導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇現(xiàn)代憲法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(1)有利于增創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)．

發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，有利于帶動(dòng)種(養(yǎng))殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、裝修業(yè)、建筑業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以旅促農(nóng)”、“以旅助農(nóng)”．

(2)有利于社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)向助推農(nóng)村發(fā)展．

目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工助農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段．發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對(duì)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足旅游消費(fèi)需求等都有重要的意義．

(3)有利于農(nóng)民就地就業(yè)加快脫貧致富．

有利于進(jìn)一步滿足和擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，加快信息、資金和技術(shù)等社會(huì)資源向農(nóng)村的流動(dòng)，使農(nóng)民在不離土、不離鄉(xiāng)的同時(shí)，通過(guò)提供旅游服務(wù)增加收益，為推動(dòng)農(nóng)村“三個(gè)文明”和新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)．

(4)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展．

目前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)日益興旺發(fā)達(dá)，消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，具有本土化、特色化的休閑農(nóng)業(yè)更是受到廣大游客的青睞，前景廣闊，必將有利于進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的有效供給，為旅游業(yè)自身發(fā)展提供更廣闊的空間，進(jìn)而支撐旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．

(5)有利于鄉(xiāng)村特色資源的保護(hù)與利用．

發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源的挖掘和利用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游觀光和文化傳承等功能，進(jìn)一步解放農(nóng)村干部群眾思想，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土化、特色化資源的保護(hù)與利用．

2梅州市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展條件分析

梅州位于廣東省東北部，地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和、光照充足、雨量充沛，生態(tài)環(huán)境良好．山地、丘陵占全市國(guó)土面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件良好;同時(shí)，梅州市擁有“國(guó)家歷史文化名城”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”和“中國(guó)自駕游最佳目的地”等眾多城市名片，以文化生態(tài)為特色的旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，成為該市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、特色發(fā)展的重要實(shí)踐路徑．

2．1資源條件簡(jiǎn)析

2．1．1農(nóng)業(yè)旅游資源

近年來(lái)，梅州市把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)特別是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，并已取得豐碩成果．水果、茶葉、油茶、南藥、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，以“梅州金柚”、“平遠(yuǎn)慈橙”和“嘉應(yīng)茗茶”為代表的金柚、臍橙和茶葉聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，不僅成為有人喜愛的梅州文化生態(tài)旅游拳頭農(nóng)特產(chǎn)品和旅游商品，還打進(jìn)了歐盟和東南亞等國(guó)際市場(chǎng);近年來(lái)，梅州綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，全市建有5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、11個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，雁南飛、雁鳴湖等農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)更是名聞全國(guó)，以鄉(xiāng)村體驗(yàn)、果蔬采摘和農(nóng)家樂(lè)等為主的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)成為梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑和文化旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)．

2．1．2人文旅游資源

梅州是世界上客家人最主要的集散中心、聚居地，全市97%以上的都是客家人，其語(yǔ)言、飲食、居住、風(fēng)俗、節(jié)日、禮儀、教育等方面都較完整地保存了客家文化的特征，享有“世界客都”美譽(yù)，是著名的“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、山歌之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)”．在過(guò)去漫長(zhǎng)的歲月里，梅州“八山一水一分田”的地理環(huán)境，造成了梅州與外界溝通較少，但物鏡天成卻也因此保存了較多的客家古村落和古民居;還有，客家人詩(shī)禮傳家、崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)更使客家地區(qū)英才輩出，可以說(shuō)每個(gè)村落都有引以為榮的歷史人物或杰出代表，名人故跡遍布山村，人物故事生動(dòng)活現(xiàn)，為開發(fā)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和文化生態(tài)旅游發(fā)展提供了難得而雄厚的資源本底支撐．

2．1．3旅游客源市場(chǎng)

梅州的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)以珠三角地區(qū)和韓三角地區(qū)為主，這些地區(qū)城鎮(zhèn)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、生活節(jié)奏較快、工作壓力較大，到自然生態(tài)環(huán)境良好的地方休閑度假放松身心的需求較大;梅州的入境旅游市場(chǎng)以港、澳、臺(tái)地區(qū)為主，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，也是客家人主要的聚居地之一，在文化習(xí)俗與人脈人際方面都與梅州有著密切的關(guān)系，這些為梅州發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了廣闊的客源市場(chǎng)．同時(shí)，現(xiàn)今大部分的城市小孩都為獨(dú)生子女，家庭環(huán)境優(yōu)越，接觸大自然少、動(dòng)手能力較差，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可為他們提供良好的鍛煉平臺(tái)，也將得到城市居民的青睞．

2．1．4內(nèi)外交通條件

梅州對(duì)外交通日益方便快捷，正在逐步形成高速、鐵路、航空等全方位的立體交通網(wǎng)絡(luò)，梅州作為粵閩贛邊交通樞紐的地位日漸突顯．梅揭高速和天汕高速梅州段貫穿梅州南北，連接福建與潮汕地區(qū);梅河高速、梅龍高速連通梅州東西，使梅州融入“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”;梅惠高鐵、梅州至廈深高鐵連接線，鷹梅、浦梅鐵路及汕潮揭城際輕軌豐順延長(zhǎng)線的前期工作已經(jīng)展開，杭廣鐵路梅州段(梅州－杭州)、梅瑞(梅州－瑞金)高速鐵路已通過(guò)可行性研究;梅縣機(jī)場(chǎng)已開通梅州至香港、廣州、珠海、深圳、臺(tái)灣等地航班．市內(nèi)交通也日趨完善，基本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)到各縣(市、區(qū))縣城的一小時(shí)交通圈．

2．2發(fā)展模式探索

從上世紀(jì)90年代起，梅州就大力發(fā)展以“三高農(nóng)業(yè)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市建有規(guī)模以上園地或基地10000多個(gè)．經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展特別是近幾年全市大力發(fā)展文化生態(tài)旅游的推動(dòng)，全市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，已形成了一大批各具特色的休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)．

2．2．1發(fā)展模式及其特點(diǎn)

目前梅州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要有農(nóng)業(yè)觀光休閑、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)和生態(tài)休閑度假等類型．農(nóng)業(yè)觀光休閑是指利用農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品采摘、漁場(chǎng)垂釣、畜牧狩獵等農(nóng)業(yè)旅游資源發(fā)展的觀光休閑旅游項(xiàng)目;鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)是指利用鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、客家民俗文化、客家名人資源等發(fā)展的民俗文化體驗(yàn)旅游;生態(tài)休閑度假是指利用自然人文資源發(fā)展的休閑度假旅游。

2．2．2存在問(wèn)題

梅州市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要存在開發(fā)層次較低、開發(fā)深度不夠等問(wèn)題，無(wú)論是農(nóng)業(yè)觀光休閑還是民俗文化體驗(yàn)，都還停留在較低的觀光層次上，特色不夠鮮明、景點(diǎn)雷同嚴(yán)重、科技含量不高，特別是對(duì)客家文化的挖掘與展示還相當(dāng)不夠，缺乏高層次的文化體驗(yàn)產(chǎn)品，未從全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和梅州旅游客源流向的特點(diǎn)謀劃發(fā)展布局，有待改進(jìn)提升．

3梅州市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究與對(duì)策

3．1理論問(wèn)題研究

梅州市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須關(guān)注和解決好規(guī)劃發(fā)展原則、發(fā)展空間布局等基礎(chǔ)理論問(wèn)題．

3．1．1規(guī)劃發(fā)展原則

(1)以農(nóng)為本原則．

“三農(nóng)”是現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源所在，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要以農(nóng)為本，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益、農(nóng)村進(jìn)步作為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)梅州市各縣的資源特色尋求差異化發(fā)展．

(2)持續(xù)發(fā)展原則．

可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)代人利益，更要考慮子孫后代利益．梅州休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行可行性的科學(xué)分析研究，應(yīng)注意環(huán)境資源保護(hù)，注重客家民俗文化資源挖掘，達(dá)到開發(fā)保護(hù)并行目的．

(3)創(chuàng)新發(fā)展原則．

梅州市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在所面臨的資金短缺、參與主體利益沖突明顯、發(fā)展模式單一等問(wèn)題，其之解決問(wèn)題的關(guān)鍵出路在創(chuàng)新，要在規(guī)劃發(fā)展實(shí)踐中注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和模式．

3．1．2發(fā)展空間布局

根據(jù)梅州現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)資源的空間分布和客源市場(chǎng)的特點(diǎn)，梅州現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須圍繞近城鎮(zhèn)郊區(qū)型、沿交通干線型和臨景區(qū)景點(diǎn)型等主要的開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)選擇在梅州市區(qū)和各縣(市、區(qū))城郊及交通主干道和主要景區(qū)周圍(點(diǎn))布局相關(guān)項(xiàng)目．

(1)近城鎮(zhèn)郊區(qū)型．

即環(huán)繞梅州市城郊、縣郊重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，形成環(huán)城市(鎮(zhèn))郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游帶．這些地方具有交通方便、接近城市消費(fèi)群體的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)園藝、農(nóng)業(yè)觀賞和農(nóng)事體驗(yàn)，形成融“吃農(nóng)味、住農(nóng)舍、賞鄉(xiāng)野、干農(nóng)活、購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品”為一體的環(huán)城休閑游憩帶．在發(fā)展類型上可重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)園采摘、生態(tài)科技觀光、漁場(chǎng)垂釣等．可將梅縣區(qū)南口僑鄉(xiāng)村、程江鎮(zhèn)、西陽(yáng)鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、梅江區(qū)城北鎮(zhèn)發(fā)展為市郊農(nóng)業(yè)觀光休閑與民俗文化休閑;平遠(yuǎn)縣可依托臍橙、油茶、南藥、優(yōu)質(zhì)稻等四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和紅色文化旅游資源，發(fā)展縣郊農(nóng)業(yè)觀光休閑與民俗文化休閑;蕉嶺縣可依托底蘊(yùn)深厚的客家民俗文化，重點(diǎn)發(fā)展民俗文化休閑;大埔縣可依托豐富的森林資源和客家民俗文化，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑、民俗文化與休閑度假村;豐順縣可依托豐富的鄉(xiāng)村溫泉資源，發(fā)展融溫泉與農(nóng)業(yè)休閑于一體的度假村;五華縣可依托熱礦泥特色休閑資源與有機(jī)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑與休閑度假村;興寧市可依托合水水庫(kù)、豐富的客家精神與名人文化資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑與民俗文化休閑．

(2)沿交通干線型．

即在主要客源地進(jìn)入梅州的主要交通干道旁規(guī)劃布局休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)．五華縣、興寧市可充分利用靠近G25長(zhǎng)深高速的優(yōu)勢(shì)，豐順縣可充分利用靠近G78汕昆高速的優(yōu)勢(shì)，依托自身的溫泉與客家民俗文化特色資源，在鄰近交通主干道附近發(fā)展融溫泉保健養(yǎng)生與客家民俗文化體驗(yàn)于一體的休閑度假村;梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)可充分利用靠近S223的優(yōu)勢(shì)，依托自身客家民俗文化資源，發(fā)展民俗文化休閑旅游．

(3)臨景區(qū)景點(diǎn)型．

即在主要核心景區(qū)周邊規(guī)劃布局休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)，依托景區(qū)集聚效應(yīng)獲得發(fā)展機(jī)遇．可圍繞陰那山旅游產(chǎn)業(yè)園、五華縣熱礦泥康體產(chǎn)業(yè)園、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉產(chǎn)業(yè)園、五指山風(fēng)景名勝旅游產(chǎn)業(yè)園四大核心進(jìn)行規(guī)劃布局，發(fā)展近景區(qū)型休閑農(nóng)業(yè)旅游．

3．2特色線路策劃

發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，不僅需要重視休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)自身的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，還需要注重解決好休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)的“點(diǎn)”、“線”、“面”結(jié)合問(wèn)題，形成特色休閑農(nóng)業(yè)旅游線．根據(jù)梅州市休閑農(nóng)業(yè)資源的分布特點(diǎn)和全市現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)及其未來(lái)一段時(shí)間的規(guī)劃發(fā)展，可重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)5條特色休閑農(nóng)業(yè)旅游線路．

