“嚴禁”之類的話語形態(tài)把人的行為和精神圈定起來。這種制度文化常常以管理為標(biāo)榜，在管理之中，又常常是只“管”不“理”或重“管”輕“理”。這種制度文化在對人進行約束的同時，縱容制度的擴張，導(dǎo)致“泛制度化”，嚴重削弱了對養(yǎng)成教育的正向功能。

1.規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性與延展性弱化了養(yǎng)成教育的功能。高校各項規(guī)章制度作為制度文化的外殼和依托，對學(xué)生養(yǎng)成教育具有直接導(dǎo)向作用。由于高校制度文化具有多層次性、多樣性特征，具體規(guī)章制度形成了多頭管理、政出多門的局面，缺乏完整的系統(tǒng)性，甚至出現(xiàn)制度與制度之間相互抵觸、同現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的局面，極大地弱化了制度文化的養(yǎng)成教育功能。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，制度之間的指導(dǎo)思想差異很大，有的比較靈活，有的充滿剛性，有的體現(xiàn)對大學(xué)生的引導(dǎo)，有的強調(diào)大學(xué)生對紀律的遵守。由于制度之間缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和連貫性，造成了大學(xué)生養(yǎng)成教育缺乏延續(xù)性，從而延緩了其整體建設(shè)的進程。

2.制度文化培育參與機制的匱乏淡化了民主意識的形成。目前，高校制度文化多數(shù)是管理者考慮到管理的需要自上而下制定的，很少征求廣大師生的意見。它忽視了作為被管理者和受教育者的大學(xué)生的參與權(quán)，從而導(dǎo)致大學(xué)生在制度制定過程中主體性的缺失，造成廣大師生對制度缺乏認同感與信任感，因為“意向制度要獲得完全的效力，就必須使人們相信制度是他們自己的”⑤。高校大學(xué)生對制度文化形成過程的缺位與匱乏直接導(dǎo)致學(xué)生缺乏民主意識，缺少參與精神，并使他們的主人翁意識和責(zé)任感嚴重削弱，對我們培育具有現(xiàn)代民主精神和公民意識的大學(xué)人文教育目標(biāo)十分不利。

3.制度文化建設(shè)的功利化傾向削弱了公平和自由價值觀的形成。任何規(guī)章制度都具有公平價值、自由價值等秩序價值，當(dāng)前許多高校熱衷于搞校園經(jīng)濟，追求經(jīng)濟效益，而在校園制度文化建設(shè)方面也側(cè)重于維護管理者與被管理者的關(guān)系，忽視了與全體師生之間的協(xié)作關(guān)系，也忽視了規(guī)章制度應(yīng)有的公平價值。在高校，“官本位”思想突出，學(xué)術(shù)隸屬于行政的現(xiàn)象直接壓制了學(xué)術(shù)自由，對大學(xué)生追求真理和學(xué)術(shù)自由思想養(yǎng)成造成摧毀性的后果。在校園文化的塑造中，學(xué)術(shù)團體應(yīng)當(dāng)成為主要塑造者，因為只有學(xué)術(shù)的力量才能夠真正體現(xiàn)大學(xué)精神與大學(xué)價值。⑥以行政來引領(lǐng)校園制度文化建設(shè)的結(jié)果就容易滋生“制造學(xué)術(shù)”現(xiàn)象，制造學(xué)術(shù)泡沫，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗，擾亂學(xué)術(shù)氛圍。大學(xué)生在這樣的文化氛圍中難免會沾染急功近利的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，甚至有的學(xué)生養(yǎng)成弄虛作假的學(xué)術(shù)習(xí)氣，不能靜心于踏實的研究與探索。

4.制度文化缺乏人性化關(guān)懷降低了文化心理的認同。高校制度文化具有剛性，校內(nèi)各級人員，基于制度本身的約束力以及對各種制度的認可，其行為自由必須接受制度文化的約束，否則就會受到相應(yīng)的制裁或譴責(zé)。但目前高校制度文化的價值取向上，懲罰居多，校園規(guī)章制度嚴酷，缺少人性化關(guān)懷。在中國社會轉(zhuǎn)型時期，由于大學(xué)生群體受到的壓力空前，人性化關(guān)懷就顯得更為珍貴。在大學(xué)所有的教育資源中，“以人為本”是現(xiàn)代大學(xué)最重要的辦學(xué)和管理理念。高校制度文化建設(shè)只有以“以人為本”為基礎(chǔ)，尊重人權(quán)，滿足人的需要，才能使學(xué)生產(chǎn)生心理認同，才會主動參與到制度文化的形成中去，才能使他們形成良好的主人翁意識與社會責(zé)任感和守紀精神。

三、發(fā)揮高校制度文化建設(shè)對養(yǎng)成教育功能的路徑設(shè)計

1.優(yōu)化與融通制度文化，推進大學(xué)生制度化建設(shè)。加強高校制度文化與非制度文化、制度文化之間的整合與融通，增強高校制度文化的系統(tǒng)性與傳承性。大學(xué)制度文化既是對規(guī)章制度硬性規(guī)定的認同與遵守，也是對價值體系、文化形態(tài)等文化心理的培育。所謂的大學(xué)生制度化建設(shè)，就是指大學(xué)生自覺地把校園制度文化建設(shè)的內(nèi)容當(dāng)做自己發(fā)展和修養(yǎng)的目標(biāo)，把存在于外部的制度規(guī)章內(nèi)化成自己內(nèi)心世界中的道德原則信仰，并自覺加以實施的過程。首先，要完善大學(xué)生對高校制度文化的參與機制。要使全校師生擁有學(xué)校發(fā)展決策制定的參與權(quán)和對重大事件的質(zhì)詢權(quán)，使他們能參與到校園管理制度尤其是學(xué)生管理制度的制定中來，提高他們對校園制度文化的認同與敬畏感。其次，整合校園制度文化與非制度文化，提高其合法性、權(quán)威性與可操作性。需要對高校校園制度文化進行梳理和整合，絕不能出現(xiàn)相互抵觸、甚至違反法律的情況，要制定切實可行的高校規(guī)章制度，緊密結(jié)合學(xué)生實際，培養(yǎng)學(xué)生的認同感，最大限度降低執(zhí)行的阻力。再次，加大高校制度文化改革，堅持以人文本，把以德治校與依法治校結(jié)合起來。高校在制度的取舍中，應(yīng)當(dāng)從“人之好獎不好罰”的本性出發(fā)，多采用獎勵性規(guī)范，盡量避免懲罰性規(guī)范，把人文關(guān)懷與紀律要求結(jié)合起來，重點培育學(xué)生的紀律意識與社會責(zé)任感。

篇4

「關(guān)鍵詞跨國有組織犯罪經(jīng)濟模式

天下熙熙，皆為利來；天下攘壤，皆為利往.古老的中國格言說出了一切社會活動的基本動因：利益。犯罪作為一個伴隨現(xiàn)代社會而存在的現(xiàn)象，其根本起因也在于利益。無可否認，作為犯罪有組織化的最高形態(tài)——跨國有組織犯罪，即使它一經(jīng)出現(xiàn)就很快發(fā)展成為擾亂國家法制秩序、危害公民基本人權(quán)的世界公害；即使它的滋生和蔓延十分迅速，領(lǐng)域由傳統(tǒng)非法活動滲透到幾乎所有行業(yè)，形成了遍布世界的網(wǎng)絡(luò)，其擁有的巨大經(jīng)濟和政治勢力另人觸目驚心；即使在最近十年中，隨著經(jīng)濟和金融全球一體化的高速發(fā)展，人員和貨物流動速度的不斷加快，跨國有組織犯罪得到了空前的發(fā)展，引起各國政府的高度重視，成為當(dāng)前聯(lián)合國在防范犯罪和刑事司法領(lǐng)域中優(yōu)先考慮的重大問題；即使跨國有組織犯罪作為一個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生有其自身合理性和社會背景，并不是偶然、任意出現(xiàn)的，其發(fā)展又同時受多種因素共同影響，但是，它的基本動因仍然是利益，尤其是經(jīng)濟利益。因此，如果要對跨國有組織犯罪進行控制，明了其基本目的以及其控制經(jīng)濟領(lǐng)域的手段就具有非常重大的意義。如果我們明了跨國有組織犯罪控制經(jīng)濟領(lǐng)域，獲取經(jīng)濟利益的方式，我們就可以有針對性的采取合理的措施，真正從根本上對跨國有組織犯罪進行打擊，并且在現(xiàn)實意義上，實現(xiàn)對跨國有組織犯罪發(fā)展的有效控制。為了能建立一個典型的跨國有組織犯罪控制經(jīng)濟的模式，對跨國有組織犯罪的概念、特征進行界定是必要的，也是不可避免的，也是我們做進一步分析的基礎(chǔ)。

一、跨國有組織犯罪的概念與特征

各國在談到跨國有組織犯罪問題時無一不涉及到有組織犯罪問題。而這個問題在世界上是有許多不同看法的。因此，若要界定跨國有組織犯罪的內(nèi)涵和外延，就必須先從界定跨國有組織犯罪談起。

有組織犯罪的概念我國學(xué)術(shù)界對有組織犯罪定義問題進行了許多研究，爭論很大，莫衷一是。有的人認為，有組織犯罪是指，由故意犯罪者操縱和控制的組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、具有較強自我保護能力的犯罪組織所實施的各種類型的嚴重危害社會的犯罪活動.這個定義要求，犯罪是由故意犯罪者操縱和控制的犯罪組織實施的；該犯罪組織的組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，而且具有較強自我保護能力；該犯罪組織實施的犯罪包括各種類型的嚴重危害社會的犯罪活動.隨后同一作者又認為，有組織犯罪應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的有組織犯罪，應(yīng)當(dāng)包括兩類：一是指地區(qū)性或跨國性的走私、販毒、偽造貨幣、詐騙、敲詐勒索、暴力恐怖以及一些國家存在的賭博業(yè)、業(yè)等有組織犯罪活動；二是指每個國家內(nèi)的各種集團性犯罪活動，其中主要包括各種團伙所進行的犯罪活動。狹義的有組織犯罪，則指那些組織嚴密、等級森嚴、內(nèi)部分工明確、有嚴格行為規(guī)范、為了獲得巨額的經(jīng)濟利益而進行有預(yù)謀、有計劃的犯罪活動的集團性犯罪。對有組織犯罪的定義是，指由故意犯罪者操縱、控制或直接指揮和參與，組織結(jié)構(gòu)嚴密、等級森嚴或組織成員相對穩(wěn)定，有特定行為規(guī)范和有逃避法律制裁的防護體系的犯罪組織和犯罪組織聯(lián)合體，為獲取巨大經(jīng)濟利益和其他利益而使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段所進行的集團性犯罪活動.這個定義界定的有組織犯罪，要求有組織犯罪必須具備若干復(fù)雜的條件：有組織犯罪的組織形態(tài)是組織結(jié)構(gòu)嚴密、等級森嚴；成員相對穩(wěn)定，有特定行為規(guī)范和逃避法律制裁的防護體系的犯罪組織和犯罪組織聯(lián)合體；犯罪目的是為獲取巨大經(jīng)濟利益和其他利益；犯罪手段是使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段；犯罪人從事犯罪的活動方式是集團性的犯罪活動.不符合任何其中一個條件都不能構(gòu)成有組織犯罪。這個定義太過于絕對化了。如果用它來衡量具有組織形態(tài)的犯罪活動，那么，絕大多數(shù)都不能列入有組織犯罪之中。

