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篇1

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟發(fā)達等優(yōu)勢，社會經(jīng)濟和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個區(qū)域的長遠和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，空間成為工業(yè)化進程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強規(guī)劃研究，推進城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進城市建設(shè)進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標上，注重城市形象，強化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設(shè)成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時，沒有充分估計到路橋社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時，一些公共設(shè)施在設(shè)計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。

（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑 場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設(shè)計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調(diào)利用民間資金推進城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現(xiàn)代建筑，嚴重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（20__-20__）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設(shè)，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產(chǎn)業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（20__—20__）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現(xiàn)代化標準。遠期（20__—2020）發(fā)展主要目標是進一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿(mào)組團和中部發(fā)展組團。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進行隔離。這四個組團的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務產(chǎn)業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結(jié)合客運站的設(shè)置，高標準建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設(shè)路橋近期先進特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠期重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內(nèi)的現(xiàn)代居住 社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施?，F(xiàn)階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設(shè)，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經(jīng)濟論壇、高爾夫球場等項目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設(shè)，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點思考

經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們在取得巨大建設(shè)成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗教訓，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，全面推進城市建設(shè)進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應強調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經(jīng)濟、美觀相結(jié)合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設(shè)高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟和增進城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高土地的利用系數(shù)。

篇2

城鄉(xiāng)分割，制度銜接困難。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度的提升，以及經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)代社會城鄉(xiāng)之間、城市人口與農(nóng)村人口之間的界限已經(jīng)相當模糊，而城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的二元化，明顯與現(xiàn)存的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不符。這種醫(yī)療保障制度與社會發(fā)展現(xiàn)狀的不符帶來了一系列的社會問題，其中包括農(nóng)民工異地醫(yī)療保險問題，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險之間的轉(zhuǎn)化問題等。這些問題的存在不僅阻礙了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的水平提高，甚至已經(jīng)開始展現(xiàn)出對社會經(jīng)濟發(fā)展的負面作用。

二、統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的對策建議

1.加大政府財政投入，完善保障立法

城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度作為一種社會利制度，其本身的發(fā)展需要政府強力機構(gòu)的介入，以社會財富的再分配形式，為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險活動提供資金支持。所以政府加大投入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度發(fā)展的主要推動因素，是必然要完善、提高的，具體而言國家應該加大資金的補助力度，補齊城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的資金缺口，同時應該合理分配城鄉(xiāng)之間的補助資金分配，保證城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的公平。同時在城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度完善以后，為了保障醫(yī)療保險制度的有效貫徹實行，應該完善相應的法律體系，為醫(yī)療保障制度建立法律保障和執(zhí)行標準。

2.統(tǒng)一管理機構(gòu)，提高經(jīng)辦能力

在當前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合性逐漸提高的實際情況下，鑒于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合在籌資、補償、定點醫(yī)療機構(gòu)管理方向的相似性，應該將兩家醫(yī)療服務管理機構(gòu)合并，在其基礎(chǔ)上形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度統(tǒng)一管理體系。站在我國醫(yī)療保障制度的整體角度，實現(xiàn)醫(yī)療保障的統(tǒng)一籌款、統(tǒng)一補償、統(tǒng)一醫(yī)療服務，管理機構(gòu)的統(tǒng)一不僅能夠極大降低醫(yī)療保障的成本，而且能夠最大限度地提升醫(yī)療保障機構(gòu)的經(jīng)辦能力，為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療保障服務。

3.實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接，設(shè)置多層次醫(yī)療保障制度

篇3

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展模式;理論綜述

[中圖分類號]F20;F3[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0035-04

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題由來已久,極大地阻礙了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,從根本上制約著全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進程。自2002年10月起,國家相繼提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略,將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展從理論研究轉(zhuǎn)向了實踐行動。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

(一)城鄉(xiāng)界定

費正清(2000年)在《美國與中國》一書中論述:“自古以來就有兩個中國:一個是農(nóng)村中為數(shù)極多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會;另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動的上層,那里住著有產(chǎn)者和有權(quán)勢的家庭”?？梢?中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題由來已久。

高文杰研究發(fā)現(xiàn),世界上界定城鄉(xiāng)標準包括人口規(guī)模標準、人口密度標準、行政區(qū)劃標準、職業(yè)構(gòu)成標準等,其中行政區(qū)劃標準最為普遍。

1.行政區(qū)劃標準。張迎春認為,按我國的傳統(tǒng)標準和統(tǒng)計口徑,從建制的角度看:“城”的部分包括縣城以及縣城以上城市的城區(qū);“鄉(xiāng)”的部分,包括縣城以下,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大比較分散的農(nóng)村居民點。林賢郁也闡明了以國務院關(guān)于市鎮(zhèn)建制的規(guī)定和我國的行政區(qū)劃為基礎(chǔ),以城鎮(zhèn)的實際建設(shè)為劃分依據(jù)下,我國的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū),鄉(xiāng)村則指鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊。

2.人口規(guī)模標準。懷特比(Whitby)把農(nóng)村定義為考慮了城市地區(qū)之后所殘留的部分,農(nóng)村就是非城鎮(zhèn)。張承良借用懷特比的定義,研究了中國關(guān)于城鎮(zhèn)地區(qū)的界定在1955年、1963年和1984年的3次改動?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)標準改動于1984年,它是指擁有60000非農(nóng)業(yè)人口并且每年的GNP超過2億元人民幣的地域。如果人口少于60000,那么,該地區(qū)必須是重要的工業(yè)或礦業(yè)基地;或者是省政府部門所在地;或者是大規(guī)模原材料集散地;或者是位于邊陲和偏遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)。

3.戶口標準。庹國柱等認為,中國的城鄉(xiāng)界定主要是以戶口為主要標準的,是城市還是鄉(xiāng)村得看大多數(shù)居民是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)戶口。在南方的一些工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值超過西部一個縣或地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),因為勞動者大多是農(nóng)業(yè)戶口或者未成為建制鎮(zhèn),那也只能算是農(nóng)村。

4.城鄉(xiāng)劃分界定的發(fā)展。雷海章提出,農(nóng)村是一個歷史的、動態(tài)的、發(fā)展的概念?，F(xiàn)代農(nóng)村的內(nèi)涵已經(jīng)不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聚居的地方,村已成為具有政治、經(jīng)濟、文化職能的綜合體。農(nóng)村是與城市相對而言的地域,是生產(chǎn)、生活聚集程度較低,又有特定自然景觀的地區(qū)。張軍連也贊成農(nóng)村是與城市相對應的歷史的、動態(tài)發(fā)展的概念,是在人口密集的城市及小城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的,與城市及城鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系的具有開敞綠色空間的地域,包括農(nóng)村居民點及賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義隨著學術(shù)界的探討不斷發(fā)展、豐富,但它的實質(zhì)受到了一致肯定,即解決“三農(nóng)”問題,促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

鐘甫寧認為,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心,從長遠來看,是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會和提高農(nóng)民人力資本,幫助農(nóng)民增收,從而保持城鄉(xiāng)社會持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。韓俊、陳錫文等都認為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程,是指在整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展方面如何做到統(tǒng)籌。其中關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。