(1)東部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．

以S333和梅大高速為軸線，發(fā)展主要以大埔縣為主的東部休閑農(nóng)業(yè)旅游專線，包括以鄉(xiāng)村旅游為主題的坪山梯田旅游區(qū)、甜竹生態(tài)旅游區(qū)，以客家民俗文化為主題的客家民俗文化村、三河壩景區(qū)，以休閑農(nóng)業(yè)為主題的西巖山茶鄉(xiāng)旅游度假村等;同時(shí)，可借勢(shì)大埔“南國(guó)牡丹”廣東漢劇發(fā)源地、廣東漢樂(lè)之鄉(xiāng)、中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、花環(huán)龍之鄉(xiāng)和鯉魚燈舞，五鬼弄金獅、花環(huán)龍等濃郁客家風(fēng)情，發(fā)展以客家民俗文化村為特色的客家民俗文化休閑旅游．

(2)東北部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．

以S223為軸線，包括梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、松口鎮(zhèn)，發(fā)展東北部休閑農(nóng)業(yè)旅游線，依托以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的國(guó)家5A級(jí)旅游度假村雁南飛茶田景區(qū)、國(guó)家4A級(jí)旅游度假村雁鳴湖旅游度假村;以鄉(xiāng)村旅游為主題的橋溪村;以紅色旅游和客家民俗文化為依托的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)紀(jì)念園，發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光休閑、民俗文化休閑、休閑度假村為一體的綜合型休閑農(nóng)業(yè)與特色鄉(xiāng)村旅游地．

(3)北部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．

以G205、G206為軸線，輻射蕉嶺縣和平遠(yuǎn)縣，發(fā)展北部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．蕉嶺是中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，擁有廣東省自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)潭旅游區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位丘逢甲故居、廣東省文物保護(hù)單位謝晉元將軍故居，古代客家民居石寨土樓等;平遠(yuǎn)是中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，廣東省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，廣東臍橙之鄉(xiāng)，擁有國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)五子石生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、南臺(tái)臥佛山文化旅游產(chǎn)業(yè)園等．可依托長(zhǎng)潭旅游區(qū)、五子石生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健為特色的休閑度假村、以客家民俗文化為主題的民俗文化休閑．

(4)西部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．

以G205、G25為軸線，輻射興寧市和五華縣，發(fā)展西部休閑農(nóng)業(yè)線．興寧市擁有國(guó)家級(jí)森林公園神光山、合水水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、金明湖溫泉度假村、廣東省古村落羅崗等;五華擁有湯湖熱礦泥山莊、七目嶂風(fēng)景區(qū)、益塘風(fēng)景區(qū)、球王李惠堂故居等，可依托熱礦泥康體產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展以溫泉養(yǎng)生保健為特色的休閑度假村和農(nóng)業(yè)觀光休閑．

(5)南部線．

以S12、G78為軸線，發(fā)展以豐順縣為主的南部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．豐順溫泉資源豐富，擁有廣東最多的溫泉，此外還有龍?chǎng)L河漂流、龍歸飛瀑、銅鼓峰、八鄉(xiāng)山、黃花村等，可依托豐富的鄉(xiāng)村溫泉資源發(fā)展以溫泉養(yǎng)生保健為特色的休閑度假村和農(nóng)業(yè)觀光休閑．

3．3發(fā)展對(duì)策建議

(1)做好論證、科學(xué)規(guī)劃．

梅州現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須立足地方特色資源，科學(xué)分析判斷，提取特色、濃縮精華，在自然資源基礎(chǔ)上，糅進(jìn)客家文化．不僅要讓具有農(nóng)業(yè)工程咨詢與設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行論證設(shè)計(jì)，在建設(shè)前期更要邀請(qǐng)民俗文化、農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)保、交通旅游等方面的專家充分論證，對(duì)其觀光功能進(jìn)行科學(xué)設(shè)置．

(2)加強(qiáng)指導(dǎo)、政策扶持．

梅州現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開政府引導(dǎo)和政策扶持，離不開主體培育和市場(chǎng)參與，建議進(jìn)一步鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的信貸投入，特別是農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等要加大面向農(nóng)戶和中小旅游企業(yè)的小額貸款和聯(lián)保貸款規(guī)模，為現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的資金與信用服務(wù);同時(shí)，政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，出臺(tái)政策、制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持交通、住宿、飲食等休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，使游客來(lái)得通暢、住得舒服、吃的盡興、玩得愉快，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展．

(3)提高檔次、提升服務(wù)．

針對(duì)梅州現(xiàn)在大部分休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目單一的現(xiàn)狀實(shí)際，建議以滿足不同旅游者需求為目標(biāo)，努力提升產(chǎn)品檔次和品牌形象，要通過(guò)各種途徑引導(dǎo)教育農(nóng)民特別是休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)者提高其綜合素質(zhì)、審美能力和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要盡快建設(shè)一支與現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)相適應(yīng)、能滿足廣大游客需求的休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，提高經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展．

(4)加強(qiáng)宣傳、廣招客源．

要指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人搞好策劃包裝，特別是要加強(qiáng)與旅行社的緊密合作，積極引導(dǎo)和扶持休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)與主要客源地的旅行服務(wù)企業(yè)廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實(shí)行資源共享、線路互連、市場(chǎng)互動(dòng)、客源互送，加快實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益．

(5)維護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展．

篇2

論文摘要:馬克思說(shuō)過(guò)“人們創(chuàng)造自己的歷史,并不是隨心所欲的創(chuàng)造,而是在他們所直接碰到的?既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”現(xiàn)代法治是人類文明綜合發(fā)展的產(chǎn)物,一個(gè)國(guó)家能否順利走向法治,在相當(dāng)程度上受其歷史文化的影響。在中國(guó)傳統(tǒng)思想流派中,法家是最重視法律的,且在兩千多年前就提出了“法治”的主張。但其基本價(jià)值、立場(chǎng)與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國(guó)正努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之際,對(duì)中國(guó)古代法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思是有積極意義的。

引言

眾所周知,法家崇尚“以法治國(guó)”,重視法律在政治和社會(huì)中的作用。那么,對(duì)于中國(guó)今天的法制現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō),古代法家思想是否仍是有價(jià)值的傳統(tǒng)文化資源?本文首先探討法家思想在哪些方面具有進(jìn)步的、積極的意義,與我們當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方;然后再看法家思想傳統(tǒng)在哪些方面存在缺陷或局限,以致它必須接受改造,才能在現(xiàn)代生活中繼續(xù)發(fā)揮其生命力。

1、法家思想簡(jiǎn)介

法家在先秦諸子中是最重視法律及其強(qiáng)制作用的一派,對(duì)法學(xué)也最有研究。他們對(duì)法的起源、本質(zhì)、作用及法律同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、時(shí)代要求、國(guó)家政權(quán)乃至人口、人性的關(guān)系等基本問(wèn)題都做了探討,而且卓有成效。

1.1反對(duì)禮制

法家重視法律,而反對(duì)儒家的“禮”。他們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照新興地主階級(jí)的意志來(lái)立法,也只有按照新興地主階級(jí)意志所立的法才能稱為“法”,反映了新興地主階級(jí)要求在法律面前與貴族平等的思想。

1.2“好利惡害”的人性論

法家認(rèn)為人都有“好利惡害”或者“就利避害”的本性。商鞅才得出結(jié)論:“人生有好惡,故民可治也。①”韓非進(jìn)一步把“好利惡害”的人性發(fā)展為自私自利的“自為心”②。

1.3“不法古,不循今”的歷史觀

法家反對(duì)保守的復(fù)古思想,主張銳意改革。他們認(rèn)為人類歷史是向前發(fā)展的,一切的法律和制度都要隨歷史的發(fā)展而相應(yīng)變化,既不能復(fù)古倒退,也不能固步自封。

1.4“法”“術(shù)”“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略

商鞅、慎到、申不害三人分別提倡重法、重勢(shì)、重術(shù),各有特點(diǎn)。法是指健全法制,勢(shì)指的是君主的權(quán)勢(shì),要獨(dú)掌軍政大權(quán),術(shù)是指的駕御群臣、掌握政權(quán)、推行法令的策略和手段。

1.5對(duì)法律作用的高度重視

按照法家說(shuō)法,第一個(gè)作用就是“定分止?fàn)帯?也就是明確物的所有權(quán)。第二個(gè)作用是“興功懼暴”,即鼓勵(lì)人們立戰(zhàn)功,而使那些不法之徒感到恐懼。

在這里,想從另一個(gè)角度談?wù)劮傻淖饔?即法律作為治國(guó)方略的形式意義。法家強(qiáng)調(diào)法具有一種普遍的制約作用,它要約束的不僅僅是臣民,甚至包括了君主本人。其強(qiáng)調(diào)法律的成文化,使法律運(yùn)作有高度的可預(yù)測(cè)性,認(rèn)為這樣有利于防止徇私。這些都表明了法家強(qiáng)調(diào)以國(guó)家暴力為后盾的法律的作用。法家主張“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略,但其“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”沒有任何終極價(jià)值內(nèi)涵,只是治理國(guó)家的手段而已。其始終強(qiáng)調(diào)治國(guó)的關(guān)鍵是“法”,而不是“人”,這些都充分說(shuō)明法家對(duì)以“法”治國(guó)的推崇。

2、法家思想的正面積極影響

法家的階級(jí)基礎(chǔ)是新興地主階級(jí),它是伴隨著新興地主階級(jí)形成而后產(chǎn)生的,也是新興地主階級(jí)的代言人。它對(duì)我國(guó)奴隸制的轉(zhuǎn)化和封建大一統(tǒng)局面的形成起了重要作用,而且對(duì)后世法治的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。

2.1法家重視法的客觀性

二千多年前的法家思想家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,法是用以規(guī)范和衡量人們的行為的客觀的、公正的準(zhǔn)則,并因此把法比擬為度量衡?！豆茏印氛f(shuō):“尺寸也,繩墨也,規(guī)矩也,衡石也,斗斛也,角量也,謂之法”;“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨也”。

2.2法家強(qiáng)調(diào)法的強(qiáng)制性

法家非常強(qiáng)調(diào)“法”和“刑”的結(jié)合。他們認(rèn)識(shí)到,使法有別于道德或“禮”等行為規(guī)范的最重要特征,便是法是以國(guó)家的強(qiáng)制力為其后其后盾的,違法的后果,便是國(guó)家施予刑罰。《韓非子》說(shuō):“法者,憲令著于官府,賞罰必于民心。賞存乎慎法,而罰加乎奸令者也?！?/p>

2.3法家重視法的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性

法律既然是向人們傳遞關(guān)于行為規(guī)范的信息的媒介,如果不同的法律條文的要求是互相矛盾的,或是朝令夕改的,人們便會(huì)無(wú)所適從,法律的目標(biāo)便不能實(shí)現(xiàn)。法家對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí),故特別強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

2.4法家注重法的權(quán)威性

法家思想的其中一個(gè)關(guān)鍵性的特征,是它大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事。《管子》說(shuō):“有生法、有守法、有法于法。夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法,此之謂大治?！?/p>

2.5法家強(qiáng)調(diào)法的普遍性

法家的核心主張之一是法應(yīng)成文化和公諸于世,務(wù)求家喻戶曉,這在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中是有重大進(jìn)步意義的。法家認(rèn)為,法應(yīng)成文化和公諸于世,且應(yīng)嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行,其運(yùn)作應(yīng)具有高度的可預(yù)見性,不應(yīng)被官員恣意運(yùn)用。

從上面論述的法家思想傳統(tǒng)的正面價(jià)值中可以看出法家是極其重視法律的。他們大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事;倡導(dǎo)法應(yīng)公布、清晰、易明,從而主張法應(yīng)成文化和公諸于世;強(qiáng)調(diào)法的操作的可預(yù)見性,主張“信賞必罰”;重視法的強(qiáng)制性,力主“法”和“刑”相結(jié)合;注重法的客觀性,認(rèn)為它是公平、正直的客觀準(zhǔn)則;強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,反對(duì)法律頻頻變更等等,這些都是與我國(guó)當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,尤其是都強(qiáng)調(diào)法律在政治和社會(huì)中應(yīng)高度規(guī)范化的運(yùn)行。但從實(shí)質(zhì)上看,法家思想與現(xiàn)代法治理念是不同的,現(xiàn)代法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。所以,在我國(guó),要建立現(xiàn)代法治,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思。

3、法家思想的負(fù)面消極影響

法家在中國(guó)傳統(tǒng)思想流派中是最重視法律的,對(duì)法律的研究也頗有成效。當(dāng)代美國(guó)學(xué)者皮文睿高度概括了“形式的、淺度的”法治概念,即統(tǒng)治者的權(quán)力不是任意運(yùn)用的、而是依照法律規(guī)定行使的,其對(duì)立面是人治?；诒疚牡诙糠莸姆治?我們應(yīng)該可以說(shuō),法家對(duì)于法的認(rèn)識(shí)大致上是符合上述這種“形式的、淺度的”法治觀的。即法家重視法律規(guī)則,強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)在政治和社會(huì)中高度規(guī)范化的運(yùn)行,注重以“法”治理國(guó)家。但是,現(xiàn)代法治必然要求是“實(shí)質(zhì)的、深度的”法治,它是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和人權(quán)概念相輔相成的?？梢?法家的基本價(jià)值、立場(chǎng)與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國(guó)正努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之際,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思