有的人則認為，有組織犯罪又稱為集團犯罪、團體犯罪。廣義的有組織犯罪，是指有一定組織形式的團體，通過其成員的團體活動所實施的犯罪。其中既包括法人組織實施的犯罪，也包括非法的社會團體、犯罪集團所實施的犯罪。狹義的有組織犯罪，僅指犯罪集團組織實施的各種犯罪.這種觀點主要從犯罪的主體來確定的。從某種意義上講，它接近于這個術(shù)語的語義。還有的人認為，有組織犯罪是指，三人或三人以上以謀利為主要目的，為了長期共同犯罪而結(jié)成組織的，或雖無明確協(xié)議成立犯罪組織，但經(jīng)常共同實施犯罪的，就是有組織犯罪進而解釋說，有組織犯罪的主要目的是謀取經(jīng)濟利益；犯罪成員構(gòu)成三人或三人以上；從事犯罪的人以長期犯罪為目標(biāo)；但是，構(gòu)成有組織犯罪不要求該組織造成實際的嚴重后果.這個定義把犯罪人數(shù)確定為三人或三人以上，將有組織犯罪的面予以擴大，又把該組織界定為為了謀取經(jīng)濟利益的犯罪組織。這個定義從根本上把那些出于政治目的而進行恐怖活動的犯罪組織所實施的犯罪，以及那些的組織所進行的犯罪，都排除在有組織犯罪之外了。

西方許多專家把有組織犯罪看作是用來界定某些主要從事暴力、謀利性的犯罪活動的集團所反映出的犯罪現(xiàn)象的一個術(shù)語。①作為集團犯罪的一種形式，有組織犯罪應(yīng)與純粹由有組織犯罪活動的集團所為的其他犯罪言行區(qū)別開來，②還應(yīng)把有組織犯罪集團和其他由有組織犯罪集團雇傭而訴諸相同方法和手段的組織區(qū)別開來。不能把有組織犯罪與法人公司偶爾從事的犯罪活動相混淆，后者所為的犯罪只能算作是法人犯罪或者是機構(gòu)犯罪。③有的國家認為，有組織犯罪是由劃分為兩極以上的犯罪組織或由若干不同的犯罪組織，采用陰謀手段，以分工合作的方式所從事的刑事犯罪活動。其目的在于獲取經(jīng)濟利益或?qū)娚罘绞绞┘佑绊?有的國家則認為，所謂有組織犯罪是指由穩(wěn)定的具有逃避社會控制之防護體系的、操縱犯罪團伙，利用暴力、恐嚇、腐蝕和大量盜竊等非法手段從事故意犯罪的相對大的集團所實施的犯罪行為。這些定義都在不同層面上揭示了有組織犯罪的特征。由此可見，關(guān)于有組織犯罪的概念尚存在許多爭論。為了求得一致的見解，以便更好地認識有組織犯罪問題，有必要從多個視角去理解它的實質(zhì)意義。從術(shù)語上講，有組織犯罪首先是個犯罪學(xué)術(shù)語。這個術(shù)語來源于英語

organizedcrime。從語義的角度上講，organized是已經(jīng)完成了的組織狀態(tài)，organizedcrime自然是指具有組織形態(tài)的犯罪。漢語有組織犯罪，是由兩個術(shù)語組成的：有組織、犯罪.有組織是修飾詞，它是用來界定這類犯罪的。很明顯，有組織犯罪主要是從組織形態(tài)的角度去理解和界定此類犯罪的。是否具有組織形態(tài)，是判斷這類犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。各國刑法典中所規(guī)定的每一類犯罪，只要犯罪人是具有組織形態(tài)的，都可以列入有組織犯罪中?？梢?，組織形態(tài)是理解有組織犯罪的關(guān)鍵。而恰恰國際上對有組織犯罪的分歧也正在于此。犯罪時，具有多大規(guī)模的組織形態(tài)，才算是有組織犯罪；一個犯罪組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何，才能稱作是有組織犯罪；犯罪時，犯罪人內(nèi)部如何分工，如何聯(lián)系，才能認為是有組織犯罪；犯罪人是以何種方式進行組織，并如何在犯罪組織的驅(qū)使下進行犯罪，才可以認為是有組織犯罪，諸如此類都是界定有組織犯罪的關(guān)鍵問題。從犯罪學(xué)的角度上講，有組織犯罪可以有多種理解。第一層，應(yīng)把有組織犯罪看作是犯罪組織的犯罪，即凡是由犯罪組織實施的犯罪，都可以認為是有組織犯罪。從這個理解層面上看，各種犯罪集團，類似意大利黑手黨、日本的山口組、哥倫比亞卡利販毒集團從事的暴力犯罪、販毒、走私、洗錢等毫無例外地歸屬于有組織犯罪。從這個角度出發(fā)看問題，界定犯罪組織就成為確定有組織犯罪的關(guān)鍵。就生物學(xué)而言，組織是生命的有機體，是有結(jié)構(gòu)的存在。就社會意義而言，所謂組織，是指為了一定目的，按照相應(yīng)規(guī)則，而結(jié)成的具有體系的機構(gòu)。犯罪組織即是為了犯罪的目的，根據(jù)犯罪需要而結(jié)成的具有內(nèi)部管理體系的系統(tǒng)。從組織形態(tài)上看，單個人是不能稱為組織的，犯罪組織最起碼應(yīng)由兩人以上構(gòu)成。犯罪人結(jié)成組織的目的是為了實施犯罪。這就把那些為了其他目的而成立的組織排除在外了，這種組織即使偶爾實施了犯罪，也不能把它稱作是犯罪組織。從內(nèi)部管理機制看，犯罪組織有其特殊的組織系統(tǒng)，并按照內(nèi)部規(guī)則進行活動。第二層，有組織犯罪則是指犯罪人有組織地進行犯罪。凡是犯罪人按照犯罪計劃，有目的、有步驟，分工負責(zé)，互相配合完成其犯罪活動的，都屬于有組織犯罪。從這個角度上講，有組織犯罪即是犯罪人根據(jù)犯罪需要，共同進行組織、策劃、實施犯罪。兩人共同犯罪，只要具有組織形態(tài)，并且按照組織規(guī)則進行犯罪活動，都可以在某種程度上視為是有組織犯罪。第三層，有組織犯罪不是個人犯罪，而是多個人在某個組織的名義下進行的犯罪。這種犯罪因此具有組織行為的全部特征。它不象個人那樣，以單個人的行為反抗整個國家或社會的面目出現(xiàn)，而是以組織形態(tài)來表明其的性質(zhì)。所以，有組織犯罪是特殊社會組織反抗整個社會的一種形式。

跨國有組織犯罪是有組織犯罪的形式之一，是更大規(guī)模的有組織犯罪。如何界定跨國有組織犯罪，最主要的立足點是要把它放在跨國犯罪的范疇內(nèi)來加以考察，不能只單純用國內(nèi)犯罪的眼光來看待這個問題。跨國有組織犯罪在某種意義上講是空間概念，并不具有任何時間概念。所以，跨國有組織犯罪無非就是指犯罪組織在兩國或兩國以上有組織地實施犯罪。其認定依據(jù)是國家的疆界范圍。凡是有組織犯罪者超越一國領(lǐng)域?qū)嵤┓缸?，即可以歸入跨國有組織犯罪之內(nèi)；凡在一國領(lǐng)域內(nèi)由該國的犯罪團體實施，就不能認為是跨國犯罪，更不能認為是跨國有組織犯罪了。由于犯罪的階段各不相同，在犯罪預(yù)備、計劃、著手、實施各階段，犯罪行為的表現(xiàn)方式也不同，在大多數(shù)情況下，犯罪行為的發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地也不一致?？鐕薪M織犯罪過程一般都很復(fù)雜，這當(dāng)然給認定跨國有組織犯罪造成了困難局面。從抽象的意義來講，跨國有組織犯罪的基本特征主要有下列各項：首先，跨國有組織犯罪是有組織犯罪的一種特殊形態(tài)。所有的跨國有組織犯罪都是有組織進行的，任何形式的跨國有組織犯罪都需要許多犯罪成員加入才能完成，所以，跨國有組織犯罪的犯罪規(guī)模很大。為了完成特定的犯罪任務(wù)，實現(xiàn)其犯罪意圖，犯罪集團不得不進行龐大的組織工作，從計劃、預(yù)謀、準(zhǔn)備到實施犯罪、逃避打擊，都要進行周密的安排。整個運轉(zhuǎn)過程如同跨國公司的商務(wù)運作那樣，有計劃、有步驟、有準(zhǔn)備地進行各項犯罪活動。在跨國販毒和跨國洗錢過程中，其運作最能體現(xiàn)出這種特征。

其次，跨國有組織犯罪是跨國犯罪的主要形式之一。跨國犯罪所具有的基本特征，跨國有組織犯罪肯定都具有。所謂跨國犯罪，是指非法進出兩國或兩國以上實施危害社會的行為。盡管跨國犯罪是在國際范圍內(nèi)活動，其危害性涉及各個有關(guān)國家，如犯罪地國、犯罪結(jié)果地國、受害人國籍國、行為人所屬國等，但它仍然是國內(nèi)法上犯罪，而不是國際法意義上的犯罪。跨國犯罪主要破壞的是國內(nèi)法。認定跨國犯罪是以當(dāng)事國特別是受害國法律來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，而不是以國際法為標(biāo)準(zhǔn)的.第三，跨國有組織犯罪以謀求更大的利益，榨取巨額利潤為其首要目標(biāo)。第四，跨國有組織犯罪集團斂集了巨額資本，具有在國際范圍內(nèi)調(diào)動資金投入犯罪的能力。這是一般的國內(nèi)有組織犯罪團體無法比擬的。第五，跨國有組織犯罪的組織結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)部約束嚴格。金字塔式的管理模式是跨國有組織犯罪集團的主要犯罪特征之一。由于跨國有組織犯罪集團往往比較龐大，各個集團的組織結(jié)構(gòu)相應(yīng)都是很復(fù)雜的。

從上述分析不難看出，有組織性是是跨國有組織犯罪的基本特點。實際上，跨國有組織犯罪是一個處于動態(tài)發(fā)展中的概念?？鐕薪M織犯罪是有組織犯罪的特殊形態(tài)，它的產(chǎn)生也是一個由小到大的過程。同時，大規(guī)模的跨國犯罪組織也可能發(fā)生分裂或者消亡。認識到跨國有組織犯罪的動態(tài)特征，就為我們同一思想奠定了基礎(chǔ)。

二、跨國有組織犯罪對社會的經(jīng)濟控制模式

顧名思義，有組織是跨國有組織犯罪的應(yīng)有之意，而有組織的根本特征就是控制性即在一定領(lǐng)域或者一定地域范圍內(nèi)的控制力量。正是因為有這樣的控制力量，跨國有組織犯罪造成的危害才特別巨大，某些大規(guī)?？鐕薪M織犯罪甚至能夠富可敵國，成為第二政府.物質(zhì)是社會的基礎(chǔ)，物質(zhì)利益是人們組成社會的根本動因，因而，跨國有組織犯罪也以追求最大經(jīng)濟利益為根本特征的，也就是說，犯罪分子集合起來組成跨國犯罪組織的動力正來源于其經(jīng)濟目的，經(jīng)濟特征是跨國有組織犯罪的本質(zhì)屬性。談到跨國有組織犯罪的經(jīng)濟特征，包含兩方面的含義：一方面，跨國有組織犯罪是在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上產(chǎn)生和發(fā)展的，另一方面，跨國有組織犯罪的經(jīng)濟目的決定其一切其他特征和行為。