顧益康認為,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要徹底摒棄計劃經(jīng)濟體制,徹底改變城市偏向的一系列政策制度,擺脫城鄉(xiāng)分割、重工輕農(nóng)、重經(jīng)濟總量增長輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重投資輕消費的發(fā)展戰(zhàn)略模式,實行城鄉(xiāng)一體化的比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。王夢奎認為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題,促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！叭r(nóng)”問題可以說是我國社會經(jīng)濟的永久主題,它已經(jīng)成為制約我國進一步發(fā)展的瓶頸。姚林香對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的表述是,指政府站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度,統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)關(guān)系及其經(jīng)濟社會發(fā)展,打破城鄉(xiāng)分割,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式最早是先生提出的,他所認為的模式主要是城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,在總結(jié)蘇北調(diào)查的《小城鎮(zhèn)?蘇北初探》一文中,首次提出發(fā)展的“模式”和“蘇南模式”。1986年他到浙江溫州考察時,明確了“發(fā)展模式”的意義,即“在一定地區(qū),一定歷史條件下,具有特色的發(fā)展路子。”以下列舉幾種討論得較多的模式:

(一)蘇南模式

將蘇南模式概括為,通過公社這個集體經(jīng)濟的積累,有足夠的資金一步到位地把工業(yè)引進了農(nóng)村,然后開始抓住農(nóng)村體制改革的機遇,快速地發(fā)展起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),帶動經(jīng)濟的整體發(fā)展。蘇南模式的發(fā)展條件是依靠區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng),且蘇南是近代中國工商業(yè)的發(fā)祥地,并在計劃經(jīng)濟時期就開始了集體經(jīng)濟的探索。

主要特征:農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

積極效應:吳敬璉指出蘇南模式的成功之處,一是找到了一條中國特色轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的道路,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,致富農(nóng)民,繁榮農(nóng)村;二是這種模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計劃經(jīng)濟夾縫中生長,卻不斷地沖擊計劃經(jīng)濟體制,開辟通向市場經(jīng)濟之路,使改革開放能趨易避難,較快地取得成效。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,顧松年指明了這種模式暴露出的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰、負債率過高等深層弊端。

(二)溫州模式

將溫州模式概括為,以生產(chǎn)小商品為主,然后通過廣大的運銷網(wǎng)絡(luò)出售家庭作坊的產(chǎn)品,形成的“小商品、大市場”發(fā)展方式。杜潤生則認為,溫州模式是一種“民辦、民營、民有、民享”的經(jīng)濟,因而也是一種自發(fā)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟秩序。它的發(fā)展條件包括:一是家庭手工業(yè)的歷史傳統(tǒng);二是高度緊張的人地關(guān)系和生存壓力;三是計劃經(jīng)濟時期尋找生計的習俗;四是改革開放初有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境;五是溫州地方政府鼓勵個體私營經(jīng)濟和股份合作經(jīng)濟發(fā)展的政策。

主要特征:董輔、趙人偉把溫州模式的特征概括為:“以家庭和聯(lián)戶經(jīng)營的民辦工業(yè)同專業(yè)市場、農(nóng)民購銷員和民間信貸相結(jié)合”。張仁壽、李紅概括為:以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),以市場為導向,以小城鎮(zhèn)為依托,以農(nóng)村能人為骨干。徐同文認為這種模式的特征是內(nèi)生性、民營化、市場化帶動工業(yè)化、集群化。

(三)民權(quán)模式

在河南民權(quán)縣,看到了當?shù)匕l(fā)展的庭院經(jīng)濟,和他后來在河南信陽看到的所謂的“公司+農(nóng)戶”模式,認為這可能是適合中原農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一條路子。在此基礎(chǔ)上形成了促進區(qū)域發(fā)展的淮海和中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū),在中部地區(qū)被稱之為“公司+基地+農(nóng)戶”的路子。

主要特征:高度統(tǒng)籌化、特色化、體制創(chuàng)新。

(四)蘇北模式

認為,以徐州和林縣為代表的,組成建筑隊到外地承包工程,這種專業(yè)性勞務輸出的富民路子也可以看作一種模式。

(五)僑鄉(xiāng)模式

靠近福州的福清縣,由僑胞投資興辦各種用現(xiàn)代設(shè)備和先進技術(shù)建立起來的企業(yè),甚至成片開發(fā)工業(yè)小區(qū),和國際市場密切相連的發(fā)展方式。

(六)珠江模式

20世紀80年代中期,國務院批準成立了“珠江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”,該地區(qū)借助臨近香港的地緣優(yōu)勢,普遍發(fā)展“三來一補”企業(yè),與香港形成前店后廠的發(fā)展格局。它擁有臨近經(jīng)濟中心的地域優(yōu)勢和較為寬松的經(jīng)濟政策環(huán)境。

主要特征:通過大力引進外資企業(yè)和發(fā)展外向型經(jīng)濟帶動區(qū)域工業(yè)化,其中“三來一補”是當時外資企業(yè)的主要形式。

但這種模式也存在薄弱環(huán)節(jié):外資比重高,過分依賴加工貿(mào)易;過度重視招商引資,地區(qū)間攀比,土地價格競爭激烈;利用廉價勞動力,擁擠在加工制造末端,惡性競爭;出口為主,易受國際經(jīng)濟波動影響。

(七)成都模式

易中天認為,“成都方式”蘊含著普遍規(guī)律和普適價值,這就是科學、民主與法治,分別體現(xiàn)在成都搞的“城鄉(xiāng)一體化”、“基層民主建設(shè)”和“規(guī)范化服務型政府”。李光躍闡述了成都推行的“三大重點工程”是:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè);“三個集中”是:工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)用耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。這種模式的發(fā)展有著以下條件:近郊農(nóng)村區(qū)位條件、交通設(shè)施、農(nóng)民素質(zhì)等方面都較優(yōu)越?熏而且還能較好地接受成都和重慶兩個特大城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金、技術(shù)、人才等方面的輻射?熏其經(jīng)濟發(fā)展水平本身較好?熏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的起點較高。

主要特征:一是還權(quán)于民,二是推行基層民主,三是服務型政府的建立。

基本路徑:一是強化政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務職能,建立城鄉(xiāng)一體的公共福利制度;二是建立以支持農(nóng)村發(fā)展為重點的公共財政體系,包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,推動以“還權(quán)賦能”為核心,“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”為目標的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段及有效路徑

(一)發(fā)展區(qū)域工業(yè)化

提出,農(nóng)村發(fā)展單靠農(nóng)業(yè)不行,還要工業(yè)化,要發(fā)展副業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),讓“工業(yè)下鄉(xiāng)”。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的好處集中在吸收勞力、增加收入和發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè)這三個方面。1998年,他在《我看到的農(nóng)村工業(yè)化和城市化道路》中要求發(fā)展工業(yè)化要一手引進高科技,集中力量擴大規(guī)模和提高質(zhì)量,向發(fā)展跨地區(qū)甚至跨國家、大集團的、農(nóng)民自辦的、體制多元的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展;另一手是發(fā)展以農(nóng)戶為單位的,家庭工業(yè)為基礎(chǔ),加上為它服務的、廣泛高效的、提供信息和銷售的中介體。劉志澄認為,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,應著眼于工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮、大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟,其實質(zhì)也是發(fā)展區(qū)域工業(yè)化。張迎春認為,工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑,即把以城市利益為導向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動,有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。他尤其強調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)分工和協(xié)作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào),鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把自身的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主營領(lǐng)域,通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和升級。徐同文闡述了發(fā)展區(qū)域工業(yè)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的三大動力之一。他強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升農(nóng)村工業(yè)化水平,拓寬工業(yè)化的空間。

