導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)保險(xiǎn)基金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】審計(jì)機(jī)關(guān)如何確保作為社會(huì)保障體系主體的社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整是一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的核心問題。為了全面保證社保基金的安全完整,需要加大對(duì)社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督力量,實(shí)施有效的控制手段。文章主要探討社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障體系;社會(huì)保險(xiǎn)基金;社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì);社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

目前,我國正處于社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,如何確保作為社會(huì)保障體系主體的社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整是一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的核心問題。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的必要性

作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國家,我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí),尚存在著社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾、利益沖突、收入差距、失業(yè)率、老齡化等問題,為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展,迫切需要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家通過立法形式建立的,由繳費(fèi)單位和個(gè)人分別按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的,用于解決社會(huì)成員因退休、醫(yī)療、傷殘等而提供物質(zhì)幫助的專項(xiàng)基金,包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金五種。

社會(huì)保險(xiǎn)基金一向被老百姓稱為“保命錢”,它是完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ),是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的有力保證,是構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大后盾。然而,山西、海南、河北、上海、云南、浙江……近年來,多起涉案金額巨大的社?；疬`法違規(guī)使用案件的曝光,使得公共基金管理問題屢次成為輿論焦點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示,在1986年至1997年間,全國有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1998年以來,全國清理回收擠占挪用基金160多億元。至2006年底,還有數(shù)十億元沒有回收入賬。截至“十五”期間,勞動(dòng)和社保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。近期,在全國范圍內(nèi)開展的社保基金審計(jì)結(jié)果也表明,社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行管理中存在內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)密、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范、基金受到侵害等嚴(yán)重問題。

造成社?；鸬倪`法違規(guī)使用,其原因是多方面的,管理體制的“泛行政化”、內(nèi)部管理和控制不力、外部監(jiān)督缺位等等,致使社?；鸷茈y建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會(huì)計(jì)審計(jì)制度、信息披露制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

為了全面保證社?；鸬陌踩暾?各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理,加大對(duì)社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督,借助外部監(jiān)督的力量,施行有效的控制,以確保社?；鸬陌踩?防止社保基金流失。

在目前社保基金管理體制暫時(shí)難以改變的情況下,各級(jí)審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算、基金收支、基金運(yùn)營管理的合法性、真實(shí)性、有效性的監(jiān)督檢查,能夠維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理政策的貫徹執(zhí)行,保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行,防范基金管理的各種風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮社會(huì)保障基金審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。通過審計(jì)監(jiān)督,能夠有效地制止和糾正社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中的違法、違規(guī)行為,在增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)自我約束力的同時(shí),進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。國家審計(jì)署多次表示,今后審計(jì)部門將把老百姓關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)作為審計(jì)的重點(diǎn)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)屬于國家審計(jì)的范疇,具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和普遍性等特征。筆者認(rèn)為,為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整,審計(jì)部門在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手:

(一)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制及執(zhí)行情況

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,認(rèn)真分析基金的收支情況,定期向同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

審計(jì)部門應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),其審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)是:

1.基金預(yù)算編制是否堅(jiān)持政策性、全面性、真實(shí)性、合理性的原則;

2.經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是否被嚴(yán)格執(zhí)行,有無超出預(yù)算的問題;

3.預(yù)算的調(diào)整是否按照法定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),年度預(yù)算和決算是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門審批。

(二)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額地進(jìn)行征收。征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及靈活就業(yè)人員。構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)基金組成內(nèi)容的,包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)貼收入、下級(jí)上解收入和其他收入。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是:

1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、足額征收社會(huì)保險(xiǎn)基金、是否存在擅自擴(kuò)大基金征收范圍、任意提高或降低基金征收比例,是否存在對(duì)企業(yè)實(shí)行減收免收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。

2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否將基金的增值收入納入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入,有無坐支、截留、轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入,私設(shè)“小金庫”的問題。

3.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無不按規(guī)定收取滯納金,或未將滯納金列入收入的情況。

4.社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是否對(duì)參保人群進(jìn)行有效監(jiān)督,對(duì)在征管過程中發(fā)生的漏繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象是否進(jìn)行有效遏制。

5.社會(huì)保險(xiǎn)基金登記、申報(bào)、征繳是否脫節(jié)。

6.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否及時(shí)足額繳入收入戶,有無不入賬,搞“體外循環(huán)”或被擠占挪用。

(三)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用

社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)的籌資范圍、國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出和其他支出。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金使用進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)是:

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)基金,有無拖欠、截留和任意擴(kuò)大或縮小開支范圍的情況,如拒絕支付應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目,或承擔(dān)不屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金開支的項(xiàng)目等問題。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計(jì)劃,有無超預(yù)算、超計(jì)劃用款。調(diào)劑資金的分配、使用是否做到?？顚Ｓ?、合理合法,資金的調(diào)度和用款計(jì)劃是否按規(guī)定的程序報(bào)批。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和擠占挪用等損害侵蝕社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況。

4.受益人是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否定期對(duì)離退休人員進(jìn)行必要的生存調(diào)查。

5.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否對(duì)參保單位或參保人員提供的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)密的審核,如喪葬撫恤費(fèi)的支取是否提供火化發(fā)票及死亡證明。

6.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)重大資金的支付是否實(shí)行集體決策,在社會(huì)保險(xiǎn)基金支付環(huán)節(jié)是否設(shè)置審核和監(jiān)督崗位。

7.社會(huì)保險(xiǎn)基金支付是否嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌范圍內(nèi)支付原則、專款專用原則、統(tǒng)一性原則、適度性原則。

(四)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用,也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算?；鸶鶕?jù)國家的要求統(tǒng)一管理,按險(xiǎn)種分別建賬,分賬核算,專款專用,自求平衡,不得相互擠占和調(diào)節(jié)?；鸾Y(jié)余,除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門商定的、最高不得超過規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外,應(yīng)全部購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券,任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用保險(xiǎn)基金投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。

對(duì)社?；鸸芾砬闆r的審查,是整個(gè)社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)所在。其審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)為:

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否健全、有效,如財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全,能否發(fā)揮核算監(jiān)督和控制的作用。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金是否安全、完整,其保值增值是否合法、合規(guī)。各級(jí)政府、財(cái)政部門、社保管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他單位、個(gè)人有無以各種形式將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于對(duì)外投資、經(jīng)商、辦企業(yè),為企業(yè)貸款擔(dān)保、抵押、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)和平衡財(cái)政預(yù)算等情況,是否存在貪污、私分基金等違法行為,是否存在長期掛賬,以前擠占挪用基金是否回收。

篇2

1.信息披露內(nèi)容不夠全面

就看目前來看，我國的社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息仍然只向特定的對(duì)象提供，且財(cái)務(wù)信息內(nèi)容和格式也較為單一?；鹗罩П砗突鹳Y產(chǎn)負(fù)債表是目前現(xiàn)有的兩種會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)表形式的單一化不能很好的滿足使用者多樣化的財(cái)務(wù)信息使用需求。實(shí)際的財(cái)務(wù)信息管理涉及的面較廣，對(duì)會(huì)計(jì)信息要求的涉及面也較廣，不僅要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金自身的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，還需對(duì)基金的凈資產(chǎn)變動(dòng)情況、基金預(yù)算執(zhí)行情況等信息進(jìn)行分析。但目前普遍存在財(cái)務(wù)信息報(bào)表形式及披露面狹窄問題，對(duì)信息披露造成了一定的影響。