3.1現(xiàn)代法治講求法律至上,而法家則強(qiáng)調(diào)君權(quán)至上

法律至上,即為“任何個(gè)人與法律相比,法律都具有更高的權(quán)威。”①法律至上在社會(huì)主義法治建設(shè)中理應(yīng)置于首要位置。所有符合人民共同利益,符合憲法精神的法律具有至高無(wú)上的權(quán)威,不允許有超越法律之外的特權(quán)與個(gè)人。法家君權(quán)至上的思想與法律至上的理念是不可調(diào)和的。權(quán)力至上與法律至上是兩種不同的理念和制度,前者以個(gè)人權(quán)力為權(quán)威,賦予最高權(quán)力以最高和最終的支配力;而后者則以法為最高權(quán)威,一切權(quán)力都要受法律支配。二者無(wú)論在價(jià)值取向或?qū)嶋H選擇上都是非此即彼的關(guān)系,絕無(wú)調(diào)和的可能。

3.2現(xiàn)代法治講求權(quán)利平等,而法家思想則無(wú)權(quán)利平等觀念

權(quán)利平等是指全社會(huì)范圍內(nèi)人們的權(quán)利是平等的,就是承認(rèn)所有社會(huì)成員法律地位平等。只有人人平等,排除個(gè)別人有超越法律之上的特權(quán),才能實(shí)現(xiàn)法律至上與法的統(tǒng)治。法家思想中,最容易被認(rèn)為有平等色彩的是其關(guān)于“刑無(wú)等級(jí)”、“法不阿貴”的主張。我們不能因此過(guò)高地評(píng)價(jià)它的平等意義。首先,這種主張沒有把君主包括在法律可制裁的范圍內(nèi)。其次,從法家人物的有關(guān)言論看,其主張的真實(shí)含義,是貴族犯法和庶民一樣給以刑罰處罰。

3.3現(xiàn)代法治講求權(quán)力制約,而法家則倡導(dǎo)極端的君主專制

權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的公共權(quán)力(主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力),在其運(yùn)行的同時(shí),必須受到其他公共權(quán)力的制約。而法家倡導(dǎo)的極端君主專制的理論與現(xiàn)代法治的權(quán)力制約理論是不能相容的。民主與專制是兩種根本對(duì)立的制度,真正的法治從來(lái)都是與民主連在一起的。而專制制度從根本上講,是反法治的。法家理論是一套以維護(hù)君權(quán)為核心,為君主謀富國(guó)強(qiáng)兵、長(zhǎng)治久安之道的政治理論,其最大特點(diǎn)在于肯定君主的絕對(duì)權(quán)力。這種極端君主專制的理論,很難適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求。

3.4現(xiàn)代法治講求權(quán)利本位,而法家的“法治”是以義務(wù)為本位的

權(quán)利本位是指,在國(guó)家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系中人民權(quán)利是決定性的,根本的;在法律權(quán)利和法律義務(wù)之間,權(quán)利是決定性的,起主導(dǎo)作用的。權(quán)利本位文化的實(shí)質(zhì),是個(gè)人權(quán)力的實(shí)定化和義務(wù)的相對(duì)化。在這種文化背景下,人和人之間的關(guān)系是平等,自主關(guān)系。而法家之所以強(qiáng)調(diào)法律普及是為了使“民莫敢為非”①。也就是說(shuō),法家講法律普及目的在于使民眾“配合”君主的專制統(tǒng)治,即韓非所言“以法教心”②。法家講的“法律面前,人人平等”之中的法治是刑法,其從來(lái)不為民眾設(shè)定任何權(quán)利,民眾從來(lái)只有服從的義務(wù)。這些都是與現(xiàn)代法治所追求的權(quán)利本位相矛盾的。

4、結(jié)語(yǔ)

我們要用歷史觀去理解法家思想,其所反映的是當(dāng)時(shí)與正在沒落的封貴族和奴隸主貴族階級(jí)相對(duì)的新型地主階級(jí)的立場(chǎng),具有進(jìn)步和革新意義。本文第二部分已分析,法家對(duì)于法的認(rèn)識(shí)大致上是符合“形式的、淺度的”法治觀的。法家對(duì)法律作用的高度重視,對(duì)以“法”治國(guó)的推崇,尤其是其強(qiáng)調(diào)法律在政治和社會(huì)中應(yīng)高度規(guī)范化的運(yùn)行,這些都是與我國(guó)當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有過(guò)積極的作用。但是其思想與現(xiàn)代法治理念之間有不能相容之處。從根本上講,現(xiàn)代法治與法家思想是兩種不同的社會(huì)系統(tǒng)中的理念和制度。法家思想的根本特點(diǎn),在于把法看作實(shí)施君主之治的“帝王之具”,此與現(xiàn)代法治保護(hù)人權(quán),約束權(quán)力的精神正好相反。從這個(gè)層次上講,法家的“法治”思想是不能與現(xiàn)代法治相比的。所以,我國(guó)在建立社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中要正視傳統(tǒng)文化,取其精華,去其糟粕,為現(xiàn)代法治建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

1.王利明《中國(guó)法制改革學(xué)術(shù)討論會(huì)發(fā)言摘要》載于《法學(xué)研究》1989年第2期第12頁(yè)。

2.張國(guó)華著《中國(guó)法律思想史》(新編)北京大學(xué)出版社1998.

3.曾憲義主編《中國(guó)法制史》高等教育出版社北京大學(xué)出版社2000.

4.任建新《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》,法律出版社,1996.

篇3

隨著我國(guó)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，城市人對(duì)回歸大自然產(chǎn)生了越來(lái)越濃的興趣，向往環(huán)保生態(tài)的生活環(huán)境。大城市周邊區(qū)域以及市區(qū)內(nèi)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，以其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為滿足人們這種需求的理想場(chǎng)所。青島農(nóng)業(yè)總體上已進(jìn)入到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)時(shí)代。即墨毗鄰青島城區(qū)，區(qū)位優(yōu)越，在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)有條件逐漸向園區(qū)化、設(shè)施化、工業(yè)化方向發(fā)展。人們對(duì)市場(chǎng)需求的變化，必然要求改變?cè)瓉?lái)即墨農(nóng)業(yè)的“城郊農(nóng)業(yè)”定位，改變其僅提供農(nóng)產(chǎn)品和原料的物質(zhì)方面的單一功能，而向既滿足人們的物質(zhì)需求,又能為人們提供精神文化等多方面需求的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。近年來(lái)，即墨市立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的新功能，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)青島，融入青島，成為青島現(xiàn)代化大都市發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分。

（一）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，園區(qū)聚集引領(lǐng)發(fā)展

近年來(lái)，即墨市委、市政府連續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，在資金、技術(shù)、設(shè)施配套等多方面進(jìn)行了傾斜扶持。特別是最近幾年，日光溫室、大拱棚、中小拱棚發(fā)展較快，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)“抱團(tuán)”，把園區(qū)打造成項(xiàng)目發(fā)展的“洼地”，使農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。目前，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積近10萬(wàn)畝，成規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)150多處。即墨市已成為山東省最大的出口甘藍(lán)生產(chǎn)基地，大姜、華南型黃瓜、食用菌、設(shè)施西瓜等種植面積都居青島市前列。

（二）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意拓寬發(fā)展空間

改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果茶等高效種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)民增收渠道。目前，以生態(tài)觀光、茶果采摘等具有地方特色的民俗村、觀光園20余處。全市有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處，山東省旅游特色村3家，省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)“好客人家”農(nóng)家樂(lè)7家，青島市星級(jí)農(nóng)家樂(lè)12家，直接從業(yè)人員3000多人，戶均年收入10萬(wàn)元以上，最高可達(dá)100萬(wàn)元。

（三）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升品質(zhì)

在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)循環(huán)戰(zhàn)略，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一管理”。積極推廣以生態(tài)綠色、節(jié)水節(jié)肥為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，全市發(fā)展蔬菜、果茶等標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地38個(gè)，面積22萬(wàn)畝；培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品154個(gè)。

（四）大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，品牌帶動(dòng)促農(nóng)增收

即墨市以放心菜、放心肉、優(yōu)質(zhì)糧為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展綠色種植，培育農(nóng)業(yè)品牌。一是品牌農(nóng)業(yè)逐步壯大，形成了以蔬菜和茶葉為代表的品牌農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，深入挖掘“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式的潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。以品牌為帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。目前，全市注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌300余個(gè)。涌現(xiàn)出“白廟”芋頭、“鰲福”綠茶、“金口玉芽”芹菜等青島十大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；“鰲鶴春綠茶”、“大任河粉條”等近百個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育出靈山韭菜、七級(jí)食用菌、華山甜瓜等一批區(qū)域性知名農(nóng)產(chǎn)品。

二、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)還在發(fā)展初期階段，為都市居民提供的休閑、教育、體驗(yàn)等功能還不多，存在的制約因素主要有：一是名特優(yōu)少，知名度較低，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展差距較大。缺乏叫得響、知名度高的品牌。二是園區(qū)檔次不夠高，科技和裝備水平一般。缺乏高品質(zhì)、高附加值的精品產(chǎn)業(yè)，園區(qū)的自動(dòng)化、智能化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短。三是特色不突出，缺乏創(chuàng)意，精品少。缺少讓市民在休閑觀光過(guò)程增進(jìn)對(duì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體驗(yàn)為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合還不夠。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還有待完善，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是規(guī)模較大和帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量較少。

三、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是打造現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)即墨市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展，提出以下建議。

（一）世界眼光謀劃，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，制定完善發(fā)展規(guī)劃

即墨地域東、中、西部存在明顯差異，分東部、中部、西部三個(gè)層次，按照“東果茶、西蔬菜、中糧油”的空間布局，整合資源，帶動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)整體突破。東部自然環(huán)境多樣，交通便利，應(yīng)結(jié)合藍(lán)色硅谷建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高檔次果、茶種植為主的精品農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)改善城市環(huán)境、提高城市生活質(zhì)量等生態(tài)功能，建設(shè)土地集約、技術(shù)密集的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)耕休閑文化、果蔬采摘體驗(yàn)、市民租賃農(nóng)場(chǎng)等旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)形式，為人們提供優(yōu)質(zhì)鮮活的農(nóng)產(chǎn)品，還可打造出優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。在西部以大沽河為軸心，重點(diǎn)以發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，配套發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。率先建成一批機(jī)械化、信息化示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的，具有較高水平的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)智能化、高端化，滿足市民的物質(zhì)需求

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)工程，著力打造精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)推廣新的農(nóng)業(yè)科技成果和優(yōu)良品種及其配套技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科技含量。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，切實(shí)做到示范一片、帶動(dòng)一方。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)特色，突出規(guī)模效益。加大園區(qū)科技示范作用的宣傳，加大招商引資力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)，龍頭企業(yè)等社會(huì)力量參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，用好的政策、好的項(xiàng)目調(diào)動(dòng)各方面主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極性，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。

（三）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)，開拓現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，滿足市民的精神文化需求

充分利用自然風(fēng)光、生態(tài)景觀、民俗文化等特色資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)和人們生活進(jìn)行有機(jī)融合，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)果蔬采摘體驗(yàn)式旅游、休閑度假等模式的休閑農(nóng)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供系列化的產(chǎn)品和服務(wù)。一是加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、民俗歷史、鄉(xiāng)土民情，通過(guò)設(shè)施栽培、生態(tài)立體種植、特色農(nóng)業(yè)等模式，加強(qiáng)高科技成果集成示范，突出農(nóng)味，打造特色鄉(xiāng)村旅游精品。例如，可利用田橫祭海節(jié)和鶴山柿子節(jié)等民俗節(jié)慶活動(dòng),把即墨兩千年多悠久的歷史文化和農(nóng)業(yè)旅游觀光結(jié)合起來(lái)，努力打造成精品農(nóng)業(yè)旅游品牌。二是發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提高效益。針對(duì)市民求異、求新、求特、求美的消費(fèi)心理，如可種植五彩辣椒、迷你西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品，以滿足其“獵奇”需求。三是積極發(fā)展觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)在教育、生態(tài)等方面的功能，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植節(jié)水優(yōu)質(zhì)作物品種，為市民提供回歸自然的良好生態(tài)，建設(shè)成為青島市的綠色生態(tài)屏障。

