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篇1

一、什么是畢業(yè)論文答辯

畢業(yè)論文答辯是答辯委員會成員(以下簡稱答辯老師)和撰寫畢業(yè)論文的學(xué)員面對面的，由答辯老師就論文提出有關(guān)問題，讓學(xué)生當(dāng)面回答。它有“問”有“答”，還可以有“辯”。

答辯是辯論的一種形式，辯論按進(jìn)行形式不同，分為競賽式辯論，對話式辯論和問答式辯論。答辯就是問答式辯論的簡稱。與競賽式辯論相比，論文答辯有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．答辯具有明顯的不平等性。首先，人數(shù)不對等。畢業(yè)論文答辯組成的雙方人數(shù)是不平等，參加答辯會的一方是撰寫論文的作者，只有一個(gè)人。另一方是由教師或有關(guān)專家組成的答辯小組或答辯委員會，人數(shù)有3人或3人以上。一般地說，答辯小組或答辯委員會始終是處在主動(dòng)的、審查的地位上，而論文作者則始終處在被動(dòng)的、被審查的地位上，并且雙方的知識、閱歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)都方面都相差懸殊。

2．答辯委員會具有雙重身份。競賽式辯論除了參加辯論的雙方外，還設(shè)有專門的裁判，即有個(gè)“第三者”對辯論雙方的高下是非作出評判。而論文答辯雖然也要作出評判，但它不是由特設(shè)的裁判員來評判，而是由參加答辯會的一方——答辯小組或答辯委員會對另一方即論文作者的論文和答辯情況作出評價(jià)?？梢娫诋厴I(yè)論文答辯會上，答辯老師是具有雙重身份的：既是辯論員，又是裁判員。

3．畢業(yè)論文作者的答辯準(zhǔn)備，范圍廣泛。為了順利通過答辯，畢業(yè)論文作者在答辯前先需要作好充分準(zhǔn)備。然而，畢業(yè)論文答辯會上的題目是由參加答辯會的一方——答辯老師根據(jù)另一方提供的論文擬就的，所要答辯的題目不是一個(gè)，而是多個(gè)，一般是三個(gè)或三個(gè)以上，并且答辯小組擬就的題目對另一方——論文的作者事先是保密的，到答辯會上才亮出來。答辯老師提出問題后，一般有兩種情況：一種情況是讓學(xué)員即論文作者獨(dú)立準(zhǔn)備一段時(shí)間(一般是半小時(shí)以內(nèi))后再當(dāng)場回答；另一種情況是不給學(xué)員準(zhǔn)備時(shí)間，答辯老師提出問題后，學(xué)員就要當(dāng)即作出回答。因此，雖然在舉行論文答辯會以前，學(xué)員．也要為參加答辯會作準(zhǔn)備，但難以針對答辯會上提出的問題(因?yàn)槭孪炔恢?作準(zhǔn)備，只能就自己所寫的論文及有關(guān)的問題作廣泛的思考和準(zhǔn)備。(這個(gè)問題將在本章第二節(jié)詳細(xì)討論)

4．表達(dá)方式以問答為主，以辯論為輔。論文答辯一般是以問答的形式進(jìn)行，由答辯委員會成員提出問題，論文作者作出回答。在一問一答的過程中，有時(shí)也會出現(xiàn)作者與答辯委員會成員的觀點(diǎn)相左的情況，這時(shí)也會而且也應(yīng)該辯論。但從總體上說，論文答辯是以問答的形式為主，以不同觀點(diǎn)的辯論為輔。

二、畢業(yè)論文答辯的目的

畢業(yè)論文答辯的目的，對于組織者——校方，和答辯者——畢業(yè)論文作者是不同的。

校方組織畢業(yè)論文答辯的目的簡單說是為了進(jìn)一步審查論文，即進(jìn)一步考查和驗(yàn)證畢業(yè)論文作者對所著論文論述到的論題的認(rèn)識程度和當(dāng)場論證論題的能力；進(jìn)一步考察畢業(yè)論文作者對專業(yè)知識掌握的深度和廣度；審查畢業(yè)論文是否學(xué)員自己獨(dú)立完成等情況。

第一，進(jìn)一步考查和驗(yàn)證畢業(yè)論文作者對所著論文的認(rèn)識程度和當(dāng)場論證論題的能力是高等學(xué)校組織畢業(yè)論文答辯的目的之一。一般說來，從學(xué)員所提交的論文中，已能大致反映出各個(gè)學(xué)員對自己所寫論文的認(rèn)識程度和論證論題的能力。但由于種種原因，有些問題沒有充分展開細(xì)說，有的可能是限于全局結(jié)構(gòu)不便展開，有的可能是受篇幅所限不能展開，有的可能是作者認(rèn)為這個(gè)問題不重要或者以為沒有必要展開詳細(xì)說明的；有的很可能是作者深不下去或者說不清楚而故意回避了的薄弱環(huán)節(jié)，有的還可能是作者自己根本就沒有認(rèn)識到的不足之處等等。通過對這些問題的提問和答辯就可以進(jìn)一步弄清作者是由于哪種情況而沒有展開深入分析的，從而了解學(xué)員對自己所寫的論文的認(rèn)識程度、理解深度和當(dāng)場論證論題的能力。

第二，進(jìn)一步考察畢業(yè)論文作者對專業(yè)知識掌握的深度和廣度是組織畢業(yè)論文答辯所要達(dá)到的目的之二。通過論文，雖然也可以看出學(xué)員已掌握知識面的深度和廣度。但是，撰寫畢業(yè)論文的主要目的不是考查學(xué)員掌握知識的深廣度，而是考查學(xué)員綜合運(yùn)用所學(xué)知識獨(dú)立地分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)和鍛煉進(jìn)行科學(xué)研究的能力。學(xué)員在寫作論文中所運(yùn)用的知識有的已確實(shí)掌握，能融會貫通的運(yùn)用；有的可能是一知半解，并沒有轉(zhuǎn)化為自己的知識；還有的可能是從別人的文章中生搬硬套過來，其基本涵義都沒搞清楚。在答辯會上，答辯小組成員把論文中有闡述不清楚、不祥細(xì)、不完備、不確切、不完善之處提出來，讓作者當(dāng)場作出回答，從而就可以檢查出作者對所論述的問題是否有深廣的知識基礎(chǔ)、創(chuàng)造性見解和充分扎實(shí)的理由。

第三，審查畢業(yè)論文是否學(xué)員獨(dú)立完成即檢驗(yàn)畢業(yè)論文的真實(shí)性是進(jìn)行畢業(yè)論文答辯的目的之三。撰寫畢業(yè)論文，要求學(xué)員在教師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成，但它不像考試、考查那樣，在老師嚴(yán)格監(jiān)視下完成，而是在一個(gè)較長的時(shí)期(一般為一個(gè)學(xué)期)內(nèi)完成，難免會有少數(shù)不自覺的學(xué)生會投機(jī)取巧，采取各種手段作弊。尤其是像電大、函大等開放性大學(xué)，學(xué)員面廣、量大、人多、組織松散、素質(zhì)參差不齊，很難消除捉刀、抄襲剽竊等不正之風(fēng)的出現(xiàn)。指導(dǎo)教師固然要嚴(yán)格把關(guān)，可是在一個(gè)教師要指導(dǎo)多個(gè)學(xué)員的不同題目，不同范圍論文的情況下對作假舞弊，很難做到?jīng)]有疏漏。而答辯小組或答辯委員會有三名以上教師組成，鑒別論文真的能力就更強(qiáng)些，而且在答辯會上還可通過提問與答辯來暴露作弊者，從而保證畢業(yè)論文的質(zhì)量。

對于答辯者(畢業(yè)論文作者)來說，答辯的目的是通過，按時(shí)畢業(yè)，取得畢業(yè)證書。學(xué)員要順利通過畢業(yè)論文答辯，就必須了解上述學(xué)校組織畢業(yè)論文答辯的目的，然后有針對性的作好準(zhǔn)備，繼續(xù)對論文中的有關(guān)問題作進(jìn)一步的推敲和研究，把論文中提到的基本樹料搞準(zhǔn)確，把有關(guān)的基本理論和文章的基本觀點(diǎn)徹底弄懂弄通。

三、畢業(yè)論文答辯的意義

通過答辯固然是大學(xué)畢業(yè)生參加畢業(yè)論文答辯所要追求的目的。但如果大學(xué)畢業(yè)生們對答辯的認(rèn)識只是局限在這一點(diǎn)上，其態(tài)度就會是消極、應(yīng)付性的。只有充分認(rèn)識畢業(yè)論文答辯具有多方面的意義，才會以積極的姿態(tài)，滿腔熱忱地投入列畢業(yè)論文答辯的準(zhǔn)備工作中去，滿懷信心地出現(xiàn)在答辯會上，以最佳的心境和狀態(tài)參與答辯，充分發(fā)揮自己的才能和水平。

第一，畢業(yè)論文答辯是一個(gè)增長知識，交流信息的過程。為了參加答辯，學(xué)員在答辯前就要積極準(zhǔn)備，對自己所寫文章的所有部分，尤其是本論部分和結(jié)論部分作進(jìn)一步的推敲，仔細(xì)審查文章對基本觀點(diǎn)的論證是否充分、有無疑點(diǎn)、謬誤、片面或模韌不清的地方。如果發(fā)現(xiàn)一些問題，就要繼續(xù)收集與此有關(guān)的各種資料，作好彌補(bǔ)和解說的準(zhǔn)備。這種準(zhǔn)備的過程本身就是積累知識、增長知識的過程。再說，在答辯中，答辯小組成員也會就論文中的某些問題闡述自己的觀點(diǎn)、或者提供有價(jià)值的信息。這樣，學(xué)員又可以從答辯教師中獲得新的知識。當(dāng)然，如果學(xué)員的論文有獨(dú)創(chuàng)性見解或在答辯中提供最新的新鮮材料，也會使答辯老師得到啟迪。這正如一位外國學(xué)者所說的：“如果我們彼此交換想法，本來各自只有一個(gè)想法，而現(xiàn)在大家都有幾個(gè)想法，因此一加一就等于四了?！?/p>

第二，畢業(yè)論文答辯是大學(xué)生全面展示自己的勇氣、雄心、才能、智慧、風(fēng)度和口才的最佳時(shí)機(jī)之一。畢業(yè)論文答辯會是眾多大學(xué)生——包括已走上工作崗位的電大、函大學(xué)生——從未經(jīng)歷過的場面，不少人因此而膽怯，缺乏自信心。其實(shí)畢業(yè)論文答辯將是大學(xué)生們在即將跨出校門、走向社會的關(guān)鍵時(shí)刻全面展示自己的素質(zhì)和才能的良好時(shí)機(jī)。而且畢業(yè)論文答辯情況的好壞，對于國民教育的大學(xué)生來說，影響的不僅僅是畢業(yè)論文的成績，而且還很可能影響工作分配的去向。人生能有幾回搏?畢業(yè)論文答辯就是大學(xué)生們的一次重要拼搏。大學(xué)生們應(yīng)該用自己的拼搏，為今后自己的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為組織上合理分配自己的工作提供依據(jù)。對于在職學(xué)習(xí)的函大、電大畢業(yè)生來說，雖然通過畢業(yè)論文答辯來改變工作崗位的機(jī)會較少，但它也是人生中二次難得的經(jīng)歷，一次最寶貴的體驗(yàn)。所以，大學(xué)畢業(yè)生們對畢業(yè)論文答辯不能敷衍塞責(zé)、馬虎從事，更不可輕易放棄。

第三，畢業(yè)論文答辯是大學(xué)生們向答辯小組成員和有關(guān)專家學(xué)習(xí)、請求指導(dǎo)的好機(jī)會。畢業(yè)論文尤其是學(xué)位論文答辯委員會，一般是有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高專業(yè)水平的教師和專家組成，它們在答辯會上提出的問題一般是本論文中涉及的本學(xué)科學(xué)術(shù)問題范圍內(nèi)帶有基本性質(zhì)的最重要的問題，是論文作者應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識，卻又是論文中沒有闡述周全、論述清楚、分析詳盡的問題，也就是文章中的薄弱環(huán)節(jié)和作者沒有認(rèn)識到的不足之處。通過提問和指點(diǎn)，就可以了解自己撰寫畢業(yè)論文中存在的問題，為今后研究其他問題時(shí)的參考。對于自己還沒有搞清楚的問題，還可以直接請求指點(diǎn)?？傊疝q會上提出的問題，不論作者是否能當(dāng)場作出正確、系統(tǒng)的回答，都是對作者一次很好的幫助和指導(dǎo)。

第四，畢業(yè)論文答辯是大學(xué)畢業(yè)生們學(xué)習(xí)、鍛煉辯論藝術(shù)的一次良機(jī)。在當(dāng)今社會，人們愈來愈認(rèn)識到，能言善辯是現(xiàn)代人必須具備的重要素質(zhì)。一個(gè)人如果掌握了高超的辯論技巧，具有雄辯的口才，他在事業(yè)上，在人際交往中就會如魚得水，左右逢源、逢兇化吉、遇難呈樣。正因?yàn)槿绱耍怨乓詠砟切┬貞汛笾镜娜?，都非常重視辯論素質(zhì)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，把擁有精湛的辯論藝術(shù)視為其事業(yè)成功的得力臂膀。

市場經(jīng)濟(jì)社會是一個(gè)競爭的社會，能言善辯更是競爭不可缺少的重要手段。在學(xué)校擅長交際、善言能辯的學(xué)生要比一個(gè)成績優(yōu)秀但性格孤僻內(nèi)向的學(xué)生被聘用的機(jī)會多，在社會上成就事業(yè)的可能性更大。

既然善于辯論，在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)社會里這么重要，我們的大學(xué)生就應(yīng)抓住每一個(gè)學(xué)習(xí)辯論的機(jī)會。畢業(yè)論文答辯就是大學(xué)畢業(yè)生學(xué)習(xí)、提高辯論技巧和辯論藝術(shù)的重要機(jī)會。

篇2

論文摘要：國際金融交易和涉外金融交易是極其復(fù)雜的金融交易，其交易結(jié)果、狀況直接涉及一國的國際收支狀況，影響一國內(nèi)外均衡。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，各國均經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷著金融市場由管制到開放的過程。許多國家實(shí)踐表明資本市場過早開放使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛在和積家的矛質(zhì)在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)徹底地爆發(fā)出來，釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在實(shí)施漸進(jìn)式改革和開放的指導(dǎo)思想下，我國在金融市場開放中，實(shí)際上形成了符合中國實(shí)際的開放路徑:設(shè)立涉外金融交易—逐步加大涉外金融交易的領(lǐng)城、規(guī)?！鸩皆鰪?qiáng)涉外金融交易的市場性—逐步實(shí)現(xiàn)涉外金融交易向國際金融市場交易轉(zhuǎn)變。

一、涉外金融交易的界定

構(gòu)成金融交易的基礎(chǔ)要素有三個(gè):籌資人、投資人、交易貨幣。一般意義上，一國金融市場(完全)對外開放與一國建立(與國際接軌)國際金融市場在概念上具有等價(jià)意義。當(dāng)一國金融市場未完全開放時(shí)，客觀地存在“涉外金融交易”概念，涉外金融交易既與國內(nèi)金融交易不同，也與國際金融交易不同。

關(guān)于什么是國際金融交易，理論界有不同的看法，一種觀點(diǎn)可被稱為“市場論”，其劃分標(biāo)準(zhǔn)是資金是否跨境流動(dòng);另一種觀點(diǎn)可被稱為“要素論”，劃分標(biāo)準(zhǔn)是金融交易活動(dòng)中是否存在“涉外因素”。而“市場論”認(rèn)為國際金融交易是在國際金融市場上進(jìn)行?？梢韵聢D表示。

在上圖中，①屬于國內(nèi)金融交易，②③④屬于國際金融交易?！吧嫱庖蛩卣摗闭J(rèn)為，將構(gòu)成金融交易的基礎(chǔ)要素:籌資人、投資人、貨幣進(jìn)行組合，可產(chǎn)生以下幾個(gè)不同的結(jié)果:

1.投資人以其本國貨幣貸款給其本國居民;

2.投資人以外國貨幣貸款給其本國居民;

3.投資人以其本國貨幣貸款給非本國居民;

4.投資人以外國貨幣(第三國貨幣)貸款給非本國居民;

5.投資人以外國貨幣(籌資人國貨幣)貸款給非本國居民;

第1種情況是100%的國內(nèi)金融交易，但若擔(dān)保人為境外機(jī)構(gòu)，或資金被用于國際貿(mào)易，這種交易可能被認(rèn)為是國際金融交易。

第3、4、5種情況，無論按“市場論”或“要素論”的標(biāo)準(zhǔn)，都是國際金融交易。

第2種情況，按“市場論”應(yīng)為國內(nèi)金融交易，按“要素論”應(yīng)為國際金融交易。在我國現(xiàn)行規(guī)章制度管理下，這類交易被稱為“涉外金融交易”中的“外匯貸款，’(外匯貸款屬于“涉外貸款”，涉外貸款包括:外匯貸款、對外商投資企業(yè)貸款、外貿(mào)貸款)。

此外，還有人從國際收支統(tǒng)計(jì)口徑出發(fā)，以交易結(jié)果是否引起國際收支變動(dòng)乃至是否影響一國外債而判斷是屬國內(nèi)金融交易或?qū)賴H金融交易。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將涉外金融交易分為廣義和狹義兩類。

在上述五種組合中，除第1種以外，其余四類都應(yīng)界定為廣義的涉外金融交易(廣義的金融交易包含國際金融交易);界定狹義的涉外金融交易標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是金融交易是否存在國家金融管制。在2、3、4、5種組合列中凡以市場機(jī)制為主要調(diào)節(jié)機(jī)制的金融交易應(yīng)定義為國際金融交易;凡以國家金融管制為主要調(diào)節(jié)機(jī)制的金融交易應(yīng)定義為涉外金融交易。

金融交易中的國際金融交易和涉外金融交易是極其復(fù)雜的金融交易，其交易結(jié)果、狀況直接涉及一國的國際收支狀況，深層次地影響一國內(nèi)外均衡。因此，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，各國均經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷著金融市場由管制到開放的過程。

二、中國金融市場對外開放的路徑

如果將金融市場“對外完全開放”和“對外完全不開放”作為一數(shù)軸的兩端，在“完全不開放”端點(diǎn)附近，居民與非居民之間的金融交易大部分屬于涉外金融交易，相應(yīng)的金融交易處于國家較嚴(yán)格的金融管制之中;當(dāng)向另一端移動(dòng)時(shí)，意味著出現(xiàn)了國際金融交易與涉外金融交易的替代，國家金融管制趨于放松。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，資本市場開放都是必需面對的重大間題。對于發(fā)展中國家和地區(qū)來說，過快開放資本市場導(dǎo)致的金融經(jīng)濟(jì)體系的波動(dòng)成為一個(gè)共同面臨的問題。墨西哥于1993年實(shí)行資本項(xiàng)目自由兌換，1994年徹底開放資本市場，允許51家外國銀行、證券、保險(xiǎn)和其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)人。

資本市場的過早開放使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中潛在和積累的矛盾在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)徹底地爆發(fā)出來，釀成1994年12月的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。韓國的情形與此類似，1996年為了加人oECD，被迫接受金融自由化要求，接受允許企業(yè)自由借款的條款。一年之后的1997年，韓國也在東南亞金融危機(jī)的沖擊下卷人嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。日本作為延遲推進(jìn)資本市場開放的另一類范例，同樣值得關(guān)注。日本1964年承擔(dān)IMF第8條款開放經(jīng)常賬戶義務(wù)，1984年對《外匯及其外貿(mào)管理法》進(jìn)行修改，放松了對資本項(xiàng)目的管制，這一過程用了20年時(shí)間。并且至今依然保留著許多限制外資進(jìn)人，以及對國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)的措施。對于金融市場的過度保護(hù)，使得金融體系始終缺乏足夠的競爭力，這可能是導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)近年來停滯不前的根本原因之一。