2.披露內(nèi)容的透明度較低

就目前來看，我國的社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體系是由政府主導(dǎo)建立起來的，是一種完全的政府主導(dǎo)型管理體系。在這種管理模式下，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)管理人員職責(zé)不明、權(quán)責(zé)界定困難、政事不分等問題，市場(chǎng)化的監(jiān)督管理機(jī)制缺乏，因而想要實(shí)現(xiàn)信息披露透明的提升比較困難。

3.披露內(nèi)容可靠性較差

由于我國基金財(cái)務(wù)報(bào)表編制后缺少必要的審核過程，因而其可靠性較差。而通常情況下，財(cái)政部門往往重視對(duì)保險(xiǎn)基金的收入、預(yù)算、支出等情況是否符合財(cái)經(jīng)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行是否符合《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》等規(guī)定涉及較少，因而對(duì)資金的真實(shí)運(yùn)行情況的掌控力度較小，這就造成財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容可靠性較差問題的出現(xiàn)。

二、完善信息披露體系的有效途徑

1.規(guī)范財(cái)務(wù)信息公開披露制度

首先，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露要求，使基金財(cái)務(wù)信息披露能夠更為充分。其次，財(cái)務(wù)信息不能只向特定對(duì)象提供，財(cái)務(wù)報(bào)告除了要向僅僅宏觀管理部門提供之外，還應(yīng)向廣大投保人員提供。最后是我國采用個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的保險(xiǎn)方式，賬戶資金變動(dòng)會(huì)對(duì)個(gè)人利益產(chǎn)生密切的利益聯(lián)系，因而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保人員的需求，強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)，向社會(huì)公開個(gè)人賬戶的有關(guān)財(cái)務(wù)信息，逐步提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)公眾的保險(xiǎn)安全意識(shí)，以此來做好社會(huì)監(jiān)督工作。

2.完善信息披露制度，提高披露透明度

在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息管理過程中，建立和完善信息披露制度是確保披露質(zhì)量的重要保證，信息披露制度是在國內(nèi)外各種基金監(jiān)管的成功管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來的。自國家首次社會(huì)保險(xiǎn)基金基本情況的報(bào)告以來，我國各地將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度逐漸建立起來，但由于管理制度還不完善，因而只涉及和披露部分典型違規(guī)事件，很少對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的各種日常運(yùn)行信息情況進(jìn)行披露。因此，想要建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)信息披露制度，應(yīng)以保值增值、完整安全為主要原則，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行多角度、多方面（如財(cái)務(wù)狀況、基金覆蓋面、基金規(guī)模、運(yùn)行成果等）考慮，并詳細(xì)披露保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)管理信息，采取多種方式（傳統(tǒng)書面方式、互聯(lián)網(wǎng)）定期（月、季、年）對(duì)外披露公布社會(huì)保險(xiǎn)基金整體以及個(gè)體的財(cái)務(wù)發(fā)展運(yùn)行狀況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、虧空、結(jié)余、財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)警等情況進(jìn)行揭示，使社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息能夠全面、系統(tǒng)、方便、及時(shí)等先社會(huì)以及個(gè)人準(zhǔn)確傳達(dá)，整個(gè)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況、資金狀況的及時(shí)反饋和監(jiān)督。

3.重視財(cái)務(wù)信息披露的審計(jì)工作

外部獨(dú)立審計(jì)是確保財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性、可靠性的重要手段，通過評(píng)價(jià)、監(jiān)督、鑒證等一系列方法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)信息的有效監(jiān)督。該項(xiàng)工作的重點(diǎn)是對(duì)各類核算數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，以檢驗(yàn)其是否能夠真實(shí)反映基金的運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)狀況業(yè)績以及是否符合國家制定的相關(guān)財(cái)務(wù)制度等。就目前來看，我國大部分企業(yè)已建立了外部獨(dú)立審計(jì)鑒證制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)報(bào)告信息的有效管理和控制。近年來，我國的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也開始實(shí)行外部獨(dú)立審計(jì)制度，我國自頒布《審計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以來，獨(dú)立審計(jì)工作被逐漸重視起來，其在財(cái)務(wù)信息管理中的實(shí)行，極大的提高了財(cái)務(wù)信息的可靠性，使財(cái)務(wù)信息管理披露工作獲得了更好的發(fā)展。

三、結(jié)語

篇3

目前有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃應(yīng)由勞動(dòng)保障部門“封閉式”管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金由勞動(dòng)保障部門一家自收、自支、自管；二是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃應(yīng)由多部門協(xié)同共管，實(shí)行“稅務(wù)收、財(cái)政管、勞動(dòng)支、審計(jì)查”的管理模式。上述第一種觀點(diǎn)的主要依據(jù)是《勞動(dòng)法》第七十四條，即“社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任”。而第二種觀點(diǎn)主要是基于社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性和有效性考慮，主張通過多部門的相互監(jiān)督和制約以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金這筆“養(yǎng)命錢”萬無一失。權(quán)衡兩種方案利弊得失，筆者更傾向于第二種觀點(diǎn)，理由是：

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金多部門共管有利于確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性

現(xiàn)代政府組織理論和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都主張對(duì)一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要由多個(gè)政府部門進(jìn)行管理，認(rèn)為這種管理模式有利于抑制腐敗行為的發(fā)生。法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉豐（Jean-JacquesLaffont）在他的“分散規(guī)制者以對(duì)付共謀行為”一文中就指出：“我們認(rèn)為，分散規(guī)制者可以起到防范規(guī)制俘獲（regulatorycapture）威脅的作用”。這里所謂的“規(guī)制俘獲”，通俗地講就是管理者被拉下水，成為金錢和誘惑的俘虜。拉豐還說，防止規(guī)制者和被規(guī)制的利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟，這是分權(quán)理論的基礎(chǔ)。分權(quán)理論的假設(shè)前提是政府的管理部門中存在著一些不能潔身自好者，他們可能會(huì)利用手中的權(quán)力來追求個(gè)人利益，從而損壞公眾的利益；而如果將一項(xiàng)事業(yè)的管理部門分散化，不同的部門或不同的規(guī)制者只能獲得其中的部分信息，那么就會(huì)減小各個(gè)部門或規(guī)制者的權(quán)力，從而有利于抑制，使社會(huì)福利最大化。

筆者認(rèn)為上述分權(quán)理論對(duì)制定我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理模式是有啟發(fā)意義的。2006年11月22日國務(wù)院就社?；鸢踩詥栴}召開了常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，“社會(huì)保障制度是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)基金必須切實(shí)管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金是‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用”?？梢?，黨和國家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性問題是十分重視的。但如何才能保證社?；鸩槐磺终寂灿?？顯然，根據(jù)現(xiàn)代管理的分權(quán)理論，社會(huì)保險(xiǎn)基金還是應(yīng)當(dāng)由多部門共管，形成一個(gè)相互監(jiān)督、相互制約的制度模式。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理涉及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的征收、社保資金的使用以及社?；鸬谋Ｖ翟鲋档葐栴}，所以社?；鸲嗖块T共管就是要讓社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)保障部門）與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門各司其職，相互配合，形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、勞動(dòng)支、審計(jì)查”的部門分工格局。這是當(dāng)前提高社?；鸢踩缘囊粋€(gè)比較好的制度選擇。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門征收有其內(nèi)在的合理性

從世界各國的情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)不盡一致。在大國中，美、英等國由稅務(wù)部門征收，而法、德等國則由社會(huì)保障主管部門或獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。各國的選擇都是基于本國的國情和歷史因素所做出的，所以我國在這個(gè)問題上也必須結(jié)合自己的國情來進(jìn)行抉擇。筆者認(rèn)為，我國在考慮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一是要有利于確保征收；二是要有利于節(jié)約征收費(fèi)用，提高征收管理的效率。而由稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)恰恰有這兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