（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量

一是高標(biāo)準(zhǔn)打造“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地。大力培育農(nóng)業(yè)精品名牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高市民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全的目標(biāo)。二是加強(qiáng)品牌營(yíng)銷。發(fā)展初期，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的扶持，注重通過(guò)新媒體與消費(fèi)者進(jìn)行互動(dòng)溝通，開展多種形式的宣傳促銷活動(dòng)。以市場(chǎng)促生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由單純抓生產(chǎn)向抓市場(chǎng)促生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流，形成聯(lián)通全省、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)和信息網(wǎng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是大力營(yíng)造品牌文化。在提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，加大企業(yè)文化的開發(fā)力度，對(duì)本地的歷史、文化、自然等各種資源要進(jìn)行深度的挖掘和利，從更高的視角、更深層次挖掘企業(yè)和產(chǎn)品內(nèi)涵，打造文化農(nóng)產(chǎn)品，唱響“金口玉芽”芹菜、“鰲福”綠茶、“白廟”芋頭等品牌，力爭(zhēng)形成品牌優(yōu)勢(shì)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

一是大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。選擇一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等方面給予支持。制定吸引資金、激勵(lì)人才等方面的政策措施，吸引外資、工商資本、民間資本投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，引進(jìn)或培植一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。實(shí)施“園區(qū)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，以科技帶動(dòng)、訂單拉動(dòng)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推廣機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。三是抱團(tuán)發(fā)展闖市場(chǎng)。把分散的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，將“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;抱團(tuán)闖市場(chǎng)”。建立完善土地流轉(zhuǎn)制度，吸引社會(huì)資金參與，走規(guī)?；l(fā)展道路。

（六）加大政策扶持，強(qiáng)化發(fā)展保障

篇4

[關(guān)鍵詞]南寧現(xiàn)代物流問(wèn)題對(duì)策

現(xiàn)代物流業(yè)被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的程度成為衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)城市現(xiàn)代化程度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)落戶南寧、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家批準(zhǔn)，作為多區(qū)域合作交匯城市、中國(guó)—東盟合作前沿城市、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)圈核心城市,西南出海通道,南寧必須采取措施,加快推進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。

一、南寧現(xiàn)代物流發(fā)展現(xiàn)狀

1.缺乏物流管理機(jī)構(gòu)

政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流還缺乏系統(tǒng)的組織和規(guī)劃，物流的行業(yè)地位在相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門還不明確。目前,尚未有專門機(jī)構(gòu)對(duì)物流進(jìn)行管理、組織、協(xié)調(diào)。在物流管理工作中，也沒有明確各部門之間的職責(zé)和關(guān)系,相互之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作。

2.物流發(fā)展政策不完善

發(fā)展物流業(yè)政策不明。2005年南寧市出臺(tái)了《南寧市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定》，提到“2005—2007年三年間，市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元發(fā)展物流業(yè)引導(dǎo)資金”，但政策未落實(shí)，資金也不到位。同時(shí)與物流發(fā)展相配套的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如稅收、土地、用水、用電等政策也不夠完善，土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃調(diào)整工作滯后。

3.地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱

與全國(guó)物流重鎮(zhèn)北京、上海、廣州、天津、武漢等城市相比，作為物流業(yè)支撐的南寧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。發(fā)達(dá)城市的物流發(fā)展迅速，一是得益于它們傳統(tǒng)的商業(yè)氛圍，二是得益于它們擁有的大量生產(chǎn)企業(yè)每天頻繁的物資流動(dòng)，營(yíng)造了物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。比較而言，南寧既沒有悠久的經(jīng)商歷史，也不是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)較少，很難成為生產(chǎn)中心或銷售中心。

4.企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱

南寧處于由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，現(xiàn)有的物流企業(yè)大多是由運(yùn)輸公司或儲(chǔ)運(yùn)公司改名或改變部分業(yè)務(wù)發(fā)展而來(lái)，規(guī)模小，服務(wù)功能少，網(wǎng)絡(luò)分散，管理方式落后，信息化水平低，營(yíng)運(yùn)場(chǎng)地面積不足,營(yíng)運(yùn)地點(diǎn)分布不合理，設(shè)備和配套的基礎(chǔ)設(shè)施投人不足，與現(xiàn)代物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，物流服務(wù)專業(yè)化程度較低,嚴(yán)重地阻礙物流社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程。

5.物流人才匱乏

發(fā)展現(xiàn)代物流的一個(gè)重要條件是擁有一批精通物流業(yè)務(wù)、善于使用信息手段的物流專門人才。目前，南寧市物流企業(yè)的中高層管理人員多數(shù)屬于經(jīng)驗(yàn)型人才，其比例在85%以上。由于受到文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素的制約，大多數(shù)企業(yè)的中、高級(jí)管理人員在物流管理的觀念、物流策劃、物流管理、實(shí)際運(yùn)作等方面缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)和成熟的實(shí)際運(yùn)作模式，無(wú)法滿足物流市場(chǎng)中、高端客戶的需求，難以達(dá)到高效益、低成本的運(yùn)作。二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流的對(duì)策

1.建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)物流發(fā)展宏觀指導(dǎo)

設(shè)立南寧市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展管理辦公室，配備相應(yīng)人員編制，明確職責(zé)、分工，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理。認(rèn)真落實(shí)各部門支持現(xiàn)代物流業(yè)的工作責(zé)任和具體措施，用足用好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)物流業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤研究,及時(shí)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問(wèn)題,推動(dòng)南寧現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代物流

一要根據(jù)新的要求做好物流規(guī)劃工作。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)、功能定位等要求，盡快修改完善總體發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相適應(yīng)，并加快進(jìn)行下一步的研究，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施方案。二要整合和發(fā)展現(xiàn)有物流園區(qū)。要在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，打破區(qū)劃利益分割和物流園區(qū)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。三要打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。積極推動(dòng)與北海、欽州和防城等沿海港口群建立物流聯(lián)合區(qū)和聯(lián)合體。

3.加快制造業(yè)發(fā)展，增加物流需求

我們知道“有物才有流”。要增加本地物流需求，必須加快制造業(yè)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)制造企業(yè)物流活動(dòng)延伸至中間商務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)南寧現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)物流服務(wù)業(yè)供給總量的增加和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)物流服務(wù)在整個(gè)供應(yīng)鏈中的價(jià)值。通過(guò)交通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)和旅游業(yè)等諸多行業(yè)的發(fā)展及其相互促進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)之間的融合。

4.培育、壯大本土專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)

培育、壯大本土專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的限制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入物流領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、外貿(mào)、批發(fā)、零售企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型與綜合服務(wù)型物流企業(yè)中，擇優(yōu)扶持，逐步培育一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、技術(shù)裝備和管理水平先進(jìn)的現(xiàn)代物流企業(yè)。

5.加快物流人才引進(jìn)與培養(yǎng)

加快南寧物流發(fā)展，必須引進(jìn)一批具有國(guó)際化物流服務(wù)理念、懂得現(xiàn)代管理模式的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的物流管理人才。同時(shí)，還必須采取鼓勵(lì)措施，抓緊培養(yǎng)和造就一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的物流專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)通過(guò)短期培訓(xùn)、考察、跟班作業(yè)等不同方式和途徑，培養(yǎng)市場(chǎng)急需的物流管理和技術(shù)人才；鼓勵(lì)高等院校按照市場(chǎng)對(duì)人才的需求開辦和設(shè)置相關(guān)的專業(yè)和課程。

6.優(yōu)化物流發(fā)展政策環(huán)境

一是建立扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是優(yōu)惠的招商引資政策。在招商引資過(guò)程中,將物流服務(wù)作為招商引資的前置服務(wù),在項(xiàng)目進(jìn)駐前期為本地物流企業(yè)牽線搭橋促成與外商的合作,做好投資軟環(huán)境工作。三是稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)按照《南寧市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干規(guī)定》對(duì)南寧市物流企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行稅收的優(yōu)惠。四是在用地、用電等方面給予優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn):

篇5

[關(guān)鍵詞]依法行政法治政府行政公務(wù)人員現(xiàn)代行政法治觀念

（一）

國(guó)務(wù)院于今年3月了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，并于近期修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，規(guī)范政府行為的重要法律《行政許可法》也于今年7月1日起施行，這些都是堅(jiān)持執(zhí)政為民、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宏大系統(tǒng)工程。那么何謂法治政府？一般認(rèn)為至少應(yīng)具備如下6個(gè)要件：一是行政權(quán)力受到有效約束，建立起權(quán)力有限政府；二是能夠保障市場(chǎng)自由，建立起法制統(tǒng)一政府；三是政務(wù)公開、規(guī)范，建立起透明廉潔政府；四是遵循法定程序和正當(dāng)程序辦事，建立起公正誠(chéng)信政府；五是堅(jiān)持便民、高效的現(xiàn)代管理原則，建立起服務(wù)型政府；六是不斷完善監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，建立起責(zé)任政府。這六個(gè)要件是相輔相成、互系互動(dòng)、有機(jī)構(gòu)成的。

（二）

通過(guò)政治體制和行政管理體制改革，建立起法治政府，這是很有意義的。在建設(shè)法治政府這一宏大系統(tǒng)工程中，需要制度創(chuàng)新，但首先需要觀念更新。如果沒有正確的思想觀念指導(dǎo)，既不可能推出我國(guó)行政法治發(fā)展進(jìn)程所要求的制度創(chuàng)新，而且有了科學(xué)適用的行政法律制度也不可能得到正確實(shí)施。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：不同的法律意識(shí)和法制觀念，對(duì)于客觀事物會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，會(huì)有不同的法律實(shí)施效果。

例如1995年舉國(guó)開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的活動(dòng)中，在四川省夾江縣曾發(fā)生轟動(dòng)一時(shí)的打假案：一個(gè)涉嫌制假的私有印刷企業(yè)受到查處后，對(duì)行政處罰和行政強(qiáng)制措施不服，認(rèn)為技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法且違反法定程序，于是到人民法院，沒想到引起軒然大波：一些機(jī)關(guān)、媒體甚至部分人大代表予以干涉，紛紛指責(zé)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ菏芾泶税甘潜Ｗo(hù)制假者，致使該案審理工作難以進(jìn)行下去。記得當(dāng)時(shí)有些媒體就嚴(yán)厲批評(píng)道：“制假者竟敢把打假者告上法庭成為被告，夾江的地方保護(hù)主義何其嚴(yán)重！”該案的爭(zhēng)議在于：是否只要打假則無(wú)論誰(shuí)來(lái)打、怎么打都行？制假嫌疑人把打假者送上被告席是否大逆不道？人民法院受理此案件是否地方保護(hù)主義？實(shí)際上，“制假者告打假者”正是《行政訴訟法》作出的一種制度安排，否則這項(xiàng)“民告官”的法律制度就無(wú)須存在了。該案的制假嫌疑人狀告打假機(jī)關(guān)，人民法院受理案件加以審查，正是依法行使《行政訴訟法》第二條和第三條分別賦予的訴訟權(quán)利和審判職權(quán)，乃是天經(jīng)地義的做法和依法辦事的表現(xiàn)，豈能視為“制假者猖狂”和“地方保護(hù)主義嚴(yán)重”？何況行政原告的訴求是否得到人民法院支持，最終還需要生效判決出來(lái)后才知道。之所以《行政訴訟法》實(shí)施5年后還會(huì)發(fā)生這種荒唐事，主要原因就在于許多人還缺乏現(xiàn)代行政法治觀念，不了解《行政訴訟法》的基本精神，不習(xí)慣“當(dāng)被告”，不容忍“民告官”。[①]

（三）

俗話說(shuō)：人們的觀念就是人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就看到怎樣的世界。所以大力推動(dòng)法文化革新，讓全社會(huì)特別是行政公務(wù)人員牢固樹立起現(xiàn)代行政法治的新觀念，就成為建設(shè)法治政府的要義。這主要包括：

1.憲法至上的觀念。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù)，凡與憲法抵觸則無(wú)效（參見示意圖）。行政公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法的模范。

我國(guó)法律規(guī)范體系的寶塔型結(jié)構(gòu)（另有相應(yīng)位階的法律解釋、軍事法律規(guī)范及我國(guó)參加的國(guó)際條約）：

1.憲法

2.法律

3.行政法規(guī)