(二)建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)化

結(jié)合我國人口眾多、地域廣闊的國情,認為,我國應該走大、中、小城市和村鎮(zhèn)同時并舉遍地開花的“城市化”道路。他的想法是以沿海的上海、香港、京、津和內(nèi)地的重慶等為重點發(fā)展500萬到1000萬人的大都會;以200萬到500萬人規(guī)模的大中城市為主體,帶動輻射周邊地區(qū);以星羅棋布的幾千到幾萬人上下的小城鎮(zhèn)和幾十萬人上下的小城市為依托,承載下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步解放出來的富余勞動力和農(nóng)村工業(yè)化的浪潮,形成中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化的全國多層次、一盤棋的合理布局。韓俊認為,從根本上解決“三農(nóng)”問題必須積極推進城鎮(zhèn)化,逐步減少農(nóng)民。我國的國情決定了城鎮(zhèn)化必須走多元發(fā)展的路子,大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉,形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)體系。陳錫文指出,在我國這樣一個人口眾多的大國中,推進城鎮(zhèn)化,實際上沒有只要大的不要小的,或者只要小的不要大的這樣的固定模式,而是從實際出發(fā),關(guān)鍵問題是,大中小城市和小城鎮(zhèn)都要協(xié)調(diào)發(fā)展。王夢奎闡明了解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本途徑是工業(yè)化和城市化。城市化和城鎮(zhèn)化的提法,實質(zhì)是一樣的,都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。他指出,城鎮(zhèn)化不是簡單地農(nóng)村人口向城市遷居,而是幾億人生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變。城市化需要制度創(chuàng)新。曹玉珍指出了我國城市化落后于工業(yè)化這個不爭的事實,提出城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的根本出路,大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國發(fā)展的客觀要求,城鎮(zhèn)化的目的是加快城鎮(zhèn)化進程,并不在于從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。

(三)打造農(nóng)業(yè)“三化”

韓長賦認為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,化解“三農(nóng)”問題,應該著重處理好農(nóng)業(yè)“三化”――產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化問題,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度,保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。王夢奎提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的重點就是要解決“三農(nóng)”問題。解決好“三農(nóng)”問題主要是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)“三化”,幫助農(nóng)民增收。胡乃武等在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中,針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊問題提出了對策:設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基金,建立適宜的培訓體系;健全農(nóng)產(chǎn)品市場,破除壟斷;建立保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的政策體系,如農(nóng)產(chǎn)品價格補償機制。張迎春認為,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本舉措,這樣,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能提高,農(nóng)民才能增收,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展才能提高,最終才能達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標――消除二元結(jié)構(gòu)。一要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);二要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;三要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);四要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;五要加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體制建設(shè)。廖建平從建立原料基地和加工企業(yè)結(jié)合的食品產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、提高企業(yè)研發(fā)能力、加強食品企業(yè)與流通和物流業(yè)的互動四個方面,提出了創(chuàng)建新食品經(jīng)濟體系,提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。

(四)創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度安排

隨著我國改革的深入,城鄉(xiāng)收入差距前所未有地擴大,制度問題順理成章地進入了學者們的視野。各學者大多從各自的專長進行分析,較系統(tǒng)地對現(xiàn)行制度作了檢查。張紅宇認為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展希望解決的絕不是短時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,而是試圖建立城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展的經(jīng)濟運行機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,需要正視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的階段性特征、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新等問題。王夢奎認為,在推進工業(yè)化和城市化的過程中,為了平穩(wěn)有序地推進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,在城市建設(shè)和管理方面,例如戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至義務教育等方面都需要進行必要的改革,為進城務工農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機會和生存條件。同時,他強調(diào)要具體落實土地征用制度,保障農(nóng)民的合理權(quán)益。胡乃武等認為,實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,需要政府逐步改革二元管理體系,建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度,包括改革戶籍制度,在基礎(chǔ)教育、就業(yè)、社會保障等公共服務領(lǐng)域內(nèi),賦予農(nóng)村居民與城市居民均等的權(quán)利。張迎春認為,在推進城鎮(zhèn)化的過程中,需要改革的不僅僅是農(nóng)民可以自由流動進城來選擇職業(yè),更重要的還有一系列社會體制保障,如戶籍管理體制、社會保障體制、公共財政體制和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付體制、投融資體制和完善的要素市場等等。郭建軍認為,要在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、深化就業(yè)與戶籍制度改革?熏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財政體制,推進農(nóng)村土地制度改革,建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系,健全以縣級為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系等方面完善制度建設(shè),以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尚待研究的問題

(一)土地問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一個主要問題是土地問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展勢必會減少當?shù)氐母孛娣e。這其中有兩方面問題,一是耕地的減少應該有限度,起碼要通過科學的測算保證糧食生產(chǎn);二是在基層,政府征地仍然是軟約束。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢群體,地方財政是土地財政。成都模式通過給予農(nóng)民房屋、土地確權(quán),為“還權(quán)于民”做了好的表率。但今后如何建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度,仍是需要深入研究的。

(二)戶籍制度

取消戶籍制度很早就被列入了議程,但至今仍懸而未決。從公平正義的角度看,戶籍制度的開放是不可阻擋的歷史潮流。但是隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,必然帶來許多深層次問題。逐步破除戶籍制度的禁錮,需要結(jié)合城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程,城鎮(zhèn)對剩余勞動力的吸納水平,包括就業(yè)安置、社會保障在內(nèi)的一系列公共服務水平的提高。

(三)新農(nóng)村建設(shè)問題

新農(nóng)村建設(shè)過程中,許多地方形式主義盛行,把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為“建社區(qū)、修廁所”,大片的房屋被強制拆遷,農(nóng)民到底從中得到了多少實惠值得反思。另外,學者們主要把目光集中于農(nóng)民增收問題上,而較少關(guān)心農(nóng)民的文化生活的豐富、文化水平的提高。新農(nóng)村建設(shè)要兼顧硬件和軟件。在建設(shè)水、電、信息、道路、房屋、綠化及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的同時,農(nóng)村的文化、教育、公共道德、社會秩序等也不容忽視。這也絕非在農(nóng)村里修建幾個文化活動室所能達到的。另外,新農(nóng)村建設(shè)應該因地制宜,積極尋求區(qū)域優(yōu)勢,重視技術(shù)攻關(guān),建立規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

(四)建立全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度支持體系

大多數(shù)學者都認識到制度層面存在問題,但缺少系統(tǒng)地對現(xiàn)行制度作檢查,較少提出較全面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度支持體系。盡管目前我國的學者對于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了許多有益的見解和主張,但是未從根本上觸動和改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制?熏且有些城市所帶縣數(shù)偏多?熏力不從心?熏從而使城鄉(xiāng)一體化的良好愿望因缺乏體制上的保障和推動而難以實現(xiàn)。而且當前研究很少涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性目標,以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應遵循的原則。新農(nóng)村建設(shè)在基層的形式主義,也與整個新農(nóng)村建設(shè)缺乏清晰的階段目標和發(fā)展規(guī)劃難脫干系。

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篇4

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 二元結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略意義 具體途徑

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷加強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