綜觀各國金融市場開放的過程，都存在著如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)的問題。因?yàn)榉婪督鹑陲L(fēng)險(xiǎn)是金融監(jiān)管的基本目標(biāo)。這樣在一國金融開放的過程中存在著雙重目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題:實(shí)現(xiàn)金融開放和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，存在兩種不同的做法:一是強(qiáng)化管制，通過限制金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、控制金融產(chǎn)品的價(jià)格來保證金融市場的穩(wěn)定，這是許多發(fā)展中國家通常采取的做法。這種做法會導(dǎo)致金融業(yè)競爭力低下，實(shí)質(zhì)上是以犧牲金融市場的發(fā)展為代價(jià)。并且由于強(qiáng)化金融管制產(chǎn)生了金融風(fēng)險(xiǎn)的積累，當(dāng)金融市場開放后，往往長期聚集起來的金融風(fēng)險(xiǎn)在出現(xiàn)導(dǎo)火索時(shí)驟然爆發(fā)了。另一種做法是:放松管制，通過強(qiáng)化金融市場競爭，促進(jìn)金融市場的發(fā)育與金融業(yè)的發(fā)展。這種方式大體可分為兩種:休克式和漸進(jìn)式。前一種方式往往導(dǎo)致一國出現(xiàn)若干年國民經(jīng)濟(jì)的衰退，社會和政治領(lǐng)域經(jīng)歷較長的動(dòng)蕩和混亂，社會發(fā)展在歷史的軌道上轉(zhuǎn)向。后一方式現(xiàn)在得到較廣泛的認(rèn)可，認(rèn)為在這種方式下，在金融管制逐步放松的過程中，由于金融風(fēng)險(xiǎn)會不斷暴露和釋放出來，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的過程中，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力均得以逐步提高，從而有利于金融安全。當(dāng)然，這種方式由于金融市場開放歷時(shí)較長，可能使金融領(lǐng)域的不確定性增加。如果在這一過程中對國內(nèi)機(jī)構(gòu)保護(hù)過多，會使金融體系缺乏競爭力，日本就是例證。因此，在金融市場開放過程中，必須把握住放松金融管制的順序、路徑和節(jié)奏。

以往，我國金融監(jiān)管較多地傾向于不斷強(qiáng)化管制，金融市場沒有得到應(yīng)有的發(fā)育，金融機(jī)構(gòu)的競爭力相對較弱。但是在實(shí)施漸進(jìn)式改革和開放的指導(dǎo)思想下，我國在金融市場開放中，實(shí)際上形成了符合中國實(shí)際的開放路徑:設(shè)立涉外金融交易—逐步加大涉外金融交易的領(lǐng)域、規(guī)?！鸩皆鰪?qiáng)涉外金融交易的市場性。這實(shí)際上是使涉外金融交易成為金融市場逐步開放的一個(gè)操作平臺(盡管在改革的歷史進(jìn)程中，這一路徑是在為了解決當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的問題而形成的)。根據(jù)中國的承諾，加人WTO后，我國金融市場將大幅度對外開放。在開放的過程中，外資金融機(jī)構(gòu)將利用其雄厚的資金實(shí)力、靈活的經(jīng)營手段和先進(jìn)的管理水平，與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)展開競爭。外部的金融市場動(dòng)蕩將如何影響我國金融運(yùn)行的安全和穩(wěn)定，取決于國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)能否抵御激烈的外部競爭和外來沖擊。又由于任何金融開放都是一種制度變遷，而制度變遷存在著路徑依賴，因此，總結(jié)分析以往的金融開放路徑，探討如何為今后的金融開放構(gòu)建更加合理、有效的操作平臺，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、外匯體制改革:從涉外金融交易向國際金融交易轉(zhuǎn)變的制度演進(jìn)案例分析

中國自1978年一2002年，進(jìn)出口貿(mào)易增長了1748.73%。外匯體制改革是過去這20年推動(dòng)中國出口成長的一個(gè)重要因素。改革開放以來，對外貿(mào)易嚴(yán)格按照中央計(jì)劃部門制定的進(jìn)出口計(jì)劃經(jīng)營。國家計(jì)劃委員會制訂計(jì)劃時(shí)，首先開列一份必須進(jìn)口的物品清單，然后根據(jù)所需款額，找出國內(nèi)能夠出口以換取這筆外匯的物資。由于當(dāng)時(shí)匯率對外貿(mào)水平和進(jìn)出口貨種的影響甚微，當(dāng)局遂參照旅游業(yè)、華僑匯款等少數(shù)非貿(mào)易性活動(dòng)可能受到的影響以制訂匯率。主要根據(jù)中國一籃子消費(fèi)品與世界各大城市的相對價(jià)格而做出。由于中國不少消費(fèi)品定價(jià)偏低，因而大大高估了人民幣。

1998年，中國決定開放經(jīng)濟(jì)、拓展外貿(mào)。隨著外貿(mào)權(quán)下放到地方政府和企業(yè)，匯率由原來制訂外貿(mào)計(jì)劃時(shí)的會計(jì)手段，變成推動(dòng)進(jìn)出口決策的重要信號。最初出臺的措施，主要是為了抵消匯率偏高而對出口的抑制。其后，為進(jìn)一步推動(dòng)對外貿(mào)易發(fā)展，國家對匯率制度進(jìn)行了多項(xiàng)改革:

第一，逐步下調(diào)官方匯率，以抵消出口成本上漲的影響。

第二，實(shí)施外匯留成制度，允許出口企業(yè)和地方政府保留部分外匯收人，以滿足自身進(jìn)口需要。

第三，開放外匯調(diào)劑中心，讓出口企業(yè)可把外匯留成以較為有利的匯率折換成人民幣。在隨后的十多年中，國家以貶值為基本措施，來刺激對外貿(mào)易的發(fā)展。第一次貶值是1981年1月，以2.8元人民幣對1美元為內(nèi)部結(jié)算價(jià)(創(chuàng)匯成本)。制訂內(nèi)部結(jié)算價(jià)時(shí)，管理當(dāng)局以賺取1美元外匯的平均成本為基數(shù)，在此水平上追加10%的“利潤”率。這次貶值是中國外匯政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn):主要根據(jù)創(chuàng)匯成本，而非國內(nèi)消費(fèi)品相對于海外的價(jià)格而制訂匯率水平。1983年到1993年期間，由于創(chuàng)匯成本在這期間內(nèi)不斷上漲，當(dāng)局不斷下調(diào)匯率，使出口較為有利可圖。這期間，人民幣先后六次貶值，幅度由9.6%到44.9%不等，官定人民幣對美元匯率由2.8:1調(diào)到5.32:1。19叫年1月1日匯率并軌，官方匯率更一舉下調(diào)到8.7:l水平。當(dāng)年，出口、旅游和外來直接投資增幅分別高達(dá)31.9%、56.4%和22.7%。外匯儲備在1994年和1995年分別增長114.5%和42.6%，1998年5月達(dá)到1409億美元。由于外匯供應(yīng)增加，官方匯率逐步輕微上調(diào)。1998年4月后，官方匯率大約處于8.28元人民幣對1美元的水平。貶值基本上是在市場“倒逼”下實(shí)施的，因此，貶值在一定角度上可看成是對管制的放松。

出口企業(yè)自1978年起獲準(zhǔn)留成外匯。其后，留成的比例顯著提高。1979年規(guī)定，地方政府的出口如果超越前一年的水平，獲準(zhǔn)留成超出部分的40%。1985年，獲準(zhǔn)的外匯留成已不少于出口總額的25%。1991年，留成更可高達(dá)出口總額的30%，但中央政府保留權(quán)利，必要時(shí)得以調(diào)劑價(jià)收購企業(yè)30%的外匯收人(1994年統(tǒng)一匯價(jià)后，留成制度便被撤銷)。留成制度實(shí)施后不久，出口企業(yè)和地方政府獲準(zhǔn)將外匯配額轉(zhuǎn)售給需要外匯作進(jìn)口用的單位。這一來，企業(yè)與企業(yè)也就能夠在市場上兌換外匯。持有配額的單位由于能更好地利用其外匯留成，拓展出口的積極性更高。除了用來進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)備，出口單位還可以以高于官方的匯率換取留成的利潤。留成制度擴(kuò)大了涉外金融交易規(guī)模，引人了市場機(jī)制。如同留成制度，外匯調(diào)劑市場事實(shí)上也逐步加大了涉外金融交易規(guī)模;逐步加人和加大市場的機(jī)制。

1950年，中國銀行廣東分行率先開辦外匯調(diào)劑服務(wù)。有關(guān)業(yè)務(wù)迅即擴(kuò)至內(nèi)地12個(gè)大城市。早期的交易價(jià)是3.08元人民幣對l美元。1985年，深圳設(shè)立第一家官方的外匯調(diào)劑中心。翌年，上海和北京跟進(jìn)。再一年后，同類中心擴(kuò)大至天津。在1985年到1987年，外匯調(diào)劑中心只對中外合資企業(yè)提供服務(wù)，國內(nèi)企業(yè)不得參與。1987年，國內(nèi)的輕工業(yè)公司、工藝品公司和服裝業(yè)也獲準(zhǔn)在調(diào)節(jié)市場上出售留成。1988年4月，所有國內(nèi)企業(yè)都獲準(zhǔn)在調(diào)劑中心上出售留成。外匯管制放寬后，外匯中心的數(shù)目和交易量都有所增加。1992年12月底，全國有100多家調(diào)劑中心，交易額達(dá)到250億美元。在1994年的改革中，全國性的銀行同業(yè)外匯市場取代了調(diào)劑中心，并實(shí)施外匯結(jié)售制度。出口企業(yè)所有外匯收人按規(guī)定一律須出售給指定的銀行。對進(jìn)口企業(yè)而言，企業(yè)只要向當(dāng)局授權(quán)的銀行出示進(jìn)口合同和境外金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)的付款通知，即可換取外匯。

以上措施，從一個(gè)角度看，實(shí)際上起到了逐步放松對涉外金融交易的嚴(yán)厲管制。1994年以來，最根本的變革也許是撤銷調(diào)劑市場，在國內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的全國性銀行同業(yè)外匯市場。

在新制度下，國家通過中國人民銀行的貨幣政策和外經(jīng)貿(mào)部實(shí)施的行政控制來維持匯率的穩(wěn)定性和經(jīng)常賬差額，而非借著對經(jīng)常賬的來往實(shí)施外匯管制。在新的制度下，匯率不僅影響進(jìn)出口，還通過各種市場和機(jī)制間的聯(lián)系，對經(jīng)濟(jì)造成廣泛的影響。因此，制訂匯率不再只是貿(mào)易和經(jīng)常賬的問題，必須同時(shí)考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、各種不同利益團(tuán)體的平衡、貨幣及財(cái)政政策等廣泛的問題。由于中國對內(nèi)和對外經(jīng)濟(jì)部門之間存在著一定的關(guān)系，制訂匯率時(shí)，也就不能只是為了促進(jìn)出口。事實(shí)上，經(jīng)過1994年的改革，中國基本上不再以創(chuàng)匯成本來制訂人民幣匯率。從1994年到1997年，中國的一般物價(jià)水平漲幅約50%，創(chuàng)匯成本也顯著上升，但由于外匯供應(yīng)增長，人民幣匯率反而輕微上揚(yáng)。人民幣升值，加上出口成本上升，降低了出口的盈利性。隨著市場機(jī)制作用的加大，中國經(jīng)濟(jì)對內(nèi)和對外部門之間的聯(lián)系加強(qiáng)，匯率的影響擴(kuò)散到外貿(mào)以外的部門。中國利用匯率政策以促進(jìn)出口的自由度因而有所下降。1996年以后，出口增長幅度一波三折，19%年出口只增長了1.5%，1997年出口上升20.9%，1998年，出口升幅較1997年大幅回落，1999年抬升，2000年大幅上升，2001年又大幅回落。雖然出口部門力促人民幣貶值，中國人民銀行為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡，仍然保持匯率穩(wěn)定。2002年初，國家進(jìn)一步改革、完善有管理的人民幣匯率制度和人民幣外匯市場交易制度，提高外匯指定銀行周轉(zhuǎn)金額度，降低進(jìn)口企業(yè)設(shè)立外匯賬戶門檻;在一定程度上加大出口企業(yè)售匯自主意愿。前不久，金融管理當(dāng)局又批準(zhǔn)四大國有銀行開展外匯衍生金融工具交易。至此，在經(jīng)常賬戶項(xiàng)下，人民幣與外匯間的兌換(交易)，在市場機(jī)制對管制的替代過程中，不斷向市場化方向演變，現(xiàn)在離進(jìn)出口企業(yè)完全意愿結(jié)售匯越來越近。

筆者認(rèn)為經(jīng)常項(xiàng)下外匯市場的開放，客觀地看，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是比較成功的。資本市場的開放應(yīng)遵循著這一基本思路:在逐步加大涉外金融交易規(guī)模和逐步放松對涉外金融交易的管制中，逐步開放資本市場。

參考資料

篇3

論文關(guān)鍵詞：就業(yè)模式創(chuàng)新，外包服務(wù)，社會組織

 

隨著我國職業(yè)教育高速發(fā)展及競爭的加劇，能否安排其畢業(yè)生合理、及時(shí)而充分的就業(yè)對職業(yè)院校的發(fā)展和建設(shè)都有著重要的意義。近年來許多企業(yè)出現(xiàn)技術(shù)工人大量短缺、技術(shù)工人招工難的問題，說明我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于中等層次的技能型人才仍然保持著旺盛的需求，職業(yè)教育仍然需要繼續(xù)大力發(fā)展。另一面，卻是許多職業(yè)學(xué)校學(xué)生和沒有一技之長的勞動(dòng)者找不到合適的工作崗位，崗位空缺與失業(yè)現(xiàn)象并存，凸現(xiàn)了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。另外，職業(yè)院校傳統(tǒng)就業(yè)模式單一，造成目前初次就業(yè)率偏低，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)難問題已經(jīng)凸顯出來。要解決職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)問題，就應(yīng)當(dāng)充分利用畢業(yè)生較強(qiáng)的實(shí)際操作能力和對社會崗位需求的適應(yīng)性，在就業(yè)的渠道和模式上進(jìn)行創(chuàng)新，這已經(jīng)成為職業(yè)院校生存和發(fā)展急需解決的重點(diǎn)問題。

一、國外職業(yè)學(xué)校的就業(yè)模式與形態(tài)變化

1.國外職業(yè)學(xué)校的就業(yè)模式

職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要范疇，國外對職業(yè)學(xué)生就業(yè)問題的研究主要從微觀和宏觀兩個(gè)方面展開的，微觀分析主要涉及職業(yè)學(xué)生就業(yè)力的供給與需求，宏觀方面主要圍繞是否存在失業(yè)、失業(yè)存在原因及如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等就業(yè)失業(yè)理論展開研究。近年來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于職業(yè)學(xué)生就業(yè)問題的研究取得了許多令人矚目的成果，積累了一系列的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的不同方式可以把就業(yè)模式分為：美國模式、日本模式、荷蘭模式。美國模式的主要特征是自由經(jīng)濟(jì)和高新產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)戰(zhàn)略彈性市場，結(jié)果是美國不缺工作，但是缺錢，主要問題是在實(shí)現(xiàn)高就業(yè)的同時(shí)收入差距急劇拉大。日本模式具有東方文化的某些特征，準(zhǔn)終身雇傭制，比較僵化的就業(yè)市場，福利較低，就業(yè)比較充分。目前荷蘭是失業(yè)率最低的國家之一，荷蘭的主要經(jīng)驗(yàn)是，不用對社會產(chǎn)生巨大動(dòng)蕩的國家福利制度進(jìn)行重大改革來降低失業(yè)率，提倡通過協(xié)商解決問題，在工資增長的情況下，為關(guān)閉企業(yè)職工提供優(yōu)厚的社會保障，反過來，由于社會保障優(yōu)厚外包服務(wù)，大家能夠接受低工資增長。上述就業(yè)模式為我國緩解就業(yè)問題提供了參考，一是具有完善的就業(yè)模式，二是以社會力量為主導(dǎo)，加強(qiáng)對畢業(yè)生的技能培訓(xùn)，三是具有健全的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

2.國外就業(yè)形態(tài)發(fā)生的新變化

管理大師彼得·德魯克(Peter　F·Drucker)曾經(jīng)研究了美國1965-1984年間的就業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)新增就業(yè)機(jī)會基本上都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，并且?guī)缀跞际莿?chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型企業(yè)。從當(dāng)前世界各國企業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)律看, 95%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)，每個(gè)微型和中小企業(yè)平均就業(yè)規(guī)模9—15人，65%—80%的勞動(dòng)力在個(gè)體、微型和中小企業(yè)中就業(yè),發(fā)展中國家每千人20—30個(gè)企業(yè)，發(fā)達(dá)國家每千人45—55個(gè)企業(yè)。新創(chuàng)個(gè)體、微型和中小企業(yè)是吸收勞動(dòng)力就業(yè)的基礎(chǔ)組織單元。資料顯示，包括具有微型和中小企業(yè)規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì), 目前我國每千人只有4至5個(gè)企業(yè)，大大低于世界各國每千人企業(yè)數(shù)量水平。因此，大力發(fā)展個(gè)體、微型和中小企業(yè)，將政府投資、國家創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者就業(yè)的道路，轉(zhuǎn)變成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家提供公共服務(wù)和社會管理，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)之路才會越走越寬。

二、目前我國職業(yè)學(xué)校的就業(yè)模式創(chuàng)新

我國就業(yè)理論研究起步較晚，直到20世紀(jì)80年代初失業(yè)高峰形成，理論工作者才逐漸重視了對社會主義勞動(dòng)就業(yè)的研究。傳統(tǒng)主流就業(yè)方式主要有學(xué)校主導(dǎo)型，學(xué)生主導(dǎo)型，校企聯(lián)合型和政府組織型四種模式。本文提出兩種就業(yè)新模式，即基于外包服務(wù)的靈活性就業(yè)模式和基于公民社會組織的“社會型”就業(yè)模式。

（一）基于外包服務(wù)的靈活性就業(yè)新模式

該模式是指大學(xué)畢業(yè)生不受雇于任何單位，根據(jù)自身專業(yè)技能與相關(guān)單位建立技術(shù)服務(wù)關(guān)系，接到任務(wù)后往往獨(dú)立完成，以工作量計(jì)算并獲取報(bào)酬。如IT市場的系統(tǒng)集成、軟硬件管理服務(wù)、房地產(chǎn)及二手車估價(jià)咨詢經(jīng)紀(jì)、財(cái)會審核、保險(xiǎn)人、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、翻譯導(dǎo)游等。

1．美國外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會

許多跨國公司對“將IT工作外包即是使工作流失”的觀點(diǎn)表示反對，如通用電氣指出，近10年內(nèi)公司在美國內(nèi)的員工規(guī)模一直保持穩(wěn)定。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，海外工人更多時(shí)候是美國內(nèi)工人的補(bǔ)充，即使大量低檔產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)生在海外，像管理、研發(fā)、供應(yīng)等環(huán)節(jié)仍留在國內(nèi)。ITAA提出，從理論上講，利潤增加必然會導(dǎo)致企業(yè)購買新設(shè)備，建立新實(shí)驗(yàn)室，最終增加美國人的就業(yè)機(jī)會，工人工資也會因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包進(jìn)一步提高。ITAA和勞倫斯·克萊因教授的研究均指出2003年外包為美國創(chuàng)造了9萬個(gè)凈就業(yè)崗位，2008年將增加到31.7萬個(gè)。