前者是從歷史發(fā)展角度談的。跨國有組織犯罪是伴隨著商品經(jīng)濟（特別是市場經(jīng)濟階段）的高度發(fā)展而形成的。在以分散和自給自足為基本特征的自然經(jīng)濟和以短缺和指令性計劃為特征的計劃經(jīng)濟條件下，跨國有組織犯罪缺乏生存的土壤，也沒有存在的必要，因為無利可圖。只有在經(jīng)濟一體化、社會分工細化、國際交流頻繁的社會中，跨國有組織犯罪才顯得更有存在必要?，F(xiàn)代經(jīng)濟活動要求的激越化、信息化、國際化在各種犯罪形式中，也只有跨國有組織犯罪才有可能達到。同樣，也只有以跨國有組織犯罪這種形式才有可能實現(xiàn)利潤最大化的經(jīng)濟目標(biāo)。正是在這個意義上，我們才說跨國有組織犯罪是最高形態(tài)的犯罪特征。后者是從跨國有組織犯罪的經(jīng)濟特征和其他特征相互關(guān)系角度談的。經(jīng)濟背景只是跨國有組織犯罪的外在條件，而跨國有組織犯罪的出現(xiàn)是犯罪內(nèi)生因素決定的，謀求犯罪利益最大化是犯罪的終極目標(biāo)。

按照經(jīng)濟學(xué)的一般理論，自由競爭走向壟斷，是因為資本追求超出平均利潤的超額利潤，也正是這一股力量使得犯罪實現(xiàn)了由一般犯罪到跨國有組織犯罪的轉(zhuǎn)變。壟斷是跨國有組織犯罪追求的目標(biāo)，也是實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的手段。正是為了牟取壟斷經(jīng)濟利益，個別的罪犯組成了犯罪組織并進而發(fā)展成為跨國；正是為了提高犯罪的效率，犯罪組織內(nèi)部建立了嚴密的層級結(jié)構(gòu)和分工；正是為了拓寬犯罪市場，跨國有組織犯罪不斷向全球擴張，活動領(lǐng)域遍布各個行業(yè)；正是為了長久的維持其犯罪利益，賄賂官員和武裝威脅甚至操縱選舉，才成為其常用的手段。

可見，組織特征和經(jīng)濟特征作為跨國有組織犯罪的兩個基本特征，分別對其從外在形式和內(nèi)在目的兩個方面作出了概括。除此之外的其他特征是附屬于基本特征的。而在兩個基本特征之間，經(jīng)濟特征是第一位的，是跨國犯罪組織之所以成為跨國犯罪組織的基礎(chǔ)和動力。

既然經(jīng)濟特征具有如此重要的地位，那么經(jīng)濟學(xué)家又是如何描述跨國有組織犯罪的呢？通常，經(jīng)濟學(xué)家將以兩種模式描述跨國有組織犯罪：在獲得利益的前提下，組成一個公司或者一個政府.一個跨國有組織犯罪集團正是一個通過向其他無組織、小規(guī)模的犯罪者提供商品和服務(wù)的公司。通常，它以充當(dāng)高于正常價格賣出的壟斷性供應(yīng)者或者低于市場價買入非法商品的壟斷性收購者的方式統(tǒng)治著某一種或某幾種固定的犯罪行為。作為壟斷性賣方，跨國有組織犯罪集團可以以壟斷價格出賣貨物，例如將出售給零售者。而零售者以同樣方式將其出賣給吸毒者。但是，跨國有組織犯罪集團不僅獲得了壟斷利潤，同時也將大部分被捕的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了無組織的罪犯。跨國有組織犯罪集團在它可以作為唯一的買受方時，可以人為低價買入，例如被盜物品。同樣，跨國有組織犯罪集團獲得了以低價購買非法商品的利潤而將觸犯盜竊罪的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了無組織犯罪人。

壟斷供應(yīng)者和壟斷購買者的經(jīng)濟模式幫助解釋了跨國有組織犯罪集團采取此種行為模式的原因。例如，如果一個類似黑手黨形式的犯罪集團經(jīng)營著一個幾乎沒有競爭者的市場。而，此時，人身暴力，或者暴力的威脅，是犯罪集團用來保衛(wèi)市場分額的基本武器。例如，如果當(dāng)一個強大的組織試圖侵入同一市場時，對于因此而出現(xiàn)的市場的不穩(wěn)定，暴力是唯一的解決方式。而在同樣的情況下，一個合法的公司可能通過投資于調(diào)查研究或者廣告來保護它的市場分額。

另一個典型的跨國有組織犯罪形式類似于政府。在這種模式下，一個犯罪辛迪加在大范圍內(nèi)具有影響力，并且在一定的地域或者經(jīng)營范圍內(nèi)對合法或者非法的生意都享有額外的特權(quán)。一個跨國有組織犯罪組織充當(dāng)政府的角色制定了對某些行為的規(guī)定，如果必要，仍然以脅迫手段為最終的解決方式。類似一個政府，這種犯罪組織擁有使用暴力的壟斷權(quán)利?？鐕薪M織犯罪政府通過對合法或者非法的經(jīng)營征收額外的強迫賦稅或者賄賂來取得從事特定的營業(yè)的許可。

同時，跨國有組織犯罪集團也是一種重新分配的機構(gòu)，把從一些民眾那里取得利益再分配給其他人。同合法的公司或政府一樣，跨國有組織犯罪集團的利潤獲得同時意味著利潤的分配——象公司分配給股東，或者象國家以福利的形式分配給社會的各個階層。其分配的依據(jù)是在組織內(nèi)部不同的作用和地位。在通常的犯罪集團中，集團的成員被分為如下三類：執(zhí)行者、決策者和保護者。下層的執(zhí)行者有分為兩個部分，其一是在跨國有組織犯罪集團控制下的單獨犯罪人，在跨國有組織犯罪集團中，他們可以說是被害人，這是因為他們是犯罪集團中最基層的執(zhí)行者：在作為犯罪集團的壟斷性買賣中，如果他作為買方并承擔(dān)著面向普通社會成員的賣方，那么，他是犯罪集團中最為暴露并因而承擔(dān)著最大的被捕的風(fēng)險，同時，相對于犯罪集團所獲得的利益，他獲得的利益無疑是最小的；如果他作為賣方，那么，他的應(yīng)得利益或者會被犯罪集團的壟斷性低價而剝奪怠盡，或者會因為不得不依照犯罪集團發(fā)揮跨國有組織犯罪的政府管理功能時所制定的稅——保護費而被部分瓜分，但無論如何，做為犯罪集團的最基本構(gòu)成人員，他們是整個犯罪金字塔的基礎(chǔ)，也是整個黑社會組織的重要經(jīng)濟來源；其二是跨國有組織犯罪集團內(nèi)部的決策者。他們在跨國有組織犯罪集團中的作用相當(dāng)于公司或者政府的決策人員。他們負責(zé)規(guī)劃出黑社會組織內(nèi)部的分工與發(fā)展方向，同時，也具有代表作用，即作為真正的黑社會首領(lǐng)——即合法化的某些政府官員的代言人指揮著整個黑社會組織的行動。保護者是黑社會內(nèi)部最為合法的一部分人——他們或者具有某種合法的社會身份，或者具有相當(dāng)?shù)恼斡绊懥?，并通過他的這種身份或者政治影響力在一定程度上以合法的或者非法的方式保護著黑社會組織，并通過其合法的行為為黑社會組織進一步發(fā)展開辟了一條相對平坦的道路。

對于一個成熟的跨國犯罪組，它就是這樣以兩種方式、三類組成人員達成了控制某個行業(yè)或者某個地區(qū)經(jīng)濟的目的?？刂平?jīng)濟——分配利潤——取得政治權(quán)力——控制社會——便利犯罪——取得更大的經(jīng)濟利益，這個怪圈的不斷循環(huán)構(gòu)成了跨國有組織犯罪的基本經(jīng)濟歷程。

三、我國跨國有組織犯罪的特點及控制措施

與成熟的跨國有組織犯罪不同，中國的跨國有組織犯罪仍然處于逐步發(fā)展的進程中，在其組成人員與經(jīng)濟控制方式具有獨特之處。

1，在經(jīng)濟控制模式上，中國的跨國有組織犯罪的暴力性明顯。同資本的原始積累相類似，暴力是跨國有組織犯罪獲得最初的經(jīng)濟基礎(chǔ)的不二法門。處于發(fā)展中的跨國有組織犯罪自然也無法免俗。從中國現(xiàn)有的跨國有組織犯罪來看，暴力手段仍然是其獲得經(jīng)濟利益的最基本手段。而暴力手段意味著犯罪集團中基層執(zhí)行者的增多與單獨犯罪的增多。而基層執(zhí)行者又多來源于兩勞人員，因此，加強對兩勞人員的控制，不失為防范跨國有組織犯罪蔓延的有效方式，同時，加強對社會治安的管理、打擊、防范跨國有組織犯罪的背景下，控制國內(nèi)黑社會犯罪的發(fā)展，也是控制跨國有組織犯罪發(fā)展的有效方式。

2，組織化程度不高，結(jié)構(gòu)層次簡單。西方跨國犯罪組織多由一個絕對權(quán)威的決策者操縱、控制，有多層次的固定成員，有嚴格的殘酷的內(nèi)部紀律、規(guī)章制度，有專業(yè)犯罪技術(shù)和科學(xué)分工，有極富成效的保護體系，但是，在中國，由于地域、文化等原因，跨國犯罪組織的家族性、地域性較強，就跨國有組織犯罪總體水平看組織話程度不高，結(jié)構(gòu)較為松散，除首領(lǐng)地位顯著外，內(nèi)部等級不森嚴等。在西方黑社會發(fā)展的過程中，跨國犯罪組織程度的提高，多是隨著跨國犯罪組織之間的并吞而逐步發(fā)展起來的。因而，防范這些分散的犯罪組織聯(lián)合起來，也就成為減少黑社會性質(zhì)勢力經(jīng)濟控制力提高的有效方式。

3，作為跨國有組織犯罪的組織利益分配的受益者之一，某些政府官員也是跨國有組織犯罪集團的組成人員，他們造成的危害甚至更大于執(zhí)行者與決策者。例如，在1991年和1994年初之間，經(jīng)過刑事調(diào)查和全民投票，意大利政府的整個領(lǐng)導(dǎo)階層由于貪污與著名的跨國犯罪體團——黑手黨有染的罪名全部被罷免。4名前總理被指控有罪。其中一名被指控有與黑手黨同謀，參與謀殺的罪行。另一名由于貪污已被判處8年徒刑。一名前內(nèi)務(wù)部長被逮捕并因與卡莫拉秘密團體勾結(jié)的罪行而受審判。十余名前部長均因貪污而被罷免。24分要求授權(quán)審理因犯有嚴重罪行（其中17分是關(guān)于與黑手黨勾結(jié)的罪行）的前立法會議的議員的報告被呈遞到議會。400余名不同級別政界人士被指控貪污。70個市議會由于黑手黨在其所轄區(qū)域的破壞活動而被解散。150余名地方行政人員因同樣緣故而被撤職。顯然，我國的跨國有組織犯罪還未發(fā)展到如此猖獗的地步。但是，跨國犯罪組織同政界勾結(jié)的跡象卻已有跡象。

總之，在明了跨國有組織犯罪對社會的經(jīng)濟模式的同時，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，分析我國現(xiàn)有跨國有組織犯罪的特點，并結(jié)合這些特點制定切實有效的措施是制止跨國有組織犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根本途徑，也是維護我國經(jīng)濟健康發(fā)展的有效途徑。