4.地方性法規(guī)（含自單條例、特行區(qū)法律）

5.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

2.尊重人權(quán)的觀念。今年3月我國(guó)現(xiàn)行憲法第4次修改將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力（重點(diǎn)是規(guī)范行政權(quán)力）這一現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念，突出地宣示了我國(guó)憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求行政公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，在行政管理過(guò)程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利，盡量避免發(fā)生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)隨意侵害公民平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的典型案件。特別是去年在廣東發(fā)生的孫志剛被收容后遭毆打致死案，去年媒體披露的廣西農(nóng)民黃某被莫須有地在看守所單獨(dú)關(guān)押28年的超期羈押案，都是嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的典型案件，其深刻教訓(xùn)值得人們深刻反思。[②]

3.行政權(quán)限的觀念。行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會(huì)資源的公權(quán)力，具有無(wú)限擴(kuò)張、易于濫用的特性。這就要求行政公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識(shí)，依法行使行政職權(quán)，注意上下左右不越界。曾有個(gè)別地方黨委和政府超越職權(quán)出臺(tái)包含“赦免民營(yíng)企業(yè)家原罪”內(nèi)容的紅頭文件，一些地方政府首長(zhǎng)責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇浮?qiáng)迫原告撤訴等措施來(lái)配合政府搞土地開發(fā)、強(qiáng)制拆遷，許多地方出現(xiàn)的假借公共利益之名壓價(jià)征用、變相剝奪農(nóng)民土地以及由行政首長(zhǎng)個(gè)人直接批讓土地，這些做法就擺錯(cuò)了行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的位置，弄錯(cuò)了行政首長(zhǎng)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，嚴(yán)重侵害了公民權(quán)益，大大損害了政府形象，而這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識(shí)所致。

4.行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理過(guò)程提供更多機(jī)會(huì)。在我國(guó)行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)了越來(lái)越多的行政民主的要求和規(guī)范，例如行政立法過(guò)程中的座談會(huì)、論證會(huì)，行政執(zhí)法過(guò)程中的聽證會(huì)和當(dāng)事人陳述事實(shí)、申辯理由，行政相對(duì)人評(píng)議行政機(jī)關(guān)與行政首長(zhǎng)，采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔軟靈活的方式實(shí)施行政管理等等。行政公務(wù)人員對(duì)此應(yīng)當(dāng)充分了解并積極推行。

5.行政服務(wù)的觀念。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府儼然是企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的主宰者，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間是不平等關(guān)系，全然以行政計(jì)劃、行政審批、行政強(qiáng)制等單方意志和手段來(lái)實(shí)施行政管理、維持行政秩序，成為行政管理的基本模式。隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，就成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時(shí)代潮流，積極向行政相對(duì)人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。

6.行政程序的觀念。改革開放以來(lái)在逐步克服法律虛無(wú)主義之后，重實(shí)體法、輕程序法的問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，行政程序違法的典型案例很多，社會(huì)影響惡劣，教訓(xùn)非常深刻。故須增強(qiáng)程序法治意識(shí)，依照法定的（含正當(dāng)?shù)模┓绞?、步驟、順序、期限等方面的行政程序來(lái)實(shí)施行政管理。按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政管理、行政復(fù)議和行政訴訟都必須依靠證據(jù)鏈條來(lái)支撐法律事實(shí)和權(quán)利主張，因此行政公務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政證據(jù)觀念。而且按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政信息以公開為原則、以保密為例外，故行政公務(wù)人員還須增強(qiáng)行政公開觀念，尊重并保障行政相對(duì)人的知情權(quán)，這既是行政法治的要求，也是WTO透明度原則與規(guī)則的要求和我國(guó)加入WTO的承諾。

7.政府誠(chéng)信的觀念。政府不是社會(huì)上的無(wú)賴，而應(yīng)是最講誠(chéng)信的正式組織機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共利益的考慮需要征用財(cái)產(chǎn)、調(diào)整政策、改變行為，例如收回政府機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證照，也應(yīng)按照信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給予權(quán)益受到影響的行政相對(duì)人給予公平補(bǔ)償。因?yàn)樾姓鄬?duì)人出于對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任，按照政府機(jī)關(guān)的意愿去行動(dòng)，難免付出一定代價(jià)，而且會(huì)形成一種信賴?yán)?，這應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。

8.監(jiān)督責(zé)任的觀念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵；責(zé)任機(jī)制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。行政權(quán)力在行使過(guò)程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，必須加以有效監(jiān)督和約束。行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督來(lái)判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。不久前中石油公司總經(jīng)理、北京市密云縣縣長(zhǎng)、吉林市市長(zhǎng)因重大安全責(zé)任事故引咎辭職，就是官員問(wèn)責(zé)的典型案例，是努力建設(shè)責(zé)任政府的具體表現(xiàn)。不言而喻，行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員還必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依法糾正市場(chǎng)主體的違法行為，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

9.權(quán)利救濟(jì)的觀念。行政管理工作難免對(duì)行政相對(duì)人造成損害，有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政相對(duì)人的合法權(quán)利受到損害后的救濟(jì)渠道，包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償，因而拓展和完善救濟(jì)渠道、樹立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從權(quán)利救濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看，去年6月國(guó)務(wù)院頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》后，仍有一位名叫孫文流的農(nóng)民工被受雇企業(yè)老板毆打致殘后未能得到及時(shí)的社會(huì)救助（其只身從河南爬行半年回山東家鄉(xiāng)的沿途也一直未能得到應(yīng)有的救助），而且此類典型案例一再發(fā)生，表明我國(guó)的社會(huì)救助機(jī)制仍然存在不容忽視的缺陷和實(shí)施不到位的問(wèn)題。行政公務(wù)人員對(duì)此應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)和積極態(tài)度。

10.法治漸進(jìn)的觀念。中國(guó)用10年時(shí)間能夠基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在21世紀(jì)能夠建立起法治國(guó)家嗎？這猶如“能否不依靠粘附、靠壁等外力幫助而在平整的桌面上將雞蛋完好地豎立起來(lái)”的問(wèn)題一樣，應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上作出回答，否則極易犯主觀、片面、簡(jiǎn)單化的毛病。[③]筆者對(duì)此問(wèn)題的回答是肯定的：在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上抱持“雞蛋具有豎立起來(lái)的基本條件、人們具有將雞蛋豎立起來(lái)的調(diào)控能力”的堅(jiān)定信念并作出不懈努力，就能將雞蛋豎立起來(lái)，最終取得成功。能否建立起法治國(guó)家、法治政府，當(dāng)作如是觀。這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。我們對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、行政法治目標(biāo)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的問(wèn)題，猶如改革開放初期提出的市場(chǎng)導(dǎo)向改革能否成功的問(wèn)題一樣，應(yīng)當(dāng)有信心。樹立在科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的堅(jiān)定信心和不懈努力，不但對(duì)于解決上述問(wèn)題，而且對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)政治體制改革的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的問(wèn)題，對(duì)于諸如此類的歷史任務(wù)和難題，都有啟發(fā)意義和推動(dòng)作用。

綜上，要依法行政，就必須牢固樹立現(xiàn)代法治觀念，以新的眼光來(lái)觀察社會(huì)和認(rèn)識(shí)自己，這是擺在政府機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員面前的重要課題。

參考文獻(xiàn)：

[①]參見莫于川：《從夾江打假案看行政法治的若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題》，《行政法學(xué)研究》，1997年第1期

篇6

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，首先要做的就是改變發(fā)展觀念，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華作為發(fā)展基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)作為支撐，走多層次利用資源、綜合發(fā)展的路徑，為農(nóng)民提供一套新的生產(chǎn)要素，以替代常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，才能有效控制農(nóng)業(yè)污染，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

1.區(qū)域發(fā)展的政策與技術(shù)支持改進(jìn)農(nóng)業(yè)投資政策，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，建立直接面向農(nóng)民的投資機(jī)制和綠色通道，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制和保障體系，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，把生態(tài)補(bǔ)貼擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，動(dòng)員全社會(huì)的力量支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把兩個(gè)“反哺”落到實(shí)處，建立“反哺”基金用于生態(tài)補(bǔ)貼。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是山區(qū)在發(fā)展林業(yè)、特產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要生產(chǎn)出自己能吃的糧食，為農(nóng)民提供適合山區(qū)生長(zhǎng)的小麥、水稻新品種，鼓勵(lì)農(nóng)民增加小麥、水稻的種植面積。

建立新的技術(shù)支撐體系，增設(shè)區(qū)域生態(tài)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施進(jìn)行深入研究，改進(jìn)技術(shù)服務(wù)方式，提高技術(shù)服務(wù)水平，及時(shí)培訓(xùn)農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)使用新技術(shù)、新的生產(chǎn)要素，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證問(wèn)題。加緊研發(fā)有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，將城鎮(zhèn)污水處理，城鄉(xiāng)垃圾、畜禽糞便及廢棄物、人糞尿、食用菌生產(chǎn)廢棄殘?jiān)?、植物秸稈等利用生物發(fā)酵等技術(shù)，綜合無(wú)害化處理，為農(nóng)民提供有機(jī)肥源。

2.怎樣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。發(fā)展首先要尊重現(xiàn)實(shí)條件，尊重農(nóng)民的意愿，不能總是空想，不要忘記農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，不是工作人員要做什么，而是幫助農(nóng)民做什么，養(yǎng)牛還是養(yǎng)豬，用牛耕種還是用機(jī)械耕種，那是農(nóng)民自己的選擇，外部只是鼓勵(lì)和引導(dǎo)，提供咨詢和支持。

一家一戶的生產(chǎn)方式是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是生態(tài)上的低輸入、自我維持的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元，農(nóng)戶在種好地的同時(shí)飼養(yǎng)畜禽，種養(yǎng)結(jié)合，綜合發(fā)展，作物秸稈用來(lái)喂牛，糧食加工的糠皮用來(lái)喂豬、喂雞，畜禽糞便用來(lái)肥田，實(shí)現(xiàn)資源多層次利用的生態(tài)循環(huán)。

篇7

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；系統(tǒng)；質(zhì)量；效益；公信度；可持續(xù)發(fā)展

廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育是一種全新的教育模式，雖然經(jīng)過(guò)了“中期評(píng)估”和“總結(jié)性評(píng)估”，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，得到有關(guān)專家的肯定和社會(huì)的認(rèn)可。但是，由于是一種全新的教育模式，需要完善的環(huán)節(jié)還很多，可探索的空間仍然很大，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能繼續(xù)摸索規(guī)律，更好的把握方向，使全新的教育模式更加貼近事物本質(zhì)，符合遠(yuǎn)程教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。筆者以為，廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該處理好五個(gè)關(guān)系。



一、處理好電大全局與電大個(gè)體的關(guān)系，共建和諧電大



被人們譽(yù)為“沒有圍墻的大學(xué)”的廣播電視大學(xué)與普通大學(xué)不同，是一個(gè)學(xué)科齊全、功能完備、特色突出、面向基層的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，實(shí)行中央電大和省、市、縣電大（工作站）四級(jí)管理，形成了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。其中的任何一所學(xué)校都是這個(gè)龐大體系的一小部分，脫離了這個(gè)體系就不能姓“電”，也不能稱其為“大學(xué)”。因此。無(wú)論哪一級(jí)電大，都應(yīng)該增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)，樹立“一盤棋”的思想。既是一個(gè)整體，就一定要有“一榮俱榮，一損俱損”的觀念。只有不斷強(qiáng)化這個(gè)系統(tǒng)，才能增強(qiáng)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下各種風(fēng)浪的能力。無(wú)論哪一級(jí)電大，處理問(wèn)題都應(yīng)該樹立全局觀念，絕不可只顧局部利益，而忽視全局利益，更不能損害全局利益。

強(qiáng)調(diào)全局意識(shí)的目的，是為了使各級(jí)電大更好的發(fā)展，而不是束縛手腳，制約發(fā)展。中國(guó)人口多，地域廣，各地的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)差異很大。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)增強(qiáng)全局意識(shí)的同時(shí)，也必須考慮到地域的差異性。不能因?yàn)槭且粋€(gè)系統(tǒng)就統(tǒng)得過(guò)死，要給地方電大充分發(fā)揮個(gè)性和特長(zhǎng)的空間。在教學(xué)模式上，鼓勵(lì)因地制宜，不搞“千人一面”；在政策制定上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，避免“一刀切”，要最大限度地調(diào)動(dòng)地方電大的辦學(xué)積極性，擴(kuò)大地方電大的辦學(xué)自，鼓勵(lì)地方電大結(jié)合本地實(shí)際需要辦出個(gè)性，辦出特色。作為開放教育龍頭的中央電大，最大限度的強(qiáng)化服務(wù)功能，尤其應(yīng)該加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電大的扶持力度，使廣播電視大學(xué)系統(tǒng)走上和諧發(fā)展的道路。