2．印度外包產(chǎn)業(yè)市場份額巨大

目前，印度是全球離岸IT服務(wù)外包市場的最大承擔(dān)者，占有了80%的份額，2001年其軟件出口為60億美元，2002印度在軟件外包市場年是77億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，印度僅在業(yè)務(wù)流程外包的收入就達(dá)12億美元，占海外業(yè)務(wù)流程外包市場的67%。2006年印度占據(jù)全球離岸IT服務(wù)外包的24.89%，主要服務(wù)于美國市場論文格式范文。據(jù)麥肯錫公司預(yù)計(jì)，2011年，印度在全球軟件和后端辦公服務(wù)外包市場所占份額將達(dá)到55 %以上。

迄今為止，印度前四大IT公司均已經(jīng)在中國開設(shè)分公司，并將印度公司的品牌優(yōu)勢帶入中國。如同《世界是平的》所描述的那樣，在全球市場大開放的時(shí)代趨勢之下，以印度模式為代表的外包產(chǎn)業(yè)徹底席卷了全球市場。大量工作從高人力成本地區(qū)轉(zhuǎn)移到低人力成本地區(qū)，同時(shí)公司有機(jī)會到國際市場上參與國際競爭。在這個(gè)過程IT項(xiàng)目之外的外包業(yè)務(wù)量龐大，僅僅將外包與IT相聯(lián)系的時(shí)代己經(jīng)成為歷史。非IT項(xiàng)目，特別是涉及企業(yè)咨詢管理等傳統(tǒng)歐美大型跨國公司特有的業(yè)務(wù)市場份額，現(xiàn)在正逐步被印度企業(yè)蠶食。

3．我國外包產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，優(yōu)勢明顯

我國具有高級人才豐富、日益完善的高端人才培養(yǎng)機(jī)制、眾多的科研院所、質(zhì)量和數(shù)量均占有優(yōu)勢的海外留學(xué)人員、跨國公司在中國設(shè)立的研發(fā)中心、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的人力成本、憑借風(fēng)險(xiǎn)資本而創(chuàng)業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)、社會資本進(jìn)入人才培養(yǎng)體系、我國獨(dú)有的日韓語言文化優(yōu)勢等九項(xiàng)高級或?qū)ｉT性生產(chǎn)要素，在一般生產(chǎn)要素方面具有大量的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的職業(yè)教育畢業(yè)生等優(yōu)勢條件，將會有力地支撐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國具有優(yōu)良及低成本的電訊基礎(chǔ)設(shè)施、巨大的電子信息制造業(yè)基礎(chǔ)、跨國公司在中國研發(fā)中心的運(yùn)作、優(yōu)良的通信業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)等多方面優(yōu)勢，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)支持，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。

（二）基于公民社會組織的“社會型”就業(yè)新模式

該模式是指由公共部門及民間組織等社會力量提供的滿足全社會或是一類社會群體共同需要的服務(wù)，具有公眾性、公用性和公益性。需要大量的社會力量去積極參與，包括教育培訓(xùn)、公益慈善、福利保障、社會救助等。該模式在發(fā)達(dá)國家是一種重要的就業(yè)形式，在我國還只是剛剛起步，因其既能在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈，又能減少政府成為社會矛盾焦點(diǎn)的概率，有利于解決職業(yè)學(xué)生就業(yè)問題，從而使其成為一種新型的具有挑戰(zhàn)性的就業(yè)模式。

1． 我國社會組織具有吸納就業(yè)的潛力

2009年，我國每萬人社會組織數(shù)量為28.8個(gè)外包服務(wù)，社會組織就業(yè)占非農(nóng)就業(yè)的比重為3.98%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重為7.23%。這表明我國的社會組織總體上還處于發(fā)展的上升階段，同時(shí)也說明我國社會組織還有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1130萬個(gè)左右，但城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的供求總體形勢是供給大于需求，供需缺口在1710萬人左右，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

在社會組織吸納就業(yè)方面，我國與西方國家存在著明顯差距。按動(dòng)態(tài)計(jì)算，假設(shè)社會組織吸納就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)就業(yè)人口的比重每年平均增長0.12個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”期末該指標(biāo)可達(dá)到4.82%，與國際平均水平基本持平。據(jù)此比例和預(yù)測的非農(nóng)就業(yè)人員，可以計(jì)算出“十二五”時(shí)期我國社會組織吸納就業(yè)的潛力平均為127萬人。對比我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的供需缺口，社會組織吸納就業(yè)的潛力在彌補(bǔ)城鎮(zhèn)就業(yè)缺口方面的貢獻(xiàn)平均在7.9%左右。可見，大力發(fā)展社會組織確實(shí)是我國促進(jìn)就業(yè)的一條重要渠道。

2． 加大政府財(cái)政投入，以政府向社會組織購買服務(wù)來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

我國社會組織發(fā)展過程遇到的最主要問題是資金的缺乏，因而政府在發(fā)展引導(dǎo)社會組織吸納就業(yè)時(shí)就必須要對社會組織加大財(cái)政投入力度，以政府投入引導(dǎo)社會資金的參與，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、多層次的社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展模式，提高服務(wù)水平和服務(wù)模式。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，通過政府購買服務(wù)在國外已經(jīng)成為政府公共財(cái)政支出的一個(gè)重要部分，而國內(nèi)卻很少。盡管上海、深圳、北京等地政府已經(jīng)向社會組織購買服務(wù)，并取得了良好的效果。但就整體而言，政府購買服務(wù)仍然是零星個(gè)案。因而，目前可以考慮從國家和各級政府對有關(guān)民生、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、災(zāi)后重建撥款中明確劃出部分資金去向社會組織購買公共服務(wù)，由社會組織去組織完成公共服務(wù)領(lǐng)域的供給需求。通過加大利用政府公共資金的使用，解決目前社會組織發(fā)展過程中的資金缺乏瓶頸，有了充足資金支持的社會組織自身在公共服務(wù)的提供過程中，能夠充分提高在社會組織部門工作的就業(yè)人員工資福利待遇，能夠吸引職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入社會組織部門就業(yè)。

3． 社會組織吸納職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的政策制度創(chuàng)新

在促進(jìn)社會組織吸納更多具有一定職業(yè)技能的職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)過程中，政府也應(yīng)該進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對社會組織的法制化管理。因而，國家應(yīng)該加快對社會組織的立法，減少社會組織提供公共服務(wù)的阻礙因素，把在社會組織部門就業(yè)的人員納入國家正常社保體系當(dāng)中。建立國家、社會組織以及個(gè)人共同繳納支付的社?；鹬贫?，解決職業(yè)教育畢業(yè)生到社會組織部門就業(yè)的后顧之憂。

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篇4

（一）研究問題的提出

根據(jù)《2006年中國鐵路運(yùn)輸市場研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在國民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國家處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)，鐵路對于經(jīng)濟(jì)增長往往具有先導(dǎo)性的帶動(dòng)作用。德國和美國是發(fā)達(dá)國家的后來者，它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來居上，一個(gè)很重要的原因是他們在當(dāng)時(shí)對作為社會先行資本的鐵路進(jìn)行高投入，從而帶動(dòng)和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。

綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代課題。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。

（二）論文的主要內(nèi)容和研究思路

就我國而言，國家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于鐵路運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計(jì)民生，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以在改革實(shí)施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計(jì)”而展開，也就是說要從理論和方法上論證為鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國外鐵路變革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適合中國鐵路自己的國情和路情的。

論文的研究思路如下，首先是對我國交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題進(jìn)行分析并歸結(jié)其原因，提出通過制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的觀點(diǎn)；然后指出鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國外鐵路運(yùn)輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的對國家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)。

二、我國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在問題分析

中國鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國家鐵路較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，差距很大，還存在很多問題。

（一）我國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以前，國家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國國情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)期之后，國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無余。全社會爆發(fā)出來的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國家因此而損失巨大。

同時(shí)，對局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會問題。

（二）鐵路運(yùn)輸行業(yè)存在運(yùn)能短缺問題的原因分析

鐵路交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能短缺問題除運(yùn)力基礎(chǔ)與運(yùn)輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：

1、就認(rèn)識根源而言，關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正?！，F(xiàn)代交通運(yùn)輸意識的缺乏，根植于我國長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對的諸多問題。

2、就經(jīng)濟(jì)根源而言，關(guān)鍵在于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的長期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。人們在拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)條件下，很自然地會選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對雖然社會收益廣泛，影響久遠(yuǎn)，但周期長、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。我國是發(fā)展中國家，整體財(cái)力有限，所以需要一個(gè)較長時(shí)期來改變鐵路的現(xiàn)狀。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提

經(jīng)過近十幾年市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對新世紀(jì)的新形勢，鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。

（一）將鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置

行業(yè)在其生命周期的不同階段，應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開始期、成長期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路是夕陽產(chǎn)業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實(shí)無論從我國鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國際比較考察、抑或是從交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運(yùn)輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國的鐵路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。

（二）依行業(yè)市場化趨勢制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場化的表現(xiàn)在于：①進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，鐵路貨物運(yùn)輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場經(jīng)濟(jì)主體決定了多元化的運(yùn)輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求，使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營環(huán)境向市場化轉(zhuǎn)變；②同一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經(jīng)濟(jì)市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場，推動(dòng)其經(jīng)營成本隨市場價(jià)格波動(dòng)而升降；③鐵路運(yùn)輸市場化的另一個(gè)推動(dòng)因素是交通運(yùn)輸市場的激烈競爭，鐵路運(yùn)輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)和規(guī)律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。

以上情況說明，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域，均已受到市場機(jī)制的制約和支配：鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸市場上已不再處于以前的絕對壟斷地位。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場化方向的發(fā)展趨勢己不可避免。對鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程要達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。在分析基本前提和借鑒國外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國的國情和路情出發(fā)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。

（一）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇

1、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離

根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬人，非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象。鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系，長期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。

另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計(jì)院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。

2、對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造

股份制是一百多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

3、通過上市融資

實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。

相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

（二）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇

1、積極通過多種方式籌集建設(shè)基金

在我國,制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場，可以迅速吸收國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)過商業(yè)性開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

2、明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革

在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對于具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國有股占49%以下，民營資本持股51%以上的非國有法人控股的法人實(shí)體；那些暫時(shí)生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國有股占51%至75%的國有法人的控股地位，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場、自負(fù)盈虧；實(shí)在無力經(jīng)營的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3、積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的最終驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無法回避的時(shí)代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開發(fā)等。

為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競爭性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識和技能。為此需要在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，對現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局

在我國五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。因此就可能會出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競爭與良性競爭。惡性競爭是不突出和強(qiáng)化自己的運(yùn)輸專業(yè)優(yōu)勢，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運(yùn)輸價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，最后落得個(gè)共敗共傷的結(jié)局，既浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源，又造成了社會效益的損失；良性競爭與此剛好相反，五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益。

預(yù)計(jì)隨著市場發(fā)育得越來越完善，市場機(jī)制作用的越來越普遍和深入，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善，通過且只能通過良性競爭而必然形成“共贏”格局。屆時(shí)，處于獨(dú)立市場競爭主體地位的鐵路運(yùn)輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

結(jié)論

鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題，又是一個(gè)重大的理論課題。因?yàn)橥ㄟ^中國鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問題.而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競爭激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個(gè)內(nèi)涵豐富、政策性和實(shí)踐都很強(qiáng)的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識水平，論文只是粗線條地對鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入、細(xì)致和全面地揭示事物本身所蘊(yùn)含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位專家、同行批評和指正。

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篇5

〔論文摘要]英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論是指原始實(shí)物交換條件下的交換比例的決定法則，它必然同資本主義自由競爭條件下的商品價(jià)格決定和變動(dòng)相抵觸.斯密歌銳地覺察到了這個(gè)矛盾，但沒有找到正確的解決方法，李嘉圖同樣沒有提出有效的解決方法，但卻堅(jiān)持勞動(dòng)價(jià)值論的普通適用性，結(jié)果留下了被論敵攻擊的口實(shí).馬克思解決了李嘉圖學(xué)派的矛盾.

1李嘉圖勞動(dòng)價(jià)值論中的兩個(gè)矛盾

1. 1勞動(dòng)價(jià)值論同等t資本獲取等t利潤之間，的矛盾

李嘉圖在《原理》一書《論價(jià)值》章的第4，5兩節(jié)中舉了個(gè)例子.假定資本家A投資了5000鎊，全部作為支付工資的“流動(dòng)資本”.現(xiàn)雇傭10。個(gè)工人生產(chǎn)谷物，假定利潤率為1000，則年終谷物的相對價(jià)值為5500鎊，即工資5000鎊，利潤500鎊.另假定資本家B同樣投資5000鎊，作為支付工資的“流動(dòng)資本”雇傭100個(gè)工人制造機(jī)器.年終機(jī)器的相對價(jià)值和谷物一樣，都是5500鎊.

第二年，A把谷物賣掉后繼續(xù)投資5000鎊，雇傭100個(gè)工人，生產(chǎn)出來的谷物價(jià)值和上年度一樣，仍為5500鎊.假定B在第二年利用第一年生產(chǎn)出來的機(jī)器，即投入固定資本為5500鎊的機(jī)器，然后再投資5000鎊雇傭100個(gè)工人生產(chǎn)布匹.假定機(jī)器不磨損，即沒有舊價(jià)值的轉(zhuǎn)移，則布匹的相對價(jià)值為6050鎊，其中5500磅是100個(gè)工人的工資5000鎊加上這筆資本的利潤500鎊之和，這和谷物的情況一樣.除此之外，還有550鎊則是5500鎊固定資本(機(jī)器)按10%的利潤率計(jì)算所應(yīng)得的利潤.

在這里李嘉圖寫到:“因此，在這種情況下，資本家們每年在商品生產(chǎn)上所使用的勞動(dòng)量雖然恰好相等，但所生產(chǎn)的商品的價(jià)值卻會由于各人使用的固定資本或積累勞動(dòng)量不等而會不相等.”這個(gè)論斷顯然和他所堅(jiān)持的活勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，勞動(dòng)量決定價(jià)值量的基本理論相矛盾.但是李嘉圖卻僅僅把它看作是價(jià)值決定的一種例外.

由這個(gè)矛盾引起的一個(gè)爭論是“耗費(fèi)等量勞動(dòng)生產(chǎn)的葡萄酒，為什么窖藏時(shí)間長的陳葡萄酒會比沒有窖藏的新葡萄酒有更大的價(jià)值"?

1. 2勞動(dòng)價(jià)值論與勞動(dòng)和資本相交換之間的矛盾

商品的價(jià)值由不變資本(C)、可變資本(V)和剩余價(jià)值(M)構(gòu)成.其中V + M是工人新創(chuàng)造的價(jià)值，工人所得工資為V.按照等價(jià)交換原則，新創(chuàng)造的價(jià)值應(yīng)與工人所得(工資)相等，V+M= V，此式顯然不成立，除非剩余價(jià)值為0，但剩余價(jià)值是不可能為0的.矛盾產(chǎn)生了.

2李嘉圖學(xué)說的反對者和支持者之間的論戰(zhàn)

19世紀(jì)20^30年代英國經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞李嘉圖的勞動(dòng)價(jià)值論展開了一場大論戰(zhàn).這場論戰(zhàn)的結(jié)局是鼎盛一時(shí)的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及其價(jià)值論走向衰敗和解體.論戰(zhàn)的發(fā)起者是馬爾薩斯.他在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)定義》中指出:“李嘉圖所說的例外，是指所用固定資本量不等，耐用程度不同，而所用流動(dòng)資本的回收時(shí)間由彼此各別的商品，這類商品為數(shù)之多，使得勞動(dòng)時(shí)間決定價(jià)值的法則可以看成是例外，而這種例外反倒成為了法則”.馬爾薩斯還指出:“李嘉圖的理論只有在特殊情況下，只有在不使用資本從而不存在資本利潤的‘文明’以前的社會中，才是適用的”.

詹姆斯·穆勒和麥克庫洛赫都是李嘉圖的忠實(shí)門徒和李嘉圖學(xué)說的堅(jiān)定信仰者和繼承者，他們把李嘉圖學(xué)說看成是一個(gè)完善的體系，力圖通過解釋和注釋來維護(hù)李嘉圖學(xué)說體系.但是，他們沒有能力解決李嘉圖學(xué)說體系中的內(nèi)在矛盾，他們對李嘉圖的勞動(dòng)價(jià)值論和利潤理論的解釋實(shí)際上使得李嘉圖學(xué)說庸俗化，同時(shí)也標(biāo)志著李嘉圖學(xué)說體系的瓦解.

2. 1詹姆斯·穆勒對李嘉圖學(xué)說體系矛盾的解釋

這場爭論的中心本來是李嘉圖學(xué)說體系中存在的等量資本獲得等量利潤和價(jià)值決定的矛盾，但卻被片面化為對新舊葡萄酒的價(jià)格問題的解釋.穆勒認(rèn)為，在新酒窖藏的時(shí)間內(nèi)，用手直接去做的勞動(dòng)即直接勞動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，而用手所生產(chǎn)的工具間接去做的勞動(dòng)即積蓄勞動(dòng)仍然在進(jìn)行.他還認(rèn)為，直接勞動(dòng)和積蓄勞動(dòng)都是創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng).在生產(chǎn)陳葡萄酒的過程中，當(dāng)人的直接勞動(dòng)結(jié)束后，生產(chǎn)葡萄酒時(shí)耗費(fèi)的全部資本在葡萄酒窖藏期間仍在勞動(dòng)，因此葡萄酒的價(jià)值仍在增加.

對前面提到的第二個(gè)矛盾，穆勒認(rèn)為，商品是由勞動(dòng)和資本共同生產(chǎn)的，勞動(dòng)者和資本家都是商品的所有者，商品的一部分歸勞動(dòng)者所有，另一部分歸資本家所有.在生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)者為了得到生活資料，將本來屬于自己的那部分商品出賣給資本家，資本家以工資的形式支付屬于工人的那部分商品的價(jià)值.因此，勞動(dòng)和資本的交換，是普通商品之間的交換.至于勞動(dòng)者的工資和資本家的利潤的大小，則是由市場供求決定的，在這里，穆勒完全棍淆了勞動(dòng)和勞動(dòng)力.

2. 2麥克庫洛赫對李嘉圖學(xué)說體系矛盾的解釋

麥克庫洛赫是通過歪曲勞動(dòng)的規(guī)定性來解釋第一個(gè)矛盾.他說:“有充分理由把勞動(dòng)定義為任何一種旨在引起某一合乎愿望的結(jié)果的作用或操作，而不管它是由人、動(dòng)物、機(jī)器還是自然力量完成的”.他后來又把這個(gè)說法修改為:“只有人占有的畜力和自然力量能夠勞動(dòng)和創(chuàng)造價(jià)值”.他依此解釋說，陳葡萄酒的價(jià)值增值完全是由自然力量在酒桶內(nèi)較長時(shí)間勞動(dòng)的結(jié)果.因而，陳酒所包含的勞動(dòng)量要比新酒所包含的勞動(dòng)量大很多.