中國已經(jīng)進入城市化中期發(fā)展階段。在此階段，如果我們不能及時調(diào)整失衡的工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，或者繼續(xù)采用城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略，則不僅會加劇中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程。國際和國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗表明，處在這一發(fā)展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。未來中國國民經(jīng)濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發(fā)展，都是多因素綜合作用的結(jié)果。因此，進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌，對未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。

中國農(nóng)民眾多，約占中國總?cè)丝?0%，但只擁有中國經(jīng)濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業(yè)上，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)卻被忽視了，導致現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)之間的分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，廣大農(nóng)民的根本利益才能真正得到維護，黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)才能鞏固，黨的執(zhí)政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。

2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有助于落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀體現(xiàn)了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動和經(jīng)濟增長；以促進人的發(fā)展為中心，通過發(fā)展經(jīng)濟使人們的物質(zhì)文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業(yè)、消除歧視作為社會發(fā)展的核心，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村和城市的發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)同樣重要的任務來推進，可以更好地落實科學發(fā)展觀。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展利于“三農(nóng)”問題的解決。

“三農(nóng)”問題一直是困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大問題，特別是現(xiàn)階段我國的“三農(nóng)”問題日益突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不好，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。當今，我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當?shù)汀ｋm然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平有了提高，但農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后。雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)民生活條件得到了加強與改善，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本改變。可見“三農(nóng)”問題不僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民利。

“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本基礎(chǔ)。

中國構(gòu)建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標，努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力于解決農(nóng)民的增收問題，處理城市與農(nóng)村發(fā)展中的矛盾因素，達到城市與農(nóng)村的良性發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要組成部分。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實。

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個平等的社會地位，解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實?？茖W發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內(nèi)容應當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補充。其重要內(nèi)容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要增加農(nóng)民收入。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵就是要增加農(nóng)民收入。近幾年來，各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到空前發(fā)展，農(nóng)民的收入逐步增長，農(nóng)民生活水平也明顯提高，這對城鄉(xiāng)在經(jīng)濟方面的融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的拉動上起到至關(guān)重要的作用。

要解決農(nóng)民增收難題，必須從實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，探索新思路新辦法。

3.2.1發(fā)揮“人”的優(yōu)勢，做好轉(zhuǎn)移文章。必須首先大幅度減少農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入的重要舉措。農(nóng)村勞動力資源豐富，要做好轉(zhuǎn)移文章，重點應在就地轉(zhuǎn)移和易地轉(zhuǎn)移上下工夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風險和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移的重要途徑。二是把發(fā)展民營經(jīng)濟與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。對于縣域經(jīng)濟來講，放手發(fā)展民營經(jīng)濟是擴大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營經(jīng)濟要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標，以當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)為依托，推進發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，增加農(nóng)民收入。三是把招商引資與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的總抓手，在這一過程中，要把引進勞動密集型企業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。這不僅有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，而且對增加農(nóng)民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農(nóng)民至少掌握1―2門實用技術(shù)，提升勞務輸出質(zhì)量。要采取必要措施，調(diào)用職教中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農(nóng)村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走一條轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。

3.2.2突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入多產(chǎn)出少的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性，這在一定程度上嚴重制約了農(nóng)民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來實現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.2.3加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強農(nóng)民“造血”功能。二是加大政策扶持，強化農(nóng)民增收保障。全面落實中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作、促進農(nóng)民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)村義務教育“兩免一補”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權(quán)等各項制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機制問題。提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。大力開拓農(nóng)村市場，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法、新措施。同時，進一步規(guī)范“一事一議”制度，及時準確掌握農(nóng)民負擔動態(tài)情況，提升農(nóng)民負擔監(jiān)管水平；加強農(nóng)資市場價格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價格過快上長，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。

3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要減輕農(nóng)民負擔。

3.3.1減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔，加強農(nóng)村的社會保障。就農(nóng)村醫(yī)療體制與條件而言，目前農(nóng)村的合作醫(yī)療覆蓋面只有10%左右，廣大農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保險制度保障。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務是政府的職能，應通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證農(nóng)村尤其是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務投入，減輕農(nóng)民看病難的負擔。此外，還應加快與完善農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村孤寡老人社會贍養(yǎng)制度，解除廣大農(nóng)民的后顧之憂。

3.3.2減輕農(nóng)民的教育負擔。減輕農(nóng)民的教育負擔，強化各級政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村教育的投入責任，改變主要由縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民承擔義務教育經(jīng)費的狀況，構(gòu)建適應市場經(jīng)濟的農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育體制和運行機制，提高勞動者素質(zhì)。政府除對教育費用上漲太快進行控制外，還有必要對農(nóng)村一些低收入戶的義務教育采取適當?shù)膬?yōu)惠政策。

3.3.3減輕農(nóng)民的稅費負擔。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設(shè)，實行投資主體的多元化。取消對農(nóng)民專門設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農(nóng)民負擔，保證農(nóng)民直接受益。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨，是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇和出路所在。構(gòu)建和諧社會，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的“三農(nóng)”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會的偉大任務，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：淺談對義務教育均衡發(fā)展的認識

 

《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重龍源期刊。本世紀初，我國實現(xiàn)了普及九年義務教育的目標教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重教育管理論文，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標龍源期刊。對義務教育均衡發(fā)展我是這樣認識的。

一、義務教育均衡發(fā)展的意義龍源期刊。無論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個社會發(fā)展的角度來看，促進和保障義務教

育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務教育把工作重心落實到辦好每一所學校和關(guān)注每一個孩子健康成長 教育管理論文，把提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭教育管理論文，逐步實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展龍源期刊。

二、義務教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進均衡發(fā)展的任務比起實現(xiàn)普及的任務來說教育管理論文，更艱巨、更復雜，用的時間會更長龍源期刊。當前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三、《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》措施

1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務教育學校的“最低保障線”，凡是低于標準的學校都納入限期改造計劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學校逐年減少，逐步使當?shù)厮袑W校都達到基本要求龍源期刊。2、加強縣級政府對區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教服務期等項制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度教育管理論文，強化對農(nóng)村教師的培訓。3、是逐步建立規(guī)范化、科學化、制度化的義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達到教學基本要求龍源期刊。4、落實各項政策，對弱勢群體學生給予特別的關(guān)注。

四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍源期刊。

1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長周濟說：經(jīng)過60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬人的教師隊伍龍源期刊?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質(zhì)量。

2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，但是還存在著很多問題龍源期刊。我們正在繼續(xù)努力教育管理論文，一個最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊伍的經(jīng)濟地位、政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

周濟還說：在很多措施當中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實施了義務教育教師績效工資制度龍源期刊。第一，要求義務教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務教育老師的工資收入要不低于當?shù)毓珓諉T的工資收入。當然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時也是一次人事分配制度的改革，我們進行績效考核教育管理論文，進一步調(diào)動廣大教師的積極性龍源期刊。這項措施是根本性的，當然還有一系列的措施。我們的一個基本思想就是要吸引社會上優(yōu)秀的人才當老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍源期刊。我們采取了一系列措施，使得有更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時我們還動員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實習支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。

3、大力加強農(nóng)村教師的培訓。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學習和培訓力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)大大改進我們自身的質(zhì)量，能夠為農(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。