首先，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在制度和技術(shù)上是有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)是對(duì)企業(yè)工資總額按一定比例課征的，而稅務(wù)部門在課征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的過程中都需要掌握企業(yè)的工資發(fā)放情況，這樣由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。例如：企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)放的工資、薪金可以在稅前扣除，這樣，企業(yè)在納稅申報(bào)時(shí)就要向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)當(dāng)年的工資發(fā)放情況，如果企業(yè)為少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而瞞報(bào)職工工資總額，那么這種行為就很容易被稅務(wù)部門所發(fā)現(xiàn)。另外，個(gè)人所得稅法也要求企業(yè)、單位在向職工發(fā)放工資時(shí)為其代扣代繳個(gè)人所得稅，并負(fù)有向稅務(wù)機(jī)關(guān)全員、全額申報(bào)職工收入的義務(wù)，這也要求稅務(wù)部門全面、準(zhǔn)確地掌握企業(yè)和單位的工資、薪金發(fā)放情況，從而有利于稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有一支專業(yè)的征收隊(duì)伍（包括征收和稽查人員），其規(guī)模和素質(zhì)足以勝任社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收任務(wù)。特別是近年來國家實(shí)施了金稅工程，大大提高了稅務(wù)部門的信息化水平。而如果將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部交給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，后者勢(shì)必要“另起爐灶”，再去組建一支龐大的征收隊(duì)伍，從國家的角度看這顯然會(huì)加大社保費(fèi)的征收成本。而且，許多地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)目前并沒有先進(jìn)的信息化征收管理系統(tǒng)，如果它承擔(dān)了征收社保費(fèi)的重任，必然要再建一套信息化的征管系統(tǒng)，這種重復(fù)建設(shè)必然會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。事實(shí)上，一些國家政府所有稅費(fèi)都交給一個(gè)部門負(fù)責(zé)征收的不在少數(shù)。在這些國家，稅務(wù)局都不叫“稅務(wù)局”，而是叫“收入局”。如美國叫“國內(nèi)收入局”（InternalRevenueService），加拿大叫“加拿大收入局”（CanadaRevenueAgency），英國叫“皇家收入與關(guān)稅局”（HMRevenue&Customs）。這種制度安排完全是從機(jī)構(gòu)設(shè)置和征收效率角度考慮的。筆者認(rèn)為這種制度安排值得我們借鑒。實(shí)際上，目前我國的稅務(wù)部門也承擔(dān)著一定的收費(fèi)職能，如教育費(fèi)附加、城市建設(shè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)等都是由稅務(wù)部門征收的。這種安排是十分合理的，因?yàn)闆]有必要教育費(fèi)附加由教育部門負(fù)責(zé)征收，文化事業(yè)費(fèi)由文化部門負(fù)責(zé)征收。從長遠(yuǎn)看，我國的稅務(wù)局也應(yīng)當(dāng)向國家收入局的方向發(fā)展。如果這樣考慮問題，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交給稅務(wù)部門征收也是順理成章的。

三、社會(huì)保險(xiǎn)與財(cái)政關(guān)系決定財(cái)政必須參與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度設(shè)計(jì)

社會(huì)保險(xiǎn)是政府按保險(xiǎn)原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃，雖然它有獨(dú)立的收入來源（社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)），但它與政府財(cái)政密不可分。實(shí)質(zhì)上，社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的收支應(yīng)納入政府財(cái)政的視野通盤考慮，原因是：

第一，社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的收支缺口往往要由政府一般財(cái)政預(yù)算收入彌補(bǔ)。由于社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府承擔(dān)，所以一旦出現(xiàn)收不抵支，政府都要用一般預(yù)算收入（如增值稅、所得稅收入）對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，以保證社會(huì)保險(xiǎn)津貼的按時(shí)足額發(fā)放?？梢哉f，財(cái)政是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃最終的資金擔(dān)保人。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，除了美國的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃財(cái)務(wù)收支是完全的自求平衡外，其他國家要么財(cái)政給予社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃一定比例或定額補(bǔ)貼（如日本、德國、英國、意大利等），要么財(cái)政用一般預(yù)算收入彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃赤字（如法國、丹麥、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)等）。我國情況也是如此，絕大多數(shù)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金（主要是其中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）需要財(cái)政（包括中央財(cái)政和地方財(cái)政）給予補(bǔ)助。2006年各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)助為1035.12億元，其中中央財(cái)政的補(bǔ)助多達(dá)774億元。從這個(gè)角度看，如果社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收完全由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，財(cái)政只充當(dāng)“補(bǔ)窟窿”角色，那么財(cái)政的權(quán)利和義務(wù)就不對(duì)稱，而且在這種“不可控”的局面下，今后這種“補(bǔ)窟窿”的義務(wù)很可能成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。

篇4

摘 要：自從我國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在保障離退休人員基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)保障發(fā)展的腳步遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口老齡化到來的步伐，社會(huì)保障與人口發(fā)展這一對(duì)矛盾體中，最突出的問題就是資金的籌集和使用問題，筆者嘗試從社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的現(xiàn)狀，未來的發(fā)展趨勢(shì)，及如何進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金，開源和節(jié)流三個(gè)方面來闡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞 ：社會(huì)保險(xiǎn)基金 缺口 養(yǎng)老保險(xiǎn)

自從我國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在保障離退休人員基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步向社會(huì)保險(xiǎn)乃至社會(huì)保障的各個(gè)層面擴(kuò)展。到目前為止，已基本形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為兩翼，生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充的社會(huì)保障體系雛形。

但是，社會(huì)保障發(fā)展的腳步遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口老齡化到來的步伐，社會(huì)保障與人口發(fā)展這一對(duì)矛盾體中，最突出的問題就是資金的籌集和使用問題，筆者嘗試從社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的現(xiàn)狀，未來的發(fā)展趨勢(shì)，及如何進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金，開源和節(jié)流三個(gè)方面來闡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

一、目前社會(huì)保險(xiǎn)基金是否存在缺口？缺口多大？

社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口需要辯證地看：近日，財(cái)政部公布了2013年全國社保基金決算的報(bào)告，2013年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入是20790億元，比上年增長了14%，支出是16699億元，比上年增長了20%，有專家預(yù)測(cè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如此運(yùn)行下去，年底將出現(xiàn)收不抵支的情況。不過，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠卻認(rèn)為：“雖然基金支出的增幅大于收入的增幅，但養(yǎng)老基金的總收入仍然是大于總支出的，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。”他還強(qiáng)調(diào)，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的增幅大于收入增幅的主要原因是這些年國家加大了對(duì)民生的投入，養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人群的范圍更廣了，同時(shí)保障水平也更高了，比如企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)十年上調(diào)，這些因素都會(huì)造成養(yǎng)老金支出明顯增長。而這一運(yùn)行軌跡似乎有沿襲的態(tài)勢(shì)，據(jù)報(bào)道，2014年前三季度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是16310億元，增幅是12.6%，支出是14635億元，增幅是19.6%，同時(shí)，根據(jù)今年四月份財(cái)政部公布的2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，2014年企業(yè)職工養(yǎng)老金收入21489億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入3083億元，支出19117億元，也就是說，在剔除了巨額財(cái)政補(bǔ)貼和少量利息收入的因素后，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，約虧空1500億元左右，就筆者所在的連山區(qū)來看，今年的養(yǎng)老金收入為1.5億元，支出為2.7億元，凈缺口達(dá)1.2億元，從目前全國來看，新型工業(yè)企業(yè)，外資企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)基金有一定結(jié)余，而老工業(yè)基地則存在較大的缺口，綜上所述，總的來看，目前全國社?；疬€是有所結(jié)余，但發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀，老工業(yè)基地社?；鹑笨趪?yán)重，已經(jīng)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。