針對李嘉圖學(xué)說體系中的勞動(dòng)價(jià)值論與資本和勞動(dòng)相交換的矛盾，麥克庫洛赫是這樣解釋的:價(jià)值區(qū)分為“實(shí)際價(jià)值”和“交換價(jià)值”.實(shí)際價(jià)值是由生產(chǎn)商品所消耗的必要?jiǎng)趧?dòng)量決定的，而交換價(jià)值是以它與其他商品或勞動(dòng)所能交換到的勞動(dòng)量或商品量來表示的.勞動(dòng)和其他商品一樣，也是普通商品.所以在市場上，商品和商品的交換是按等價(jià)進(jìn)行的，勞動(dòng)和資本也是等價(jià)交換的，這樣就沒有利潤產(chǎn)生了.但是，利潤實(shí)際上是存在的.麥克庫洛赫又解釋到:實(shí)際價(jià)值和交換價(jià)值只是在供求均衡時(shí)才會一致，現(xiàn)實(shí)中他們往往是不一致的.交換價(jià)值總是大于實(shí)際價(jià)值，二者差額就是利潤.麥克庫洛赫在同李嘉圖的反對者馬爾薩斯的論戰(zhàn)中實(shí)際上完全背叛了李嘉圖，而是站到了馬爾薩斯的陣營里，因?yàn)檎邱R爾薩斯將資本與勞動(dòng)的交換說成是少數(shù)勞動(dòng)和多量勞動(dòng)的交換，來否認(rèn)勞動(dòng)價(jià)值論，并將利潤歸結(jié)為來自流通.

2. 3馬克思:價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格

1885年，恩格斯在《資本論》第2卷《序言》中，要求那些污蔑馬克思“副竊”的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家們”證明:“相等的平均利潤率怎樣能夠并且必須不僅不違反價(jià)值規(guī)律，而且反而以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)來形成.”對這個(gè)問題，在以后的10年間，不少資產(chǎn)階級學(xué)者提出了各自的解釋，但沒有一個(gè)正確答案.直到1894年《資本論》第3卷問世，才以生產(chǎn)價(jià)格理論作出了科學(xué)的回答.

其實(shí)，在《資本論》第1卷定稿前，馬克思就已經(jīng)最終完成了生產(chǎn)價(jià)格理論.資本主義企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)商品的價(jià)值構(gòu)成包括三個(gè)部分，即不變資本的價(jià)值(C)、可變資本的價(jià)值(V)和剩余價(jià)值(M).用公式來表示，就是:W=C+V+M.其中C+V是資本家的生產(chǎn)費(fèi)用，也叫做成本價(jià)格(用K來表示).于是，原來的公式W=C+V+M，現(xiàn)在可以表示為W=K+M.在資本主義自由競爭中，既有部門內(nèi)部的競爭，又有各部門之間的競爭，部門內(nèi)部的競爭形成商品的社會價(jià)值和部門利潤率.在此基礎(chǔ)上，等量資本要求等量利潤，必然引起資本在部門之間的競爭，結(jié)果使各部門不同的利潤率轉(zhuǎn)化成全社會一般的利潤率，即平均利潤率.按照平均利潤率歸資本家占有的利潤.就是平均利潤.利潤轉(zhuǎn)化為平均利潤，價(jià)值也就轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格.生產(chǎn)價(jià)格就是成本價(jià)格和平均利潤之和.李嘉圖的例子清楚的證明了價(jià)值(C+V-+M)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格(C+V+P).價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格后，商品市場價(jià)格就不再是以商品價(jià)值為中心而是以生產(chǎn)價(jià)格為中心，上下波動(dòng).當(dāng)然，這并不是說價(jià)值規(guī)律不起作用了，只是作用的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化.生產(chǎn)價(jià)格的形成依然是以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)價(jià)格的變化最終取決于價(jià)值的變化和部門之間的競爭狀況.

價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格是資本主義生產(chǎn)發(fā)展到一定高度的產(chǎn)物，是資本主義社會化大生產(chǎn)和發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值規(guī)律的具體表現(xiàn)形式.正如馬克思指出的:“商品按照他們的價(jià)值或接近于他們的價(jià)值進(jìn)行交換，比那種按照他們的生產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行交換，所要求的發(fā)展階段要低得多，而按照他們的生產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行的交換，則需要資本主義的發(fā)展達(dá)到一定的高度.”在簡單的商品經(jīng)濟(jì)的條件下，商品只能按價(jià)值進(jìn)行交換;在資本主義發(fā)展初期，商品也只是在較大范圍內(nèi)按社會價(jià)值進(jìn)行交換;只有到機(jī)器大工業(yè)階段，資本主義關(guān)系取得統(tǒng)治地位以后，形成了自由競爭的環(huán)境，資本和勞動(dòng)力可以在各部門之間自由轉(zhuǎn)移，在這種條件下，利潤才能轉(zhuǎn)化為平均利潤，從而價(jià)值才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格.

馬克思的平均利潤和生產(chǎn)價(jià)格理論，具有極其重要的理論意義和實(shí)踐意義.它科學(xué)的解決了勞動(dòng)價(jià)值論和等量資本獲取等量利潤之間的矛盾，證明了生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律只是價(jià)值規(guī)律作用的具體形式，兩者并不存在實(shí)質(zhì)上的矛盾.

新、陳葡萄酒由于窖藏時(shí)期不同，即資本周轉(zhuǎn)時(shí)期不同而具有不等的利潤，在資本流動(dòng)較慢的情況下，由于平均利潤率的形成，因而陳葡萄酒的生產(chǎn)價(jià)格會超過其自身的價(jià)值，會超過新葡萄酒的生產(chǎn)價(jià)格.馬克思的理論從實(shí)質(zhì)上解決了這個(gè)難題.

3馬克思:勞動(dòng)和勞動(dòng)力不同

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【論文摘要】在新形勢下，新建地方本科院校金融學(xué)專業(yè)教學(xué)體系中存在諸多問題，無法滿足市場對應(yīng)用型金融人才的需求。文章從課程體系設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面提出加強(qiáng)教學(xué)體系建設(shè)的措施，提高教學(xué)的有效性，突出自己的教學(xué)特色，以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需要。

隨著我國金融業(yè)的快速發(fā)展，日益發(fā)展的金融業(yè)不僅對金融人才的需求在不斷上升，而且對金融人才的質(zhì)量提出了更高的要求。結(jié)果出現(xiàn)：一方面，國內(nèi)許多金融機(jī)構(gòu)面臨金融專業(yè)人才短缺；另一方面，有相當(dāng)一批金融學(xué)專業(yè)畢業(yè)卻面臨就業(yè)壓力，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。究其原因，主要是由于目前我國高校金融學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以滿足金融部門的需要。

而金融學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量與其教學(xué)體系息息相關(guān)，教學(xué)體系的優(yōu)劣會直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的好壞。影響新建地方本科院校金融學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的教學(xué)體系問題突出，主要體現(xiàn)為，在金融學(xué)教學(xué)中，盲目采用重點(diǎn)大學(xué)、研究型大學(xué)的培養(yǎng)模式，沒有過多考慮自身的教學(xué)條件及環(huán)境、師資水平等方面存在著不足，沒有很好體現(xiàn)出其辦學(xué)目標(biāo)和突出地方院校的特色，在金融人才培養(yǎng)上脫離了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。因此，作為新建地方本科院校，為培養(yǎng)人才特色，提高學(xué)生就業(yè)的競爭力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)金融，那么，如何改革其教學(xué)體系就成為一個(gè)急需解決的問題。

一、新建地方本科院校金融學(xué)本科專業(yè)教學(xué)體系的現(xiàn)狀

（一）課程體系設(shè)置缺陷

專業(yè)課設(shè)置缺乏系統(tǒng)性考慮，課程之間缺少必要的銜接與協(xié)調(diào)，教材的選擇無統(tǒng)一規(guī)劃而是由任課教師個(gè)人選擇教材。過分強(qiáng)調(diào)金融專業(yè)基礎(chǔ)理論教學(xué)，偏重于宏觀金融的教學(xué)，微觀金融課程和實(shí)務(wù)性課程相對不足。這樣不僅容易造成學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)不完整，而且由于課程的理論較多，導(dǎo)致人才培養(yǎng)上仍然延用傳統(tǒng)的“灌輸式教學(xué)”的知識傳授方法。這種只注重于理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)不足的教學(xué)方式，忽視了金融學(xué)專業(yè)的實(shí)用知識技能的教學(xué)，忽視了學(xué)生實(shí)踐能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。結(jié)果，脫離了地方本科院校金融本科專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用性金融人才的目標(biāo)。

（二）課程內(nèi)容少而陳舊

專業(yè)知識和教學(xué)內(nèi)容陳舊，缺乏豐富性和新穎性，且教學(xué)內(nèi)容的更新和充實(shí)滯后于金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，很難適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的需要。教師上課參考書籍少，一般一門課一本書，教師上課內(nèi)容涉及面窄，學(xué)生掌握的知識淺浮。

專業(yè)選修課設(shè)置較少，往往不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀需要而設(shè)置，與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系不夠緊密，不能充分反映金融學(xué)前沿理論的進(jìn)展。

（三）教學(xué)方法單一

金融學(xué)專業(yè)教學(xué)方法落后，主要采用“滿堂灌”的傳統(tǒng)教學(xué)方法，很少運(yùn)用案例教學(xué)、討論式教學(xué)、模擬教學(xué)和實(shí)際調(diào)研等教學(xué)方法，忽視了學(xué)生能力、個(gè)性和素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，考核方式仍以死記硬背的“記憶性”考核為主，難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實(shí)踐應(yīng)用能力。

（四）教學(xué)設(shè)施不足

新建地方本科院校由于教育經(jīng)費(fèi)緊張，金融專業(yè)教學(xué)的硬、軟件設(shè)施建設(shè)往往無能顧及，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與實(shí)踐基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，教學(xué)設(shè)施差，不僅不能順利地開展模擬教學(xué)，而且不能進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

同時(shí)，由于自身知名度不大，很難與校外的金融機(jī)構(gòu)簽署了實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會。

（五）師資隊(duì)伍建設(shè)重視不夠

教師是教學(xué)的主體，也是培養(yǎng)能力的決定因素，而要培養(yǎng)出應(yīng)用型金融人才，就必須要有一支應(yīng)用型的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。而新建本科院校中金融學(xué)專業(yè)教師一部分從碩士或博士畢業(yè)后直接走上教學(xué)崗位，另一部分來源于升本前的教師，其自身缺乏一定的實(shí)際操作能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。師資隊(duì)伍建設(shè)不足表現(xiàn)為：（1）金融專業(yè)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)欠缺，如教師們的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)等不完善；（2）金融專業(yè)師資力量不強(qiáng)，如不少教金融學(xué)的教師是非金融專業(yè)出身的，導(dǎo)致教師本身對金融學(xué)研究不深；（3）教師任課隨意性大，上課課程跨度寬，教師自己對所任課程鉆研不夠；（4）缺乏“雙師型”教師。

二、基于應(yīng)用型的新建地方本科院校金融學(xué)專業(yè)教學(xué)體系設(shè)計(jì)

（一）以行業(yè)為導(dǎo)向合理構(gòu)建課程體系

課程體系是教學(xué)體系的核心部分，作為應(yīng)用型本科院校的課程體系，應(yīng)本著基礎(chǔ)知識以夠用為度，注重實(shí)踐教學(xué)，以滿足行業(yè)需要的原則構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容與課程體系，并能及時(shí)調(diào)整課程體系。

1.對于課程的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該是基礎(chǔ)適度，強(qiáng)化實(shí)踐課程

基礎(chǔ)理論課程的內(nèi)容深度、學(xué)時(shí)比例以夠用為度。專業(yè)課程要能夠根據(jù)行業(yè)需要和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新趨勢進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以縮小行業(yè)技能需要與學(xué)校教學(xué)之間的差距。提高實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)數(shù)，使實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)在內(nèi)容上與行業(yè)發(fā)展實(shí)際緊密相連，突出實(shí)用知識技能的教學(xué)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

2.課程設(shè)置要體現(xiàn)層次性、系統(tǒng)性，突出應(yīng)用性

在公共基礎(chǔ)課中，要強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的外語和計(jì)算機(jī)能力，并要求學(xué)生掌握或了解相關(guān)的金融軟件，使學(xué)生能更好地適應(yīng)金融業(yè)國際化、電子化、信息化的發(fā)展。公共選修課既要體現(xiàn)專業(yè)的延伸性和學(xué)科的交叉性，又要注重與學(xué)生就業(yè)的相關(guān)性。例如為提高學(xué)生的溝通談判能力可開設(shè)金融公關(guān)、銀行營銷等課程使學(xué)生處理金融業(yè)務(wù)的能力得到更好的發(fā)展。

專業(yè)必修課和專業(yè)選修課要強(qiáng)化專業(yè)方向，突出前沿性。專業(yè)必修課和專業(yè)選修課在課程的內(nèi)容安排上，應(yīng)緊跟未來經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，及時(shí)增加新的內(nèi)容，開設(shè)新的專業(yè)課程，以保證教學(xué)內(nèi)容的適用性。合理調(diào)整宏、微觀金融課程比例，增加培養(yǎng)學(xué)生的市場分析能力、投資理財(cái)能力和業(yè)務(wù)操作技能的課程。專業(yè)選修課可根據(jù)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等方向，采用“模塊化”的方式設(shè)置。加強(qiáng)課堂外教學(xué)內(nèi)容建設(shè)，例如對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、金融熱點(diǎn)問題，可邀請金融業(yè)的專家、學(xué)者做專題講座。

實(shí)踐課程體系設(shè)置要以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力和社會能力為出發(fā)點(diǎn)，可分為課程專項(xiàng)基本操作訓(xùn)練、專業(yè)綜合能力訓(xùn)練和實(shí)習(xí)等部分。

（二）采取靈活多樣的教學(xué)方法以提高教學(xué)質(zhì)量

以傳統(tǒng)的“以教室為場地、以教師為中心”的封閉式教學(xué)模式已不適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展需要，要想提高學(xué)生的綜合能力就必須“以學(xué)生為中心、以就業(yè)為導(dǎo)向”，創(chuàng)新多元化教學(xué)手段和開放型的教學(xué)環(huán)境，使教學(xué)方法由傳授知識型轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)能力型，以提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)的能力。

在課堂教學(xué)中可根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容引入不同的教學(xué)形式，如理論課較強(qiáng)的專業(yè)課可采用啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)手段，以增強(qiáng)課堂師生互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的積極性和參與性，培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、分析問題的能力，提高他們學(xué)以致用的能力。對實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)課（證券投資學(xué)、金融期貨實(shí)務(wù)、外匯交易等金融投資課程）可采取模擬教學(xué)手段，使學(xué)生在掌握理論知識的同時(shí)，能夠熟練運(yùn)用多種專業(yè)軟件工具開展金融統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。

為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐與創(chuàng)新能力，可采用任務(wù)教學(xué)和項(xiàng)目教學(xué)。例如教師可結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容讓學(xué)生參與教師的科研、教研項(xiàng)目，根據(jù)課堂教學(xué)內(nèi)容為學(xué)生布置特定的實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)。采用任務(wù)教學(xué)和項(xiàng)目教學(xué)法，教師要有計(jì)劃地及時(shí)給予指導(dǎo)。同時(shí)，要激勵(lì)、支持學(xué)生的創(chuàng)意，鼓勵(lì)學(xué)生主持科研項(xiàng)目。

（三）精心組織教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容要體現(xiàn)專業(yè)理論知識和實(shí)踐技能并重，不僅讓學(xué)生掌握一定的理論知識，而且使他們具備適用的金融業(yè)務(wù)技能。教師在教學(xué)過程中要多角度、多渠道地實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的整合，使得教學(xué)內(nèi)容立足課本，又不局限于課本。專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容要注重銜接性與實(shí)用性，體現(xiàn)時(shí)效性與針對性，即要緊隨金融業(yè)的發(fā)展，及時(shí)把新的理論和實(shí)踐成果引入教學(xué)內(nèi)容。

做好教材建設(shè)規(guī)劃，精心選用優(yōu)秀教材，完善教材信息跟蹤與評價(jià)機(jī)制，逐步完成與課程配套的教材、參考教材、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書、題庫等資料的建設(shè)，從源頭上保證教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)量和效果。健全考評機(jī)制，規(guī)范教學(xué)行為，調(diào)動(dòng)老師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（四）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍的整體水平，培養(yǎng)造就一支治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理，具有開拓創(chuàng)新精神和教學(xué)科研能力的師資隊(duì)伍是完善教學(xué)體系的基礎(chǔ)。

1.根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要，加大資金投入，啟動(dòng)人才培養(yǎng)計(jì)劃。通過公開招聘高學(xué)歷優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)教師進(jìn)修、訪學(xué)、在職攻讀博士學(xué)位等方式，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，改善教師的知識結(jié)構(gòu)。

2.建立教學(xué)科研專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)教師積極參加教學(xué)科研活動(dòng)，申報(bào)重點(diǎn)科研課題。以科研促進(jìn)教學(xué)，提升教師的教學(xué)科研水平。

3.通過與地方金融業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)橫向交流的途徑，鼓勵(lì)教師到金融機(jī)構(gòu)或相關(guān)企業(yè)從事項(xiàng)目研究或進(jìn)行掛職鍛煉，提高年輕教師的實(shí)踐教學(xué)水平。同時(shí)可聘請地方金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)實(shí)踐能力強(qiáng)的專家或技術(shù)骨干為兼職教師，開展實(shí)務(wù)、實(shí)訓(xùn)和專題講座。

4.加大教學(xué)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度，整合教師力量，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。建設(shè)一支以學(xué)術(shù)帶頭人為核心的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具有凝聚力和向心力，具有奉獻(xiàn)和創(chuàng)新精神的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，不斷提升教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)

重視實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，建設(shè)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨等業(yè)務(wù)的模擬操作實(shí)驗(yàn)室，及配置相應(yīng)的模擬實(shí)驗(yàn)軟件，用于教學(xué)、科研、實(shí)踐教學(xué)。同時(shí)，爭取與地方金融機(jī)構(gòu)和公司企業(yè)建立密切聯(lián)系，通過簽署實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享。

三、結(jié)論

改善金融專業(yè)教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境，有助于其教學(xué)體系的建設(shè)，可有效促進(jìn)金融學(xué)專業(yè)學(xué)生操作技能、實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的提高。但是，建立一套能使教學(xué)目標(biāo)與行業(yè)對金融人才需求相一致的教學(xué)體系是一個(gè)需要長期探索的過程，需要新建地方院校、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)和相關(guān)教育主管部門的共同努力，不斷的探索和完善。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu);運(yùn)營;困境與對策

根據(jù)河北省2010年人口普查資料結(jié)果顯示，2010年保定市常住人口為1119.44萬人，65周歲及以上的老年人數(shù)為90.8萬人，占保定市總?cè)丝诘?.11%，比人口老齡化國際標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上老人達(dá)到7%）高1.11個(gè)百分點(diǎn)。[1]保定市民政局對于保定市老齡人口做出推算，預(yù)計(jì)到2015年保定市老年人口人數(shù)將達(dá)到187.91萬人，占總?cè)丝诘?5.52%。本文以保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為研究對象，采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法等方法對保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營的規(guī)模及分布、服務(wù)水平、護(hù)理人員等情況進(jìn)行深入分析并提出建議，有利于保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高與可持續(xù)發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

1.保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模

目前，保定市共有101家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中市區(qū)40家，各縣（市、區(qū)）共61家，床位總數(shù)將近11000張。[2]從已知床位數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位的數(shù)量上來看（見圖表1），床位數(shù)為0-99張的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量居多，100-299張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)位居其次，而300張床位及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則鳳毛麟角。

圖表1 不同床位數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量單位：個(gè)