單位：南樂縣?？班l(xiāng)六合中心小學 教師;蔡合才

篇6

理論爭鳴的盛況使得政策紛出，直接或間接地影響了中國的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，實踐中的問題又反過來直接刺激理論升級，理論與實踐的互動成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要一環(huán)。多年來的各界爭鳴內(nèi)含兩條主要的理論線索，第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維的確立，第二，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的不斷擴充。

早在1980年代，由于城市中居民對于農(nóng)副產(chǎn)品的需求上升，農(nóng)民進城買賣農(nóng)副產(chǎn)品、進行小規(guī)模商業(yè)買賣的情形漸多，中央鑒于實際情況，準備逐步開放城鄉(xiāng)間勞動力流動的大門。首先由國務院農(nóng)委主任杜潤生提出準許農(nóng)民自帶口糧，進入城市，從事商品買賣和務工。而著名社會學家則發(fā)表一系列文章討論“小城鎮(zhèn)，大問題”，鼓勵小城鎮(zhèn)的人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展，并在當時的客觀條件下，提出了“進廠不進城”、“離土不離鄉(xiāng)”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟”的指導思想。

與國內(nèi)政府和學界積極吁求城鄉(xiāng)人口流動不同，同時在海外，Richard Kirkby于1985年出版《中國的城市化：1949～2000年的發(fā)展中經(jīng)濟下的城市與國家》（Urbanization in China： Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD），書中指出中國在1949年以后，由于過度重視重工業(yè)，輕視城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，導致城市化與工業(yè)化程度嚴重不匹配，城市化的滯后在很大程度上影響了經(jīng)濟的發(fā)展。這一論斷預示著中國城市所面臨的兩難困境，一方面大力汲取人力資源，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面，城市建設(shè)相對落后，沒有足夠的空間和能力去容納巨大的勞動力人口。此后，2010年林毅夫與陳斌開的合作論文，也基本支持了Kirkby的這一判斷。沿此歷史觀察，可見完備城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外來勞動人口創(chuàng)造生活、工作空間，從中國改革開放一開始，就是城鎮(zhèn)化的重要課題。

在世紀之交的這個轉(zhuǎn)捩點上，中國經(jīng)濟在加入WTO的大前提下，城市對勞動力的渴求上升，對城市用工也逐漸規(guī)范。中國大部分地區(qū)呈現(xiàn)出一種農(nóng)業(yè)人口往區(qū)域核心城市移動的流動趨勢。1998年，南京大學教授鄭弘毅撰文強調(diào)，在中國城鄉(xiāng)分隔嚴重的情況下，城市化問題不能就城市談城市，而應該具備“城市--區(qū)域”的視角，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心概念，第一次作為一個成熟的表述，在學界成為討論中國城鎮(zhèn)化問題的基本范式之一。而2000年，伊利諾伊衛(wèi)斯理大學教授Michael C. Seeborg發(fā)表文章指出，中國農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變、合同工制度的成熟以及民營企業(yè)的遷移，將會為中國的城市化進程鋪平道路。

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式的確立，越來越多的學者開始關(guān)注城鎮(zhèn)化理論的內(nèi)涵與細節(jié)層面的問題。如中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉教授，在2002年和2010年三次撰文，提出合理的城鎮(zhèn)化進程應該加大對西部和貧困地區(qū)的人力資本投入力度，深化戶籍改革政策，從而消解掉城鎮(zhèn)化過程中可能加劇的地區(qū)不平等。同時，蔡昉還指出，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)村勞動力人口的蓄水池，人口紅利正在逐步下降；取而代之的是，農(nóng)民的（深度）市民化能否完成，成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展更為重要的因素。與土地的城市化比起來，人口的城市化也許更為重要。其實早在1962年，美國學者Kent P. Schwirian和John W. Prehn就提出了兩種城市化的概念，即以城市中心的理念和實踐向周圍地區(qū)輻射的過程，強調(diào)人口密度和經(jīng)濟功能（城市化I）和以鄉(xiāng)村生活進化為城市生活的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口的價值觀、思維、態(tài)度、行為方式的變遷，強調(diào)社會心理層面（城市化II）。在2002年之后，中國的經(jīng)濟學界和社會學界，開始把目光從單純的城市化I，漸漸拓展到了城市化II的范疇中。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵獲得進一步擴充，觀察城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的視角增加了社會心理一維。

理論的深入表現(xiàn)為范式的突破。2006年，不列顛哥倫比亞大學教授John Friedmann發(fā)表《中國城市化研究的四個論點》（Four Theses in the study of China's Urbanization），文中表示，中國的城市化問題已經(jīng)不能再簡單地從城鄉(xiāng)二元等結(jié)構(gòu)出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)時視角過于狹隘，而要考慮到其在一個多維度社會--空間中的歷史淵源和發(fā)展趨向，需要從歷史、經(jīng)濟、社會、文化等七個方面進行綜合性反思。

于此相類似的，還有一些學者也適度地反思城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范式，集中關(guān)注城鎮(zhèn)化大潮中農(nóng)村留守人口的生計和人力資本問題。黃宗智在他2007年的論文中，重新強調(diào)城市化過程中農(nóng)業(yè)的重要性，其認為在大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、人口自然增長緩慢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三大變革環(huán)境下，政府應該加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，徹底解決農(nóng)業(yè)新的隱性失業(yè)的問題。這一研究表明，三農(nóng)視角在以前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式中是缺失的。

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關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展路徑；咸陽市

Abstract: urban and rural development is to solve the "three agriculture" problem, break through urban and rural and two yuan structure, achieves the comprehensive construction well-off society is a major strategic decision made by. Our country region is vast, uneven regional development, underdeveloped areas compared with the developed areas, coordinated development of urban and rural areas is more difficult. Owe develop area based on the stage of development, scientific analysis of restricting urban development adverse conditions, pioneering walked out of a practical balancing urban and rural development, is the key to success. The article with western underdeveloped area in Xianyang city as the example, elaborated the connotation and characteristics of less developed areas in Xianyang City, urban and rural characteristics and the existing problems are analyzed, in view of the Xianyang City Economic and geographical advantages, given the Xianyang city urban and rural overall development countermeasure, in order to other similar areas urban and rural job provides experience.

Key words: undeveloped areas; rural; development; Xianyang City

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1、 引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動關(guān)系，是一定社會條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、階級關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映[[[] 蔡云輝.城鄉(xiāng)關(guān)系與近代中國的城市化問題[J]，《西南師范大學學報》（人文社會科學版），2003年第5期，第111-112 頁。]]。城鄉(xiāng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)，直接影影響國家改革、穩(wěn)定的大局。我國綜合國力、國際地位和人民生活水平提高和改善的同時，城鄉(xiāng)關(guān)系問題也日益突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國在社會經(jīng)濟進入發(fā)展新階段，為破解“三農(nóng)”難題，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會所做出的一項重大戰(zhàn)略決策（汪光燾）。對我國這樣一個人口數(shù)量巨大、發(fā)展嚴重不均衡的國度而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒有普適性模式，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在區(qū)位條件，歷史條件，經(jīng)濟基礎(chǔ)，自我經(jīng)濟發(fā)展能力等方面都大相徑庭，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展困難更多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作需要立足發(fā)展地區(qū)特點選擇不同的實現(xiàn)路徑。