二、造成社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的主要原因

（一）歷史的欠賬埋下了基金缺口的隱患

1993年以前，遼寧省乃至全國社會(huì)保險(xiǎn)工作還沒有全面鋪開，部分開展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的省市還是現(xiàn)收現(xiàn)付制的系統(tǒng)統(tǒng)籌，基金基本上沒有積累，更談不上保值增值。這一時(shí)期及之前的積累空白為后續(xù)的持續(xù)大量的支出埋下了隱患，減弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）人口的過快老齡化，加快了基金缺口到來的時(shí)間

中國人口老齡化的特點(diǎn)被總結(jié)為：基數(shù)大，速度快，底子薄，負(fù)擔(dān)重，是未富先老，稱為跑步進(jìn)入老齡化，當(dāng)前，中國的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，是世界上唯一老年人口超過一億的國家。

（三）一些地方政府的短期行為造成基金缺口的歷史包袱

《社會(huì)保險(xiǎn)法》宜粗不宜細(xì)的立法宗旨給社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)行帶來了很大的隨意性，其中最明顯的就是權(quán)力大于法律的一些地方政府的短期行為。例如，一些地方政府為了解決眼前問題和追求任期內(nèi)的政績，隨意出臺(tái)擴(kuò)面政策和優(yōu)惠措施，看上去好像穩(wěn)定了社會(huì)，解決了一部分人的養(yǎng)老問題，緩解了當(dāng)前和今后一段時(shí)期基金緊張的問題，但是，從長遠(yuǎn)和深層次看，這種做法是對(duì)全體勞動(dòng)者的不公平和對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)任，后果將造成基金缺口的歷史包袱。

（四）統(tǒng)籌層次過低，社?；鹭?fù)擔(dān)畸輕畸重的現(xiàn)實(shí)也造成社?；鸬南鄬?duì)缺口

應(yīng)該承認(rèn)，目前全國大部分統(tǒng)籌城市還停留在縣區(qū)一級(jí)，國家出臺(tái)多年的提高統(tǒng)籌層次的文件，到了地方就成為了一紙空文，被地方政府以各種理由和當(dāng)?shù)厍闆r特殊加以拒絕，現(xiàn)有的幾個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌和市級(jí)統(tǒng)籌多數(shù)也是形勢(shì)上的，不是真正意義的省級(jí)和市級(jí)統(tǒng)籌，這就勢(shì)必造成了基金管理的分散，加大了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致的直接后果就是造成社?；鸬木薮笕笨?。

三、社?；鹈媾R的問題和未來的發(fā)展趨勢(shì)

（一）面臨的問題

1.制度上的問題，相對(duì)落后的管理制度與社會(huì)快速發(fā)展的需求之間的矛盾。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)生活觀念的改變，廣大職工已經(jīng)不僅僅局限在一個(gè)地區(qū)一個(gè)城市，人口的流動(dòng)成為常態(tài)，現(xiàn)實(shí)要求我們不僅要建立和健全社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的制度，而且要樹立起服務(wù)經(jīng)濟(jì)緊跟形勢(shì)發(fā)展大局的責(zé)任意識(shí)，打破城市之間和地域之間社會(huì)保險(xiǎn)的壁壘，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劑而不是絆腳石，具體來說，一是建立全國統(tǒng)一的管理制度，增強(qiáng)工作的透明度；二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高辦事效率；三是大力加強(qiáng)社保工作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高社保隊(duì)伍的整體素質(zhì)；四是建立干部交流制度使干部成為多專多能，能上能下，互相監(jiān)督，在制度上杜絕腐敗的產(chǎn)生。

2.社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}，銀行存款的低利率和通貨膨脹的矛盾日益突出。

目前，我國社?；?0%以上存在國有銀行，而其中近60%又是活期存款，這勢(shì)必造成基金的巨大貶值，在通貨膨脹如此巨大的今天，社?；鹑绾伪Ｖ翟鲋档膯栴}顯得尤為突出，我認(rèn)為，社?；鹂梢酝度雵写筱y行的貸款業(yè)務(wù)，找出高于定期存款利率和低于定期貸款利率之間的平衡點(diǎn)，在社保和銀行雙贏的基礎(chǔ)上。保證基金的平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)基金的使用額度，確定貸款期限，把基金梯次分配，也可以在統(tǒng)籌地區(qū)成立社保銀行，建立社保法庭，以最大限度的發(fā)揮社保基金的作用，保證社保基金的安全。

（二）未來的發(fā)展趨勢(shì)

1.財(cái)政負(fù)擔(dān)的程度逐年加大，不遠(yuǎn)的將來，社?；饘⒊蔀樨?cái)政的主要支出。

隨著我國快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口的預(yù)期壽命逐年延長，退休養(yǎng)老金的支出將逐年加大，主要表現(xiàn)在，一是追求中國夢(mèng)理念的提出，代表了廣大人民群眾向往美好生活的強(qiáng)烈愿望，國家已連續(xù)10年調(diào)整基本養(yǎng)老金，今后將極有可能建立企業(yè)退休職工工資增長機(jī)制。

2.廣大職工和城鎮(zhèn)居民的參保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，隨著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)將進(jìn)一步深入人心，得到普及，社會(huì)保險(xiǎn)的死角將不復(fù)存在。

3.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，各國養(yǎng)老金支出的快速膨脹將進(jìn)一步推動(dòng)社保體系的改革，縱觀世界局勢(shì)，從短期來看，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，借新還舊，稀釋貨幣購買力是便捷的辦法，而從長期來看，削減福利將成為唯一選項(xiàng)。

四、如何面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的開源和節(jié)流

（一）盡快提高統(tǒng)籌層次，增加抵抗基金缺口風(fēng)險(xiǎn)的能力，平衡基金收支畸輕畸重的矛盾，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施較晚，這就勢(shì)必造成老企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，而一些新興企業(yè)負(fù)擔(dān)較輕，形成了基金緊張和相對(duì)閑置的矛盾，為了解決養(yǎng)老基金收支平衡的問題，不僅國家要承擔(dān)一部分歷史欠賬，還必須提高統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮大數(shù)法則的優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支政策全國統(tǒng)一制定，政策應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，如確需調(diào)整，應(yīng)征得廣大民眾意見，由國務(wù)院統(tǒng)一，各省之間在一定時(shí)期內(nèi)允許存在差別費(fèi)率。

（二）從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡，硬性積累一部分基金。現(xiàn)收現(xiàn)付制是過去一段時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)的必然選擇，目前，到了向部分積累制過渡的時(shí)候了，因此，有必要逐年提取一定的統(tǒng)籌基金進(jìn)行部分積累，以創(chuàng)造高的收益。

（三）建立基金預(yù)警機(jī)制，成立基金評(píng)估委員會(huì)。養(yǎng)老基金數(shù)額龐大，影響面廣，牽扯到廣大職工群眾的根本利益，建立預(yù)警機(jī)制，事先做出預(yù)見性的評(píng)估和判斷，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，糾正萌芽狀態(tài)上的錯(cuò)誤很有必要。