1.2養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布情況

從圖表2保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布圖可以看出，保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展差異懸殊，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多集中在市區(qū)，而縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。保定市市區(qū)區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量居多，多達(dá)40所，占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的40.6%，而保定市的各縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量最多為9所，大部分地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量僅為1～3所，保定市市區(qū)與周邊各縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。此外，在保定市市區(qū)的40所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中床位數(shù)200張床位及其以上的占全市的69.2%，而保定市縣級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中200張及其以上的僅有4所，占縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)目的6.6%，由此可見，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布差異懸殊。

圖表2 保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)養(yǎng)老網(wǎng)網(wǎng)站http：//.cn/baoding整理

1.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式

目前，保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式基本上分為公辦公營、公辦民營、民辦民營以及民辦公助四種。

公辦公營運(yùn)營模式是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府或集體投資建設(shè)，機(jī)構(gòu)所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)統(tǒng)一歸政府或集體所有，通過財(cái)政支出投資公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老場所的建設(shè)及其內(nèi)部養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)、采購和維護(hù)，其人員招聘管制則是通過招聘專業(yè)公務(wù)人員為老年人提供專業(yè)服務(wù)。而公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是由政府出資建設(shè)養(yǎng)老場所，并提供養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備，將經(jīng)營工作委托或外包給企業(yè)組織，由企業(yè)組織對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理操作。

民辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亦稱私辦私營，其特點(diǎn)是有私人投資興辦，機(jī)構(gòu)所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)都?xì)w私人所有。本文所指的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指有舉辦者在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記的營利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行完全按照市場規(guī)律經(jīng)營，自負(fù)盈虧，收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大部分老人的消費(fèi)水平。民辦公助模式則是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資運(yùn)營均由社會力量負(fù)責(zé)，政府對機(jī)構(gòu)給予一定的物質(zhì)和資金支持。

正是由于多種模式的存在，導(dǎo)致目前保定缺乏統(tǒng)一的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化管理。優(yōu)越的養(yǎng)老環(huán)境床位緊缺，價(jià)格昂貴;環(huán)境一般或較差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則鮮有人尋，這種矛盾現(xiàn)象的存在直接影響了保定市養(yǎng)老服務(wù)的水平和政府提供公共服務(wù)的能力。

2.保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨的困境

2.1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模有限

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模有限的特點(diǎn)的主要原因是資金投入需求大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入需求大，周期性長，收益緩慢，保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于資金不足而無力夠買商品房或自己建房，只能租賃場地，而租賃的場地內(nèi)部建筑設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)規(guī)范，也沒有較為寬闊的活動(dòng)場地和相關(guān)的健身器材，在人員配備上也缺乏專業(yè)型人才，造成多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面積小，設(shè)施設(shè)備缺乏，人員專業(yè)素質(zhì)不高，從而無法形成規(guī)模效益。

2.2養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地域分布不均

保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多集中在市區(qū)，由于土地區(qū)域價(jià)格不同，中心城區(qū)成本較高，相對而言郊區(qū)的成本則較低，自然郊區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展成本低，床位發(fā)展會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出它的市場需求，然而地域陌生與交通不便使老人不愿去郊區(qū)養(yǎng)老，郊區(qū)發(fā)展受到限制，造成郊區(qū)床位空置率高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分布不均還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展上，從圖表2的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布圖可以看出，保定市市區(qū)區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量居多，而保定市的各縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，大部分縣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量僅為1～3所，保定市市區(qū)與周邊各縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。

2.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展水平較低

保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，發(fā)展水平較低，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能單一。目前，保底市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要以供養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則較少，難以滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的不同需求。此外，保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍不具備醫(yī)療設(shè)施條件，缺乏基本的娛樂設(shè)施，對老年人更高層次的需求并未給予重視，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)發(fā)展水平難以滿足老年人及子女的要求。

其二，養(yǎng)老護(hù)理人才匱乏。保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員存在年齡普遍偏大，基礎(chǔ)弱，專業(yè)技能差等問題。大部分護(hù)理人員是下崗職工經(jīng)過短期培訓(xùn)，或采用“以老帶新”的方式上崗，這也就導(dǎo)致了護(hù)理人員經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識能力低。再加上護(hù)理工作本身的收入低、壓力大、社會地位低等因素的影響導(dǎo)致護(hù)理人員的人員缺乏、流動(dòng)性大等問題，這些因素直接影響了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

3.解決保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境的對策和建議

3.1強(qiáng)化政府宏觀管理，完善并落實(shí)配套政策的實(shí)施

政府應(yīng)準(zhǔn)確對自身在促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中進(jìn)行定位，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)并支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，制定相應(yīng)的法律法規(guī)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策、規(guī)模、場所及硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，政府應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，制定配套的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，保障各項(xiàng)優(yōu)惠政策得以落實(shí)。此外，政府應(yīng)通過多種渠道宣傳養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的必要性和重要性，鼓勵(lì)和扶持對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)和政府合作，培訓(xùn)應(yīng)用型的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)及能力，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的專業(yè)化建設(shè)。

3.2統(tǒng)一合理規(guī)劃

在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展社會化的過程中，應(yīng)該進(jìn)行整體的規(guī)劃和管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知度不高以及入住率低的原因之一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，不同機(jī)構(gòu)之間信息不共享，機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通交流所造成。為此，政府應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入本地區(qū)的規(guī)劃中，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局及其規(guī)模做出合理科學(xué)的安排。同時(shí)，利用最新科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)以確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的信息流通順暢，同時(shí)，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宣傳力度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在群眾間的認(rèn)可度與知名度。

3.3鼓勵(lì)市場力量參與

政府要適當(dāng)放寬對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記注冊管理程序，簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)程序，鼓勵(lì)市場力量參與，降低準(zhǔn)入門檻。采取相應(yīng)的措施減免多重管理體制的制約，增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自主性，對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入規(guī)定要更加靈活多樣，并切合當(dāng)前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要和現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)市場準(zhǔn)入。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在競爭的市場經(jīng)濟(jì)中求生存、求發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變不適合新形勢的觀念。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了要承擔(dān)原有的社會責(zé)任外，同時(shí)還要發(fā)現(xiàn)自己的市場競爭力，在發(fā)展中講求效益，盡可能提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利潤。在運(yùn)營上對內(nèi)強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)成本，對外實(shí)施品牌戰(zhàn)略、拓展經(jīng)營項(xiàng)目，形成規(guī)?；?yīng)，提高自身經(jīng)營利潤，吸引更多的市場力量參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展中。在新的經(jīng)營理念的引導(dǎo)下，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理才能使保定市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助（項(xiàng)目編號：201410075032）。

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[4] 穆光宗.《我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的困境與對策》[N].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012年，第51卷第2期：31-38頁

注釋：

篇8

論文摘要：我國流浪乞討群體于當(dāng)代形成的原因，主要包括：貧困及資源配置失衡；流動(dòng)失范造成生存狀況惡劣；邊緣地位遭受多重剝奪，邊緣人格強(qiáng)化了乞討心理；家庭貧困成員無法維持基本生活，保障政策救助機(jī)制不完善。解決大量充斥社會生活中的流浪乞討現(xiàn)象，應(yīng)先從建立和完善政策制度的層面入手，即：確立身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，向流浪乞討群體提供分類分層救助；整合全社會的力量，科學(xué)區(qū)分救助政策相關(guān)者的救助責(zé)任。

自2003年8月1日起，我國開始實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》），同時(shí)廢止了1982年頒發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這一轉(zhuǎn)變，表明了救助方式從管制發(fā)展成了管理，提倡的是對弱勢人群的服務(wù)；也表明了現(xiàn)代救助規(guī)范逐步形成從遣送發(fā)展到救助，提倡的是對弱勢人群的幫助與扶持。這以后，收容遣送站改變?yōu)榫戎芾碚荆鲃?dòng)人口中的街頭流浪者將被當(dāng)作需要救助的群體，對這一群體的社會控制轉(zhuǎn)向了社會治理。無疑這是“以人為本”思想的貫徹落實(shí)，也為我國最終將要形成的流浪乞討人員的社會救助制度和政策體系準(zhǔn)備了條件。

一、當(dāng)代中國流浪乞討群體的形成原因

當(dāng)代中國流浪乞討群體的成因復(fù)雜而多元，貧困、資源配置失衡是造成流浪乞討的原生原因；流動(dòng)失范是造成流動(dòng)過程中生存狀況惡化并逐步趨向流浪乞討的重要原因；而農(nóng)民人口流動(dòng)政策、農(nóng)民工社會保障政策、流落街頭的弱勢人口社會救助政策不完善，是加速流浪乞討群體形成的客觀原因。這些綜合性原因決定了當(dāng)代中國流浪乞討群體構(gòu)成的多層級，而這一群體的形成原因主要包括以下方面：

（一）貧困及資源配置失衡

據(jù)研究資料顯示，收入低下、土地資源及多種經(jīng)濟(jì)成分匱乏造成的貧困，是流浪乞討群體大范圍產(chǎn)生的根本原因。這個(gè)群體的特征主要表現(xiàn)在：

1.低收入和絕對收入低。按照中國扶貧基金會的看法，2003年農(nóng)村未解決溫飽的人口與低收入人口兩者相加為9000萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。截止到2004年，我國有2610萬人生活在絕對貧困線以下（2004年農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)由人均純收入637元調(diào)整為668元，低收入標(biāo)準(zhǔn)由882元調(diào)整為924元），當(dāng)年人均純收入在600元以下的絕對貧困人口占50.2%。入不敷出的生活水平必然促使相當(dāng)一部分人加入向外流動(dòng)并行乞的隊(duì)伍。2.土地資源匱乏，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)低下。在我國，人多地少、人均土地資源稀缺一直都是影響農(nóng)村人口生活水平提高的難題。土地資源相對匱乏的地區(qū)，通常又都是以單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，從事其他生產(chǎn)活動(dòng)比例較低的地區(qū)。農(nóng)民純收入低下，生活相對貧困，這是導(dǎo)致人口大量外流的重要原因。3.工商業(yè)薄弱，剩余勞動(dòng)力外流。外流人口多的地區(qū)，通常也是流浪乞討人口輸出數(shù)量多的地區(qū)，原因就在于城市工商業(yè)和城鄉(xiāng)民營企業(yè)不發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)薄弱，無法吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)等原因往往不能適應(yīng)發(fā)達(dá)城市工作與生活的要求，成為向城市流動(dòng)過程中的貧困者。流浪乞討群體的產(chǎn)生和這種社會流動(dòng)存在著高度相關(guān)的關(guān)系。4.勞動(dòng)力能力狀況不足。農(nóng)村勞動(dòng)力能力狀況包括勞動(dòng)力狀態(tài)、人力資源狀態(tài)、勞動(dòng)力資源配置狀況、生產(chǎn)工具狀況四個(gè)方面。中西部地區(qū)在這四個(gè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，具體表現(xiàn)為：家庭成員勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏；人力資源開發(fā)程度低，半文盲、文盲比例高；勞動(dòng)力資源配置單一，主要以農(nóng)林牧漁業(yè)為主；缺乏先進(jìn)的勞動(dòng)工具，生產(chǎn)力落后。5.外部、內(nèi)部發(fā)展條件惡劣的雙重?cái)D壓。即：城鄉(xiāng)貧富差距日益擴(kuò)大導(dǎo)致貧困人口產(chǎn)生強(qiáng)烈的外流動(dòng)機(jī)；不顧個(gè)人年齡、身體、技能等情況的盲目外流很容易使他們陷入赤貧狀態(tài)；人地矛盾加劇了貧困人口的貧困現(xiàn)象；勞動(dòng)力價(jià)值沒有保障，人力資本投資嚴(yán)重不足使他們失去了發(fā)展的前途和基礎(chǔ)，進(jìn)一步陷入貧困的惡性循環(huán)而無力自拔。于是，流浪乞討就成為最簡單的維持生活的方式。

（二）流動(dòng)失范造成生存狀況惡劣

農(nóng)民在流向城市尋找工作的過程中，陷入貧困狀態(tài)甚至成為流浪乞討者，部分是因流動(dòng)失范造成的。法國社會學(xué)家迪爾凱姆將傳統(tǒng)與新價(jià)值觀沖突中產(chǎn)生的社會問題稱為“失范”。“失范”理論對社會、心理、文化研究都產(chǎn)生了重大影響，其中的文化結(jié)構(gòu)理論從目標(biāo)與手段的角度，提出在社會與文化結(jié)構(gòu)中有兩個(gè)重要因素：一是社會認(rèn)可的目標(biāo)；一是達(dá)到目標(biāo)所運(yùn)用的符合社會規(guī)范的手段。如果目標(biāo)與手段在社會結(jié)構(gòu)中不被認(rèn)可，失范便產(chǎn)生了。具體到關(guān)于農(nóng)民的“流動(dòng)失范”問題上，其含義是指農(nóng)民在向城市流動(dòng)的過程中，個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人能力、城市生活能力、城市生活信息、城市生活支持系統(tǒng)均有不足，從而使“生活目標(biāo)”與“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段”之間出現(xiàn)不平衡，導(dǎo)致找不到工作、失業(yè)、生活資源缺乏、生存狀態(tài)惡劣、信仰迷茫、越軌行為等，屬于“常態(tài)流動(dòng)”秩序的“失范”。

（三）邊緣地位遭受多重剝奪，邊緣人格強(qiáng)化了乞討心理

“邊緣”問題涉及兩個(gè)方面：一是“邊緣地位”；一是“邊緣人格”。形成流浪乞討群體邊緣化的問題可以從以下這兩個(gè)方面去理解：首先，流浪乞討人員的生成群體，如農(nóng)村貧困人口、身患重病人口、部分處于流動(dòng)地位的弱勢地位的農(nóng)民工就是處于邊緣地位。特別是流動(dòng)中的農(nóng)民工，無論職業(yè)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)收入還是基本生活保障，都處在“被城市生活忽視”的邊緣地位，往往得不到公正的待遇，收入不高、克扣工資、無疾病勞動(dòng)保障、找不到工作、失業(yè)等如影隨形。那些生存能力更弱的人被拋離城市生活的軌道之外，乞討常被他們當(dāng)作一種非正規(guī)的職業(yè)而采納。目前很多大城市中的乞丐增長較快，原因是他們認(rèn)為這是一種很穩(wěn)定的賺錢“職業(yè)”。其次，由于流浪乞討群體屬于絕對被剝奪群體，他們毫無社會地位可言，內(nèi)心充滿著矛盾、沖突、無奈甚至扭曲，向往過好日子卻常常遭遇唾棄，不甘心底層生活又無法從邊緣向上回流，對美好生活憧憬而整天灰頭土臉，沒有錢卻對比他有錢的人不屑一顧，想過體面生活而對一切約束懷有敵意，這就導(dǎo)致當(dāng)代流浪乞討群體經(jīng)常表現(xiàn)出一種并不反社會，但也不健康并伴有詭異、無序遷徙、無視社會規(guī)則、越軌等邊緣人格特征。流浪乞討人員的這種邊緣人格的發(fā)生機(jī)制與其生成人群長期被遠(yuǎn)離、被排斥、被忽視、被遺忘有關(guān)。

（四）家庭貧困成員無法維持基本生活，保障政策救助機(jī)制不完善

因家庭生活困難而導(dǎo)致的流浪乞討現(xiàn)象，既有客觀原因，如人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)狀況低下、承擔(dān)家庭變化的能力脆弱等；也有主觀原因，如家長教育不當(dāng)，青少年出走甚至流浪街頭；還有的屬于主客觀原因兼有，如家庭矛盾導(dǎo)致出走，浪跡天涯或者乞討度日。但在我國，目前與流浪乞討現(xiàn)象相關(guān)的保障政策救助機(jī)制還遠(yuǎn)未完善，具體可以歸結(jié)為：農(nóng)村人口流動(dòng)政策、農(nóng)民工社會保障政策不完善，導(dǎo)致許多農(nóng)村流動(dòng)人口因流動(dòng)而貧困，無業(yè)和無生存保障的流動(dòng)人口成為職業(yè)流浪乞討的生成源；現(xiàn)有的救助站模式不足以解決流浪乞討問題；救助政策體現(xiàn)了救急救難，沒有體現(xiàn)“救窮”，難以從根源上解決流浪乞討現(xiàn)象；對流浪乞討人員界定的涵蓋面不夠?qū)挿?，使許多職業(yè)流浪者成為無法救助，也無法管理的人群。救助政策不完善，對流浪乞討人員的管理不力，那么流浪乞討群體在現(xiàn)代大量生成也就成為不可避免的社會現(xiàn)象。   

二、完善當(dāng)代中國流浪乞討群體社會救助制度的建議

在中國慈善文化歷史的演變中，個(gè)體貧困論和社會推恩論始終受到普遍的認(rèn)同并流傳至今：個(gè)人無顏向政府訴求，社會往往將救助區(qū)分大小，大則救，小則棄；重則急救，輕則緩救，乃至不救，逐漸演繹為臨時(shí)性為主、定期定量為輔的社會救助特征。在這種救助文化下，處于特殊地位的流浪乞討人員基本難以獲得物質(zhì)幫助。而解決大量充斥社會生活中的流浪乞討現(xiàn)象，無疑要先從建立和完善政策制度的層面入手。在我國，完善當(dāng)代流浪乞討群體社會救助制度主要應(yīng)從如下方面入手：

（一）確立身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，向流浪乞討群體提供分類分層救助

流浪乞討人員是社會弱勢群體，屬于社會救助對象。但是不能給予籠統(tǒng)式救助，要鎖定不同對象，提供不同救助項(xiàng)目，特別應(yīng)該依照這一思路設(shè)計(jì)出分類分層的救助項(xiàng)目：

1.補(bǔ)救性救助。補(bǔ)救性救助是指為貧困、疾病流浪乞討者、短期流浪乞討者、部分反復(fù)流浪乞討者提供小額救助金等資金援助。救助金額要區(qū)分為兩種情況：一種是針對“被偷盜騙”、“投親不遇”等原因的被救助者，提供免費(fèi)食宿和往返路費(fèi)；另一種是針對貧病流浪乞討者、短期流浪乞討者、部分反復(fù)流浪乞討者，提供小額救助金等資金援助形式，促使他們積累最基本的生存資金、資本，救其危機(jī)，解其困難。2.開發(fā)式救助。開發(fā)式救助指為除疾病流浪者外的其他人員提供勞動(dòng)、學(xué)習(xí)機(jī)會等，通過心理、行為、能力、勞動(dòng)態(tài)度的適應(yīng)性調(diào)整，達(dá)到人力資源再開發(fā)。3.有限救助，是指對自覺選擇并執(zhí)意流浪乞討生活的反復(fù)流浪乞討者、越軌流浪乞討者實(shí)行維持基本生存的低救助，同時(shí)提供心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)，對乞討行為進(jìn)行一定限制，促使其承擔(dān)行為責(zé)任。4.安置勞動(dòng)救助，即對部分越軌流浪乞討人員提供集中安置，讓他們參加勞動(dòng)。這既是一種有目的的勞動(dòng)力遷移方法，又是一種行為干預(yù)方法。通過勞動(dòng)讓他們積累資金，也促使他們形成新的行為模式，緩解他們對流浪乞討生活的依賴。5.全面收養(yǎng)，這是針對精神疾病、流浪兒童的一項(xiàng)救助內(nèi)容。關(guān)于精神疾病流浪者的收容，關(guān)鍵是要建立精神疾病醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療站、家庭三者之間的聯(lián)系制度，以及爭取政府資金援助。對于流浪兒童要實(shí)行收養(yǎng)與教養(yǎng)相結(jié)合。6.治安管理，即要將救助和社會治安管理結(jié)合起來，對挾持兒童和其他人進(jìn)行乞討的丐幫頭目實(shí)施打擊，縮小打擊面，增強(qiáng)打擊力度，對那些跟隨者起到懲戒作用，以阻止他們向違法行乞方向發(fā)展。