2、 欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)涵及特征

欠發(fā)達地區(qū)既有“地理空間范圍”的相對概念，又是一個基于歷史縱向比較的、動態(tài)變化發(fā)展的范疇。廣義的欠發(fā)達地區(qū)包括全球范圍內(nèi)相對不發(fā)達的國家或地區(qū)，如通常所講的發(fā)展中國家或地區(qū)。狹義的欠發(fā)達地區(qū)是指一個國家內(nèi)部相對不發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域[[[ ]林勇,張宗益,楊先斌.欠發(fā)達地區(qū)類型界定及其指標體系應用分析[J].重慶大學學報(自然科學版)2007第30卷12期.]]。本文所指的“欠發(fā)達地區(qū)”是一個相對、動態(tài)的概念，指落后的社會經(jīng)濟發(fā)展整體狀況的動態(tài)反映，在一定時期內(nèi)和特定條件下，欠發(fā)達地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍性轉(zhuǎn)變。我國欠發(fā)達地區(qū)的致因呈現(xiàn)多樣性，但均具有以下幾個主要特征:

(1)城鎮(zhèn)化水平低

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展進步的歷史過程，是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要推動力。城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是農(nóng)村人不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程，也就是農(nóng)村剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移的過程[[[] 周毅飛,商樹松.城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題再思考[J].湖北師范學院學報(哲學社會科學版)2011年第3l卷第3期]]。欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納能力，導致農(nóng)村大量剩余勞動力無處轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展陷入一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距不斷擴大[[[]黃明哲,賴路成.欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的思考[J]江西師范大學學報(哲學社會科學版)2008第41卷第5期]]。

(2)城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟發(fā)展程度不均，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

欠發(fā)達地區(qū)有些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟實力較為雄厚，有些經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟發(fā)展程度不均將在整體上影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，工業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)雖然有了一定發(fā)展但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，綜合產(chǎn)出效益低[[[]許鮮苗.欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑研究——以重慶市“兩翼”地區(qū)為例[D]重慶：重慶大學碩士學位論文，2010.]]。經(jīng)濟以內(nèi)向型為主，對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的依賴程度過大。

(3)城鄉(xiāng)居民收入差距較大，配套設(shè)施不完善

欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距有進一步擴大的趨勢，有數(shù)據(jù)表明，西部省份基尼系數(shù)已達到0.47，最富有的10％家庭擁有全部收入的33％，而最貧窮的10％家庭只擁有全部收入的1％。如果欠發(fā)達的城鄉(xiāng)收入差距不能得到有效改善，勢必會影響我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。此外，農(nóng)村因為空間分散、規(guī)模小等因素制約，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)，缺乏具有重要影響的公共服務設(shè)施。

篇8

論文提要本文結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)灑，重.x，分析我國農(nóng)村社會保障制度在建設(shè)和完善過程中存在的突出問題，以及解決措施.

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系體現(xiàn)著科學發(fā)展觀精神，對于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧都具有全局性的意義?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，首要的任務是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導農(nóng)村富余勞動力有序流動結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，讓全體社會成員有尊嚴地生活。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)問題己經(jīng)引起各級政府的高度重視，但在長期實行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還存在許多不令人滿意的地方。

二、農(nóng)村社會保障制度面臨的主要問題

1、農(nóng)村社會保障供求矛盾突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年2月28日的“2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，2007年末我國農(nóng)村居民為72 750萬人，占總?cè)丝诘?5.1%。農(nóng)村人口在群體構(gòu)成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對社會保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會保障的保障項目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會保障體系中相對規(guī)范的一項，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等制度由于建立不久，需要完善和改進的地方比較多:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段，僅在全國很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保障等制度建設(shè)雖然正在逐步推進，但都有待于進一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個人、家庭來承擔各種風險，較少感受到國家社會保障制度的安全可靠性，以至于社會保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。

2、對農(nóng)村弱勢群體保護不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎(chǔ)的限制，目前的社會保險制度只保護了一部分勞動年齡人口，社會保障的實際覆蓋范圍遠沒有達到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會保障制度對農(nóng)村弱勢群體保護不足。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無法享受到社會保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動力市場，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會保障。另外，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因為就業(yè)不穩(wěn)定，也大多沒有穩(wěn)定的社會保障關(guān)系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度仍不健全.

3、農(nóng)村社會保障尚未形成成熟、挽范的運行模式.由于歷史原因，我國各級政府對城鎮(zhèn)社會保障制度的建設(shè)非常重視，積累了不少經(jīng)驗，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會保障中各方的權(quán)利、義務關(guān)系以及經(jīng)濟利益關(guān)系，促使社會保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)由于長期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會保障很多是通過各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。

4、農(nóng)村社會保障管理服務能力不足.近年來，各級勞動保障部門不斷推進管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對農(nóng)村社會保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運行過程中，部門之間職能分割的問題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會保障工作分別由勞動保障、民政、衛(wèi)生、計生等多個部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢必降低社會保障互助合作的功效。社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是決策與管理科學化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴重滯后，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會保障管理和決策造成失誤。社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理經(jīng)費不足，嚴重制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展.

三、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的思路

1、以科學發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會保障制度的指導思想.農(nóng)村社會保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學發(fā)展觀”指導下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會保障體制是必然趨勢。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項目和保障水平會有所區(qū)別，不可能是一個標準。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的關(guān)鍵是農(nóng)村居民社會保障問題。當前，應當全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進城務工人員的就業(yè)、社會保險制度，確立穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)關(guān)系，并盡快在全國范圍內(nèi)推行社會保障關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。

2、科學制定農(nóng)村社會保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問題，有效地把農(nóng)村社會保障建設(shè)和我國關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機結(jié)合起來，用積極的社會保障促進農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過建設(shè)農(nóng)村社會保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會公平;要使建設(shè)農(nóng)村社會保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴大內(nèi)需長期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設(shè)農(nóng)村社會保障體系成為鞏固計劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會保障項目。一個健全的農(nóng)村社會保障體系應當包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會保障制度、社會優(yōu)撫制度、社會福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應的有效的社會保障。

篇9

關(guān)鍵詞：教育可持續(xù)發(fā)展；職業(yè)教育；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；文獻綜述

一、關(guān)于“教育可持續(xù)發(fā)展”內(nèi)涵的研究

對“教育可持續(xù)發(fā)展”，研究者著眼點不同，對其內(nèi)涵的理解多有不同。就文獻來看，主要從學校的可持續(xù)發(fā)展、人的可持續(xù)發(fā)展、教育的可持續(xù)發(fā)展幾方面展開。

學校的可持續(xù)發(fā)展?！墩搶W校的可持續(xù)發(fā)展》指出，學校建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基本含義是保證學校具有長遠的、持續(xù)發(fā)展的能力，避免只顧眼前的需要與可能，片面追求短期利益?？梢员磉_為：既滿足當代學校的發(fā)展需要，又不損害學校滿足其長遠發(fā)展需要之能力的發(fā)展。探索學校的可持續(xù)發(fā)展，主要是指運用可持續(xù)發(fā)展的觀念和原則來探討學校建設(shè)和教育運行中的問題，哪些是符合可持續(xù)發(fā)展的觀念和理論，哪些是不利于可持續(xù)發(fā)展的?！秾W?？沙掷m(xù)發(fā)展問題探究》對學?？沙掷m(xù)發(fā)展的涵義有了新的推進：所謂學?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是在學校的發(fā)展過程中要求學校的改革和發(fā)展必須從實際出發(fā)，按照學校發(fā)展的規(guī)律和趨勢，把學校發(fā)展建立在科學的、具有長遠生命力的舉措上，從根本上和全局上進行策劃，克服學校發(fā)展中的短期行為，使學校發(fā)展從傳統(tǒng)的生存發(fā)展模式中解脫出來，轉(zhuǎn)向新的“生態(tài)文明”的生存發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并指出學校可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和整體性。