二、處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，走漸進(jìn)發(fā)展之路



廣播電視大學(xué)走過(guò)了三十年的歷程，實(shí)現(xiàn)了三次飛躍。尤其是“人才培養(yǎng)模式和開放教育”試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)“中期評(píng)估”和“總結(jié)性評(píng)估”，探索出具有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程開放教育模式，受到學(xué)習(xí)者的認(rèn)同。“總結(jié)性評(píng)估”的結(jié)束，標(biāo)志著開放教育由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入常規(guī)，一種嶄新的教育模式進(jìn)入了國(guó)民教育體系，并顯示出強(qiáng)大的生命力。

目前，全國(guó)在校生已達(dá)260萬(wàn)人。筆者以為，在試點(diǎn)和起步時(shí)期，規(guī)模是非常重要的，沒有一定規(guī)模的學(xué)生，就不能進(jìn)行有效的探索成功的試驗(yàn)?，F(xiàn)在，已經(jīng)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常規(guī)，規(guī)模已達(dá)到了一定程度。適當(dāng)穩(wěn)定規(guī)模，把工作重點(diǎn)放在人才質(zhì)量上是十分必要的。我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的是處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題。沒有數(shù)量也就無(wú)從談質(zhì)量，而沒有質(zhì)量的數(shù)量是極其可怕的數(shù)量。因此，遵循科學(xué)規(guī)律，杜絕盲目擴(kuò)張,是清醒而又明智之舉。應(yīng)該堅(jiān)持在確保質(zhì)量的前提下，適度發(fā)展規(guī)模。規(guī)模要依據(jù)師資、設(shè)備、校舍、社會(huì)需求等綜合條件而定，走漸進(jìn)發(fā)展之路是最佳的選擇。



三、處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，維護(hù)廣播電視大學(xué)的社會(huì)公信度



我國(guó)的教育具有社會(huì)公益事業(yè)的屬性，培養(yǎng)社會(huì)所需要的各級(jí)各類人才是高等院校的責(zé)任和使命。任何時(shí)候，任何情況下，都應(yīng)該把社會(huì)效益擺在首位。如果以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為理由，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)使教育脫離本質(zhì)屬性，教育教學(xué)活動(dòng)就會(huì)變成商品化。教育教學(xué)活動(dòng)一旦商品化，就會(huì)危害社會(huì)，貽誤子孫。我們不能排除一些單位存在為追求經(jīng)濟(jì)效益，而不惜損害廣播電視大學(xué)聲譽(yù)的不良傾向。

中央電大校長(zhǎng)道凱同志在全國(guó)電大書記校長(zhǎng)會(huì)上指出：“招生規(guī)模問(wèn)題已經(jīng)解決，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和聲譽(yù)問(wèn)題需要更加重視”。聲譽(yù)是一種無(wú)形的資產(chǎn)，聲譽(yù)是一種特質(zhì)的廣告。聲譽(yù)不好，生存難保。維護(hù)電大的聲譽(yù)，電大人都有責(zé)任。首先從維護(hù)社會(huì)效益做起，具體的就是抓細(xì)節(jié)，抓服務(wù)，抓質(zhì)量，抓品牌，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的打造過(guò)程，贏得社會(huì)各界良好的口碑，增強(qiáng)社會(huì)的公信度。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，并不是否定經(jīng)濟(jì)效益，教育也有成本有投入，在講求社會(huì)效益的同時(shí)，也不可忽略經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益與片面追求經(jīng)濟(jì)效益是有本質(zhì)

區(qū)別的。它是在保證社會(huì)效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，有了這種效益增長(zhǎng)，將為進(jìn)一步提高社會(huì)效益，提供更加充實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。



四、處理好教學(xué)資源供與求的關(guān)系，真正發(fā)揮好終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的作用



遠(yuǎn)程開放教育與傳統(tǒng)教育的根本區(qū)別在于“網(wǎng)絡(luò)”，廣播電視大學(xué)的自身優(yōu)勢(shì)也在于“網(wǎng)絡(luò)”，“網(wǎng)絡(luò)”是廣播電視大學(xué)的中樞神經(jīng)?！熬W(wǎng)絡(luò)”的功能發(fā)揮得越好，電大的優(yōu)勢(shì)越明顯?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從廣播、電視直接授課到廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體相結(jié)合的多樣化教學(xué)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變；從文字教材為主到文字、音像、課件（CAI）、網(wǎng)絡(luò)課堂、教學(xué)包等多種媒體綜合利用的轉(zhuǎn)變，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)不再受時(shí)間、空間、地域的限制。在教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，這應(yīng)該是一個(gè)重要的突破。但是，目前教學(xué)資源的數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然突出。因此，資源建設(shè)仍然是電大教學(xué)活動(dòng)的重中之重，有關(guān)部門應(yīng)該引起高度重視，采取共建的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，使網(wǎng)絡(luò)匯聚更優(yōu)質(zhì)、更豐富的學(xué)習(xí)資源，為學(xué)生提供更體貼、更周到的服務(wù)。



五、處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)工作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展



長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與具體工作，一虛一實(shí)，一遠(yuǎn)一近，各有各的功能。俗話說(shuō)：“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，它告誡人們想問(wèn)題、做事情要站得高一點(diǎn)、想得遠(yuǎn)一點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。有了藍(lán)圖，人們工作起來(lái)就有了方向，有了目標(biāo)，避免走彎路，避免盲目性。藍(lán)圖還是凝聚力量，鼓舞士氣的旗幟，在藍(lán)圖的鼓舞下，人們可以煥發(fā)出無(wú)窮的智慧和干勁。中央廣播電視大學(xué)率先制定出“十一五”規(guī)劃，明確了“十一五”期間，電大發(fā)展的總體目標(biāo)。

篇8

人與自然的統(tǒng)一中國(guó)傳統(tǒng)文化“和”的特點(diǎn)，還體現(xiàn)在儒家和道家的生態(tài)倫理思想中。其一，道家思想的“天人合一”、“道法自然”以及“無(wú)為而治”強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境是一種互利共生的關(guān)系，人類社會(huì)與大自然各個(gè)對(duì)立因素應(yīng)該在動(dòng)態(tài)的發(fā)展中求得平衡，應(yīng)該將人類社會(huì)與自然界存在的差異和矛盾互補(bǔ)融合，從而構(gòu)建一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的和諧整體。既然人與自然是一個(gè)統(tǒng)一的整體，那么人的一切活動(dòng)就要自覺地與自然相協(xié)調(diào)。其二，儒家思想的“仁愛好生、長(zhǎng)養(yǎng)萬(wàn)物”、“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)”，從仁學(xué)出發(fā)，提出惜生、重生的原則，并主張道德從善的情懷直接施之于自然界，充分體現(xiàn)了要求人類取物有節(jié)制，節(jié)約利用資源的思想。另外，從美學(xué)角度出發(fā)，自古以來(lái)我國(guó)美學(xué)思想就一直強(qiáng)調(diào)人與自然、生命的欲望與實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。從人對(duì)自然的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)美學(xué)肯定大自然生生不息的力量，在時(shí)間和空間上的宏偉、永恒、無(wú)限。我國(guó)的山水畫、花鳥畫等在創(chuàng)作過(guò)程中就要求人與自然融為一體，形與神的結(jié)合，從而達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。

如今社會(huì)，物欲橫飛，人們?cè)跐M足富裕物質(zhì)的同時(shí)，一些環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和生理心理問(wèn)題也變得更加突出。人性化設(shè)計(jì)、低碳綠色設(shè)計(jì)、和諧化設(shè)計(jì)等新概念的提出，要求設(shè)計(jì)的產(chǎn)品不僅能更好地實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷，而且要適應(yīng)大自然的發(fā)展趨勢(shì)，反映了人類社會(huì)的本質(zhì)發(fā)展方向與需求，這些也是“和”這一設(shè)計(jì)理念在現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展中的體現(xiàn)。

人性化設(shè)計(jì)隨著物質(zhì)生活的極大豐富，人們?cè)絹?lái)越多地開始關(guān)注人文關(guān)懷，“以人為本”的設(shè)計(jì)觀念使設(shè)計(jì)師和企業(yè)把更多的目光從產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到使用者。以人為本正是中國(guó)“和”文化“美”與“善”的體現(xiàn)。人性化設(shè)計(jì)的“美”首先體現(xiàn)在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和造型上，以人機(jī)關(guān)系作為理論基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改良讓使用者更省力、舒適，通過(guò)產(chǎn)品造型的創(chuàng)新使產(chǎn)品更具趣味性，滿足人們輕松、幽默的心理；其次體現(xiàn)在材料和色彩上的選擇與人的認(rèn)知相一致，給人舒適的視覺和觸覺感受?！吧啤狈从吃谌诵曰O(shè)計(jì)引導(dǎo)人們合理、適度的消費(fèi)，倡導(dǎo)人們有愛心，有社會(huì)責(zé)任感。人性化設(shè)計(jì)體現(xiàn)的是一種大愛，這種大愛也正是中國(guó)“和”文化“美”與“善”的本質(zhì)所在。復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院學(xué)生針對(duì)眼藥瓶設(shè)計(jì)了一款帶有彈性的硅膠罩（如圖1所示），使用者在用時(shí)可以翻過(guò)來(lái)，罩在眼上，可避免誤操作帶來(lái)的傷害，同時(shí)也提升產(chǎn)品使用的精準(zhǔn)性，用完后可把硅膠罩翻下來(lái)，方便攜帶和包裝。折疊自行車，是人性化設(shè)計(jì)的典型代表之一，它質(zhì)量輕,折疊后體積很小，可輕松的提起，便于攜帶，是外出郊游的最佳選擇（如圖2所示）。人性化設(shè)計(jì)對(duì)于工業(yè)設(shè)計(jì)師和企業(yè)而言，不僅在設(shè)計(jì)技術(shù)層面上的要求更高了，而且要求工業(yè)設(shè)計(jì)師和企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)理念進(jìn)行創(chuàng)新和變革，利用科學(xué)技術(shù)，使產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為以人為本的生活產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為有生命、有靈魂的生活產(chǎn)品。

低碳綠色設(shè)計(jì)“低碳綠色”設(shè)計(jì)理念的提出，體現(xiàn)了人們返璞歸真、皈依自然的心態(tài)。低碳綠色設(shè)計(jì)以三個(gè)“R”為原則——Reduce(減少)、Reuse（回收）、Recycling（再生），在選材，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、功能，制造過(guò)程，包裝、儲(chǔ)運(yùn)方式，產(chǎn)品使用和廢品處理等方面，都應(yīng)考慮資源利用、環(huán)境影響及解決方法，把降低能耗、易于拆卸、材料和部件再循環(huán)使用、產(chǎn)品的性能、質(zhì)量成本與環(huán)保指數(shù)都列入同等的設(shè)計(jì)指標(biāo)。這些要求的提出與中國(guó)傳統(tǒng)“和”文化中“以自然為本”、“取物有節(jié)制”的思想是相一致的。如今市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些可變鏡頭的照相機(jī)，只需要更換新的鏡頭，而不用更換原照相機(jī)的其他部分，就能具有新功能和新樣式。這樣消費(fèi)者不必丟棄原有的產(chǎn)品，而照樣能享受源源不斷設(shè)計(jì)生產(chǎn)出來(lái)的新產(chǎn)品，只需新舊結(jié)合或更換相關(guān)部件即可，這樣不僅減輕了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更重要的是大大減少了因生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物，節(jié)約了資源，減輕了環(huán)境負(fù)擔(dān)（如圖3所示）。北京工商大學(xué)學(xué)生蔡博文在2011年IF國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)大賽中設(shè)計(jì)的一款名為Tilt12°的作品，將盆子底面傾斜12°，當(dāng)使用者向盆內(nèi)放水時(shí)，就會(huì)下意識(shí)的使用盆子的低凹一端，不僅與使用現(xiàn)有盆子浸泡衣物達(dá)到的效果一樣，同時(shí)讓使用者在無(wú)意識(shí)下節(jié)約了水資源（如圖4所示）。圖3可變鏡頭照相機(jī)圖4Tilt12°低碳綠色設(shè)計(jì)要求當(dāng)代的工業(yè)設(shè)計(jì)師和企業(yè)無(wú)論在設(shè)計(jì)構(gòu)思過(guò)程還是生產(chǎn)加工過(guò)程中，都應(yīng)將資源利用和環(huán)境效益作為設(shè)計(jì)的核心之一，盡可能地減少產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)中的不合理，從而降低給環(huán)境、社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