（四）嚴(yán)格控制企業(yè)提前退休退職現(xiàn)象加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理力度，縮小企業(yè)法人和高管與普通工人的工資差別，讓企業(yè)的發(fā)展成果和經(jīng)濟(jì)效益更加均衡的分配給每一個(gè)員工，加大公益性崗位的設(shè)置和設(shè)立科學(xué)的進(jìn)出制度，讓所有下崗失業(yè)人員知道從事公益性崗位的條件，同時(shí)增加公益性崗位的工資，對(duì)從事公益性崗位的人員張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

（五）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)適當(dāng)推遲退休年齡。國家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在職工自愿的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)难娱L工作年限，掌握好安排就業(yè)和離崗?fù)诵莸钠胶恻c(diǎn)，在資金和政策上扶持企業(yè)開展工作，承認(rèn)延遲退休時(shí)間的工齡，延長的時(shí)間可以乘以1.1倍以上的倍數(shù)來計(jì)入繳費(fèi)年限，雙方簽訂延期退休合同，合同文本裝入本人檔案。

（六）加強(qiáng)參保人員的檔案管理，重點(diǎn)管好職工的年齡，參加工作時(shí)間，退休時(shí)間等原始資料的認(rèn)證工作，進(jìn)一步加大生存認(rèn)證工作，對(duì)退休職工實(shí)行全方位管理，不留死角。

養(yǎng)老保險(xiǎn)肩負(fù)穩(wěn)定社會(huì)和保障人民生活的雙重職責(zé)，是廣大離退休人員的生活保障，也是我國社會(huì)保障制度的核心。只有認(rèn)真解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，才能確保離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，才有利于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓良成、焦凱平.中國人事出版社.《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一與實(shí)施》.

[2]劉慶唐.科學(xué)出版社.《勞動(dòng)合同制手冊(cè)》.

[3]胡乃軍 劉錄勤.中國社會(huì)保障.2014年第九期《發(fā)展中國家社會(huì)保障發(fā)展思索》《經(jīng)辦服務(wù)要接地氣》.

作者簡介：

篇5

關(guān)鍵詞:社?；?預(yù)算實(shí)踐;編制

《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》決定在全國建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，單獨(dú)編報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，這一制度的提出與執(zhí)行，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要里程碑，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，增強(qiáng)基金收支法律約束力，明確各級(jí)政府投入責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，現(xiàn)階段主要由企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)組成。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與社?；鹗罩Ч芾恚菄野l(fā)展，人們安居樂業(yè)的重要保障，具有無可取代的重要意義。

(一)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)保障基礎(chǔ)預(yù)算的不斷完善

在縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷建立與完善的大背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等國家法定的險(xiǎn)種在我縣相繼建立，基金收支規(guī)模持續(xù)增長，2014年基金當(dāng)年征繳收入15617萬元，各險(xiǎn)種待遇支出12487萬元，基金累計(jì)結(jié)余13247萬元。2015年度社?；痤A(yù)算已編制完畢，各險(xiǎn)種基金收支比上年預(yù)算又有了較大幅度提高，基金當(dāng)年預(yù)算征繳收入13169萬元，預(yù)算各險(xiǎn)種待遇支出14878萬元，基金收支規(guī)模占財(cái)政收支的比重越來越大，籌集好，使用好，管理好這部分社會(huì)保險(xiǎn)基金，直接關(guān)系到相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度在我縣的有效實(shí)施，關(guān)系到全縣財(cái)政預(yù)算收支的完成。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金計(jì)劃性和約束力的重要保障

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)需要財(cái)政預(yù)算安排，特別是近年新開展的險(xiǎn)種，由于我縣參保企業(yè)少，不少企業(yè)經(jīng)營困難，正常繳費(fèi)的均是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出都需財(cái)政做出預(yù)算安排。比如2014年度，失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算收入521萬，需財(cái)政安排的單位繳費(fèi)260萬，占基金當(dāng)年征繳收入的50%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)算收入3226萬元，需財(cái)政安排的單位繳費(fèi)1871萬元，占基金當(dāng)年征繳收入的58%；二是部分險(xiǎn)種個(gè)人繳費(fèi)后，需財(cái)政配套。比如2014年度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算收入3596萬，需各級(jí)財(cái)政配套1755萬元，點(diǎn)當(dāng)年預(yù)算收入的49%，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合）保險(xiǎn)預(yù)算收入5072萬，需各級(jí)財(cái)政配套4066萬元，點(diǎn)當(dāng)年預(yù)算收入的80%，為明確各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任，迫切需要建立預(yù)算制度，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的計(jì)劃性和約束力，提升社會(huì)保險(xiǎn)管理層次。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行力度以及人們利益得以維護(hù)的基石

要更高效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金管理，離不開相關(guān)制度政策的不斷完善，與此同時(shí)，對(duì)基金管理實(shí)施有效的監(jiān)督制約也是不可或缺的關(guān)鍵因素。只有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、執(zhí)行、決算制度進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，使基金運(yùn)行處于有序的框架之內(nèi)，通過預(yù)算收支科目的明細(xì)列示，使社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的活動(dòng)更加公開、透明，來能更好更高效的推動(dòng)監(jiān)督工作的有效實(shí)施。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的實(shí)踐分析

自2010年以來，社?；痤A(yù)算試編項(xiàng)目逐漸落實(shí)，我縣社?；痤A(yù)算工作，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，按照“基金收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余”的原則，初步形成了“財(cái)政牽頭，部門配合，溝通協(xié)商，共同推進(jìn)”的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作機(jī)制，社?；痤A(yù)算編制工作都得到上領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可。主要做法：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心布置

每年省上社?；痤A(yù)算安排會(huì)后，積極向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，成立由財(cái)政、人社、衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度，并召開預(yù)算編制專題會(huì)，明確預(yù)算編制要求，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，邀請(qǐng)相關(guān)險(xiǎn)種經(jīng)辦人員對(duì)近三年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)以及收繳率等增減變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)分析，在分析的基礎(chǔ)上組織工作人員認(rèn)真編寫社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算說明，收支分開合理測(cè)算，確保了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

(二)擴(kuò)大編報(bào)范圍

在社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷健全與完善的大背景之下，我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍改變了原來的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金編報(bào)，而將生育保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等9類社會(huì)保險(xiǎn)基金全部納入編制范圍之中，從而有效的實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算可以全面、完整地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行的全貌。

(三)規(guī)范編制方法

建立由財(cái)政部門牽頭，人社、衛(wèi)生等部門配合，溝通協(xié)商，共同推進(jìn)機(jī)制，為預(yù)決算工作提供組織保障；財(cái)政部門管理組織社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算的各項(xiàng)工作，在具體操作過程中，對(duì)于人社、衛(wèi)生、社保部門工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)致分工，落實(shí)到細(xì)節(jié)部分。同時(shí)，關(guān)注各個(gè)部門之間的協(xié)合，協(xié)調(diào)，更好的保障預(yù)決算編報(bào)質(zhì)量；規(guī)范了工作程序，從預(yù)決算的組織布置，到編制、審核、上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)都高效有序進(jìn)行。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管，抓好執(zhí)行

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行工作參考依據(jù)。開展社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)調(diào)整預(yù)算工作過程當(dāng)中，在科學(xué)合理的進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上，要關(guān)注其透明度，確保其公正性與公平性受到社會(huì)各界的監(jiān)督與建議，使我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金管理走向“陽光”和“透明”之路。

三、社保基金預(yù)算問題分析

社?；痤A(yù)算試編3年后，自2013年開始納入人社系統(tǒng)目標(biāo)考核體系，我縣社?；痤A(yù)算在圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的前題下，受到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門的好評(píng)，但在具體工作中，還存在一些問題：