（二）整合全社會的力量，科學(xué)區(qū)分救助政策相關(guān)者的救助責(zé)任

流浪乞討人員救助政策的有效實(shí)施，依賴于政策利益相關(guān)者的參與，但不同政策相關(guān)者在整個(gè)救助體系中的責(zé)任應(yīng)各有側(cè)重：

1.政府提供政策支持和物質(zhì)救助。建立和完善社會救助政策是政府最應(yīng)該做也是最能做好的事。針對流浪乞討現(xiàn)象的社會政策需要全面規(guī)劃，如流浪乞討救助原則、小額救助金政策、乞丐權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定、治安管理和執(zhí)法裁量并重政策、職業(yè)乞丐集中教養(yǎng)政策等。在政府救助中，流出地和流入地政府工作應(yīng)各有側(cè)重：流出地政府側(cè)重扶貧、資金援助與早期干預(yù)等；流入地政府側(cè)重制訂全面的救助計(jì)劃——詳細(xì)而全面的救助計(jì)劃是對分類、分層救助的細(xì)化，以防止流浪乞討現(xiàn)象深度蔓延。2.機(jī)構(gòu)提供照顧性、預(yù)防性救助管理?！罢疹櫋笔侵钢苯拥奈镔|(zhì)支持和生活服務(wù)，“預(yù)防”是通過管理、勸導(dǎo)等方法預(yù)防流浪乞討現(xiàn)象蔓延。目前救助管理站提供的是普遍的過渡性初級管理和診斷?！捌毡榫戎笔侵妇戎荒茉O(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為入站的人提供衣食住行等“初級照顧”，體現(xiàn)每一個(gè)公民遭遇困難時(shí)都有權(quán)利享受物質(zhì)幫助的國家福利原則。但當(dāng)流浪乞討人員不愿接受救助站的救助時(shí)，政府也應(yīng)該提供街頭照顧，避免“強(qiáng)行收容”現(xiàn)象再現(xiàn)。民政部及下設(shè)各省市民政部門要建立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，將救助站、財(cái)政、公安、城管、衛(wèi)生等相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，常設(shè)機(jī)構(gòu)放在救助管理站，對城市救助管理工作進(jìn)行政策支持、問題綜合分析和協(xié)調(diào)管理。3.社區(qū)提供整合資源的支持性救助。在我國，社區(qū)組織一直比較獨(dú)特，兼有“民間自治”和“官方角色”兩種背景，這一組織特征決定了社區(qū)在救助工作中的最大功能是將政府、市場、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市民各種資源進(jìn)行鏈接整合，形成功能各異的救助網(wǎng)絡(luò)體系，比如社區(qū)勸導(dǎo)系統(tǒng)、救助信息采集系統(tǒng)、志愿者服務(wù)系統(tǒng)、生存保護(hù)系統(tǒng)等。信息采集和集中提供生存物質(zhì)照顧，是最適合社區(qū)做的工作。社區(qū)志愿者對行乞方式、集中地點(diǎn)、特殊行為、團(tuán)體活動(dòng)等案例進(jìn)行信息收集管理，將為決策和管理提供第一手資料。國際救助工作的良性發(fā)展，往往是從社區(qū)專業(yè)社會工作者介入開始的，他們的支持對喚起乞丐的社會情感、自我認(rèn)知、行為自覺都必不可少。如果僅僅依靠政府發(fā)送救濟(jì)物資與提供社會福利服務(wù)，只會造成更深的“依賴文化”。4.公民接納并參與救助。任何救助制度的實(shí)施，都需要公眾的接納、善待，并提供合適的、理性的救助。流入地市民的救助態(tài)度可直接或間接地改變流浪乞討者的生活，要倡導(dǎo)良好的救助價(jià)值觀，如生命關(guān)懷、真情撫慰、勸告引導(dǎo)等。公民良好的接納態(tài)度，能喚起人的道德感，也是救助制度完善的表現(xiàn)。

注釋：

①寧麗飛：《構(gòu)建“和諧社會”的經(jīng)濟(jì)路線圖》，市場論壇，2005年第7期。

篇9

關(guān)鍵詞 資本弱化 財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu) 企業(yè)所得稅 反避稅

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

資本弱化是指企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)中債務(wù)資本大于權(quán)益資本的資本結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。稅法角度的資本弱化是指關(guān)聯(lián)公司基于稅收差異，以規(guī)避所得來源國稅收為目的，以債權(quán)融融資替代股權(quán)融資的一種稅務(wù)安排。隨著跨國企業(yè)大量使用資本弱化稅務(wù)籌劃方式進(jìn)行跨國投資，對資本弱化進(jìn)行規(guī)制的稅收規(guī)則在各國相繼承出現(xiàn)，并在經(jīng)合組織（OECD）等國際機(jī)構(gòu)的努力下得到普遍認(rèn)同?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：企業(yè)從其關(guān)聯(lián)方接受的債權(quán)性投資與權(quán)益性投資的比例超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的利息支出，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。從此，跨國企業(yè)在我國資本弱化的稅務(wù)安排開始受到約束。

一、資本弱化的界定

資本弱化是一個(gè)特定的稅務(wù)概念，它是從反避稅角度提出的，應(yīng)當(dāng)從狹義角度理解，不同于一般的高杠桿資本結(jié)構(gòu)，它必須符合以下幾個(gè)要件：

（一）發(fā)生于關(guān)聯(lián)方之間。

與股權(quán)投資收益在稅后列支不同，債權(quán)性投資利息支出可以在稅前列支，具有轉(zhuǎn)移利潤的功能，從而可以通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的內(nèi)部運(yùn)作，將利潤由高稅率地區(qū)轉(zhuǎn)移到低稅率地區(qū)，特別是轉(zhuǎn)往避稅地，從而達(dá)到少繳企業(yè)所得稅，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體利益最大化的目標(biāo)。所以，集團(tuán)企業(yè)對成員企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的安排是當(dāng)前企業(yè)價(jià)值管理的重要手段之一，這一方法是通過關(guān)聯(lián)交易完成的。資本弱化規(guī)則不能發(fā)生于獨(dú)立企業(yè)之間，是因?yàn)橐环狡髽I(yè)得利，必然會導(dǎo)致另一方企業(yè)受損，這是受損一方企業(yè)不可接受的。另外，資本弱化規(guī)則一般也不適用于國內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)間的債權(quán)性投資，是因?yàn)槠髽I(yè)所得稅改革之后，國內(nèi)不同地區(qū)之間，不同企業(yè)之間，除了小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等類型的企業(yè)所得稅率較低之外，稅率水平基本持平，企業(yè)之間通過資本弱化規(guī)則轉(zhuǎn)移利潤并不會改變集團(tuán)整體稅收利益。因此，反資本弱化條款主要適用于跨國企業(yè)之間的稅收轉(zhuǎn)移問題。

（二）以利潤轉(zhuǎn)移為形式。

資本弱化借助于債務(wù)利息支出和利息收入，將利潤從企業(yè)集團(tuán)的一個(gè)成員企業(yè)轉(zhuǎn)移給另一個(gè)成員企業(yè)，為規(guī)避所得來源國稅法提供條件。所以，不以利潤轉(zhuǎn)移為手段的“資本弱化”行為，不能被認(rèn)定為資本弱化。

（三）以稅率差異為前提。

不同國家或地區(qū)稅率之間存在的差異，是達(dá)到規(guī)避所得來源國稅法的前提條件，當(dāng)所得來源國稅率較高時(shí)，往往便成為了資本弱化的對象。

（四）以債權(quán)投資為對象。

利息所具有的稅前列支功能，使其既能夠順利轉(zhuǎn)移利潤，又能夠有效地規(guī)避稅收，即所謂的“稅盾作用”。《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法》規(guī)定，關(guān)聯(lián)債權(quán)投資包括關(guān)聯(lián)方以各種形式提供擔(dān)保的債權(quán)性投資?！镀髽I(yè)所得稅實(shí)施條例》對債權(quán)性投資的定義是：“企業(yè)直接或間接從關(guān)聯(lián)方獲得的，需要償還本金和支付利息或者需要以其他具有支付利息性質(zhì)的方式予以補(bǔ)償?shù)娜谫Y”。另外還需要指出的是，資本弱化所指的債務(wù)融資指的是債權(quán)投資而不是一般的銀行貸款，原因主要有兩個(gè)。其一，因?yàn)榫臀覈啥?，企業(yè)之間的融資行為受金融法律和法規(guī)的限制，其二，銀行所運(yùn)用的資產(chǎn)負(fù)債管理辦法也不允許接受貸款的企業(yè)保持較高的財(cái)務(wù)杠桿比率。不過也不能排除企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司對成員企業(yè)的信用貸款。

（五）以規(guī)避所得來源國法律為目的。

出于一般財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)安排，如通過負(fù)債加大對財(cái)務(wù)杠桿的利用程度，從而取得財(cái)務(wù)杠桿利益，降低資本成本，并加大資本結(jié)構(gòu)的彈性，雖然也能夠取得稅務(wù)利益，但是其主要目的不是為了轉(zhuǎn)移利潤，也不是為了刻意規(guī)避目標(biāo)國稅法，因而不屬于資本弱化條款的調(diào)整對象。另外，發(fā)生國內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的債權(quán)性投資，雖然也可會導(dǎo)致集團(tuán)成員企業(yè)的債務(wù)比重達(dá)到資本弱化的標(biāo)準(zhǔn)，也不屬于反資本弱化條款的調(diào)整對象。因此，資本弱化的結(jié)果表現(xiàn)為在跨國交易中對所得來源國稅收權(quán)益的損害，這是判定資本弱化的一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）債務(wù)融資超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)從關(guān)聯(lián)方直接或間接接受的債權(quán)性資金與企業(yè)權(quán)益性投資的比例是否超出了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)定資本弱化的關(guān)鍵。規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部和國家稅務(wù)總局另行規(guī)定。根據(jù)《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法》第87條規(guī)定：關(guān)聯(lián)方利息支出包括直接或間接關(guān)聯(lián)債權(quán)投資實(shí)際支付的利息擔(dān)保費(fèi)、抵押費(fèi)和其他具有利息性質(zhì)的費(fèi)用?！短貏e納稅調(diào)整實(shí)施辦法》第85條規(guī)定，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的利息支出應(yīng)按以下公式計(jì)算：不得扣除利息支出=年度實(shí)際支付的全部關(guān)聯(lián)方利息？1一標(biāo)準(zhǔn)比例/關(guān)聯(lián)債資比例）。其中。標(biāo)準(zhǔn)比例指通知中所規(guī)定的比例，具體而言，金融企業(yè)的關(guān)聯(lián)債資比例不得超過5：1，其他企業(yè)不得超過2：1；關(guān)聯(lián)債資比例指根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第46條及《實(shí)施條例》第119條的規(guī)定，企業(yè)從其全部關(guān)聯(lián)方接受的債權(quán)性投資占企業(yè)接受的權(quán)益性投資的比例。

二、“資本弱化”的誘因

資本弱化直接誘因是各國稅法均規(guī)定負(fù)債的利息可以在稅前扣除，而股息卻不得在稅前扣除，即所謂的債權(quán)優(yōu)于稅權(quán)。因此，企業(yè)可以利用財(cái)務(wù)杠桿實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。對于資本弱化的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋主要是MM理論，即資本結(jié)構(gòu)理論。1958年，美國學(xué)者莫迪利亞尼和米勒在《美國經(jīng)濟(jì)評論》上發(fā)表了論文《資本成本、公司財(cái)務(wù)與投資理論》，提出了資本結(jié)構(gòu)與企業(yè)市場價(jià)值無關(guān)的定理，即在不考慮稅收的情況下，企業(yè)的總價(jià)值不受資本結(jié)構(gòu)的影響。其后，莫迪利亞尼和米勒將公司所得稅引入其資本結(jié)構(gòu)理論模型，提出了有公司所得稅的MM模型，因負(fù)債具有減稅作用，因而企業(yè)的價(jià)值隨負(fù)債的增加而增加，企業(yè)負(fù)債率越高越好。當(dāng)負(fù)債達(dá)到百分之百時(shí)，企業(yè)價(jià)值最大。也就是說，在考慮公司所得稅的情況下，如果不考慮破產(chǎn)成本，負(fù)債利息在稅前支出，因而可以降低綜合資本成本，從而增加企業(yè)的價(jià)值。在存在負(fù)債的情況下，企業(yè)的價(jià)值等于無負(fù)債企業(yè)的價(jià)值加杠桿利得。由此可見，企業(yè)可從整體利益出發(fā)，增加債務(wù)融資、減少權(quán)益融資，增加稅前扣除，降低稅基，從而達(dá)到避稅的目的。

三、特別納稅調(diào)整規(guī)則

（一）資本弱化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

資本弱化規(guī)則本質(zhì)上是對企業(yè)負(fù)債利息稅前扣除的一種稅收約束規(guī)則。針對關(guān)聯(lián)企業(yè)的利息費(fèi)用扣除問題，有有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是資本結(jié)構(gòu)限制，納稅人從其關(guān)聯(lián)方接受的債權(quán)性投資與其從關(guān)聯(lián)方接受的權(quán)益性投資的比例不得超出規(guī)定的限額，我國目前規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是2∶1；二是利率限制，納稅人從其關(guān)聯(lián)方接受的債務(wù)資本的利率不得超出同期銀行貸款利率。也就是說，關(guān)聯(lián)方不可扣除的利息有兩部分，一是超出債務(wù)資本限額以上的利息支出，二是債務(wù)資本限額內(nèi)的利息支出中超過銀行貸款利率的部分。

（二）標(biāo)準(zhǔn)例解。

假設(shè)某居民企業(yè)本納稅年度權(quán)益資本為1500萬元，其中關(guān)聯(lián)方擁有1000萬元；債務(wù)資本為4000萬元，其中關(guān)聯(lián)方擁有2500萬元；本年總共支付利息400萬元，其中向關(guān)聯(lián)方支付利息150萬元；假設(shè)向關(guān)聯(lián)企業(yè)借款的年利息率為6%，金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率為4%，那么該公司本年度企業(yè)所得稅前允許扣除的利息計(jì)算如下：關(guān)聯(lián)方債權(quán)投資與關(guān)聯(lián)方股權(quán)投資之比=2500/1000=2.5/1，超過了資弱化2：1的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)予扣除利息的債務(wù)資本為：1000？=2000萬元；關(guān)聯(lián)方貸款利率為6%，超出了同期銀行貸款利率4%，只能按4%扣除。所以，本期所得稅前可扣除的利息支出=除關(guān)聯(lián)方之外的利息支出+允許向關(guān)聯(lián)方支付的利息支出=（400-150）+1000？？%=330（萬元）。

四、基于反資本弱化的企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)安排

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在進(jìn)行債務(wù)安排的時(shí)候需要考慮稅收因素，盡可以利用杠桿融資，從而節(jié)約稅務(wù)支出，降低資金成本，提高財(cái)務(wù)收益。但與此同時(shí)，企業(yè)在安排資本結(jié)構(gòu)的時(shí)候，需要考慮關(guān)聯(lián)方之間的融資為自身帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。利用同一集團(tuán)內(nèi)部其他成員企業(yè)的債務(wù)資本，以支付利息的方式獲得抵稅效應(yīng)，降低集團(tuán)整體稅負(fù)的作法并不是稅收法律所禁止的，而且利用關(guān)聯(lián)方關(guān)系進(jìn)行融資安排，也有利于發(fā)現(xiàn)集團(tuán)的財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，是與企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)一致的。但是關(guān)聯(lián)方融資一定要把握好“度”，因?yàn)殛P(guān)聯(lián)方融資與其他關(guān)聯(lián)方交易一樣，都是各國稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)。為了防止稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須做好兩件事，一是要準(zhǔn)備充分的資料，以證明與關(guān)聯(lián)方發(fā)生債權(quán)性投資的合理性，同時(shí)也要保證利率的合理性；二是要保證接受的債權(quán)性投資和權(quán)益性投資的比例合理，超出同行業(yè)水平的債權(quán)性融資很容易被理解為不合理避稅。

（作者單位：河南鴻德會計(jì)師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)：

[1]席連杰.關(guān)于企業(yè)所得稅資本弱化的案例探討.市場論壇，2009（03）.

篇10

[摘要]：新生代農(nóng)民工的城市融入，是事關(guān)轉(zhuǎn)型期中國城市化成敗的核心問題之一。單純依靠政府機(jī)構(gòu)、社會組織和政策法規(guī)，僅能推動(dòng)表層的社會融入；而要實(shí)現(xiàn)深層理念意識層面的社會融入，則離不開符號生產(chǎn)者和傳播者——大眾傳媒發(fā)揮的社會整合功能?；诜栙Y本理論，通過對代表性城市媒體報(bào)道的文本解析，對大眾傳媒的話語符號生產(chǎn)及新生代農(nóng)民工擁有符號資本的實(shí)際狀況展開研究。在此基礎(chǔ)上提出，大眾傳媒的符號生產(chǎn)機(jī)制與新生代農(nóng)民工融入城市必需的符號資本之間存在緊密聯(lián)系：新生代農(nóng)民工符號資本的赤貧是其城市融入過程中遇到的重大“符號障礙”；大眾傳媒作為當(dāng)代社會最重要的符號生產(chǎn)者，有必要通過提供信息平臺、正名和擴(kuò)大話語權(quán)等具體的符號救濟(jì)途徑，幫助新生代農(nóng)民工提升符號資本，消除“符號障礙”，進(jìn)而促進(jìn)其融入城市社會。

一、問題的提出

新生代農(nóng)民工的城市社會融入問題已成當(dāng)前我國社會科學(xué)研究的重要領(lǐng)域。目前相關(guān)社會學(xué)研究主要有四個(gè)研究視角：一是以社會排斥與社會距離為視角，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工融入城市存在的心理障礙。二是以社會資本與社會網(wǎng)絡(luò)為視角，注重揭示農(nóng)民工是否具備融入的社會關(guān)系資源。三是以人力資本為視角，關(guān)注農(nóng)民工文化教育水平與融入的關(guān)系。四是以社會認(rèn)同為視角，深入農(nóng)民工文化心理歸屬與身份認(rèn)知，探討融入的標(biāo)志和衡量標(biāo)準(zhǔn)，研究圍繞身份認(rèn)同、社區(qū)歸屬感等展開。社會學(xué)關(guān)于新生代農(nóng)民工的研究，注意到了他們在融入城市過程中的現(xiàn)實(shí)困境，尤其是身份認(rèn)同的心理危機(jī)，試圖從社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)層面找到原因。但是，相關(guān)研究卻忽略了推動(dòng)身份認(rèn)同得以實(shí)現(xiàn)的象征符號體系在社會權(quán)力運(yùn)作當(dāng)中的動(dòng)力機(jī)制。不少社會學(xué)者籠統(tǒng)地認(rèn)為大眾傳媒在促進(jìn)新生代農(nóng)民工現(xiàn)代人格確立、心理健康、身份認(rèn)同、城市融入方面很重要（朱力，2005；彭遠(yuǎn)春，2005；許傳新，2007），但未就此展開研究，也沒有從社會象征符號生產(chǎn)的視角，研究大眾傳媒發(fā)揮上述促進(jìn)作用的具體路徑。