篇9

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)法律文化；現(xiàn)代法治；現(xiàn)代價(jià)值

在現(xiàn)代法治的進(jìn)程中，為了實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代法治國(guó)家的目標(biāo)，存在著不同的構(gòu)建模式，有主張“休克療法”的，認(rèn)為要建立現(xiàn)代法治國(guó)家，必須“先死亡后再生”，傳統(tǒng)的所有價(jià)值理念，在廢墟上重新建立；有主張“本土資源”的，強(qiáng)調(diào)要充分利用中國(guó)現(xiàn)有的及傳統(tǒng)的法律文化和法律價(jià)值。然而，任何法治的構(gòu)建都離不開自己的傳統(tǒng)，中華民族本源的法律文化是構(gòu)建現(xiàn)代法治不能割舍、不可或缺并起決定作用的內(nèi)源力，要建立現(xiàn)代法治國(guó)家，必須尊重中國(guó)傳統(tǒng)，充分利用中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，而且，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中確實(shí)有不少與現(xiàn)代法治理念相容的東西。本文試圖從中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代價(jià)值的層面，從中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的特征中找尋傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治的相容，并就此談一點(diǎn)看法。

(一)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的多角透視

法律文化是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的法律意識(shí)形態(tài)以及與此相適應(yīng)的法律制度、組織、機(jī)構(gòu)的總稱。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是中國(guó)幾千年來(lái)法律實(shí)踐活動(dòng)及其成果的統(tǒng)稱，是指從上古起至清末止，廣泛流傳于中華大地的具有高度穩(wěn)定性和持續(xù)性的法律文化。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的特征主要有：

第一，“德主刑輔”的法律文化，“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式

在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，儒家學(xué)說(shuō)占據(jù)了重要地位?！白詮臐h武帝獨(dú)尊儒術(shù)以來(lái)，儒家法律思想是在‘德主刑輔’、‘明刑弼教’和‘出禮人刑’等原則下實(shí)行儒法合流的?！狈伤枷胪瞥纭叭收保岸Y”被視為治理國(guó)家的根本制度和統(tǒng)治方法，主張“出禮人刑”，在“禮、法、德、刑”的關(guān)系上即是“德主刑輔”，強(qiáng)調(diào)道德教化為主，法律強(qiáng)制為輔，主張“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式。

第二，無(wú)訟的價(jià)值觀，節(jié)約成本的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

“天人合一”的哲學(xué)基礎(chǔ)造就了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化追求秩序的和諧，而“訟”是矛盾的集中體現(xiàn)，無(wú)訟才能和諧，所以中國(guó)傳統(tǒng)法律文化在價(jià)值取向上素來(lái)是“無(wú)訟的價(jià)值觀”，以訴訟為恥，“無(wú)訟為德”，無(wú)訟成為一種最佳的社會(huì)秩序狀態(tài)，在這種價(jià)值觀的主導(dǎo)下必然使矛盾的調(diào)解止于內(nèi)部或私了，這就大大節(jié)約了因形成訴訟而需支付的訴訟費(fèi)、費(fèi)、調(diào)查取證和差旅等開支，大大節(jié)約了社會(huì)成本。

第三，“重義輕利”的義利觀，“見利思義”價(jià)值取向

儒家思想的“重義輕利”的主張一直對(duì)封建社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)古代思想家強(qiáng)調(diào)在“義”與“利”發(fā)生矛盾之時(shí)，應(yīng)當(dāng)“義以為上”，“先義后利”，“見利思義”，反對(duì)“重利輕義”，“見利忘義”。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)落后，統(tǒng)治者的重農(nóng)抑商的政策使商人階層萎縮，“追利”的思想受到限制和打擊，這種對(duì)“利”的態(tài)度和儒家的“德主刑輔”的思想相聯(lián)就形成了“重義輕利”的義利觀。

第四，集體本位的責(zé)任意識(shí)，整體、系統(tǒng)的法律價(jià)值觀

在中國(guó)傳統(tǒng)道德的發(fā)展演化中，公私之辯始終是一條主線，《詩(shī)經(jīng)》中的“夙夜在公”，《尚書》中的“以公滅私，民其允懷”，西漢賈誼的《治安策》中的“國(guó)而忘家，公而忘私”等都強(qiáng)調(diào)以國(guó)家、整體利益為重，強(qiáng)調(diào)一種對(duì)集體的責(zé)任意識(shí)。

在思維方式上，強(qiáng)調(diào)整體性、和諧性、統(tǒng)一性，是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的顯著特征。從先秦諸子的天人之辯，到漢武董仲舒“天人合而為一”的命題的提出，再到宋明理學(xué)家的“萬(wàn)物一體”論的形成，整體觀鮮明地貫穿于中國(guó)古代思想史的全過(guò)程。中國(guó)古代史以家庭和家族作為社會(huì)的基本構(gòu)成單位和國(guó)家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，個(gè)人是家族的縮影，國(guó)家是家族的放大。法律的功能首先在于確立和維護(hù)宗法等級(jí)制度，在確認(rèn)社會(huì)總體利益的前提下來(lái)規(guī)定個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，傳統(tǒng)法律文化具有鮮明的集體本位主義的特色，就連清末的變法圖存，引進(jìn)西方民主和的過(guò)程中。都沒有離開過(guò)集體本位，換句話說(shuō)，清末變法圖存，引進(jìn)西方民主和是為了整個(gè)中華民族的復(fù)興和繁榮，而不是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人權(quán)和自由，也正是在根本出發(fā)點(diǎn)上的差異導(dǎo)致中國(guó)的知識(shí)分子對(duì)西方的和民主的誤讀。

當(dāng)然，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化還有其他特征，如工具主義的法律理念，“刑不上大夫，禮不下庶人”的等級(jí)思想等，因?yàn)樗鼈兏嗟氖求w現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治相沖突的一面，在此就不過(guò)多贅述。

(二)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)代法治的相容性

法治即是法的統(tǒng)治?，F(xiàn)代意義上的法治，是指西方各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的一整套系統(tǒng)的法治理論及其相應(yīng)的制度安排。理性、正義、權(quán)利，正是西方法治傳統(tǒng)的精髓?，F(xiàn)代法治理念的思想淵源，一般都追溯到古希臘的偉大思想家。在西方，經(jīng)過(guò)兩千多年的發(fā)展，法治已從思想家的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N切實(shí)的國(guó)家形態(tài)，最終形成了一套系統(tǒng)的法治理論及其相應(yīng)的制度安排。

現(xiàn)代法治主要體現(xiàn)為以下三項(xiàng)基本原則：法律至上的原則；法律面前人人平等的原則；人權(quán)與自由原則。

乍一看來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治似乎并不具有兼容的特性，甚至在某些價(jià)值取向和法律理念上是彼此迥異且水火不容的。然而，要想判斷兩事物的相容與否，并不是找出他們的相似之處，我們討論中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治的相容性，是為了找出中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)現(xiàn)代法治有用的法治資源，并不是從表面上找其相似性這么簡(jiǎn)單。事實(shí)上，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)代法治的相容不僅是可能的，在構(gòu)建現(xiàn)代法治國(guó)家的過(guò)程中也是必要的。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治相容首先源于文化本身在歷史進(jìn)程中的貫通性和連續(xù)性。歷史和傳統(tǒng)是無(wú)法割裂的，傳統(tǒng)注定要對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響，任何一個(gè)社會(huì)都不能完全擺脫與過(guò)去傳統(tǒng)的聯(lián)系。法律文化作為人類歷史的積累和沉淀，必然有其自身的延續(xù)性與承繼性。中國(guó)法治建設(shè)若離開對(duì)傳統(tǒng)法律文化價(jià)值的發(fā)掘與弘揚(yáng)，則會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。“自由、理性、法治與民主不能經(jīng)打倒傳統(tǒng)而獲得，只能在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上由創(chuàng)造的轉(zhuǎn)化而逐漸獲得”。作為一個(gè)歷史的連聯(lián)過(guò)程，傳統(tǒng)法律文化并未因其是歷史的東西而喪失其自身的價(jià)值，它在或大或小的程度上以某種新的形式獲得延續(xù)，進(jìn)而在現(xiàn)代法治文化系統(tǒng)中發(fā)揮新的作用。

同時(shí)，一個(gè)國(guó)家或民族在其社會(huì)的發(fā)展與變革中都面臨著如何使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理承接的問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)家和民族的法文化都深深地植根于一定的文化土壤之中。都是在各自具體的民族環(huán)境和地域中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是延續(xù)千百年的民族文化在法律這種文化現(xiàn)象上的反映和折射；而這種文化一旦形成并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展就會(huì)根深蒂固地積淀于人們的文化心理之中，自覺或不自覺地指導(dǎo)或制約著人們的日常生活及生產(chǎn)實(shí)踐。那種主張所有傳統(tǒng)的法律文化，在廢墟上建立現(xiàn)代法治的想法不僅是幼稚的，也是行不通的，傳統(tǒng)法律文化必然要與所準(zhǔn)備構(gòu)建的現(xiàn)代中國(guó)法治具有相容性，否則，即是構(gòu)建了現(xiàn)代法治也會(huì)遭到傳統(tǒng)法律文化心理的排拒而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，現(xiàn)代法治與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的相容性的研究抑或從傳統(tǒng)法律文化中尋找其與現(xiàn)代法治理念相容的東西并加以改造，找出其現(xiàn)代價(jià)值就顯得尤為重要。

(三)統(tǒng)法律文化中所蘊(yùn)含的現(xiàn)代價(jià)值內(nèi)容：

第一，“德主刑輔”，道德滲透于法律的現(xiàn)代借鑒價(jià)值

“德主刑輔”是自漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)以來(lái)的中國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)的最基本的法律思想，固然，現(xiàn)代法治主張“法律至上”、“法不容情”，法律不能過(guò)多的包含道德因素，但是我們也必須牢記，法治是良法的統(tǒng)治，喪失道德性支持的法律絕對(duì)不是良法，離開了道德評(píng)判的法律即使實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)治也不是法治。傳統(tǒng)法律文化對(duì)禮法的道德評(píng)判的關(guān)注，對(duì)現(xiàn)代立法具有借鑒意義。任何法律的制定及其最終實(shí)施，都離不開社會(huì)環(huán)境中的道德觀念，離不開民眾的心理的認(rèn)同。我們看到，當(dāng)前有的法律法規(guī)的制定由于充分考慮了民眾的道德意識(shí)和道德觀念，實(shí)施時(shí)收到良好的效果。因此，在推進(jìn)法治的進(jìn)程中，德禮入法的傳統(tǒng)是值得借鑒的，法律應(yīng)密切關(guān)注與各個(gè)歷史時(shí)期相伴隨的道德意識(shí)與道德觀念，司法也應(yīng)越來(lái)越多地體現(xiàn)人情與人性。一方面，立法者在創(chuàng)制法律的時(shí)候，必須以道德的基本原則與基本精神為指導(dǎo)，充分考慮人們的道德觀念，在一定條件下，立法者甚至可以把某些重要的道德規(guī)范納入法律規(guī)范，使其直接上升為法律，成為法律的一部分。另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人們的道德觀念也會(huì)不斷發(fā)生變化，立法者應(yīng)注意對(duì)已經(jīng)制定的法律進(jìn)行必要的補(bǔ)充、修改和完善，以順應(yīng)道德發(fā)展的要求。

第二，“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式的現(xiàn)代價(jià)值

“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式，將法律建立在民族的倫理道德之上，通過(guò)禮法互動(dòng)來(lái)保證國(guó)家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)建立現(xiàn)代法治國(guó)家的十六字方針“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，必須借鑒“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式，以禮行法，減少推行法的阻力，以禮明法，增強(qiáng)道德的約束力。同時(shí)在一定程度上可以彌補(bǔ)現(xiàn)代西方社會(huì)中法律與道德的緊張對(duì)立所造成的法律的僵化及普遍的道德冷漠。

第三，重義輕利的義利觀的現(xiàn)代價(jià)值

在義利觀方面，中國(guó)傳統(tǒng)道德雖然主張“重義輕利”。但并沒有把義和利完全對(duì)立起來(lái)，只不過(guò)在兩者關(guān)系上偏重于義，即強(qiáng)調(diào)“見利思義”。這種思想對(duì)我們今天建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序同時(shí)具有積極的意義?！熬訍圬?cái)，取之有道”，“取利有義”，“見利恩義”，這是包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的任何社會(huì)形態(tài)應(yīng)具有的最起碼的道德準(zhǔn)則。