(一)工作機(jī)制需要完善

基金預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)工程，其編制涉及多個(gè)部門和單位，加上目前部分險(xiǎn)種基金以縣為統(tǒng)籌單位，部門之間的橫向協(xié)調(diào)、上下級(jí)的縱向溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)工作基礎(chǔ)不夠?qū)?/p>

前幾年，為完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)參保人數(shù)、基金征繳年度考核的要求，隨意調(diào)整參保人數(shù)，延壓基金收入，造成部分險(xiǎn)種年報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不.實(shí)，而編制社?；痤A(yù)算又嚴(yán)格以以前3年年報(bào)數(shù)為基數(shù)，直接影響社?；痤A(yù)算的編制質(zhì)量。

(三)增長目標(biāo)有待考量

自2010年試編預(yù)算以來，省上對(duì)各險(xiǎn)種基金征繳收入的綜合增長率均在15%以上，且為必須完成的硬性指標(biāo)。據(jù)此推算，5年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員人均工資增長應(yīng)在80%以上，部分險(xiǎn)種按此增長率測(cè)算后形成的預(yù)算無法完成，只能人為調(diào)整。有些險(xiǎn)種支出無法準(zhǔn)確預(yù)算，如工傷保險(xiǎn)上死亡人員無法預(yù)計(jì)，2014年死亡人員比預(yù)算的多了3人，基金支付多了近180萬元，就造成了基金大幅度超支。

四、社?；痤A(yù)算優(yōu)化措施

(一)各司其職，強(qiáng)化交流

基金預(yù)算編制各相關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，為更好的完成預(yù)算的編制、匯總、審核、報(bào)送等工作齊心協(xié)力、相互配合，持續(xù)努力。

(二)穩(wěn)固基礎(chǔ)，逐步提升

強(qiáng)化社?；鹑粘９芾?，推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好對(duì)歷史數(shù)據(jù)的測(cè)算分析。充分利用信息技術(shù)手段，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算軟件設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的預(yù)算編制工作格式，明確相關(guān)預(yù)算指標(biāo)填報(bào)口徑，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

(三)明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行

在具體實(shí)踐中，對(duì)各市、縣（市）編制的社?；痤A(yù)算給予充分尊重，認(rèn)清省、市、縣責(zé)任分配。建立全省預(yù)算編制“一盤棋”，不折不扣執(zhí)行相關(guān)制度。

作者:高廷兵 單位:高臺(tái)縣人力資源和社會(huì)保障局

參考文獻(xiàn)：

[1]賈美艷.完善我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的思考[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012

[2]辛?xí)詫?新形勢(shì)下全面提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014

篇6

一、建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)首先要建立健全指標(biāo)體系。社會(huì)保險(xiǎn)基金績效指標(biāo)體系設(shè)置在實(shí)踐中應(yīng)采用“4E”（“Economy”“Efficiency”“Effective-ness”“Equity”）標(biāo)準(zhǔn)，即要考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性。政府參與社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作過程，但是由于其中的不確定因素較多，因此很難制定出統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金產(chǎn)生的社會(huì)效益要比經(jīng)濟(jì)效益高，可是又很難找到可以量化的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)社會(huì)效益。舉例來說，公眾感受等評(píng)價(jià)指標(biāo)的主觀色彩很強(qiáng)，因此很難針對(duì)這些指標(biāo)確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在制定的過程中，不管采用哪一種程序以及方法，都不可避免地會(huì)帶上主觀色彩。所以，社會(huì)保險(xiǎn)基金政府審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系并不具有針對(duì)性和有效性，因此必須根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)條件，制定有效的績效標(biāo)準(zhǔn)體系。本文設(shè)定了四大類的22個(gè)指標(biāo)，合計(jì)100分。

（一）經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類指標(biāo)2個(gè)，共10分，分別為管理成本率和公共財(cái)政投入率。社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是考核實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的成本投入。該類指標(biāo)主要考慮收支過程經(jīng)濟(jì)合理、內(nèi)生交易費(fèi)用降低等目標(biāo)。管理成本率是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)作過程中發(fā)生的運(yùn)營成本與此類工作最低成本的比率，如社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的日常人員及辦公經(jīng)費(fèi)等，該指標(biāo)比例越低，經(jīng)濟(jì)性越好。公共財(cái)政投入率是指財(cái)政補(bǔ)助占公共財(cái)政支出的比率。

（二）效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類指標(biāo)8個(gè)，共40分，分別為繳費(fèi)率、征繳率、基金結(jié)余率、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益率、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支比、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長率、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增長率和撫養(yǎng)比。效率性指標(biāo)是評(píng)價(jià)產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，它表示在產(chǎn)出一定時(shí)如何以最小的投入取得該產(chǎn)出，或者是在投入一定時(shí)如何獲得產(chǎn)出的最大化，其核心就是資源的最優(yōu)配置。社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)的效率性指標(biāo)主要考察社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理情況、收支平衡以及社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值等方面。

（三）效益性評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類指標(biāo)8個(gè)，共40分，分別為醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償比例、養(yǎng)老保險(xiǎn)替代比率、群眾滿意度和養(yǎng)老、醫(yī)療等五個(gè)險(xiǎn)種的參保率。效益性是指政府行為的最終效果。社會(huì)保險(xiǎn)基金在使用過程中是否達(dá)到了預(yù)期的效果，產(chǎn)生的社會(huì)效益是否達(dá)到當(dāng)?shù)卣囊?，社?huì)公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用是否滿意等。本文采用了醫(yī)保補(bǔ)償、養(yǎng)老金替代率、參保率和滿意度等作為社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)考察社會(huì)保險(xiǎn)基金在分配過程中是否實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的預(yù)期目標(biāo)。

（四）公平性評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類指標(biāo)4個(gè)，共16分，分別為城鄉(xiāng)覆蓋率、各種人群待遇差距、文件公開程度和投資運(yùn)營公開程度。公平性指標(biāo)反映公民平等享用社會(huì)資源的情況。當(dāng)城鄉(xiāng)覆蓋率越來越高、各種人群待遇水平差距越來越小，公民的知情率越高時(shí)，社會(huì)才會(huì)越來越公平。本文根據(jù)4E的標(biāo)準(zhǔn)和原則，設(shè)計(jì)了社會(huì)保險(xiǎn)基金績效指標(biāo)評(píng)價(jià)表?？冃гu(píng)價(jià)表首先按照實(shí)際值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，經(jīng)過權(quán)重計(jì)算后，得出最后得分。本表需要使用者根據(jù)實(shí)際情況，確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)滿分和權(quán)重，輸入打分情況后，即可自動(dòng)計(jì)算最后得分。需要說明的是，所打分?jǐn)?shù)不可超過滿分；得分標(biāo)準(zhǔn)要按實(shí)際情況或評(píng)價(jià)小組事先商定；權(quán)重可按評(píng)價(jià)小組集體商定的數(shù)字確定，也可按照層次分析法（AnalyticHierarchyProcess）等賦值方法確定。