傳播學(xué)界相關(guān)研究主要在籠統(tǒng)、寬泛的弱勢/邊緣群體（含農(nóng)民工）范疇內(nèi)進(jìn)行。可歸納出三方面研究：一，基于媒介排斥論視角，研究農(nóng)民工媒介形象及媒體報(bào)道，注意到都市媒體的農(nóng)民工新聞報(bào)道對該群體社會身份建構(gòu)有影響（馮恩大，2004；張慧瑜，2007；李艷紅，2006；許向東，2009）。二，農(nóng)民工媒介話語權(quán)和利益表達(dá)研究（衛(wèi)夙瑾，2004；楊敦顯，2005；時(shí)艷釵，2007），查找農(nóng)民工失語喪權(quán)的原因，側(cè)重媒體應(yīng)如何維護(hù)農(nóng)民工話語權(quán)。上述研究都強(qiáng)調(diào)大眾傳媒對農(nóng)民工的影響與責(zé)任，但對大眾傳媒如何促進(jìn)農(nóng)民工融入城市未有進(jìn)一步探討。三，農(nóng)民工的媒介接觸/使用/消費(fèi)的調(diào)查（陶建杰，2003；段京肅，2004），有學(xué)者考察新媒介使用對農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的影響（曹晉，2009；丁未、田阡，2009），少數(shù)學(xué)者論及農(nóng)民工媒介素養(yǎng)可助其融入城市（陶建杰，2004；馮恩大，2005），但未對該理論假設(shè)可行性作進(jìn)一步深入探討?？傊?，傳播學(xué)界已從媒介形象、話語表達(dá)、媒介使用及素養(yǎng)等層面關(guān)注到農(nóng)民工與傳媒的關(guān)系，并揭示了農(nóng)民工在現(xiàn)有傳媒資源分配中的弱勢地位。然而，現(xiàn)有研究沒有結(jié)合大眾傳媒的話語生產(chǎn)機(jī)制，進(jìn)一步深入探討傳媒的“符號生產(chǎn)”是否可能及如何來推動(dòng)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工融入城市社會的問題。

概言之，新生代農(nóng)民工的城市融入，是事關(guān)轉(zhuǎn)型期中國城市化成敗的核心問題。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體，與老一代農(nóng)民工相比，他們受教育程度、職業(yè)期望值、對物質(zhì)/精神享受要求較高，“被剝奪感”和“不公平感”、居留城市期待感較強(qiáng)。他們既不能適應(yīng)農(nóng)村，也無法融入城市，處于社會認(rèn)同和身份認(rèn)同雙重危機(jī)之中，從而易導(dǎo)致社會仇視心態(tài)和人格扭曲，有“游民化”傾向，因此，其社會融入與個(gè)人心理健康問題十分緊迫、棘手（王春光，2001；唐斌，2002；李培林，2003；符平，2006；楊建華，2008）。傳播學(xué)界對新生代農(nóng)民工這一特定群體的研究關(guān)注有待深入，尤其是關(guān)于傳媒如何推動(dòng)新生代農(nóng)民工融入城市社會——這一具強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義的課題未得到應(yīng)有重視。鑒于此，本文立足符號資本理論，試探討大眾傳媒對新生代農(nóng)民工融入城市的符號生產(chǎn)及其作用機(jī)制。

二、研究視角與理論框架

（一）符號資本理論

“符號資本”（symbolic capital）這一概念由法國哲學(xué)家、社會學(xué)家布迪厄(Bourdieu，1977)首先提出。布迪厄的符號資本理論建構(gòu)在“場域”概念基礎(chǔ)上。他認(rèn)為，一個(gè)場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。而決定這些位置的因素主要有兩個(gè)方面，一是在不同類型的權(quán)力（或資本）分配結(jié)構(gòu)中，各種位置實(shí)際和潛在的處境；二是這些位置彼此之間的客觀關(guān)系。在場域中，位置與資本密切聯(lián)系，資本的多寡決定著行為者的處境。

布迪厄進(jìn)而提出了四種資本形式:經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會資本和符號資本。其中，經(jīng)濟(jì)資本產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可直接兌換成貨幣；文化資本涉及通過教育傳遞的各種正統(tǒng)知識；社會資本由與人們有價(jià)值的社會關(guān)系構(gòu)成；符號資本則代表個(gè)人的榮譽(yù)和聲望，“是前述任一種資本都可體現(xiàn)出的形式，只要它其中包含的特殊邏輯可以通過各種類別的感知所理解并能認(rèn)識到它的特殊邏輯”(Bourdieu and Wacquant，1992:118)。是否擁有符號資本，意味著其他資本的存在形式是否得到認(rèn)可。概括起來，符號資本具有三大功能:

第一，符號資本具備資本的再生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換功能。一個(gè)人的符號資本來自其他個(gè)體/組織機(jī)構(gòu)/群體的主觀認(rèn)可和主觀感知。無論是身體的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的還是社會的資本，當(dāng)“我們通過感知范疇把握這幾種資本時(shí)，這幾種資本呈現(xiàn)的就是符號資本的形式”(Bourdieu and Wacquant，1992:119)。但其他資本能否及多大程度上轉(zhuǎn)化為符號資本，依賴于個(gè)體持有的其它形式的資本是否及多大程度上被歷史性場域中的其他個(gè)體/組織機(jī)構(gòu)/群體“感知并認(rèn)可為是合法的”(王異虹，2009:68-69)。個(gè)體擁有的其他資本形式一旦被社會認(rèn)可，這些資本就能生成為符號資本，“符號資本以將聲望和名譽(yù)附加在一個(gè)家庭和一個(gè)人名上的形式，很容易轉(zhuǎn)換回經(jīng)濟(jì)資本，或許這是在一個(gè)社會中最有價(jià)值的積累形式”(Bourdieu，1977:179)。符號資本和其他資本之間相互轉(zhuǎn)換，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各類資本互動(dòng)式的增值循環(huán)，其生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換關(guān)系如圖1所示：

第二，符號資本具有符號權(quán)力（symbolic power），即通過占有符號資本而取得支配社會資源和他人行為的象征權(quán)力。擁有符號資本可以獲得社會和他人的欣賞、尊重、敬意等，并進(jìn)而獲得其它服務(wù)等(Bourdieu，1990:112-121)。符號資本的運(yùn)作，是由社會場域建筑的制度和社會行動(dòng)者共同參與的，并以對符號的信息認(rèn)知方式存在。借助具體的符號，符號資本的象征權(quán)力將世界的區(qū)分原則和被合法化的世界觀輸入給行動(dòng)者，并作為交流和認(rèn)知的結(jié)構(gòu)被內(nèi)嵌入行動(dòng)者的身體，成為內(nèi)在的感知體系，指導(dǎo)人們的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)(Bourdieu，1989)。布迪厄認(rèn)為，符號權(quán)力的最高形式，就是制造群體的權(quán)力，包括“已經(jīng)建立好而有待神圣化的群體，或等待被建構(gòu)的群體”（布迪厄，2001:306）。“符號資本是一種信譽(yù)……是一種建構(gòu)的權(quán)力，一種通過社會動(dòng)員造成新群體的力量，換言之，符號資本是社會群體權(quán)威代言人的權(quán)力，它只能作為一種長期性的、制度化的最終結(jié)果而獲得，即從該群體獲得造就群體的力量”（Bourdieu，1989）。借由那些用來指稱或描述個(gè)人、群體與制度的符號，能夠保全或改變社會中人們之間的聯(lián)合與區(qū)分、結(jié)合與離異、聚合與游離。

第三，符號資本具有合法化效果，它能賦予被認(rèn)可者以社會地位和社會身份。“符號資本涉及到對聲望、名聲、奉獻(xiàn)或者榮譽(yù)的積累”(Bourdieu，1998:7），從而賦予資本的擁有者以象征地位。在布迪厄看來，權(quán)力的成功實(shí)施需要以合法化為基礎(chǔ)，而合法化則依賴于符號資本的獲取，符號資本是特定場域個(gè)體或群體被認(rèn)可并獲取合法性的特殊資本形式。體現(xiàn)符號資本的符號表征體系則是行動(dòng)者和社會之間的中介，具備認(rèn)知、交流和社會區(qū)分等相關(guān)功能，既是行動(dòng)者實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)也塑造和雕刻行動(dòng)者的社會身份。

據(jù)符號資本理論來推論，在新生代農(nóng)民工的城市融入過程中，資本的多寡決定了他們在城市社會中的權(quán)力分配和具體處境。而該群體符號資本的多寡則不僅直接反映其他各類資本的狀況，而且直接影響了他們能否具有符號權(quán)力、獲得社會合法性。

（二）大眾傳媒的符號生產(chǎn)

符號（symbol）是對客觀實(shí)體的表征，具有表達(dá)性和象征性。人類生存的世界不僅是一個(gè)自然的物質(zhì)世界，而且是一個(gè)人造的符號世界，這個(gè)世界的創(chuàng)造與維系依賴于人類通過符號進(jìn)行傳播的能力。人的互動(dòng)是以使用符號，通過理解或確定彼此行動(dòng)的意義來實(shí)現(xiàn)的 (米德，1992：20)。在傳播活動(dòng)中，媒介所運(yùn)載的其實(shí)是各種符號，受眾所接受的也是各種符號?！皞鞑ナ侨祟愅ㄟ^符號和媒介交流信息以期發(fā)生相應(yīng)變化的活動(dòng)”（邵培仁，2007：59），符號是傳播的核心要素，大眾傳媒的功能之一就是借助符號生產(chǎn)意義、“命名”并書寫合法性——“在當(dāng)代社會中，大眾傳播最可能成為完成這些過程的唯一的最重要的社會機(jī)制”，“（這種符號權(quán)力）在普遍公認(rèn)的大眾傳播扮演的角色中表現(xiàn)得尤為清晰”（N.Faieclough，2004:219 ）。

當(dāng)代大眾傳媒制造的符號，“處處以媒介為中介……帶進(jìn)我們所有的生活空間和時(shí)間里”（胡春陽，2005），借助各類符號的“信息……是充滿象征標(biāo)記和身份領(lǐng)地爭奪的‘權(quán)力場域’”(王建民，2008)。當(dāng)代傳媒對現(xiàn)實(shí)生活強(qiáng)大的符號表述力，體現(xiàn)了其進(jìn)行話語制造和意義再造的“社會建構(gòu)”能力(斯蒂芬李特約翰，2004:180，194)。麥奎爾總結(jié)道：大眾傳媒是一種權(quán)力資源，是獲取聲望與地位，并對現(xiàn)實(shí)生活擁有重要影響力的關(guān)鍵途徑；它提供經(jīng)驗(yàn)性、評價(jià)性的標(biāo)準(zhǔn)來幫助構(gòu)建規(guī)范性的公共意義體系；并對偏離此體系的行為進(jìn)行揭示、修正，等等(Denis Mcquail，1994:1)?！按蟊妭髅綐I(yè)作為話語權(quán)力的增效器以及話語生產(chǎn)場域的一種……以其自身的場域邏輯進(jìn)行著這樣一種資本轉(zhuǎn)換的活動(dòng)”(劉文瑾，1999)。因而，傳媒的話語符號生產(chǎn)同時(shí)是社會各方生產(chǎn)并爭奪符號資本的過程。

大眾傳媒正是借助符號生產(chǎn)機(jī)制，“形塑社會生活意識形態(tài)”，“幫助構(gòu)建規(guī)范性的公共意義體系”，“有力地影響、操縱并變革社會”(Denis Mcquail，1994:1)，“喚起和提高傳播者和接受者的認(rèn)同程度”(斯蒂文小約翰，1999:297)，實(shí)現(xiàn)了它的社會整合功能。而且這種社會整合具有更強(qiáng)的持久性和穩(wěn)固性，它可以進(jìn)入社會個(gè)體的內(nèi)心世界和意識深處，并且一旦進(jìn)入就很難更改。正因?yàn)榇蟊妭髅酵ㄟ^話語符號的生產(chǎn)和傳播，具有推動(dòng)社會整合、促進(jìn)人的社會融入的力量，而被比喻為“社會水泥”。

據(jù)此推論，政府機(jī)構(gòu)、社會組織和政策法規(guī)僅能夠推動(dòng)表層的社會融入，而要實(shí)現(xiàn)深層理念層面的社會融入，則需要依靠話語、身份、儀式等表征符號的整合力量才能潛入意識深處。大眾傳媒是當(dāng)代社會最重要的符號生產(chǎn)者，由此，以大眾傳媒的符號表達(dá)為切入口，研究大眾傳媒的話語符號乃至其中符號資本的生產(chǎn)，在新生代農(nóng)民工融入城市社會過程中的影響與作用機(jī)制，是十分必要的。

三、研究方法與調(diào)查分析

以杭州為例，新生代農(nóng)民工現(xiàn)已成為在杭農(nóng)民工的主體?！昂贾菔型鈦砬舐毭窆ぶ?，34歲以下的占87.31%，而16—24歲的民工占了53.29%”（郭芳、翁浩浩，2009）。因此，選擇在杭新生代農(nóng)民工及其相關(guān)媒體報(bào)道作為研究對象，具有一定的代表性。

研究的媒體資料來源于浙江日報(bào)集團(tuán)旗下的網(wǎng)絡(luò)媒體“浙江在線”和杭州日報(bào)集團(tuán)旗下的網(wǎng)絡(luò)媒體“杭州網(wǎng)”的相關(guān)新聞報(bào)道。這兩份網(wǎng)絡(luò)媒體集合了浙江日報(bào)集團(tuán)、杭州日報(bào)集團(tuán)旗下主要報(bào)刊媒體的所有新聞資訊內(nèi)容，能夠較全面地反映杭州本地主流報(bào)刊對新生代農(nóng)民工融入城市問題的關(guān)注情況。在“浙江在線”和“杭州網(wǎng)”上，以“新生代農(nóng)民工”為關(guān)鍵詞檢索相關(guān)新聞報(bào)道，剔除不相關(guān)內(nèi)容后，共檢索到相關(guān)報(bào)道114篇。詳細(xì)如下：在“浙江在線”上，檢索到相關(guān)報(bào)道62篇，時(shí)間跨度為2006-2010年；在“杭州網(wǎng)”上，檢索到相關(guān)報(bào)道52篇，時(shí)間跨度為2007-2010年。

研究主要運(yùn)用傳播學(xué)研究常用的內(nèi)容分析法，同時(shí)結(jié)合訪談和調(diào)查，解析媒體對新生代農(nóng)民工的符號表達(dá)，進(jìn)而探討這一群體在城市社會融入過程中的符號資本問題。

（一）媒體呈現(xiàn)下的新生代農(nóng)民工生存狀況：客觀資本匱乏——阻礙符號資本的積累與轉(zhuǎn)化

為便于分析，根據(jù)研究需要將報(bào)道內(nèi)容歸為政府舉措、犯罪、心理問題、婚戀家庭、理想期望、教育問題、工作求職、經(jīng)濟(jì)收入和維權(quán)等9大類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在114篇報(bào)道中，九大類內(nèi)容的出現(xiàn)頻次如圖2所示：

媒體報(bào)道最多的是新生代農(nóng)民工的工作求職問題，其次是經(jīng)濟(jì)收入狀況。通過媒體報(bào)道，社會大眾可以了解到新生代農(nóng)民工求職困難、多數(shù)從事低端工作、工資報(bào)酬低、收入來源有限。新生代農(nóng)民工在職業(yè)地位上處于社會底層，其經(jīng)濟(jì)資本的積累低于城市主流人群。而新生代農(nóng)民工文化資本積累不足，則是影響他們經(jīng)濟(jì)資本積累的一個(gè)重要原因：新生代農(nóng)民工掌握的知識技能有限，主要為初中畢業(yè)，其次是高中和中專教育，很少獲得更高學(xué)歷。

媒體報(bào)道還較為集中地關(guān)注新生代農(nóng)民工的理想期望和心理問題。這兩個(gè)方面經(jīng)常聯(lián)系在一起。新生代農(nóng)民工多數(shù)抱有更高的職業(yè)期望和社會地位期望，他們以城市居民為參照對象，希望能生活得更好，而不是僅僅滿足溫飽。有關(guān)新生代農(nóng)民工犯罪的報(bào)道往往將這一對照引發(fā)的極端情緒和行為歸為犯罪的基本誘因。新生代農(nóng)民工還存在情感孤獨(dú)問題，婚戀對象難找，社會人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)封閉單一，社會資本嚴(yán)重匱乏，但這方面的報(bào)道出現(xiàn)頻次最低。

綜上，媒體報(bào)道呈現(xiàn)的新生代農(nóng)民工生存狀況說明：這一群體的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等客觀資本較匱乏，處于社會弱勢地位，難以讓城市主流社會認(rèn)可或承認(rèn)，這直接影響了其符號資本的轉(zhuǎn)換與積累；新生代農(nóng)民工對資本積累的高期望與實(shí)際資本的匱乏造成巨大落差，誘發(fā)了其一系列心理問題，成為一個(gè)“問題群體”，這進(jìn)一步增加其“聲望、名聲、奉獻(xiàn)或者榮譽(yù)的積累”難度，嚴(yán)重阻礙其符號資本的獲取。

由于新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等客觀資本分配中處于城市社會的底層，其身份地位處于城市社會邊緣，無法獲得爭取社會合法性權(quán)利賦予所必須的資本博弈力量。換言之，新生代農(nóng)民工自身客觀資本匱乏，缺少積累“聲望、名聲、奉獻(xiàn)或者榮譽(yù)”的基礎(chǔ)，難以達(dá)到城市主流認(rèn)可的資本累積高度，很難獲得融入城市必須的符號資本。

（二）媒體對新生代農(nóng)民工的稱謂：身份污名化——直接減損符號資本

稱謂是社會主流對一個(gè)群體的社會地位和身份認(rèn)可的符號表征，其歷史變遷可以集中體現(xiàn)這一群體在社會場域當(dāng)中所獲符號資本的微妙變化。大眾傳媒如何稱呼和命名一個(gè)群體，表面上體現(xiàn)了主流社會的話語表達(dá)對該群體的身份指稱，背后卻體現(xiàn)著該群體符號資本和符號權(quán)力的大小。

對農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力的稱呼，有一個(gè)歷史變遷過程。上個(gè)世紀(jì)對農(nóng)民工普遍帶有強(qiáng)烈歧視性質(zhì)的“盲流”等稱謂，自新世紀(jì)以來已較鮮見。在當(dāng)下，國家越來越重視農(nóng)民工的城市融入問題，對這一群體的稱呼除了“農(nóng)民工”、“新生代農(nóng)民工”、“流動(dòng)務(wù)工人員”、“外來務(wù)工人員”等，甚至出現(xiàn)了“新居民”、“新市民”、“新工人”等新鮮稱呼。筆者對這一群體的不同稱謂在“浙江在線”和 “杭州網(wǎng)”上出現(xiàn)的頻次分別進(jìn)行了檢索、統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下：

比較發(fā)現(xiàn)，在“浙江在線”和“杭州網(wǎng)”上，每個(gè)具體稱謂出現(xiàn)頻次不一，但各個(gè)不同稱謂出現(xiàn)頻次的差異比例大致相同。媒體對該群體的稱謂，出現(xiàn)頻次最高的是“農(nóng)民工”，其次是“外來務(wù)工人員”和“新生代農(nóng)民工”。 而近年來為促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的新鮮稱謂“新居民”、“新市民”、“新工人”也出現(xiàn)了一定頻次，不過這些新鮮稱謂出現(xiàn)頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“農(nóng)民工”、“新生代農(nóng)民工”和“外來務(wù)工人員”等稱謂。