二、關(guān)于“教育可持續(xù)發(fā)展”實施策略的研究

陳枚珠在其碩士論文《論學校的可持續(xù)發(fā)展》中，從學校辦學質(zhì)量、師資隊伍、專業(yè)設(shè)置、生態(tài)環(huán)境幾個方面分析學?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要評價內(nèi)容，并就學?？沙掷m(xù)發(fā)展存在的問題從觀念、制度、經(jīng)濟、文化等方面做了宏觀剖析，指出學?？沙掷m(xù)發(fā)展的路徑：以生為本；師資隊伍建設(shè)；學科調(diào)整與建設(shè)；提高就業(yè)率和升學率；突出辦學特色。文章為可持續(xù)發(fā)展提供了一定的分析框架，但是缺乏針對性和可操作性?！秾W?？沙掷m(xù)發(fā)展問題探究》立足于基礎(chǔ)教育階段學?？沙掷m(xù)發(fā)展問題，從人的因素著眼，指出校長是學校發(fā)展的靈魂，教師隊伍是學校發(fā)展的核心力量，強調(diào)學?？沙掷m(xù)發(fā)展的制度價值目的在于人的價值的實現(xiàn)。并從學校制度層面著重分析了學?？沙掷m(xù)發(fā)展的保障問題：現(xiàn)實學校對制度完善的追求、現(xiàn)實制度與教師發(fā)展的沖突、從機械規(guī)約走向人文關(guān)懷的學校制度訴求。其中對可持續(xù)發(fā)展特性和制度層面的分析，對于本研究有重要啟發(fā)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育的研究

對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下職業(yè)教育的研究，主要關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育的功能探討、發(fā)展創(chuàng)新、模式探索等。

對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育功能探討和發(fā)展創(chuàng)新主要集中于勞動力轉(zhuǎn)移方面。諸多學者的觀點基本一致，互為補充。李新認為，職業(yè)教育的本質(zhì)就是培養(yǎng)合格勞動者，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務是職業(yè)教育的職責。冉康林強調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村人口的變遷，對存量人口轉(zhuǎn)移的手段是培訓輸出，對增量人口轉(zhuǎn)移的手段是教育輸出。王進城針對重慶市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，提出發(fā)展職業(yè)教育可以有效提高農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)，提高其就業(yè)技能和知識水平，幫助其在城市獲得更好的工作，提高收入水平，同時能更快地適應城市生活，加快城市化進程的推進。并論述了重慶市職業(yè)教育目前的發(fā)展概況，分別對重慶市政府組織的農(nóng)村剩余勞動力培訓、職業(yè)院校和社會培訓機構(gòu)做了分析，指出了其在重慶市農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中的積極作用，并指出了其中存在的招生困難、經(jīng)費投入不足、培訓質(zhì)量不高、辦學模式陳舊等問題。針對重慶市職業(yè)教育中存在的問題，指出應該加大對職業(yè)教育的投入，增強師資力量，在專業(yè)設(shè)置上應以產(chǎn)業(yè)需求為依托，為重慶市經(jīng)濟發(fā)展服務，同時應加強職業(yè)教育的管理，完善就業(yè)服務體系。

綜上所述，相關(guān)研究關(guān)注的重點和階段不同，但是縱觀已有的研究成果不難發(fā)現(xiàn)，雖然眾多研究者對區(qū)域教育的發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展問題做了有價值的研究和探討，但也存在明顯的缺憾和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，從研究層面來看，宏觀層面上對教育的可持續(xù)發(fā)展研究較多，提出的可持續(xù)發(fā)展策略過于籠統(tǒng)，也缺乏針對性和可行性。還有些研究側(cè)重于區(qū)域教育發(fā)展中遇到的具體問題，往往又缺乏對可持續(xù)發(fā)展本義的整體照應。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下對區(qū)域（縣域）中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的中觀研究，尚屬空白。其二，從研究內(nèi)容來看，對區(qū)域中等職業(yè)教育的研究滲透可持續(xù)發(fā)展的觀念，但是缺少可持續(xù)發(fā)展的全面理解和系統(tǒng)關(guān)照。鑒于此，在確立可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，圍繞可持續(xù)發(fā)展公平性、協(xié)調(diào)性和多樣性三個維度探索其影響因素，并探析適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效模式，有所價值。其三，從研究視角來看，多教育學、管理學和經(jīng)濟學視角的研究，欠缺教育社會學和教育生態(tài)學的個案研究。對區(qū)域中等職業(yè)教育系統(tǒng)進行社會學的結(jié)構(gòu)功能分析和相關(guān)利益人的分析，可能發(fā)現(xiàn)影響中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素，進而為探析教育可持續(xù)發(fā)展的有效模式提供思路。

參考文獻：

篇10

[論文摘要] 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)一體化進程中的一種新型高級形態(tài)。提出了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略選擇。

都市農(nóng)業(yè)正在我國沿海以及內(nèi)地一些與大城市毗鄰的農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展。作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段出現(xiàn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，它已成為我國各地探索加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，從而有助于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動我國全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程。

一、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下對都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的再認識

都市農(nóng)業(yè)作為學術(shù)名詞最早出現(xiàn)在日本學者青鹿四郎在1935年所發(fā)表的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》一書中，青鹿四郎給都市農(nóng)業(yè)歸納為三個特征：存在于都市或周邊地區(qū)；集約化很高的特殊形態(tài)農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟上依附于都市經(jīng)濟[1]。由于都市農(nóng)業(yè)脫胎于城郊農(nóng)業(yè)，上述關(guān)于都市農(nóng)業(yè)特征的闡述與城郊農(nóng)業(yè)的區(qū)別并不顯著。隨著社會生產(chǎn)力和城市社會經(jīng)濟的巨大發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)己鮮明地顯示著自己的特征：（1）都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)邊界模糊地區(qū)的農(nóng)業(yè)。隨著城市群的出現(xiàn)，大中小城市錯綜交橫，呈網(wǎng)絡(luò)狀，處于其中的農(nóng)村無論交通、信息，還是能源利用方面，享有與城市相似的便利和集聚，從本質(zhì)上講很難與城市截然區(qū)別。（2）都市農(nóng)業(yè)是高集約化農(nóng)業(yè)，是資本、設(shè)施、科技高度密集，并在生產(chǎn)經(jīng)營方式上高度企業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌霓r(nóng)業(yè)。（3）都市農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)，不僅有經(jīng)濟功能，而且還具有生態(tài)、文化、社會諸多方面的功能，這與為城市提供充足的副食品作為惟一功能的城郊農(nóng)業(yè)完全不同。