二、加強(qiáng)績效信息披露

首先，要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金績效外部審計(jì)制度。我國的很多企業(yè)，尤其是上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，都建立了外部審計(jì)制度，然而社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的還沒有建立績效評(píng)估的外部審計(jì)制度。目前，我國審計(jì)部門，如審計(jì)署、財(cái)政部監(jiān)察辦和地方審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，但是一般只對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金是否符合國家政策進(jìn)行審核，缺乏對(duì)各個(gè)指標(biāo)全面的績效評(píng)估，通常也不向社會(huì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算如果擁有獨(dú)立的外部績效評(píng)估體系，將有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)施和執(zhí)行，也有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的規(guī)范性和有效性。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算覆蓋人群廣、影響面大，因此很有必要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)的外部審計(jì)制度。其次，要公開披露社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。各級(jí)政府要監(jiān)督各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按要求披露社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效評(píng)價(jià)的有關(guān)結(jié)果。只有將社會(huì)保險(xiǎn)基金編制、執(zhí)行和投資運(yùn)行等報(bào)表和其績效評(píng)價(jià)向社會(huì)和有關(guān)部門公布，參保人員才能及時(shí)獲得社會(huì)保險(xiǎn)基金績效信息。在公開績效評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要向社會(huì)公開披露社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)負(fù)債表、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支表、其他資料表、精算情況等。美國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金績效信息披露的非常詳盡，將精算方法、對(duì)未來假設(shè)和采取的措施都在社會(huì)保險(xiǎn)基金績效信息報(bào)告中予以反映，這一點(diǎn)應(yīng)該值得我們借鑒。

三、及時(shí)運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果

篇7

第二條勞動(dòng)保障行政部門受理和辦理社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)適用本辦法。

第三條公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金收支、管理方面的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。

公民、法人和其他社會(huì)組織就本條前款所列行為進(jìn)行的檢舉、控告，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

第四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體承辦舉報(bào)受理和辦理工作。

負(fù)責(zé)受理、辦理舉報(bào)案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。

第五條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

第六條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督電話，向社會(huì)公布監(jiān)督電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報(bào)的范圍，并為舉報(bào)人提供其他便利條件。

第七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理當(dāng)面舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人接待，做好筆錄，必要時(shí)可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報(bào)人簽名或者蓋章，但舉報(bào)人可以不留姓名或拒絕錄音。

受理電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，在征得舉報(bào)人同意后，可以錄音。

受理電報(bào)、傳真、信函和其他書面方式的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人拆閱、登記。對(duì)內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約請(qǐng)舉報(bào)人面談或通過其他方式索取補(bǔ)充材料。

第八條對(duì)涉及重大問題和緊急事項(xiàng)的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。

第九條對(duì)不屬于本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報(bào)材料及時(shí)移送有處理權(quán)的單位。

第十條凡符合本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過60日。

第十一條下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門交辦的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并向交辦單位書面報(bào)告調(diào)查處理意見。

第十二條上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)案件的處理確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門重新處理，必要時(shí)也可以直接處理。

第十三條舉報(bào)人要求答復(fù)本人所舉報(bào)案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)人。

第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理直接辦理的舉報(bào)材料和交辦處理的舉報(bào)材料，逐件登記舉報(bào)人和被舉報(bào)人、舉報(bào)案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。

第十五條舉報(bào)材料和記錄應(yīng)當(dāng)按國家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

第十六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報(bào)告上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求專門報(bào)告的，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照要求報(bào)告有關(guān)情況。

第十七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下保密規(guī)定：

（一）不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報(bào)材料；

（二）嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況；

（三）不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報(bào)材料；

（四）對(duì)匿名的舉報(bào)材料不得鑒定筆跡；

（五）宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，除征得舉報(bào)人的同意外，不得公開舉報(bào)人的姓名和單位等內(nèi)容。

篇8

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 運(yùn)營管理 問題

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)營現(xiàn)狀

1.我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集主要表現(xiàn)為以下形式：用于支付制度建立前的退休人員退休金和支付制度的保險(xiǎn)主要運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌集方式；對(duì)于個(gè)人賬戶的養(yǎng)老基金則實(shí)現(xiàn)完全的積累制度模式；醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金則采取現(xiàn)收現(xiàn)付并稍有結(jié)余的籌資模式。我國社會(huì)保險(xiǎn)資金實(shí)施的主要原則是國家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，資金的主要來源是國家財(cái)政補(bǔ)貼和單位與個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)的繳納基數(shù)和比例有很大的不同。同時(shí)，由于我國地域廣闊因而存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡并且地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異比較大，各地的社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納情況也存在不同，在總體上呈現(xiàn)出地域差異性。

2.我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營方式與收益狀況。我國的社會(huì)保險(xiǎn)還是處于起步階段，很多市場(chǎng)環(huán)境還不成熟。所以，政府應(yīng)該更多地為基金的安全運(yùn)行考慮，必須限制保險(xiǎn)基金的投資取向。當(dāng)然政府所強(qiáng)調(diào)的安全性是建立在犧牲效率基礎(chǔ)上的，單純依靠銀行來買國債的基金運(yùn)行模式顯然不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的目的。

3.我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)。首先，我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)從過去的多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的統(tǒng)一管理，主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。在運(yùn)行中根據(jù)行政區(qū)劃而設(shè)置不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)。在各省市縣分別設(shè)置各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門專門負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。其次，按照社會(huì)保險(xiǎn)的管理要求應(yīng)該實(shí)行政企分開的管理原則，我國從中央到地方都以社會(huì)保障事業(yè)管理為核心負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理。主要職責(zé)是為保證保險(xiǎn)對(duì)象的基金安全來開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)稽核工作，委托金融機(jī)構(gòu)實(shí)行保險(xiǎn)金公開發(fā)放，按照國家的有關(guān)政策對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控等。再次，我國各級(jí)政府都設(shè)立由本級(jí)政府分別牽頭的“勞?！?、“財(cái)政”、“審計(jì)”等部門的社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，從而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行的安全和高效。

二、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營中存在的問題

1.轉(zhuǎn)制和人口老齡化引發(fā)的資金缺口問題。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式正在由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方向發(fā)展，這樣就會(huì)造成較大的資金缺口，在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域資金缺口較為嚴(yán)重。在體制轉(zhuǎn)變的過程中，已經(jīng)到退休年齡的老人在新體制中沒有履行繳費(fèi)義務(wù)，而要享受養(yǎng)老金的福利；已經(jīng)達(dá)到中年的職工在制度建立之前也沒有履行繳費(fèi)義務(wù)，從而就形成了隱形的債務(wù)。并且我國人口老齡化的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，所以社會(huì)保險(xiǎn)的基金缺口將越來越嚴(yán)重。

2.法制不健全。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營直接決定著我國體制改革的重大問題，它的成功管理離不開完善的法律基礎(chǔ)。但是我國目前沒有形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，這就給社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)營帶來的很多不便。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行很大部分分散在地方政府，全國沒有統(tǒng)一的監(jiān)管渠道。所以就出現(xiàn)了各部門不僅負(fù)責(zé)政策制定同時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)營，這就導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管被架空，頻繁出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用的現(xiàn)象。

三、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金可采取的運(yùn)營模式分析

1.兩種不同性質(zhì)的基金分開管理。我國可以將兩種不同性質(zhì)的保險(xiǎn)基金分開管理，保證各自的有效管理。社會(huì)統(tǒng)籌部分管理的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)資金及時(shí)、足額的收付，只有在滿足了支付需要后才可以將基金用作長遠(yuǎn)投資。個(gè)人賬戶資金管理的重點(diǎn)就是運(yùn)營，在保證資金安全的前提下盡可能獲取更大的收益。所以要求管理個(gè)人賬戶基金的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是專業(yè)的基金管理公司，從業(yè)人員具有敏銳的市場(chǎng)洞察力。

2.個(gè)人賬戶積累資金由商業(yè)性的公司經(jīng)營。個(gè)人賬戶的結(jié)余基金可以交由商業(yè)性的基金管理公司運(yùn)營，但是必須保證他們的運(yùn)營在相應(yīng)的法律法規(guī)的約束下。這樣可以減少地方政府的負(fù)擔(dān)同時(shí)避免基金被挪作他用。在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式下，個(gè)人賬戶的積累基金將以合法的投資者的身份參與市場(chǎng)運(yùn)作。