參考文獻

康樹華主編犯罪學(xué)大辭書[Z]蘭州：甘肅人民出版社，1995

《有組織犯罪的經(jīng)濟模式》王家明江蘇公安專科學(xué)校學(xué)報第15卷第2期，2001年3月

《RussianOrganizedCrime》，RobertHeilman

篇5

[論文摘要]從概述圖書館核心價值的含義出發(fā)，提出圖書館核心價值包括外在的社會核心價值和內(nèi)在的職業(yè)核心價值，并分析圖書館恪守外在的社會核心價值包含公共性、公開性、共享性、和諧性和公益性等五個因素的理念和原則，指出圖書館職業(yè)核心價值的內(nèi)在動力在于推動圖書館信息資源效益最大化，圖書館知識自由，和建立“以信息依賴性”為基礎(chǔ)的信息用戶獨立性的圖書館制度。

1引言

20世紀80年代初，圖書館界受后現(xiàn)代主義思潮的影響，認為信息世界是多樣和不穩(wěn)定的，并充滿偶然性，這在一定程度上造成社會公眾對圖書館負面價值的認識。特別是圖書館出現(xiàn)“信息技術(shù)論”與“信息市場論，’等價值認識論，使傳統(tǒng)圖書館崇尚知識與理性、維護知識獲取的自由平等權(quán)利、追求知識獲取的最大化等價值觀念產(chǎn)生了動搖?！靶畔⒓夹g(shù)論”是伴隨計算機技術(shù)、信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的，其直接后果是對圖書館人文精神的質(zhì)疑。而“信息市場論”是隨著西方社會進入信息時期，信息作為一種商品走人市場，使信息產(chǎn)業(yè)、信息職業(yè)迅速發(fā)展。在他們看來，“判斷信息價值的標(biāo)準(zhǔn)就是市場價值”，導(dǎo)致信息市場價值被無限擴大，進而被界定為商品，由此使社會信息的公共性和公益性變得模糊，出現(xiàn)了社會信息意識與圖書館職業(yè)價值相左現(xiàn)象。這種價值觀念造成圖書館職業(yè)信念與職業(yè)行為的分化，造成對圖書館核心價值認識的模糊，影響圖書館事業(yè)健康發(fā)展。為此，美國圖書館協(xié)會(ZUA)于1999年成立了一個關(guān)于對圖書館核心價值問題探討的特別工作組，專門進行對圖書館核心價值的研究，并在2000年提出了使用、協(xié)作、多樣性、教育、智力自由、保存、隱私權(quán)、專業(yè)技能、公共利益、服務(wù)等to個關(guān)于圖書館核心價值的關(guān)鍵詞川。美國的MichaelGorman在2001〕年《我們的永恒價值:21世紀的圖書館員職業(yè)》(OurEnduringValues:Librarianshipinthe21stCentury)一文中也總結(jié)了8個圖書館職業(yè)的核心價值理念:(1)知識保存與傳遞職能;(2)對個人、集體、社會的服務(wù);(3)維護知識自由;(4)理性地處理圖書館業(yè)務(wù);(5)支持知識和學(xué)習(xí);(6)保障知識和信息的公平獲取;(7)尊重利用者的隱私權(quán);(8)支持民主社會?？梢?，圖書館理論界和實踐界試圖通過對圖書館核心價值理念認識，澄清人們思想觀念上的模糊性，進而彌補市場經(jīng)濟給圖書館帶來精神缺失和價值分化，回歸業(yè)已形成的圖書館所格守的社會責(zé)任與職業(yè)責(zé)任，促進圖書館事業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。

2關(guān)于圖書館核心價值

2.1核心價值的含義

核心價值是現(xiàn)代組織管理理論中的一個研究熱點，一般認為行業(yè)組織價值即為核心價值。核心價值是行業(yè)組織持久發(fā)展的原則和信念，是不受外界評判的永久性指導(dǎo)原則和價值觀念。曾朝暉認為，組織的核心價值決定組織的生存能力和發(fā)展?jié)摿?，是管理者為統(tǒng)一組織成員意志而確定的價值標(biāo)準(zhǔn)，更是組織管理者為實現(xiàn)既定的目標(biāo)而形成的管理思想。瑞典學(xué)者MateUrde對核心價值進行了全面研究，認為核心價值是一個行業(yè)的品牌特征，它滲透在組織的任何層次和發(fā)展空間，影響領(lǐng)導(dǎo)階層、戰(zhàn)略、組織、產(chǎn)品發(fā)展、流通和服務(wù)等，是組織的愿景、目標(biāo)、使命，具有穩(wěn)定性、獨特性和發(fā)展性等特征。穩(wěn)定性是行業(yè)或職業(yè)的核心價值始終保持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，不以社會環(huán)境的變化而變化;獨特性是行業(yè)或職業(yè)特有的價值內(nèi)涵具有不可替代性;發(fā)展性是行業(yè)或職業(yè)隨著社會的發(fā)展，其職業(yè)的價值內(nèi)涵也會隨著行業(yè)或職業(yè)內(nèi)部不斷深化和豐富，實現(xiàn)行業(yè)或職業(yè)的價值創(chuàng)造。

2.2圖書館核心價值

既然核心價值的根本理念是社會行業(yè)組織持久發(fā)展的原則和信念，那么作為傳統(tǒng)社會事業(yè)組織機構(gòu)的圖書館，有其不受外界影響的組織發(fā)展原則和價值觀念，并以其特有的行業(yè)穩(wěn)定性、獨特性和發(fā)展性來統(tǒng)一圖書館組織成員意志，實現(xiàn)圖書館組織發(fā)展目標(biāo)。

而現(xiàn)代圖書館職業(yè)價值觀主要來源于文藝復(fù)興和知識理性啟蒙運動，其行業(yè)價值的穩(wěn)定性是在尊重個人尊嚴、自由、平等，尊重科學(xué)、真理，追求大眾知識和文化，追求共同幸福與擁有基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。以圖書館職業(yè)價值觀為基礎(chǔ)，經(jīng)過現(xiàn)代主義和后現(xiàn)主義的洗禮，賦予并形成了具有現(xiàn)代意義圖書館職業(yè)制度，這種圖書館職業(yè)制度是崇尚理性和知識、維護知識獲取的平等權(quán)利、追求知識獲取的最大化等獨特價值特征。是“圖書館職業(yè)的根本價值取向或所追求的根本目標(biāo)”。而這種圖書館職業(yè)的根本價值取向和追求目標(biāo)是指導(dǎo)圖書館信息組織、開發(fā)、傳播和利用原則，這是任何其它機構(gòu)所不可代替的。這種“不可替代性”的組織原則與理念，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:一是形成特有的圖書館制度，通過構(gòu)建具有現(xiàn)代性的圖書館職業(yè)制度，規(guī)范并指導(dǎo)圖書館信息利用者和信息組織者的行為準(zhǔn)則;二是在圖書館制度中，充分肯定圖書館利用者的現(xiàn)實價值，尊重其白身的發(fā)展性;二是主張平等、白由和合理地滿足圖書館利用者的知識需求;三是尊重社會公眾利用與獲取圖書館知識的權(quán)利;四是體現(xiàn)以人為本思想，排斥商業(yè)文化和市場信念，致力于擴大核心服務(wù)的免費范圍，注重服務(wù)，視讀者的便利高于管理的方便。也就是說，圖書館核心價值在于通過促進圖書館信息的活化與轉(zhuǎn)化，為全社會所帶來的巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，圖書館核心價值一方面體現(xiàn)了圖書館事業(yè)的社會性和職業(yè)性，正如范并思提出的:“圖書館核心價值實質(zhì)上是對外進行圖書館形啞理念的宣言和對內(nèi)進行圖書館形啞道德的規(guī)范”，另一方面是體現(xiàn)制定圖書館形啞制度應(yīng)從以“人”為中心價值觀向以“信息”為中心價值觀轉(zhuǎn)變。所以廣義的圖書館核心價值就是對圖書館價值不懈追求的過程中所體現(xiàn)的不斷進取的精神狀態(tài)和價值取向，實質(zhì)上是對圖書館社會價值、職業(yè)價值和圖書館職業(yè)制度的定位。

3圖書館社會核心價值

圖書館社會核心價值是人類社會賦予圖書館組織的一種職業(yè)精神和形啞責(zé)任，是指導(dǎo)圖書館形啞行為規(guī)范的基礎(chǔ)，圖書館只有格守社會責(zé)任，才能真正實現(xiàn)圖書館的核心價值，才能實現(xiàn)圖書館的形啞目標(biāo)。

從圖書館發(fā)展歷史上看，早期古羅馬的公共圖書館就已向城市自由民眾開放，16世紀上半葉馬丁·路德等人倡導(dǎo)的德意志城鎮(zhèn)圖書館是為一般市民服務(wù)思想，都體現(xiàn)了圖書館所惜守的社會責(zé)任具有開放性和共享性。特別是1731年富蘭克林在費城發(fā)動印刷工人創(chuàng)辦了會員制圖書館，這種由產(chǎn)業(yè)工人自發(fā)地組織起來的讀書社團，標(biāo)志著現(xiàn)代性圖書館的萌芽。其最大特點是以個人人股形式，對所需要的書籍進行共同購買、共同擁有、共同利用的原則，保證廣大會員有機會讀到更多的書。從而使民辦的會員制圖書館從一開始就體現(xiàn)了公共、公開和共享的社會價值，也成為當(dāng)時會員制圖書館的核心思想。

1850年英國的公共圖書館法案(PublicLibraryAct)的通過，標(biāo)志著現(xiàn)代圖書館制度的確立，使圖書館作為公共、公開和共享的社會價值得到進一步體現(xiàn)。該法案最大特點是，①向所有居民開放是開辦圖書館首要原則;②提出開辦圖書館由政府出資興辦的原則，確立了圖書館是社會公益性的服務(wù)機構(gòu);③設(shè)立和經(jīng)營圖書館必須有法律依據(jù)。從此，圖書館服務(wù)的開放性和公益性的理念和原則在法律上得到確認和支持，并賦予了圖書館職業(yè)新的價值內(nèi)涵。而圖書館作為社會公益性機構(gòu)，說明圖書館是由政府、社會和團體共同出資，由圖書館專業(yè)人員根據(jù)全社會所有人的信息需要形成特定的信息資源體系，其特征就是信息傳遞的無償性，從而維護社會公眾基本的信息利益。

由以上可以看出，圖書館社會核心價值具有公共性、公開性、共享性、和諧性和公益性等五個因素的服務(wù)理念和原則，并在內(nèi)涵上賦予圖書館所格守的社會價值和責(zé)任新的內(nèi)容。

3.1公共性原則

公共性原則是圖書館社會核心價值的基礎(chǔ)性原則。為構(gòu)建和諧信息社會，并根據(jù)圖書館核心價值的發(fā)展性要求，建立和發(fā)展圖書館信息資源公共性的關(guān)鍵在于要正確處理淺層次的公民需求與深層次的公共利益之間的關(guān)系。所謂公共利益是指:“具有社會分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件”。即圖書館服務(wù)不僅是為公眾服務(wù)，而是為公共利益、公共價值服務(wù)。這使圖書館組織成為社會公眾的服務(wù)“橋梁”，而且要成為社會公共利益的“橋梁”，促使社會公眾對圖書館服務(wù)的忠誠和信賴。