誠(chéng)信，是中國(guó)古代一向倡導(dǎo)的一個(gè)道德原則?！罢\(chéng)者，開心見誠(chéng)，無(wú)所隱伏也”，“信者，誠(chéng)實(shí)不欺，信而有征也。”孟子曰“思誠(chéng)者，人之道也?！笨梢姡\(chéng)信既是為人之道，也是一切道德行為的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)“誠(chéng)實(shí)信用原則”作為民法的基本原則在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著“帝王條款”的作用，與這種義利觀也不謀而合了，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)大力倡揚(yáng)“誠(chéng)信”的道德精神以便社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在良好的道德氛圍中得以健康發(fā)展。

第四，整體、系統(tǒng)的法律價(jià)值觀的現(xiàn)代借鑒意義

中國(guó)傳統(tǒng)的法律文化素來(lái)都強(qiáng)調(diào)整體性、和諧性、統(tǒng)一性，蘊(yùn)含其中的“以整體的觀點(diǎn)發(fā)揮法在治國(guó)和維持社會(huì)秩序中的作用”的理念，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的法治進(jìn)程仍具有借鑒意義。其一，法治是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)由法治原則、法治制度、法治組織、法治觀念、法治過(guò)程共同構(gòu)成的整體，是一個(gè)由合乎法治要求的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督共同構(gòu)成的整體。只有單項(xiàng)發(fā)展，沒有全面推進(jìn)，是不能建成現(xiàn)代法治的。其二，在司法實(shí)踐中，要全面、系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)法的多重功能，應(yīng)注意防止單純的懲罰主義，既重視依法審判，也要重視思想政治教育，勸人悔過(guò)自新，導(dǎo)人向善，既要實(shí)現(xiàn)法的懲罰功能，又要實(shí)現(xiàn)法的教育、指引、預(yù)測(cè)以及評(píng)價(jià)功能。其三，就法治的驅(qū)動(dòng)模式而言，中國(guó)法治化應(yīng)當(dāng)走政府推進(jìn)型與社會(huì)推進(jìn)型相結(jié)合的道路，既需要國(guó)家和政府自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治方向的時(shí)代責(zé)任，也需要社會(huì)民眾廣泛參與，使依法治國(guó)擁有牢固的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而保證法治旺盛的生命力和無(wú)窮的動(dòng)力來(lái)源。

第五，成文法、判例法共存，制定法與民間法并立的“混合模式”的現(xiàn)代價(jià)值

篇10

摘要：我國(guó)現(xiàn)代快遞業(yè)經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，已成為一個(gè)利潤(rùn)豐厚、潛力巨大的行業(yè)。本文作者運(yùn)用熵理論中基熵原理、熵增原理和最大熵原理、測(cè)不準(zhǔn)的三個(gè)原理，探討它們?cè)谥袊?guó)快遞業(yè)市場(chǎng)分析中的運(yùn)用，探討中國(guó)快遞企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新思路。

關(guān)鍵詞：熵理論快遞市場(chǎng)分析。

我國(guó)的現(xiàn)代快遞業(yè)經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，已成為一個(gè)利潤(rùn)豐厚、潛力巨大的行業(yè)。近幾年國(guó)內(nèi)快遞業(yè)每年以30%的增速發(fā)展，到目前為止我國(guó)物流市場(chǎng)的總規(guī)模已超過(guò)了200億元。伴隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷深化和加入WTO物流市場(chǎng)的完全開放，中國(guó)郵政一家“獨(dú)霸天下”的國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)格局的打破，國(guó)外快遞企業(yè)大舉擴(kuò)張，我國(guó)快遞業(yè)出現(xiàn)了國(guó)營(yíng)、外貿(mào)、民營(yíng)等經(jīng)濟(jì)主體、多運(yùn)輸方式相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。外國(guó)“列強(qiáng)”資金雄厚，硬條件優(yōu)越，品牌優(yōu)勢(shì)顯著，國(guó)營(yíng)“巨頭”網(wǎng)絡(luò)完善，背景深厚；而民營(yíng)快遞業(yè)充滿了生機(jī)和活力，是這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生力軍。由此可見，我國(guó)快遞行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，包括了不同的活動(dòng)主體和不同層面的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。所以用熵理論來(lái)進(jìn)行分析，也許會(huì)給我們一些新的啟示。

一、熵理論綜述。

1.國(guó)內(nèi)外研究綜述。

德國(guó)物理學(xué)家克勞修斯于1865年在《熱之唯動(dòng)說(shuō)》一書中首次定義了一個(gè)新的物理量———熵。這標(biāo)志著熵概念的正式誕生，但此時(shí)的熵理論的研究還局限于熱力學(xué)領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代隨著信息論在美國(guó)的出現(xiàn)，熵理論以“信息熵”的形式蔓延到非熱力學(xué)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)麥克斯韋、波爾茲曼、杰尼斯、維納、普利高津等人的努力研究，熵的泛化應(yīng)用迅速在經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、決策分析、人工智能與哲學(xué)方面展開。1923年科學(xué)家普蘭克首次將“熵”引入中國(guó)，隨后我國(guó)涌現(xiàn)出了許多熵理論的研究學(xué)者，很多學(xué)者開始嘗試著把這概念用在管理學(xué)的研究中，也有很多學(xué)者將熵應(yīng)用在企業(yè)的知識(shí)管理、品牌擴(kuò)散和企業(yè)效益評(píng)價(jià)等領(lǐng)域中，但是將熵應(yīng)用在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略分析中的并不多見。我們?cè)谇叭搜芯炕A(chǔ)上，嘗試用熵理論來(lái)分析直國(guó)的快遞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

2.熵思想概述。

熵是一個(gè)廣延量，是微觀態(tài)數(shù)大小，分子運(yùn)動(dòng)混亂程度的度量，這就是熵的統(tǒng)計(jì)意義，從通俗的意義上來(lái)理解，熵的含義就是一個(gè)系統(tǒng)的混亂程度。對(duì)于任何一個(gè)系統(tǒng)的熵都遵循以下原理：

（1）基熵原理；（2）熵增原理與最大熵原理；（3）測(cè)準(zhǔn)原理。

二、基于基熵原理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體能力與分析。

任何系統(tǒng)都有個(gè)基熵，而每一個(gè)企業(yè)都有自己獨(dú)特的能力域。這里的能力域不僅僅是企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，還包括一個(gè)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿秃诵牡母?jìng)爭(zhēng)能力所在。由于每一類企業(yè)在發(fā)展歷程和能力的積累有所不同，因此每一個(gè)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域有所不同。在這種快遞業(yè)重新洗牌的過(guò)程中，各種不同的競(jìng)爭(zhēng)努力都在大舉攻城略地。根據(jù)它在經(jīng)營(yíng)能力和業(yè)務(wù)范圍上的不同，我們將它們劃分為不同的能力域。

1.現(xiàn)有市場(chǎng)主題的能力域。

在我國(guó)的快遞市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)主體有以下三類：外貿(mào)快遞企業(yè)、中國(guó)郵政和國(guó)內(nèi)其他快遞企業(yè)。外貿(mào)快遞企業(yè)主要是以DHL，TNT，UPS，F(xiàn)EDXE四大巨頭為代表的跨國(guó)性快遞企業(yè)。部分是跟隨著他們的客戶來(lái)到中國(guó)，主要是將中國(guó)的貨物運(yùn)往海外，并將海外的商品運(yùn)抵中國(guó)。在中國(guó)境內(nèi)現(xiàn)有的快遞企業(yè)中，中國(guó)郵政無(wú)論從歷史規(guī)模還是影響力方面都是當(dāng)之無(wú)愧的龍頭。中國(guó)郵政在國(guó)內(nèi)快遞中建立了318個(gè)城市快遞郵件的查詢和跟蹤系統(tǒng)，占有國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的70%左右的市場(chǎng)份額，占據(jù)了絕對(duì)領(lǐng)先的地位。而在國(guó)際快遞市場(chǎng)上，中國(guó)郵政大概僅僅占據(jù)了22%的市場(chǎng)份額。不僅如此，在服務(wù)的質(zhì)量和業(yè)務(wù)類型方面中國(guó)郵政主要承攬文件類和一般商品類快遞，而對(duì)于精細(xì)快遞和特殊要求的快遞大部分由外資企業(yè)來(lái)承攬。

在我國(guó)的快遞市場(chǎng)上，除了中國(guó)郵政之外，一些由傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)或者全儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的國(guó)有物流企業(yè)如中鐵快運(yùn)、中外運(yùn)還有民航快遞等也是值得關(guān)注的國(guó)有快遞企業(yè)。它們因?yàn)閾碛芯薮缶W(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)的區(qū)域快遞市場(chǎng)上也擁有很大的市場(chǎng)份額。但是這些快遞企業(yè)是從傳統(tǒng)的物流企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的，所以在管理水平方面還有待加強(qiáng)。民營(yíng)快遞每年的業(yè)務(wù)量以60%—120%的速度遞增，一大批中型民營(yíng)快遞企業(yè)如東方萬(wàn)幫、宅急送、申通、大田等都逐步發(fā)展壯大起來(lái)。目前我國(guó)從事快遞業(yè)的民營(yíng)企業(yè)上萬(wàn)家，從業(yè)人員已達(dá)百萬(wàn)之眾，主要分布在以上海、廣州、深圳、北京為核心的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，業(yè)務(wù)也主要集中在同城快遞領(lǐng)域。

2.快遞企業(yè)能力域分析。

這是兩個(gè)不同的主體的業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域，其中中國(guó)郵政和外資快遞企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生在海外網(wǎng)絡(luò)的快遞競(jìng)爭(zhēng)中，而民營(yíng)企業(yè)通過(guò)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)在城際快遞中和中國(guó)郵政展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)快遞企業(yè)和外資企業(yè)的交叉業(yè)務(wù)領(lǐng)域相比較少，主要在國(guó)內(nèi)的區(qū)域間的快遞業(yè)務(wù)。這部分是這三種市場(chǎng)主體都很關(guān)心和重視的領(lǐng)域，在高端的快遞業(yè)市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域中，三家都不惜花費(fèi)，奪取市場(chǎng)。

三、基于熵增原理和最大熵原理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略分析。

根據(jù)熵增原理和最大熵原理，要想保持物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序和高效性，就要一方面通過(guò)在各自獨(dú)特的細(xì)分市場(chǎng)中提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，另一方面在交叉的細(xì)分市場(chǎng)中減少熵增，實(shí)現(xiàn)有序的、高效健康的市場(chǎng)發(fā)展模式。所以我們建議我國(guó)的快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取合縱連橫的市場(chǎng)策略。

四、基于測(cè)不準(zhǔn)原則的快遞企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新管理。

面對(duì)復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)激烈、發(fā)展迅速的市場(chǎng)環(huán)境，快遞企業(yè)求生存與發(fā)展，僅僅靠對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的有效管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想獲得長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，必須牢牢抓住“服務(wù)創(chuàng)新”這根生命線。服務(wù)創(chuàng)新能夠提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，創(chuàng)造當(dāng)期利潤(rùn)，更重要的是它能夠培育企業(yè)的核心能力，從而贏得未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。

首先，要建立服務(wù)創(chuàng)新的企業(yè)文化。建立以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)理念，能夠激發(fā)人員主動(dòng)去探求和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有服務(wù)中的真空地帶和能夠改進(jìn)的方向。

其次，要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)制度。無(wú)論任何一種創(chuàng)新總是要充滿風(fēng)險(xiǎn)的，同時(shí)創(chuàng)新就是一種對(duì)傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，總是要面臨很多阻力和困擾。所以需要從公司的制度層面對(duì)于勇于創(chuàng)新的人進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)和支持。

最后，要建立良好的組織結(jié)構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)生機(jī)率。組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)中人和人交往的基本框架，扁平化的、團(tuán)隊(duì)式的工作方式更加能夠促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)生。

隨著中國(guó)快遞業(yè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展和成熟，市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)也變得日益激烈。通過(guò)在熵視角下對(duì)于我國(guó)快遞業(yè)市場(chǎng)的分析可以看出，在現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，我國(guó)的企業(yè)能夠通過(guò)合縱連橫和服務(wù)創(chuàng)新來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，突出重圍。

參考文獻(xiàn)：

［1］任亞飛。民營(yíng)快遞業(yè)的發(fā)展及其戰(zhàn)略選擇［J］。中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)，2006，（4）：79-81.

［2］紫營(yíng)輝。中國(guó)快遞業(yè)高局：四方勢(shì)力利益博弈再度升級(jí)［J］。北方經(jīng)濟(jì)，2006，（2）：55.