3.加快社會(huì)保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。首先，可以專業(yè)托管。我國可以先由政府按照專業(yè)的指標(biāo)從實(shí)力雄厚的投資公司、證券公司或保險(xiǎn)公司中選出具有實(shí)力的機(jī)構(gòu)委托其保管社會(huì)保險(xiǎn)基金。其次，發(fā)起開放式基金。中央社會(huì)保險(xiǎn)管理部門和金融管理部門可以設(shè)立上市的用于專業(yè)投資的開放養(yǎng)老基金，這樣保證?？顚Ｓ谩?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]李紹光.養(yǎng)老基金的投資及管理[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011（1）

篇9

關(guān)鍵詞：社保基金；監(jiān)管；國際比較；模式選擇

社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，其社會(huì)作用越來越大。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會(huì)性，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開健全完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，社保基金的監(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管對(duì)我國社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。1998年，國務(wù)院在組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部時(shí)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

據(jù)國家審計(jì)署的對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險(xiǎn)基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險(xiǎn)基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來，國家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動(dòng)大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管國際比較研究

（一）典型國家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管簡介

1、美國。美國實(shí)施的是審慎性的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式。在美國，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，同時(shí)有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險(xiǎn)、暫時(shí)傷殘保險(xiǎn)、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國社會(huì)保障的基本目標(biāo)是向被保險(xiǎn)人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，美國政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險(xiǎn)。美國聯(lián)邦社?；鸬母鱾€(gè)賬戶開設(shè)在財(cái)政部內(nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個(gè)基金。

2、德國。德國堪稱高度發(fā)達(dá)的福利型國家，它的社會(huì)保障系統(tǒng)基本以保險(xiǎn)形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會(huì)保險(xiǎn)共有5大分支：養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)被稱為社會(huì)保障體系的3大支柱。德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上的獨(dú)立自我管理，并且由保險(xiǎn)金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國最大的社會(huì)保障系統(tǒng)。德國養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國養(yǎng)老金保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制，將個(gè)人工資的10%存入個(gè)人賬戶并進(jìn)行積累，交由私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個(gè)人賬戶中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來源，保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)建立起來的，即完全由個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)行個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實(shí)行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對(duì)公司進(jìn)入和退出市場(chǎng)、投資項(xiàng)目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個(gè)幾乎沒有社會(huì)福利的國家，他沒有任何社會(huì)福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，集中管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會(huì)保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費(fèi)。國家通過中央公積金局依法對(duì)基金實(shí)施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實(shí)施基金管理和投資運(yùn)營。

（二）四國社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國社會(huì)保險(xiǎn)模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國是世界上最早實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國家，現(xiàn)今已在社會(huì)保險(xiǎn)的5個(gè)方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會(huì)保障法案，有關(guān)社會(huì)保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會(huì)保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費(fèi)兩種。目前世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國家，社?；鸬膩碓炊际嵌嗲?，有勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)雇主、基金營運(yùn)增值、社會(huì)捐贈(zèng)、政府預(yù)算補(bǔ)貼等等。其中約有60%的國家采取社會(huì)保障稅的籌資形式。開征社會(huì)保障稅使資金籌集從形式上更具法律強(qiáng)制性，同時(shí)社會(huì)保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分?！?、在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方面，有由政府行政機(jī)關(guān)運(yùn)作、事業(yè)單位運(yùn)作和面向市場(chǎng)運(yùn)作3種不同的方式。美國的社會(huì)保障稅和失業(yè)保險(xiǎn)稅全部記入財(cái)政信托基金賬戶。除失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局管理外，德國的社會(huì)保險(xiǎn)都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險(xiǎn)種分別獨(dú)立管理的。智利的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對(duì)私人養(yǎng)老金市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運(yùn)作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會(huì)員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計(jì)部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會(huì)，為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計(jì)劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中政府的作用

篇10

一、基本情況

××農(nóng)場(chǎng)位于小興安嶺南麓，現(xiàn)有耕地24萬畝，總數(shù)人口7000人，職工總數(shù)2116人，參保職工1922人，離退休人員476人。社保分局共有工作人員5人，負(fù)責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、大額醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。中心工作緊緊圍繞總局、分局社保局當(dāng)年下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳計(jì)劃及操作規(guī)程中的工作目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保宰ナ绽U、保發(fā)放、強(qiáng)內(nèi)控、重服務(wù)為重點(diǎn)。幾年來，××社保分局在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和農(nóng)場(chǎng)的支持下，經(jīng)過全體工作人員的共同努力，較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，每年都能全額完成總局、分局下達(dá)的企業(yè)及個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳計(jì)劃；超額完成擴(kuò)面任務(wù)；真正實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥費(fèi)支付、離退休費(fèi)等發(fā)放不欠一天，不差一人，不欠一分的工作目標(biāo)。

二、自查自糾情況

××社保嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理實(shí)施方案的要求，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；失業(yè)保險(xiǎn)基金；醫(yī)療保險(xiǎn)基金；工傷保險(xiǎn)基金；生育保險(xiǎn)基金和大額醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的自查，通過自查沒有發(fā)現(xiàn)基金征繳、支付和管理等違規(guī)問題。

（一）、依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，及時(shí)征繳，繳費(fèi)基數(shù)完全按照農(nóng)墾總局的規(guī)定執(zhí)行；每天做到收入及時(shí)入賬，業(yè)務(wù)收繳與財(cái)務(wù)收繳必須一致；認(rèn)真執(zhí)行程序中規(guī)定的征繳政策，在各種審批、發(fā)放和管理上我們嚴(yán)格按照操作規(guī)程和財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保足額收繳。

（二）、認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，離退休費(fèi)發(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷等嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；按照規(guī)定及時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)管理，保障職工群眾利益不受損失；及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用；沒有截留、擠占、欺詐、套取、騙取等社保基金問題。

（三）、按照規(guī)定開設(shè)銀行賬戶、認(rèn)真進(jìn)行資金和會(huì)計(jì)核算，經(jīng)常與銀行開戶的各項(xiàng)基金進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)結(jié)果社保與銀行數(shù)據(jù)一致，這樣即起到了相互監(jiān)督又相互制約的作用，認(rèn)真進(jìn)行個(gè)人賬戶的分配，個(gè)人賬戶記錄準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，做到不差一分。

（四）、每天收到的社保基金都能按規(guī)定送存銀行，保障基金安全，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，按照程序進(jìn)行操作，沒有用社?；疬M(jìn)行違規(guī)及投資等現(xiàn)象，沒有歷史遺留的擠占、挪用基金，按照上級(jí)社保對(duì)基金管理的要求，各項(xiàng)基金實(shí)行專戶管理，沒有相互之間進(jìn)行串戶、挪用現(xiàn)象，并對(duì)各項(xiàng)社?；?、基金收入、支出和專戶進(jìn)行詳細(xì)的檢查，各項(xiàng)基金統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)決算完全一致，增強(qiáng)社保基金安全意識(shí)。

三、下部工作打算

（一）、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。社會(huì)保險(xiǎn)基金是關(guān)乎人民群眾根本利益的一項(xiàng)民心工程，是減輕家庭及子女的負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事。為了更好的維護(hù)基金安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中的突出問題，確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。

（二）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，落實(shí)總局、分局制定的財(cái)務(wù)管理制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金操作規(guī)程，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更好的履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，規(guī)范內(nèi)部管理，防止欺詐騙保，嚴(yán)禁擠占挪用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到社會(huì)保險(xiǎn)基金管理要常抓不懈。