3.2公開性原則

公開性原則是圖書館信息資源無條件地向社會公眾實行無差別開放，為社會公眾提供終生學(xué)習(xí)、獨立決策和文化發(fā)展的基本必要的信息環(huán)境，使圖書館的信息資源達到其應(yīng)有的社會價值和內(nèi)在知識價值。

3.3共享性原則

共享性原則強調(diào)圖書館信息資源通過有效的組織原則和信息技術(shù)手段，使各圖書館的信息資源形成大的信息網(wǎng)絡(luò)，便于社會公眾不受地域環(huán)境的影響，不受社會公眾其身份地位的影響，充分地利用圖書館信息資源，使社會公眾共同享用圖書館的知識。

3.4和諧性原則

圖書館和諧性原則強調(diào)圖書館信息資源分布、獲取、利用和圖書館提供服務(wù)應(yīng)樹立和諧信息社會的理想信念與道德規(guī)范，堅持和實行互助、合作、團結(jié)、穩(wěn)定、有序的社會準(zhǔn)則，突現(xiàn)信息資源利用的平等觀，關(guān)心和愛護利用圖書館信息的弱勢群體，消除由信息技術(shù)應(yīng)用帶來的“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)信息利用的和諧性。

3.5公益性原則

圖書館公益性原則是有別于其它行業(yè)的、具有獨特性的社會價值功能。圖書館信息公益性體現(xiàn)圖書館信息資源服務(wù)的無償性，體現(xiàn)圖書館存在的實際社會價值。

4圖書館職業(yè)核心價值

于良芝提出:“一個社會如果在信息政策和公共討論中不再聽到圖書館職業(yè)精神所代表的、維護公眾利益的聲音，這個社會的和諧發(fā)展將是不可想象的”。也就是說，圖書館只有彰顯圖書館職業(yè)精神和職業(yè)價值才能使圖書館社會價值得到發(fā)展和繼承。蔣永福認為:“所謂圖書館職業(yè)的核心價值，是指在眾多的圖書館職業(yè)價值中，最能代表職業(yè)特征并對整個職業(yè)的發(fā)展起決定作用的那些或那種價值。而最能代表圖書館職業(yè)特征是追求圖書館信息效益最大化、實現(xiàn)圖書館知識自由和制定具有現(xiàn)代性的圖書館職業(yè)制度。

4.1追求圖書館信息資源效益最大化

追求信息資源效益最大化是圖書館職業(yè)與生俱來的職業(yè)精神和價值特征，是圖書館職業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的動力基礎(chǔ)。杜威將這一圖書館職業(yè)價值原則和理念表述為“將最好的圖書，用最小的成本，提供給盡可能多的讀者”;愛德華茲將其表述為無限制地(無需推薦信或人門證)向所有人開放;卡特將其表述為“讀者的方便優(yōu)先于編目員的方便”。幾乎所有的圖書館職業(yè)先驅(qū)都強調(diào)，為了保證對知識資源的最大利用，圖書館員應(yīng)該給予讀者其所需的任何幫助。20世紀以后，知識的最大利用原則得到更廣泛的認同，并發(fā)展為“每本書有其讀者”的職業(yè)法則。到本世紀初，由于信息資源的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，圖書館信息資源共建、共享的思想得到落實，圖書館信息的社會效益得到發(fā)展，這使圖書館的信息價值得到進一步體現(xiàn)。

4.2實現(xiàn)圖書館知識自由

自由是人類的本性追求，知識自由是人類的自由理想與訴求在社會知識活動領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)。圖書館的使命在于培養(yǎng)社會公眾的閱讀習(xí)慣、支持各類教育、提供和激發(fā)創(chuàng)造機會、加強文化保存與傳播、保證獲取各種知識、提供知識服務(wù)和促進信息技術(shù)的發(fā)展。蔣永福是國內(nèi)第一個提出知識自由是圖書館職業(yè)核心價值，他認為:以知識自由為圖書館職業(yè)的邏輯起點核心價值最具綜合性與統(tǒng)攝性，并演繹出其它圖書館各核心價值體系。這說明知識自由是圖書館事業(yè)能夠得到社會和法律支持的基礎(chǔ)，是圖書館職業(yè)制度存在的前提。圖書館知識自由的職業(yè)制度體現(xiàn)在《圖書館權(quán)利法案》上，核心是“圖書館在履行信息提供和教育責(zé)任時，應(yīng)敢于挑戰(zhàn)審查制度”、“圖書館應(yīng)與所有倡導(dǎo)自由表達和自由獲取思想的個人和團體合作”和“不受年齡、種族、性別、、國籍、語一言或社會地位的限制”等方面;體現(xiàn)在IFL.A通過的《圖書館與知識自由聲明》上，明確圖書館和信息同行要堅持發(fā)展和保護以知識自由為核心責(zé)任，以維護基本的民主價值和普遍的公民權(quán)利;體現(xiàn)在《公共圖書館宣言》上:自由繁榮以及社會與個人的發(fā)展是人類根本價值的體現(xiàn)，富有成效的參與和民主的發(fā)展有賴于良好的教育和對知識、思想、文化及信息的自由和不受限制的獲取。此外，還體現(xiàn)在日本的《圖書館自由宣言》上，同樣非常明確地提出了圖書館維護公眾知識自由的價值取向。因此，圖書館職業(yè)堅持和實現(xiàn)以知識自由為核心的價值觀將引導(dǎo)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.3制定具有現(xiàn)代性的圖書館職業(yè)制度

事實上，圖書館追求信息資源效益最大化和圖書館信息知識的自由平等，都離不開圖書館制度的保障。而圖書館制度的確立，具體表現(xiàn)為圖書館信息用戶對圖書館信息利用的依賴性，實質(zhì)是社會公眾是對圖書館信息資源的一種依賴。這種依賴實質(zhì)上是對當(dāng)時圖書館制度的一種依賴關(guān)系，社會公眾往往在圖書館制度前失去了白我意識，白我判斷和白我價值，體現(xiàn)其個體人格上的無獨立性和無白主活動性。因此，圖書館制度的確立和制定，要根據(jù)公眾對圖書館信息的依賴關(guān)系為特征，并從社會公眾利用圖書館信息資源的習(xí)慣和其社會環(huán)境對其利用圖書館信息資源的影響角度進行確.

圖書館作為國家和政府一種執(zhí)行社會公共權(quán)力的社會機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)更大范圍地適合社會公眾利用圖書館信息資源利用空間，而不是人為地制定一些限制充分利用圖書館信息資源權(quán)利制度。圖書館與社會公眾之間的關(guān)系，是通過圖書館擁有豐富的信息資源這特有的物表現(xiàn)出來的。社會公眾在利用圖書館信息資源過程中，如果其對信息和知識利用與獲取得到滿足，那么社會公眾對圖書館這種特有的信息物利益’意識獲得滿足。在倡導(dǎo)自由、公平社會里，社會公眾信自、利益的獲得和滿足必須依靠和通過利用圖書館信息資源提供各種制度關(guān)系中得到體現(xiàn)。也就是說，圖書館制度的制定，要充分體現(xiàn)社會公眾利用圖書館信息資源的人本位價值觀，

篇6

所謂全能政府就是指政府全面掌控社會經(jīng)濟發(fā)展、各種資源等，在各個領(lǐng)域范圍內(nèi)滲透政治權(quán)力對一切社會活動的影響力，使整個社會在發(fā)展過程中都打上政治化和行政化的印記。在全能政府的干預(yù)下，社會發(fā)展將更加合理、有序，不會出現(xiàn)大方向的偏差，但是這也將導(dǎo)致整個社會，不論是團體還是個人都過于依賴政府，嚴重缺乏自主性及創(chuàng)新性，一旦離開政府的引導(dǎo)，則無法獨立生存。而從另一方面來講，地方政府對一個地方的管理也并不總是完美的，就目前來說，政府越位、錯位、缺位管理的事件頻現(xiàn)，過多地干涉一些管不了、不該管也管不好的事情，而在一些需要政府發(fā)揮公共服務(wù)職能的地方卻又無法滿足社會的需求，導(dǎo)致地方政府公信力嚴重下降。而現(xiàn)代治理模式所要求的有限政府則是指政府將自身的干預(yù)范圍縮小，將部分權(quán)力放至市場、社會甚至是個人手中。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，“政府放權(quán)給老百姓”的管理理念逐漸興起，“有限政府”這一名詞從中衍生出來，得到了大眾的廣泛認可，但是在我國的行政管理實踐過程中卻仍未成為現(xiàn)實，全能型政府仍然作為主要的力量，在阻擋著社會的進一步發(fā)展。在這樣的形勢下，若要促進區(qū)域發(fā)展，地方政府就必須順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，從全能向有限轉(zhuǎn)變，為社會管理打造全新的平臺。

2合理設(shè)置控制與服務(wù)的比重

受我國傳統(tǒng)的行政理念和計劃經(jīng)濟體制影響，長期以來，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學(xué)性的認知，認為對地方的治理就意味著全面的控制，地方只有在政府的管控下才能實現(xiàn)有序的運作，所以服務(wù)意識薄弱。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要根源在于我國政府人員受官本位的思想影響嚴重，普遍認為政府地位更高，政府與企業(yè)、社會之間的地位并不是相對平等的，所以致使社會力量長期處于弱勢狀態(tài)。自改革開放以來，雖然政府對市場的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領(lǐng)地”的現(xiàn)象也較為嚴重，各部門之間缺乏合作的意識，因此也就沒有形成深刻的服務(wù)意識。改變目前現(xiàn)狀的最好的辦法就是順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，合理設(shè)置地方政府控制與服務(wù)的比重，減少對社會的管控，更多地服務(wù)于社會，由管制向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，而協(xié)調(diào)就更加考驗地方政府的管理技巧，所以政府首先需對自身形成準(zhǔn)確的定位，才能更好地發(fā)揮職能。

3地方政府充分尊重民眾意見

地方政府在擁有足夠的資源和絕對的權(quán)力的情況下，通常會習(xí)慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過程中缺乏準(zhǔn)確性和對信息的敏感性，而民眾又無法獲得表達自己意見的機會，所以地方政府所作出的決策往往質(zhì)量不高，甚至導(dǎo)致各種遺留問題出現(xiàn)，影響社會發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及，民眾參與決策的途徑擴大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會管理在改革過程中必須摒棄以往關(guān)門決策的作風(fēng)，充分尊重民眾的意見，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。

4實現(xiàn)制度創(chuàng)新，促進社會組織發(fā)展

社會組織作為社會的底盤，對國家政治建設(shè)、文化建設(shè)都有十分重要的意義，社會組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權(quán)力的肆意擴張。社會組織發(fā)展意味著民眾可以更加方便地表達自己的利益，這樣就能減少民眾對社會制度的怨氣，增強國家凝聚力，政府的高效運轉(zhuǎn)也能擁有更大的支持力量。只有當(dāng)政府與社會組織之間實現(xiàn)良性的互動時，社會管理才能體現(xiàn)出更好的效果。但是就目前來說，影響社會組織發(fā)展的最主要因素在于地方政府所設(shè)置的各類門檻，涉及資金、政治等方面，嚴重影響社會的管理效率。因此，實現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，通過行之有效的制度來促進社會組織的發(fā)展具有一定必要性，這也是在現(xiàn)代治理模式下加強地方政府社會管理的有效途徑。