都市農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是伴隨著城市化、工業(yè)化的高度發(fā)展和城市與農(nóng)村進一步相互融合而產(chǎn)生的、融多種功能為一體的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，其實質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平時，城鄉(xiāng)之間差別逐步消失，農(nóng)業(yè)同工業(yè)進一步結(jié)合過程中的一種發(fā)達形態(tài)的農(nóng)業(yè)。（1）都市農(nóng)業(yè)的多功能，特別是生態(tài)功能，以及所處空間的模糊化，是城鄉(xiāng)差別逐漸消失過程中，農(nóng)業(yè)的一種特殊形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展將會使長期以來的城鄉(xiāng)極端分離狀態(tài)逐漸結(jié)束，既是農(nóng)村的一部分，又是城市高級形態(tài)的有機部分。（2）都市農(nóng)業(yè)高度集約化是農(nóng)業(yè)同工業(yè)進一步結(jié)合過程中產(chǎn)生的一種發(fā)達形態(tài)的農(nóng)業(yè)。工農(nóng)業(yè)的融合是一個淺層次向深層次逐漸演化的過程，第一階段是通過機械力代替人力以及通過化肥改變農(nóng)業(yè)的局部環(huán)境，第二階段的主要特征是農(nóng)業(yè)設(shè)施化，第三階段是通過現(xiàn)代生物技術(shù)對動植物生命過程的完全控制，實現(xiàn)如馬克思所說的“新的較高級的綜合——農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合”[2]最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架中的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

現(xiàn)階段都市農(nóng)業(yè)還不是一種成熟形態(tài)的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟上并不具備十分重要的地位。然而，都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和不斷發(fā)展給人們在如何處理城市化推進與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系方面帶來了極為重要的思想啟示：（1）城市化并不是要化掉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是誘致農(nóng)業(yè)從經(jīng)營理念到操作方式等方面發(fā)生不斷的變遷和演化，在城市化的誘導下，農(nóng)業(yè)部門將日益成為一個功能繁多的開放循環(huán)的大產(chǎn)業(yè)體系。（2）城市化不是要在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之外再造一個與其相對的城市區(qū)域，它所引起的城鄉(xiāng)關(guān)系的變化不是兩者的日益對立而是兩者的日益融合。都市農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)改變了城市工業(yè)——鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工體系，真正把城市與農(nóng)業(yè)、城市居民與鄉(xiāng)村居民密切地聯(lián)系起來。城市化的最后結(jié)果是城鄉(xiāng)一體化。

都市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與工業(yè)并立的、充滿生機的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須因地制宜。當前，無論我國的大城市還是中型城市的郊區(qū)，要在2010年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必然涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的定位問題。并不是所有的城市郊區(qū)都有發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的條件。城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應根據(jù)各地的實際情況進行定位。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的地區(qū)，必須是經(jīng)濟發(fā)展水平較高、市區(qū)人口多、城市功能比較強的大中城市，且具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)自然條件（如良好的自然景觀和人文景觀資源等）。不具備發(fā)展都市農(nóng)業(yè)條件的城市可以重點選擇發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。將大城市城郊的農(nóng)業(yè)定位在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)上，除了都市農(nóng)業(yè)本身就是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，還因為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與特大城市和大城市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標相統(tǒng)一；發(fā)展都市農(nóng)業(yè)可以整合大城市的諸多優(yōu)勢，大城市有發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，更有條件進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

目前國內(nèi)外具有代表性的都市農(nóng)業(yè)主要有以下幾種形式：設(shè)施農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、零星插花型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、示范農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我國社會生產(chǎn)力布局的特點及農(nóng)業(yè)特有的弱質(zhì)性決定了各地區(qū)農(nóng)業(yè)最基本的功能是保證郊區(qū)農(nóng)民糧食自給和為城市提供各類農(nóng)副產(chǎn)品。從長遠看，應注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能與生態(tài)、社會功能的完美結(jié)合，采取“三重功能”并重模式；從目前看，近期應以深化經(jīng)濟功能為主，兼顧生態(tài)和社會功能，突出四個重點方面：（1）以大城市強大的科學技術(shù)和物質(zhì)裝備大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。（2）通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建立起人與自然、都市與農(nóng)村的和諧關(guān)系。（3）依靠大都市的市場和信息網(wǎng)絡(luò)，以及工業(yè)加工基礎(chǔ)，發(fā)展銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)。（4）憑借依托大城市的優(yōu)勢，建立知識經(jīng)濟時代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿陣地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立窗口和示范基地。

（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的策略。

（1）高起點制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

要將發(fā)展都市農(nóng)業(yè)作為一項長期的系統(tǒng)工程來對待，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及農(nóng)村城市化的進程，制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的近期和中長期規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)出前瞻性、創(chuàng)新性、實效性、科學性。在功能定位上，近期應深化都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，逐步開發(fā)文化、教育功能，拓展生態(tài)功能，突出示范、輻射帶動功能。在科學構(gòu)筑空間布局上，強化城市生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和城市發(fā)展用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在保證現(xiàn)有的都市農(nóng)業(yè)的各種形態(tài)正常運行的同時，在近郊、中郊和邊遠山區(qū)形成具有不同區(qū)域特色、不同功能定位、不同規(guī)模的都市農(nóng)業(yè)區(qū)，從而構(gòu)成點、線、面結(jié)合的立體格局。

（2）加強小城市載體建設(shè)。

應使小城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮連接中心城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用。當前主要任務是要強化規(guī)劃，優(yōu)化布局，從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。重點建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射能力強、產(chǎn)業(yè)與人口積聚度高、功能齊備的現(xiàn)代化小城市，使一批區(qū)位優(yōu)、實力強、后勁足、輻射廣的小城市逐步發(fā)展成為大、中城市，形成以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市合理布局、功能互補的城市體系。

（3）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。

將城市先進的科學技術(shù)進一步注入農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。在科技體制上，應改變過去那種條塊分割、多頭管理、機構(gòu)重復、力量分散的狀況，按“科技與市場經(jīng)濟”結(jié)合的原則，創(chuàng)建與市場經(jīng)濟相適應的多學科綜合科技服務組織，充分發(fā)揮科技服務農(nóng)業(yè)的功能。

（4）選擇合適的推進機制。

在初始階段，宜采用政府推進機制。待步入規(guī)范化發(fā)展軌道后，主要運用市場推進機制和制度創(chuàng)新機制來驅(qū)動、調(diào)節(jié)發(fā)展。政府推進是關(guān)鍵，市場驅(qū)動是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是保證。在政府推進機制方面，主要是建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科技進步機制、建立促進一體化發(fā)展的現(xiàn)代管理體制、建立多元化投融資機制、建立搞活土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營機制。在市場推進機制方面，主要是建立市場化的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運營機制、完善利益協(xié)調(diào)機制、建立健全城鄉(xiāng)市場體系。在制度創(chuàng)新機制方面，主要進行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進一步深化戶籍制度改革。

（5）理順利益關(guān)系，完善支持體系。

建立利益機制、風險機制，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個環(huán)節(jié)、各個經(jīng)營主體結(jié)成利益均沾、風險共擔的經(jīng)濟共同體。要改進龍頭企業(yè)與農(nóng)民、中介組織與農(nóng)民、龍頭企業(yè)與農(nóng)民及各種產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配機制，通過合理的利益分配機制，調(diào)動各方面的積極性。鼓勵農(nóng)民發(fā)展自己的服務組織。要重點鼓勵發(fā)展由政府支持、民間自辦的綜合組織。進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系。改革財政資金的部門分割體制。

注釋