那么，現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工自身是否認(rèn)可那些高頻次出現(xiàn)的稱謂呢？據(jù)中國青少年研究中心“中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比”專項(xiàng)課題研究調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工對“農(nóng)民工”的稱呼并不認(rèn)同，他們對市民身份的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)民角色的認(rèn)同。全國總工會的調(diào)查也顯示：“在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是‘農(nóng)民’的只有32.3%，認(rèn)為自己是‘工人／打工者’的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個(gè)百分點(diǎn)”。搜狐網(wǎng)在線調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，在3920名網(wǎng)友投票中，83.05%的網(wǎng)友認(rèn)為“農(nóng)民工”這一稱謂帶有歧視性，80.42%的網(wǎng)友投票贊成取消“農(nóng)民工”這一稱謂，理由是制度的平等首先就體現(xiàn)在稱謂的平等。筆者對部分在杭新生代農(nóng)民工及用人單位作過深度訪談，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工將“農(nóng)民工”這一稱謂普遍視為一種身份歧視，并對此抱有比較強(qiáng)烈的排斥感。

個(gè)案1 秦某，女，22歲，高中文化，安徽潁上縣人，下沙高教園區(qū)服裝店?duì)I業(yè)員：“我高中畢業(yè)就出來打工了。很多年了一直都是生活在城里的。我們很多老鄉(xiāng)都是這樣，我們戶口還在老家農(nóng)村，但不打算回去了。想做城里人。我們和城里的很多年輕人一樣受國家教育，也都有初中、高中的文憑，為什么我們就非得被叫做農(nóng)民工？”

個(gè)案2 王某，男，21歲，職高文化，河南信陽人，濱江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)某工廠技術(shù)工人：“我爸、我叔他們都是農(nóng)民工，他們那一輩人很多都是，他們沒讀什么書，長年在外拼老命賺錢，最大的希望就是我們這一代能夠成才，不再像他們一樣做農(nóng)民工。我讀了12年書，在職業(yè)高中學(xué)了電工技術(shù)，憑技術(shù)吃飯，這是靠自己讀書讀出來的。我現(xiàn)在還在準(zhǔn)備自學(xué)考試。我是技術(shù)工人，還是個(gè)讀書人。就是不希望自己再像老一輩一樣繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民工。也不要叫我們什么新生代農(nóng)民工！”

個(gè)案3 靳某，女，34歲，大學(xué)文化，浙江余杭人，下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某企業(yè)人力資源部職員：“我們廠里招的工人大多數(shù)是外地來的年輕人，文化程度初中、高中居多，農(nóng)村戶口占了大多數(shù)。不過我們一般都稱他們工人了，沒有什么農(nóng)民工不農(nóng)民工的這樣叫他們的，他們也不喜歡這樣被人叫的。反正來廠里干活的都是工人?！?/p>

實(shí)際調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工自身并不認(rèn)同“農(nóng)民工”這一強(qiáng)加的命名。污名現(xiàn)象的出現(xiàn)是社會現(xiàn)實(shí)與大眾傳媒互動(dòng)的結(jié)果。人們廣泛持有的共識或常識和意識形態(tài)一起決定了傳媒的話語選擇，傳媒話語又對其具有推廣、深化和改造的作用（管健、樂國安，2007）。最早提出“污名”(stigma)概念的社會學(xué)家戈夫曼(E. Goffman)認(rèn)為，污名是導(dǎo)致社會歧視的起點(diǎn)，作為社會對這些個(gè)體或群體的貶低性、侮辱性的標(biāo)簽，必然導(dǎo)致社會對他們的貶低、疏遠(yuǎn)和敵視等不公正待遇（Goffman，1963：1）。“農(nóng)民工”、“新生代農(nóng)民工”這些污名標(biāo)簽，令該群體游移于明確的合法身份范疇之外，既不受原有意識形態(tài)話語之下的“工人”/“農(nóng)民”話語體系的包容，也無法進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代“市民”、“公民”等話語體系，成為新舊話語體系共同拋棄的對象。

“新生代農(nóng)民工”作為一個(gè)符號帶有歧視意義的原因不在于詞語本身，而在于農(nóng)民工群體的符號資本匱乏和符號權(quán)力不足?！稗r(nóng)民工”這一污名標(biāo)簽，已經(jīng)直接減損其符號資本，剝奪其身份合法性和支配社會資源的符號權(quán)力，從而進(jìn)一步阻礙了他們各類客觀資本的順利獲取和各類資本的增值轉(zhuǎn)化。由此，他們在就業(yè)、住房、教育、社保、婚姻等許多方面遭受歧視和區(qū)別對待是必然的。新生代農(nóng)民工對命名方式的抵制和反抗，體現(xiàn)了這一群體的身份意識覺醒以及對符號資本的渴求。

（三）媒體報(bào)道新生代農(nóng)民工的敘述方式：自我表達(dá)匱乏——限制了符號資本的積極獲取

“You are what you said”這一西方諺語，形象地說明人的自我表達(dá)與其身份的社會認(rèn)同緊密相連。個(gè)體的自我由三個(gè)層面組成：自我展示、自我實(shí)現(xiàn)和自我的主動(dòng)表達(dá)（斯蒂芬李特約翰，2004：197），因此，“人們?yōu)榱司S護(hù)自身的自主權(quán)，不僅需要對自身的行動(dòng)進(jìn)行解釋，而且還需要對自身作出解釋”（Shotter，1996: 103-134）?？疾煨律r(nóng)民工在大眾傳媒面前的自我展示和自我表達(dá)，有助于了解作為個(gè)體的新生代農(nóng)民工在公眾當(dāng)中得到自我呈現(xiàn)抑或被遮蔽的程度?；诖?，筆者從敘述方式和信息來源兩個(gè)層面，對“浙江在線”和“杭州網(wǎng)”的114篇報(bào)道進(jìn)行了文本敘事分析，結(jié)果如下：[2]

在“浙江在線”的62篇新聞報(bào)道中，新生代農(nóng)民工作為敘述主體，通過自我陳述方式表達(dá)自身話語的文獻(xiàn)有8篇，新生代農(nóng)民工主要作為客體被他者呈現(xiàn)的有54篇。兩種敘述方式按年份比較對照如圖4所示：

在“杭州網(wǎng)”的52篇新聞報(bào)道中，新生代農(nóng)民工作為敘述主體，通過自我陳述方式表達(dá)自身話語的文獻(xiàn)有10篇，新生代農(nóng)民工主要作為客體被他者呈現(xiàn)的有42篇。兩種敘述方式按年份比較對照如圖5所示：

通過上述比較，可以看出：媒體近年來的報(bào)道已開始逐漸重視引述新生代農(nóng)民工的自我話語表達(dá)，但是，新生代農(nóng)民工的自我話語表述遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于被他者陳述的主流敘述方式。

進(jìn)一步考察媒體報(bào)道的信息來源是分析新生代農(nóng)民工自我表達(dá)情況的另一路徑。在114篇文獻(xiàn)中，媒體報(bào)道的信息引述來源，排在首位的是政府部門，其次是權(quán)威專家、企業(yè)主和用人單位，最后才是農(nóng)民工。按照信息源對新聞報(bào)道進(jìn)行的分類，如圖6所示：

媒體有關(guān)新生代農(nóng)民工的報(bào)道，其主要信源本應(yīng)是作為故事“主人公”的農(nóng)民工自身，但實(shí)際上媒體卻更傾向于政府、專家和用人單位。顯然，這種現(xiàn)象不能簡單地以新生代農(nóng)民工主動(dòng)運(yùn)用媒體的媒介素養(yǎng)有待提高來解釋。媒體對主流話語的遵從，決定了它的敘事模式往往更容易傾向于政府、專家和用人單位等擁有更多符號資本的社會精英群體。

然而，由于媒體的新生代農(nóng)民工敘事更多采用他者陳述并以他者信源為主，削弱了新生代農(nóng)民工向公眾進(jìn)行自我解釋的自主權(quán)。新生代農(nóng)民工在大眾傳媒中的自我呈現(xiàn)相當(dāng)不足，其真實(shí)的面貌更易被他者的話語所遮蔽。匱乏表達(dá)的自主性，結(jié)果就是“失聲”或被動(dòng)的客體化呈現(xiàn)——作為一個(gè)被他者呈現(xiàn)的客體對象出現(xiàn)。

?？抡J(rèn)為“話語生產(chǎn)總是依照一定程序受到控制、挑選、組織和分配的”，體現(xiàn)的是社會權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)作(?？?，2003: 406，417)。大眾傳媒是不同群體角逐符號權(quán)力最重要的話語平臺，“擁有信息和話語權(quán)力的人可以單方面地生產(chǎn)‘普適性’意義框架，進(jìn)而將其灌輸給其他群體，由此形成以信息和象征系統(tǒng)的生產(chǎn)與傳播為機(jī)制的身份區(qū)分邏輯”(王建民，2008)。在大眾傳媒的話語平臺上，新生代農(nóng)民工的自我呈現(xiàn)受到現(xiàn)有媒體敘事的較大限制，缺乏自主的表達(dá)權(quán)。由于經(jīng)常性、普遍性地被他者陳述，其身份符號必然被他者的話語所塑造，從而難以成為自我身份建構(gòu)的主體。在一定程度上，他們已然喪失了謀求身份合法性必需的符號權(quán)力。這無疑成為阻礙其獲取符號資本的另一重障礙。

四、結(jié)論與建議

從上述分析可以得出結(jié)論：媒體報(bào)道中的新生代農(nóng)民工客觀資本嚴(yán)重匱乏、身份稱謂污名化和自主表達(dá)權(quán)缺失等，充分說明新生代農(nóng)民工融入城市必需的符號資本嚴(yán)重不足，符號權(quán)力明顯缺失。換言之，在當(dāng)前大眾傳媒的話語生產(chǎn)機(jī)制中，新生代農(nóng)民工難以獲取融入城市必須的符號資本與符號權(quán)力。新生代農(nóng)民工在融入城市過程中，所遇到的不僅僅是物質(zhì)和制度層面的障礙，而且還存在著嚴(yán)重的“符號障礙”(格雷厄姆莫多克，2006:10)，前述弱勢地位、污名稱謂、非法身份、主體缺失等等都是“符號障礙”的集中體現(xiàn)。

較之上一代農(nóng)民工，新生代在教育水平、理想追求等方面具有融入城市社會的更好基礎(chǔ)。如何抓住這一群體的資質(zhì)機(jī)遇，阻斷“符號資本貧困”的代際傳遞，消除“符號障礙”帶來的社會心理游離現(xiàn)象，進(jìn)而幫助這一群體盡快融入城市，需要政府、社會和農(nóng)民工自身等多方共同努力，而大眾傳媒可以作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。大眾傳媒作為社會符號最重要的生產(chǎn)、傳播和賦予者，應(yīng)當(dāng)為新生代農(nóng)民工提供“符號救濟(jì)”，消除其融入城市過程中出現(xiàn)的種種“符號障礙”，改變其符號資本的赤貧狀態(tài)和符號權(quán)力的缺失現(xiàn)象。

（一）大眾傳媒為新生代農(nóng)民工融入城市提供信息平臺

新生代農(nóng)民工要融入城市社會，需要其自身經(jīng)濟(jì)、社會、文化等客觀資本的不斷積累。各類客觀資本的提升有助于轉(zhuǎn)化為符號資本并實(shí)現(xiàn)各類資本增值。大眾傳媒首先需要為新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會和文化等客觀資本的獲取提供信息支持。大眾傳媒作為信息提供者、傳播者，應(yīng)當(dāng)盡可能及時(shí)、有效地為新生代農(nóng)民工免費(fèi)提供求職、就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等城市工作、生活所需的各類信息，從而為新生代農(nóng)民工提升經(jīng)濟(jì)、社會和文化資本提供直接幫助。

同時(shí)，大眾傳媒應(yīng)進(jìn)一步加大對新生代農(nóng)民工的正面宣傳力度，著力發(fā)揮輿論引導(dǎo)職能，以公眾信息和社會共同認(rèn)知的話語形式為該群體贏得社會公眾的積極關(guān)注和認(rèn)可，提升其符號資本，融洽城市與新生代農(nóng)民工的關(guān)系，這有助于提升新生代農(nóng)民工的身份歸屬感、心理安全感和情感慰藉感，推動(dòng)其成為具有現(xiàn)代特質(zhì)的城市公民。如媒體對富士康系列跳樓事件的追蹤報(bào)道引發(fā)的社會公眾對新生代農(nóng)民工群體的深切關(guān)愛，直接推動(dòng)農(nóng)民工獲得“加薪”、“減壓”等相關(guān)待遇。

（二）大眾傳媒為新生代農(nóng)民工融入城市正名

去除污名的過程，不單純是改變稱謂的文字修辭策略，更是新生代農(nóng)民工獲取符號資本、被社會賦予合法性的過程?！俺且粋€(gè)社會群體具有足夠的資源和影響來左右公眾對另一群體行動(dòng)的態(tài)度，否則污名就很難消除”(管健，2006)。由于新生代農(nóng)民工匱乏客觀資本，沒有足夠的資源和影響去除污名，這就需要大力依賴符號生產(chǎn)者和傳播者——大眾傳媒的符號選擇，賦予被污名對象“足夠的資源和影響”，“改造”社會公眾對該群體的“感知與認(rèn)可”。美國在20世紀(jì)80年代開始一項(xiàng)名為“政治正確”（political correctness）的運(yùn)動(dòng)，就是在社會與新聞共同推動(dòng)下，去除語言中因傳統(tǒng)承繼下來的偏見，以創(chuàng)造一個(gè)對特定種族、宗教、性別、年齡群等社會弱勢群體的中性、無歧視的傳播與溝通環(huán)境。

身份合法化的指稱有助提升新生代農(nóng)民工的符號資本。新生代農(nóng)民工已成為我國新一代城市產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的主體，他們是中國城市化與現(xiàn)代化建設(shè)過程中的主力軍。大眾傳媒有責(zé)任為他們消除“農(nóng)民工”這一緊箍咒的符號魔力，確立起新生代產(chǎn)業(yè)工人和新生代城市市民的合法形象。作為新生代農(nóng)民工獲取符號資本的主要外在力量，大眾傳媒應(yīng)該承擔(dān)起這一“去污名”的職責(zé)，主動(dòng)對新生代農(nóng)民工改用新生代產(chǎn)業(yè)工人、新市民、新居民等稱呼?！懊襟w心態(tài)與城市主流社會心態(tài)之間存在相互影響，互為因果的關(guān)系”(劉力、程千，2010)，因此，大眾傳媒主動(dòng)對新生代農(nóng)民工實(shí)施“符號救濟(jì)”和去污名行為，對城市主流人群接納新生代農(nóng)民工融入城市也有促進(jìn)作用。

（三）大眾傳媒為新生代農(nóng)民工融入城市賦予話語權(quán)

符號資本的獲取離不開話語權(quán)的獲取。新生代農(nóng)民工要改變自身在傳媒話語權(quán)角逐中的缺席狀態(tài)，為自身塑造有尊嚴(yán)的形象與積極正面的社會聲譽(yù)，必須從被動(dòng)接受他者的標(biāo)簽轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)的發(fā)言人。新生代農(nóng)民工提升自身符號資本，需要借助媒體的話語賦權(quán)，站出來為自己說話，說自己的話，而不是被動(dòng)的、沉默的接受社會、城市和媒體強(qiáng)加的符號和標(biāo)簽。農(nóng)民工積極的自我表達(dá)（言語和行為）展現(xiàn)在大眾傳媒中，已經(jīng)對這一群體的形象塑造產(chǎn)生了積極正面的影響。農(nóng)民工周述恒撰寫網(wǎng)絡(luò)小說講述《中國式民工》，網(wǎng)上點(diǎn)擊率超過50萬次，就是新一代農(nóng)民工積極自我表達(dá)并向主流媒體爭取話語空間的一種努力。

新生代農(nóng)民工的自我形象塑造不僅需要自身積極主動(dòng)的話語表達(dá)，更需要媒體的積極幫助。媒體應(yīng)該在相關(guān)報(bào)道中更多地讓新生代農(nóng)民工自己說話，而不是過多依靠對政府部門、用人單位或?qū)＜业牟稍L等各類他者陳述的敘事模式。媒體改變敘述方式，不僅僅是提高新聞可看性的一種敘事策略，對全面展現(xiàn)新生代農(nóng)民工形象更有幫助。近兩年來，媒體上開始出現(xiàn)一些深度報(bào)道，在敘事角度、敘述方式上更多從農(nóng)民工自我陳述出發(fā)，農(nóng)民工在報(bào)道中不僅僅作為一個(gè)記者描述下的客體，更是記者采訪話筒前進(jìn)行積極自我表達(dá)的主體。盡管這樣的表達(dá)和報(bào)道還不夠多，但這種生動(dòng)的敘事形式，給讀者呈現(xiàn)出了更為形象、鮮活、可信的新生代農(nóng)民工形象。身為社會之公器的大眾傳媒，應(yīng)該走進(jìn)新生代農(nóng)民工的實(shí)際工作和生活，專辟欄目、版面等為其提供更多更廣闊的話語空間，有意識地塑造有尊嚴(yán)、有追求、勞動(dòng)光榮的新生代農(nóng)民工媒體形象。像《農(nóng)民工我的兄弟姐妹》、《中國農(nóng)民工》、《狀元360》等節(jié)目，就在這方面進(jìn)行了有益的探索。

個(gè)案1 貴州衛(wèi)視自2007年開播的《農(nóng)民工我的兄弟姐妹》、《中國農(nóng)民工》電視欄目，以農(nóng)民工自我講述的第一人稱敘事，展示了一個(gè)個(gè)積極向上、健康勵(lì)志的農(nóng)民工形象，同時(shí)還成功地推出了新時(shí)代的中國農(nóng)民工群像，贏得了不俗的收視表現(xiàn)和社會效益。

個(gè)案2 中央電視臺科教頻道《狀元360》欄目，以弘揚(yáng)“勞動(dòng)最光榮”為主旨，在一期“挖掘機(jī)騰空行走比賽”節(jié)目中，來自建筑工地一線的青年農(nóng)民工憑借自己高超的專業(yè)技能，在全國電視觀眾面前展示了平凡勞動(dòng)者不平凡的一面。節(jié)目將農(nóng)民工打造為一個(gè)個(gè)知識技能型的電視勞動(dòng)明星，塑造了農(nóng)民工身為勞動(dòng)者的光榮形象。

當(dāng)然，大眾傳媒上述作用的發(fā)揮離不開政府、社會的支持和新生代農(nóng)民工自身的積極參與。比如，在政府主導(dǎo)下開辟專門為新生代農(nóng)民工融入城市服務(wù)的媒介渠道，為新生代農(nóng)民工建立起更多交流、溝通的平臺；建立起新生代農(nóng)民工權(quán)益訴求與政府決策反饋的有效鏈接機(jī)制；開展新生代農(nóng)民工的媒介素養(yǎng)教育，提高他們的媒介使用素養(yǎng)和媒介表達(dá)素養(yǎng)，等等。限于篇幅不再一一展開。

[注釋]

[1]本研究系2010年度杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“傳媒助推新生代農(nóng)民工社會融入的對策研究——以杭州為例”的成果之一，課題編號：B10XW03Q。

[2]此處以是否引述農(nóng)民工的話語作為主要報(bào)道依據(jù)來作為分類標(biāo)準(zhǔn)。對所檢索到的新聞報(bào)道逐篇進(jìn)行文本分析。凡是文章中直接引用新生代農(nóng)民工自我陳述并作為其報(bào)道主要依據(jù)的文獻(xiàn)，均列入“自我陳述”式的報(bào)道中。而主要由記者、政府部門、企業(yè)主、專家、市民等非農(nóng)民工為表述主體的文獻(xiàn)均列入“他者陳述”式的報(bào)道中。盡管定性研究的文本分析分類法不可能排除研究者的主觀性，但文本的細(xì)致分析還是能夠相對客觀的看出農(nóng)民工自我的話語表述在主流媒體中的總體呈現(xiàn)情況。

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