5促進管理主體單一向多元的轉(zhuǎn)變

從我國計劃經(jīng)濟體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權(quán)力主要集中于唯一的權(quán)力機構(gòu)，而社會、市場以及個人在單一的治理主體制度下，發(fā)展空間受到嚴重的制約，缺乏積極性，因此國家經(jīng)濟缺少活力。利用現(xiàn)代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會格局，集聚社會各方面的力量，共同促進社會的發(fā)展。

6結(jié)語

篇7

黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導(dǎo)，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會促進社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。

二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達到社會管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要

社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護相對人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，我國的經(jīng)濟與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會管理模式進行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機關(guān)為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。

六、結(jié)語

篇8

俄羅斯的社會保障制度是從前蘇聯(lián)繼承下來的，社保制度改革的基本思路是從全社會普遍的福利制度轉(zhuǎn)向為最貧困者提供的最低限度的社會保障。俄羅斯聯(lián)邦在1991年至1994年頒布了一系列法律條例，相繼成立了一系列俄羅斯聯(lián)邦退休基金、社會保險基金、義務(wù)醫(yī)療保險基金、就業(yè)基金等。

一、社會保障制度的主要內(nèi)容

（一）退休養(yǎng)老基金制度

俄政府于1991年12月27日頒布退休養(yǎng)老基金法，建立獨立于國家預(yù)算的退休養(yǎng)老基金?；鸬膩碓从蓢?、單位和個人三方分擔(dān)，改變了過去主要依靠國家預(yù)算撥款的狀況。雇主按工資總額的31.6％繳納費用，農(nóng)場主按工資總額的20.6％繳納，工人和公司職員按本人工資收入的5％繳納，其他人員按工資收入的1％繳納。并對養(yǎng)老金的計算方式進行改革，延長養(yǎng)老金收入基數(shù)的期限，規(guī)定按照最后15個工作年的前5個月的平均收入計算養(yǎng)老金，新的養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是固定的，按平均收入或最低生活費標(biāo)準(zhǔn)的一定百分比發(fā)放，所有退休人員數(shù)額都相等，另一部分是浮動的，與領(lǐng)取者的工齡和收入水平掛鉤。提高了養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并實行養(yǎng)老金指數(shù)化，每3個月按物價上漲情況對養(yǎng)老金進行調(diào)整，以抑制由于通貨膨脹而引起的養(yǎng)老金實際水平下降。

除了國家規(guī)定的養(yǎng)老保險之外，職工還可以通過社會保險機構(gòu)購買個人退休養(yǎng)老保險。國家對已退休職工的義務(wù)不變。但新的年輕工人將來退休時可從國家管理的養(yǎng)老退休基金獲得50％的養(yǎng)老金，另一半來自新的個人退休金賬戶。每個職工都有一個專門的賬戶，依靠平時積累的資金來保障老年時的生活。每個職工都可以自由選擇退休保障方案，使國家強制的退休保險制度同自由的退休保險制度結(jié)合起來。國家對稅收法進行修改，頒布新的稅法，制定有關(guān)退休基金會收入來源的條例，并對稅收系統(tǒng)進行重大調(diào)整，以加強退休基金會的收入基礎(chǔ)，消除拖欠退休金的現(xiàn)象。

（二）就業(yè)保障基金制度

原蘇聯(lián)的國家社會保障制度包括了國際勞工組織規(guī)定的社會保證內(nèi)容，但卻惟獨沒有建立失業(yè)保障制度。這是因為前蘇聯(lián)實行普遍就業(yè)的政策，基本上不存在失業(yè)的問題，因而社會保障制度中也沒有失業(yè)救濟的內(nèi)容，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，嚴重的經(jīng)濟衰退導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，據(jù)統(tǒng)計，1991年底，俄羅斯的失業(yè)人數(shù)為10萬人，到了1997年失業(yè)人數(shù)已達到640萬人，為了保障失業(yè)人員的最低生活水平，俄聯(lián)邦政府于1991年頒布《關(guān)于居民就業(yè)》的法律，并于1992年頒布了有關(guān)補充規(guī)定，建立國家居民就業(yè)基金，負責(zé)管理失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金由雇主按工資基金的2％上繳的費用和中央政府的財政撥款和地方政府的地區(qū)培訓(xùn)的預(yù)算撥款組成，基金會獨立于國家預(yù)算，作為獨立的經(jīng)濟實體運轉(zhuǎn)。中央就業(yè)保障基金集中了失業(yè)保險稅收的10％，90％屬于地方就業(yè)基金。失業(yè)補助的對象為16—59歲的男子和16—54歲的女子。要求本人的最后一年至少工作了12周并且登記在案，原雇主在解雇失業(yè)者時應(yīng)給被解雇者發(fā)足3個月的工資，3個月后開始發(fā)放一年左右的失業(yè)補助金。頭3個月的失業(yè)補助金為失業(yè)前兩個月的平均工資的75％，第4個月為60％，最后5個月為45％。

為了控制失業(yè)人數(shù)的增加，俄政府規(guī)定，如大量解雇人員，必須在解除勞動協(xié)議前3個月向國家就業(yè)處提出申請，得到批準(zhǔn)后方可解雇。對年齡接近退休的人，在政府就業(yè)部門的同意后，可提前2年退休。1993年有7.6萬名失業(yè)人員提前2年退休。1994年，俄聯(lián)邦就業(yè)綱要規(guī)定，對被迫非全天和非全周工作或不帶薪休假的97萬人實行補償津貼，以防止企業(yè)倒閉。政府鼓勵中小企業(yè)及私營、個體經(jīng)濟部門廣泛吸收失業(yè)人員，對安置失業(yè)人員得力的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款等政策性扶持。從國家就業(yè)基金中撥款，資助長期失業(yè)者、婦女、殘疾人。1995年3月，俄羅斯聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)總局《關(guān)于向因工作單位臨時停業(yè)而被迫下崗的人員發(fā)放補助金的條例》。此外，俄政府在就業(yè)基金中設(shè)立專門的預(yù)備基金和補助基金，以鼓勵臨時就業(yè)和防止大規(guī)模失業(yè)。同時對雇主和居民實行自愿的失業(yè)保險制度，以解決失業(yè)補助經(jīng)費不足的困難。

（三）醫(yī)療保險基金制度

前蘇聯(lián)實行的是全民免費醫(yī)療制度，醫(yī)療費用完全由國家統(tǒng)包，個人不負擔(dān)醫(yī)療費用，經(jīng)費由國家預(yù)算全額撥付。盡管蘇聯(lián)的醫(yī)生人數(shù)和病床擁有量均占世界首位，但公有制度下醫(yī)護人員服務(wù)態(tài)度差，業(yè)務(wù)水平低，藥品和醫(yī)療器材浪費嚴重。1991年，俄羅斯通過《俄聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法》，1993年4月1日開始正式實行強制醫(yī)療保險制度。基金的來源是各企事業(yè)單位按工資總額的36％上繳的醫(yī)療保險金，其中0.2％上繳聯(lián)邦基金，3.4％上繳地區(qū)基金，被保險者本人繳納工資額的1.8％。對于沒有勞動收入的居民，國家為其辦理醫(yī)療保險，保險費從國家預(yù)算中支出。殘疾人、退休者創(chuàng)建的企業(yè)和組織或殘疾人、退休者人數(shù)超過50％的企業(yè)和組織可免繳強制醫(yī)療保險金。1993年3月，葉利欽總統(tǒng)下令增加政府工作人員衛(wèi)生保健基金。醫(yī)療保健部門實行經(jīng)濟核算，合理收費，減少免費的治療項目，免費藥品實行限量配給。到1994年，俄羅斯成立了82個地方強制醫(yī)療保險基金和900多家分支機構(gòu)辦理醫(yī)療保險。

（四）社會福利和救濟制度

主要包括社會貧困救濟和福利補助。補助的項目有食品補貼、貧困家庭補助、老年人和殘疾人的福利等。社會福利和救濟資金來源于中央和地方政府預(yù)算及專項基金，由中央和地方政府管理。俄勞動部于1992年制定了計算最低生活費的方法，根據(jù)物價變動等因素逐月公布最低生活費用，并把一個人月最低生活費作為貧困線，把月收入低于貧困線的人算作貧困人口。1997年，俄國家杜馬通過了《關(guān)于俄聯(lián)邦最低生活費》的法律，規(guī)定了計算最低生活費的依據(jù)。

為了幫助在經(jīng)濟改革中受打擊最嚴重的人和參加過衛(wèi)國戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士，俄羅斯設(shè)立了特價商店。以比普通商店低1／5至2／5的價格向衛(wèi)國戰(zhàn)爭老戰(zhàn)士和赤貧者提供食品，并且對學(xué)生及來自多子女和離異或喪偶家庭的兒童也給予資助。1993年12月，葉利欽總統(tǒng)頒布了關(guān)于完善國家社會補助金制度的命令，從1994年1月1日起，對每個孩子按月發(fā)放統(tǒng)一補助金，以取代以前的社會補助金和補償費。6歲以下兒童的補助金為最低月工資的70％，6—16歲的孩子補助金不超過最低月工資的60％。對下列孩子的補助金數(shù)額將再提高50％：單身母親的孩子、父母拒絕交付撫養(yǎng)費的孩子、處于法律中所列舉的無法索取撫養(yǎng)費的孩子、應(yīng)征入伍的現(xiàn)役軍人的孩子。從1994年1月1日起，規(guī)定對下列人員發(fā)放的補助金數(shù)額為最低月工資數(shù)額的100人：因要照顧嬰兒長到1歲半而休假的母親、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的母親以及服兵役的母親。政府撥款100萬美元，建立助殘基金，幫助殘疾人。

提高對傷殘軍人和犧牲軍人家屬的補助，改善軍人待遇。1995年11月，俄羅斯政府公布了關(guān)于《國家和地方社會服務(wù)機構(gòu)向老人和殘疾人提供免費服務(wù)的項目清單》。莫斯科市還規(guī)定，所有退休者和殘疾人都可免費乘坐市內(nèi)交通工具；凡榮獲保衛(wèi)莫斯科獎?wù)碌墓窈蛥⒓舆^戰(zhàn)爭的婦女，除享受一次性補貼外，支付房租、公用事業(yè)費和電話費時還享受50％的優(yōu)惠；凡獲保衛(wèi)莫斯科獎?wù)碌娜撕蜔o端受過政治迫害的人可憑醫(yī)生處方免費取藥。除此之外，俄羅斯還建有福利院、老人公寓等，收養(yǎng)孤兒、殘疾人和退休者。

二、現(xiàn)實和制度的差異

在過渡時期，俄失業(yè)人數(shù)（從1991年至1998年）有增無減，失業(yè)救濟金的領(lǐng)取人數(shù)到1998年已經(jīng)是1991年的4，7倍，失業(yè)者對社保制度造成了巨大的壓力。

在俄羅斯（至2001年），必須靠最低養(yǎng)老金來維持生計的有四百萬人。但盡管如此，那些能勉強按時收到這筆少得可憐的養(yǎng)老金的人卻被認為是幸運者，因為養(yǎng)老金拖欠以及郵政和銀行系統(tǒng)的問題意味著數(shù)以百萬計的俄羅斯人連續(xù)幾個月都無法從政府領(lǐng)到他們應(yīng)得的補助。社會保障體系的失靈是俄羅斯進行艱難的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的最明顯也最不幸的結(jié)果。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，首先從制度的制訂方面來看，有兩點不足：一是社會保障制度的總體設(shè)置問題。由于資金條件的制約和來自世界銀行及國內(nèi)反對意見的壓力，目前社會保障的改革方案只是一種過渡中的妥協(xié)方式，傳統(tǒng)的制度在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)將與新制度并存；這導(dǎo)致俄羅斯社會保障體制的改革缺乏整體性和全局性，各項社會保障制度的改革是獨立和分散進行的，實行不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，造成社會保障種類之間預(yù)算形成的比例失調(diào)，而各種社會保障量化指標(biāo)也沒有同繳納相應(yīng)基金的數(shù)額掛鉤，造成繳納同樣保費，而有些勞動者的社會保障水平卻有著本質(zhì)的區(qū)別的現(xiàn)象，最終不能對勞動者提供應(yīng)有的社會保護。二是一些主要社會保障制度本身制訂的不完善。例如：退休養(yǎng)老基金制度的制定中，國家預(yù)算撥款的比例過小，而企業(yè)上繳基金的比例過大。西方國家退休金占企業(yè)撥款的3％—5％，而俄羅斯只占0.01％。西方國家企業(yè)上繳保險費一般占工資總額的20％左右，而俄羅斯高達31.6%，這大大影響了企業(yè)的積極性，加上通貨膨脹的影響，許多效益不好的企業(yè)拒交或拖欠醫(yī)療保險基金和退休養(yǎng)老金的款項。還有，國家對目前這一代退休職工的義務(wù)不變，新職工將來的養(yǎng)老金一半來自國家管理的基金，其余來自個人退休金賬戶，個人可以自由選擇保障方案，還可以自由選擇個人存款投資于私人養(yǎng)老金汁劃等。而實際的狀況是俄羅斯的企業(yè)為其職員提供醫(yī)療、住房、娛樂設(shè)施和學(xué)校。因此，員工不但需要依靠企業(yè)保住飯碗，還需要依靠管理者以非常低廉的價格獲得以上服務(wù)，至于個人存款投資于私人養(yǎng)老金賬戶的人，數(shù)量極少；相關(guān)的個人退休養(yǎng)老金方面實際上是毫無保障的。

其次，俄羅斯社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生各種社會保障體系失靈，這問題與過渡中的社會利益格局變動相關(guān)。一種制度安排，實際上就是一個利益分配方案。它的穩(wěn)定存在說明各方的利益之間達成了均衡。在俄羅斯改革前的再分配經(jīng)濟體制中，形成一種可以稱之為總體性社會的社會結(jié)構(gòu)。在這種總體性的社會結(jié)構(gòu)中，以國家對幾乎全部的重要稀缺資源的壟斷為前提，形成了國家相對于社會的極強的自主性。但是，當(dāng)制度發(fā)生變遷時，即用新的制度安排替代舊的制度安排時，不僅引起資源配置效率的變化，還會導(dǎo)致利益的再分配。從經(jīng)濟過渡中新的俄羅斯社會結(jié)構(gòu)的變化中，我們可以看出，基本上形成了兩個對立的階層：上層，包括主要大資本家、“寡頭”、代表金融工業(yè)集團利益的政治家（占人口總數(shù)的6％—7％）下層，包括經(jīng)濟上不是獨立的貧窮和最貧窮的社會集團（占40％以上）（里馬舍夫斯卡婭，1997）；而位于這兩個對立階層之間的中間階層：一些中小商人和中小企業(yè)家（占20％—30％）雖然產(chǎn)生了，但人數(shù)不多，經(jīng)濟和政治上軟弱無力，沒有發(fā)揮穩(wěn)定和凝聚的職能。僅占6％-7％的“上層”卻控制著大量的稀缺資源，在政府公共政策的制定和執(zhí)行過程中起著重要的作用；而占40％的“下層”由于貧窮或居住地的偏遠、對政治體系的無知、缺乏組織，而無法在政治上共同采取行動，沒有像其他國家的同類群體一樣組成游說集團，對政府根本構(gòu)不成影響，使俄羅斯的企業(yè)乃至政府（主要是地方政府）沒有完整的社會保障觀念，許多贏利的私人企，業(yè)和農(nóng)場主沒有為自己的工作人員扣除一定比例的資金進入養(yǎng)老基金。中央和聯(lián)邦主體也沒有劃清在社會保險方面的權(quán)限。在一些北方地區(qū)，那里臨時工作的勞動者，合同結(jié)束后常?；加须[性（潛伏）形式的職業(yè)疾病，而地方政府不愿為此負擔(dān)財政責(zé)任。

激進改革雖然迅速改變了經(jīng)濟制度，但卻無法立即創(chuàng)造出形成健康化社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件，在經(jīng)濟衰退的形勢下，少數(shù)人不是靠經(jīng)濟實力而是靠傳統(tǒng)權(quán)利獲得了國家財產(chǎn)，資本與權(quán)利的迅速結(jié)合，集聚于為數(shù)不多的“上層”人物手中，這種財產(chǎn)的獲得，腐朽性大于其應(yīng)有的社會管理功能，法制作為監(jiān)管的工具卻變得軟弱無力；用權(quán)利大量的貸款導(dǎo)致中央政府的經(jīng)濟資源流失，反過來又削弱了中央政府的管制能力。稅款拖欠是預(yù)算約束變軟的最重要的原因，這對于社會中領(lǐng)取保障基金的弱勢群體，產(chǎn)生了不良的后果。社會保障費用的管理存在著嚴重的缺陷，許多地方?jīng)]有對養(yǎng)老基金和醫(yī)療保險基金的使用進行有效的監(jiān)督，經(jīng)常發(fā)生挪用現(xiàn)象，把部分基金用來發(fā)放工資、購買債券等。

第三，國家自主性的降低是俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來令人矚目的趨勢之一。國家自主性是相對于社會而言，控制社會方面的能力，國家是整個社會不同利益的協(xié)調(diào)者，在面對社會中的各種利益和不同利益群體的時候，要具有相當(dāng)?shù)某叫?，國家自主性就體現(xiàn)在這種超越性上。國家機構(gòu)以強制性的權(quán)利掌握和支配著社會中的許多資源，是社會政策和公共政策的制定者和執(zhí)行者。在制定和執(zhí)行公共政策的時候，要盡可能不受強勢社會集團的影響。而轉(zhuǎn)軌后的俄羅斯政府被組織強大的產(chǎn)業(yè)利益集團、新的“權(quán)貴”階層所控制，政府為各利益集團承諾慷慨地提供援助。國家將大部分企業(yè)轉(zhuǎn)給了能以企業(yè)普通股帳面價1.7倍的價格購買企業(yè)51％股份的管理者和職員。這樣，外來的投資者就不能獲得控股權(quán)。政府失去了稅基，但卻繼續(xù)對公司和社會資產(chǎn)進行補貼。在1992年，這些補貼高達550億美元，接著，在1993年降到200億美元。然而隨著補貼的下降，稅款拖欠就更加嚴重。

國家稅收征管不力并且對逃稅漏稅的熟視無睹導(dǎo)致了財政危機，而政府為應(yīng)付財政危機不得不放棄其轉(zhuǎn)移支付職能。斯蒂格利茲在巴黎（1999年）做的題為“轉(zhuǎn)軌中失靈的公司治理結(jié)構(gòu)”的演講中指出，不進行社會支付（如養(yǎng)老金）不僅撕毀了暗含的社會契約，而且還摧毀了對經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵作用的社會資本。這一點在政府明顯地將大量財富轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中的時候尤為嚴重。

改革以來，理順政府與企業(yè)的關(guān)系一直是俄羅斯經(jīng)濟改革始終如一的主題，雖然經(jīng)濟體制改革的基本目標(biāo)之一就是政府從具體的經(jīng)濟事務(wù)中脫離出來，并賦予企業(yè)以經(jīng)營的自，但實際上政府和官員卻更深入地介入到經(jīng)濟活動當(dāng)中；雖然激進改革的基本目標(biāo)之一是從政府統(tǒng)制的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，但政府卻不是更加超越于市場之外，而是日益成為市場經(jīng)濟中的一個積極的行動者和利益主體。于是，在俄羅斯，一些經(jīng)濟學(xué)家稱之為政府行為企業(yè)化、市場化的趨勢出現(xiàn)了。所謂俄羅斯與大多數(shù)東歐地區(qū)政府行為企業(yè)化和市場化，指的是這樣一種現(xiàn)象，即在微觀的層面上，政府與經(jīng)濟活動、特別是與企業(yè)活動出現(xiàn)新的結(jié)合，政府按照企業(yè)性的目標(biāo)定義自己的目標(biāo)趨向，安排自己的活動，片面追求經(jīng)濟效益，忽視政府所承擔(dān)的其他功能，出現(xiàn)就業(yè)（失業(yè)）甚至社會保障失靈問題。

國家或政府之所以能夠在經(jīng)濟和社會活動中處于比較超越的地位，前提是其所代表的公共利益與市場中行動者的利益并非完全一致。從俄羅斯和東歐的各個國家的情況來看，政府必須與資方的利益保持一定的距離。當(dāng)政府將自己的角色看作是市場中的贏利者的時候，就必然將沒有直接經(jīng)濟收益的公共事業(yè)看作是一種負擔(dān)。政府用企業(yè)的那種贏利性目標(biāo)來定義自己的目標(biāo)，要考慮的是會不會增加政府的財政收入，甚至?xí)粫黾硬块T的經(jīng)濟收益。能夠增加這種收入或收益的，便積極去做，否則便沒有積極性。這是導(dǎo)致經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后俄羅斯、獨聯(lián)體及東歐各國非贏利性的公共事業(yè)全面衰敗的最根本的原因。

主要參考文獻：

朱傳一、沈佩容主編，1991：《蘇聯(lián)東歐社會保障制度》，華夏出版社，1991年版。

[俄]π。R.科薩爾斯，P.B.雷芙金娜，俄羅斯，2000：《轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟與社會》，石天董英輔等譯。

篇9

服裝設(shè)計效果圖不僅要對服裝進行完美呈現(xiàn)，對于人體美的表達也是相當(dāng)重要的。人體的美在近代經(jīng)濟發(fā)展中擁有著舉足輕重的作用。記載于 1930 年 10 月 9 日上海的美亞綢廠為慶祝建廠十周年的活動中出現(xiàn)了中國的第一次服裝真人走秀身影[1]，世界時裝之父英國設(shè)計師查理•沃斯（CHARLESWORTH）讓迷人的女營業(yè)員披上披巾進行促銷，足以證明了人體美與服裝之間有著密切關(guān)系。女性人體的美作為“美女”，在 1914 年 11 月 4 日的紐約服裝節(jié)上的時裝表演拉開了服裝“美女經(jīng)濟”的帷幕。當(dāng)今，媒體作為發(fā)展迅速最快的消費品，這就導(dǎo)致了大眾傳媒在發(fā)展到一定階段的時期之后產(chǎn)生了已有新型經(jīng)濟，即“美女經(jīng)濟”。所以，中國在“十二五”規(guī)劃確定了“擴大內(nèi)需”和“讓低收入階層有能力消費”，居民收入水平的持續(xù)提高將為服飾消費行業(yè)的發(fā)展提供很大的支撐。服裝作為“美女經(jīng)濟”的忠實的擁護者，將其圍繞這這一模式總是創(chuàng)造著屬于它的權(quán)利。服裝美的表達需要更加清晰的理論支撐這就迫使服裝設(shè)計效果圖與之進一步的完善和發(fā)展。服裝產(chǎn)業(yè)不斷的發(fā)展和與之關(guān)聯(lián)的行業(yè)也飛速前進。在浩瀚的知識海洋之中，我們?nèi)绾稳ミx擇、如何進行科學(xué)的了解就成為我們學(xué)習(xí)的捷徑與關(guān)鍵所在。

二、人體形態(tài)美的科學(xué)表達

服裝設(shè)計效果圖是作為一種媒介，應(yīng)用規(guī)范的繪制方式使其在不同服裝生產(chǎn)部門之間產(chǎn)品信息得到準(zhǔn)確、細致的傳達。服裝設(shè)計師要理性的探究如何客觀表現(xiàn)詳細的服裝信息[2]。

首先，服裝設(shè)計效果圖的作用是讓人體形態(tài)美的科學(xué)表達達到共識的美，亦稱“科學(xué)美”。科學(xué)的美是認識事物的真實本質(zhì)的重要依據(jù)。服裝設(shè)計效果圖之所以最后能讓參與設(shè)計的人員達到共識就是因為其表達出了科學(xué)的美。關(guān)于科學(xué)美的論述，我們也許可以在古希臘的畢達哥拉斯學(xué)派找到一些研究[3]。因為他們是認為美決定了數(shù)的關(guān)系。亞里士多德指出“那些認為數(shù)理學(xué)完全不涉及美或善的人是錯誤的。”美主要形式“勻稱、秩序與明確”在勻稱之中[4]，才尋找一種秩序的研究與探討并且與之有相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行呈現(xiàn)。

開爾文勛爵[3]在講到科學(xué)家如何進行保持清晰精準(zhǔn)的研究中說到“只有當(dāng)你能夠測量并且用數(shù)字表示所描述的東西時，才算真正得了解它，反之你的知識將是不完整的?！盵1]

用數(shù)字作畫就好象給予的其生命，藝術(shù)與科學(xué)之間共有的量化是其藝術(shù)的表現(xiàn)的靈魂。人體的美有數(shù)據(jù)的支撐。人類總是在設(shè)法創(chuàng)造美，同時還應(yīng)科學(xué)的應(yīng)用美、挖掘美。如圖 1 為馬夸特研究人體面部時候的發(fā)現(xiàn)（見圖 1）。被公認為漂亮臉型的它各部分之間的比例都是進行黃金分割的（見圖 2）。在馬夸特網(wǎng)站里我們可以更加直觀的看到面部黃金分割的動態(tài)演示。

在人體中，我們可以找到四手指作為一掌，四掌長為腳的長度，四腕尺為人的身高等相關(guān)數(shù)據(jù)證明了人體數(shù)據(jù)存在著科學(xué)性。在科學(xué)的數(shù)據(jù)中也同樣擁有黃金比例的存在（見圖 3）。從圖 3 中可以看到：10.5: 16.0≈ 0.618:12.5: 3.9≈ 0.618:14.0: 6.5≈ 0.618:16.4: 10.5≈ 0.618:110.3:16.0 ≈ 0.618:12.5 : 4.0 ≈ 0.618:1（依據(jù)圖 3，數(shù)字次序為 1.2.3...）在應(yīng)用相關(guān)人體數(shù)據(jù)時，熟悉各種人體比例部位是塑造完美人體所必須得因素。

在做設(shè)計效果圖的時候，人臺的繪制是為了把握人體之間的關(guān)系將其轉(zhuǎn)化為公共的識別數(shù)據(jù)，讓所有參與設(shè)計的人員達到統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)。美在意象，科學(xué)的進行研究才能將我表達的信息達到最為理想的狀態(tài)[3]。因此，在做設(shè)計效果時，要重視人體的美，重視一種類型的科學(xué)方法方能展示屬于服裝的美、人類的美。

三、設(shè)計效果圖中理想模特的選擇

（一）人體曲線美的表達的重要性

曲線的美最早是由英國畫家荷伽茲提出來的。他在《美的分析》[5]里提出：一切由波浪的線組成的物體，都給人以變化無常的追逐，從而產(chǎn)生樂趣。法國雕塑大師羅丹更加崇拜人體的曲線美，并視為生命的奇跡。人體的曲線由身體的不同圍度進行展現(xiàn)，其中總是將肩、胸、腰、臀的大曲線最為重要。動態(tài)幅度越大，人體曲線的對比越為強烈，其更加展示出人體美、服飾美（見圖 4）。

在服裝相關(guān)眾多網(wǎng)站上收集到關(guān)于世界各地時尚流行服飾的圖片。發(fā)現(xiàn)攝影師總是盡全力的在拍攝著模特在走貓步換腳的那個瞬間。在這一瞬間是行走是身體動態(tài)幅度最大的，在這一動態(tài)中可以將我們設(shè)計出平面的服裝將其展示出 更加立體美的效果。其中，模特走貓步也是因為在走路的時候加強人體動態(tài)的幅度。人體動態(tài)的表現(xiàn)，擁有著以下程式化規(guī)律，牢記這些規(guī)律，可以幫助分析掌握服裝設(shè)計效果圖的人體動態(tài)[6]：

（1）肩線與腰線的關(guān)系是“﹤”或“﹥”（符號不封口）。

（2）人體中心線位置的偏移朝向是是“﹤”或“﹥”符號縮小的方向（符號不封口）。

（3）人體軀干隨人體中心線偏移。

（4）支撐落腳點靠近或落在中心線上（見圖 5）。

（二）人體比例的準(zhǔn)確把握

在模特中對于形體的美是至高無上的追求。它將人的整體的合理指數(shù)與科學(xué)的人體比例以及人體解剖結(jié)構(gòu)進行結(jié)合形成一種審定美的標(biāo)準(zhǔn)。在模特的上下身的比例中，女性模特的身高一般為 175cm-182cm[7]，體重控制在 50kg-55kg。利用“神圣比例”法則我們將髖骨上緣作為上下比例的界點，上身∶下身=1∶0.618 作為人體美的無尚追求。在文藝復(fù)習(xí)時期的意大利文藝復(fù)興三杰之一的列奧納多•達•芬奇所運用自然科學(xué)與解剖實驗得出的形體客觀標(biāo)準(zhǔn)中：人的頭長是身高的 1/8；肩寬為身高的 1/4，女性模特的肩寬應(yīng)不超過 40cm；雙臂伸平直等于身長，兩腋寬等于臀寬；大腿正面的寬度等于臉寬。

三圍曲線是構(gòu)成女性美的重要因素。三圍的曲線能使服裝造型產(chǎn)生一種很強的起伏感和韻律感。胸腰差為22cm-24cm，臀圍與胸圍相等或大 2cm-4cm 最為理想。因此在繪制模特人體時我們要深入研究其本質(zhì)的表達。將其數(shù)據(jù)進行理性的整理，由頭長和寬進行比例的測量。如果進行夸張的表達人體建議在模特的大腿以下進行，因為人體的上身比例相互之間的關(guān)系越是接近黃金比例越顯優(yōu)美。

四、從理性到感性的應(yīng)用分析

在人體動態(tài)的繪制中，每一部位的尺寸要進行理性的整理，并進行反復(fù)的練習(xí)。不同動態(tài)之間的轉(zhuǎn)換也因注意相關(guān)數(shù)據(jù)的變化。在研究中，發(fā)現(xiàn)以下數(shù)據(jù)僅供參考：

（1）人體身高四分之一數(shù)據(jù)：兩肩最大寬，到頭頂，到大腿根部，大腿根到膝下，腳后跟到膝下；

（2）肩寬=臀圍的寬度；

（3）頭長：腰圍寬度，手長，腳長，肚臍到大腿根部（見圖 6）。在關(guān)于動態(tài)中，掌握相關(guān)程式化規(guī)律比如符號“﹤”或“﹥”（符號不封口）。這些規(guī)律將以熟悉的應(yīng)用。就可以將人體準(zhǔn)確的予以描述。首先，對于人體動態(tài)進行認真臨摹繪制分析，根據(jù)模特的不同姿態(tài)進行動態(tài)以及中心和各個部位之間大小比例的熟悉與了解。其次，對于某一人體進行姿勢不同轉(zhuǎn)化的研究繪制。最后，根據(jù)實際的圖片進行轉(zhuǎn)化成為屬于服裝設(shè)計設(shè)計效果圖的動態(tài)雛形（見圖 7、圖 8）。

篇10

隨著社會形式的不斷發(fā)展和變化，政工干部一定要跟得上時代的步伐，努力完善自身的思想政治覺悟，努力發(fā)現(xiàn)在新的歷史時期內(nèi)思想政治工作的特點，讓思想政治工作符合社會形式。政工干部的思想政治工作要深入學(xué)習(xí)理論知識，了解社會發(fā)展變化，在社會管理框架的統(tǒng)領(lǐng)下，進行思想建設(shè)，不斷解放自身思想，運用新時代的眼光去看待問題，繼續(xù)運用以人為本的理論去處理與群眾的關(guān)系。政工干部要在學(xué)生思想政治知識的前提下，使思想政治工作的內(nèi)容升華，將思想政治知識與具體的社會熱點統(tǒng)一起來，通過運用思想政治知識，了解民情，通過思想政治知識來解決社會上的熱點問題。政工人員一定要完善有關(guān)思想政治工作的知識結(jié)構(gòu)，思想政治工作是一項科學(xué)的工作，在進行政工干部進行思想政治工作時，要以科學(xué)的態(tài)度，先進的科學(xué)技術(shù)和思想完善思想政治工作的內(nèi)容，擴大思想政治工作領(lǐng)域，運用科學(xué)的知識來武裝政工干部的頭腦，運用科學(xué)輿論來領(lǐng)導(dǎo)政工干部，政工干部只有不斷完善科學(xué)的知識體系，才能更好地為人民和社會服務(wù)。政工人員在進行思想政治建設(shè)的時候，要將理論知識轉(zhuǎn)化成普通大眾可以看懂的語言，將思想政治理論知識結(jié)合到社會實事熱點中，不斷解決社會矛盾，對社會矛盾進行分析和緩解。政工干部應(yīng)該定期對問題進行挑檐，解決問題，把相關(guān)的問題遏制在初始階段。

二、以人民群眾的利益為主，提高自身服務(wù)力

在社會分工不平等，社會矛盾日益激化的今天，政工干部要充分了解社會熱點，緩解激化的社會矛盾，了解不同階級的群眾心理，把握不同階層群眾的動向。在進行政工干部的思想政治工作時，要在社會管理的框架下，用蓬勃向上的精神感染人，通過開展各項活動，提升政工干部的思想政治覺悟，潛移默化地影響政工干部的行為，讓他們自覺地投入到思想政治工作中來。

三、創(chuàng)新工作形式，不斷完善思想政治工作效果

政工干部的思想政治工作受社會各方面的影響，其內(nèi)容、形式、環(huán)境等都發(fā)生了變化，這就要求政工干部的思想政治工作要在社會管理的框架下進行，基于社會管理框架，不斷創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容，實現(xiàn)思想政治工作在內(nèi)容上的創(chuàng)新，要不斷地解放思想，使政工干部的觀念創(chuàng)新，在正確的意識形態(tài)的指引下，結(jié)合社會管理的新形勢，落實思想政治工作，運用當(dāng)代文化帶動政工干部的思想政治工作，政工干部要管理文化，運用社會文化不斷豐富思想政治工作的內(nèi)容，營造豐富多彩的思想政治環(huán)境。政工干部的思想政治工作要實現(xiàn)形式上的創(chuàng)新，運用政工干部喜歡的方式，在進行思想政治工作的時候，不用拘泥于形式，要采用多元化的形式，在生活中實現(xiàn)事項政治建設(shè)，避免說教形式的思想政治工作，使政工干部的思想政治工作更加吸引人，起到良好的效果。

四、結(jié)語